發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一條切實(shí)可行之路——新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初探
新疆新聞在線網(wǎng)1月14日消息：《三國演義》云：天下大勢，分久必合，合久必分。30年前，包產(chǎn)到戶揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，確立了農(nóng)民的市場主體地位，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，30年后的今天，一些地方又出現(xiàn)了“千家萬戶的分散小生產(chǎn)”無法適應(yīng)“千變?nèi)f化的大市場”的矛盾。在這種新形勢下，一種順應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新的組織形式悄然出現(xiàn)，并煥發(fā)出旺盛的生命力——這就是新型農(nóng)民專業(yè)合作社。
地處祖國西部的新疆也不例外。據(jù)自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局統(tǒng)計(jì)，截至2008年11月，我區(qū)依法登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)799家，比上年新增629家，廣大農(nóng)民抱團(tuán)闖關(guān)、合作所產(chǎn)生的效力已初見端倪。
“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾催生農(nóng)民專業(yè)合作社
“小生產(chǎn)”對(duì)應(yīng)“大市場”。隨著市場發(fā)展，我區(qū)一些地方在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了這樣的矛盾。
得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民確立了市場主體地位。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，由于主體比較分散，一些地方“千家萬戶的分散小生產(chǎn)”難以適應(yīng)“千變?nèi)f化的大市場”。單個(gè)農(nóng)民就好比漂浮在大海上的一葉小舟，抗風(fēng)浪能力弱，同時(shí)無法及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。
如何“抱團(tuán)”闖市場，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，農(nóng)民在求解，政府也在苦苦思索。
上世紀(jì)80年代中期以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我區(qū)農(nóng)民在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的基礎(chǔ)上，逐步興辦了各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)。
對(duì)于普通農(nóng)戶來說，加入農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，“小生產(chǎn)”與“大市場”對(duì)接的煩惱交給了協(xié)會(huì)，自己就可以放心地進(jìn)行生產(chǎn)。但是，專業(yè)協(xié)會(huì)也存在一定的局限性，即其法律地位不明確，有的地方內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，組織和成員的權(quán)益不能得到保護(hù)等。
2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》問世，上述難題得到了破解。這部法律確定了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。用自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局副局長王淑民的話說，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，填補(bǔ)了市場主體的空白。
“農(nóng)民入了社，個(gè)人入社的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不會(huì)變，社員在合作社中人人平等，大家都是合作社的主人。”焉耆回族自治縣五號(hào)渠鄉(xiāng)下五號(hào)村裕民番茄專業(yè)合作社理事長冶存德說。如今合作社可以和其他公司企業(yè)一樣，名正言順地到工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，放心大膽地發(fā)展生產(chǎn)，并可以簽合同，做買賣，合作社依法開展的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都受到法律的保護(hù)。
集體智慧大于個(gè)人智慧，群體抗壓性大于個(gè)體抗壓性
近幾年，我區(qū)農(nóng)村各類專業(yè)合作組織發(fā)展明顯加快，出現(xiàn)了種類多、吸納農(nóng)戶比例高、合作要素活躍等顯著特征。2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，通過已有合作社的示范帶動(dòng)，農(nóng)民入社的意愿也在明顯增強(qiáng)。
記者從自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局了解到牞目前巴音郭楞蒙古自治州的農(nóng)民專業(yè)合作社比較規(guī)范超前牞已發(fā)展到57個(gè)，在工商部門登記的34個(gè)，注冊(cè)資金2295萬元，固定資產(chǎn)凈值2030萬元。合作社的“社員”達(dá)到2．6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶5．35萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的54％。
合作社“社員”為何猛增？“集體智慧大于個(gè)人智慧，群體抗壓性大于個(gè)體抗壓性，就這么一個(gè)簡單的道理。”自治區(qū)一位農(nóng)村問題專家回應(yīng)。
“市場風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測性，讓我區(qū)多數(shù)農(nóng)民一時(shí)難以適應(yīng)，在一定程度上制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以組織化程度的提高帶有必然性。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的農(nóng)民合作組織，建立在自愿、民主管理的基礎(chǔ)上，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一次重組，它的能量將進(jìn)一步顯露出來。”一位多年關(guān)注農(nóng)村改革的學(xué)者說。
“增收”是合作社吸引農(nóng)民的最大訴求點(diǎn)
“新農(nóng)村建設(shè)就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，那么，農(nóng)民必須由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，通過農(nóng)產(chǎn)品流通分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利潤”。這是我國著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍教授的觀點(diǎn)。
開展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，農(nóng)民能不能得到實(shí)惠是關(guān)鍵。“增收”順理成章地成為各類專業(yè)合作組織吸引農(nóng)民的最大訴求點(diǎn)。我區(qū)的大量小農(nóng)戶，通常要面對(duì)如何與市場對(duì)接，獲取更大回報(bào)的問題，在這方面農(nóng)民專業(yè)合作社正好能發(fā)揮較大的作用。
事實(shí)上，農(nóng)民專業(yè)合作社自出現(xiàn)之時(shí)起，就一直鮮明地體現(xiàn)著“民辦、民管、民受益”的特征。數(shù)據(jù)顯示，加入各種專業(yè)合作社的農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入通常高出20％以上，有的高出30％以上甚至更多，同時(shí)各地的專業(yè)合作社還解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題。
除了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，拿到“身份證”的農(nóng)民專業(yè)合作社還對(duì)建設(shè)和諧農(nóng)村起到了積極的推動(dòng)作用。王淑民表示，合作社作為一種自治組織，其具有的自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀念，也是建設(shè)和諧新農(nóng)村所倡導(dǎo)的。
焉耆回族自治縣五號(hào)渠鄉(xiāng)下五號(hào)村裕民番茄專業(yè)合作社“社員”馬文奎說，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最直接最現(xiàn)實(shí)的作用，就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。記者這兩年在
全疆采訪時(shí)也看到，凡是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來的地方，基本上都達(dá)到了“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的目的。
政府“扶上馬”后如何再“送一程”
“未來一項(xiàng)重要的土地流轉(zhuǎn)形式將是發(fā)展農(nóng)民合作社。”去年在安徽視察時(shí)，中共中央總書記、國家主席胡錦濤說。而在去年9月初，胡錦濤在河南省考察時(shí)又說：“實(shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子。”
可以看出，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)與發(fā)展，中央高度重視。自2004年以來，4個(gè)中央1號(hào)文件都對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出了明確要求，制定了具體的政策措施。2007年的中央1號(hào)文件要求，要“增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模”，“認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展”。2003年到2007年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金5．15億元，對(duì)2700多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織給予了扶持補(bǔ)助。
在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神的同時(shí)，自治區(qū)也連續(xù)下發(fā)了相關(guān)意見和試行辦法，有力推進(jìn)了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。
政府的積極支持帶來了合作社發(fā)展環(huán)境的極大改善，這一舉措被形象地稱為“扶上馬”。然而，“扶上馬”后如何再“送一程”？
巴州農(nóng)業(yè)局副局長霍傳功等人認(rèn)為，我區(qū)新型農(nóng)村專業(yè)合作組織正處在起步階段，政府“送一程”的重心，不在于給錢，而在于創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。博湖惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社副理事長李小明認(rèn)為，政府應(yīng)以對(duì)合作社成員及管理者進(jìn)行組織培訓(xùn)和能力建設(shè)為主，提高農(nóng)民的合作意識(shí)和自我組織能力。
可喜的是，我區(qū)各地把加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，通過創(chuàng)新思路，積極引導(dǎo)，大力扶持，為農(nóng)民專業(yè)合作社營造了良好的發(fā)展環(huán)境。僅去年，全區(qū)就舉辦不同規(guī)模的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》培訓(xùn)班84期，培訓(xùn)人員8000多人次。
風(fēng)正好揚(yáng)帆。有中央和自治區(qū)的政策支持，相信我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間將更加廣闊。
作者： 韓沁言、李冬妹
文章來源： 新疆日?qǐng)?bào)
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