朱衛華：別把新農村建設這本經念歪

據新華社報道，四川省綿陽市農業科技示范區，竟有五座歐式豪華別墅小區。這些農民雖然住在歐式別墅中，卻在為一日三餐而發愁。這個“示范區”中有個日新村小區，該小區的別墅群“一律為仿歐式建筑，分為2層和3層兩種，統一采用米黃色外墻磚和紅色歐式瓦，門窗邊緣均裝飾著仿古羅馬浮雕。小區門口，牌坊上‘日新村’3個字在陽光下熠熠生輝。步入小區，村委會辦公樓外已經雜草叢生。房屋之間空地上，房主們“因地制宜”地種滿了胡豆、青菜、蔥等各種蔬菜。”

有錢給農民建造別墅，卻無力解決他們的四季溫飽——當地政府或許并無惡意，但這畫面未免太滑稽了，滑稽得不可思議。我不由想起小時侯聽過的一個故事中有這樣一句俗語：“日食紅薯干，夜宿金鑾殿”，描述的就是一個人在由兩種反差巨大的“真實”而構造的“真實”環境中靈與肉自相殘殺的現象。這種現象在我國農村并不普遍，但很典型，表面上看，這是根深蒂固的形式主義在建設新農村現實背景下的一種條件反射。

僅僅是形式主義嗎？其后當然有畸形的政績觀在作祟。“建設社會主義新農村”是今年“兩會”的首席話題，但“兩會”還未鳴金，媒體已經傳出“新農村”建設的捷報。而另有一種壞消息卻令人唏噓不已：2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》公布剛滿一個月，3月21日，央視也報道了吉林省樺甸市八道河子鎮小康示范村，農民雖然住著政府修建的歐式豪華別墅，但由于負擔不起物業和取暖費用，有些農民住戶紛紛搬了出去的怪現狀。就像綿陽“示范區”那幅滑稽畫面所折射的意涵一樣，這都是因為當地政府表現政績的欲望太強烈了，以至于用真實的金銀虛構出“新農村”像雨后春筍般涌現的“大好形勢”。

僅僅是政績觀的問題嗎？其后當然還有僵化的體制在掣肘。把政績作為提拔任用干部的基本標準，有缺陷，但還不至于不可救藥。關鍵是這么多年來，我們就沒有建立起一套符合科學發展觀的政績考核體系。決定GDP增長的固定資產投資等“三駕馬車”幾乎成了“政績”的惟一載體。他就干那么五年，不去拼命地修豪華路造豪華房，“政績”如何表現？當然，個中除了干部選拔體制的落后，恐怕最主要的還是由于行政管理體制中的深層矛盾在“操縱”。

行政管理體制涉及全局，這里就單說建設新農村吧。現在，中央的“十一五規劃”好在已經有了一個漂亮的輪廓，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》好在已經有了一個清晰的思路，而地方政府卻連個概略都拿不出來，更遑論具體實施細則。這是個行政管理問題。如果這個前提條件不具備，那么，那場宏大的壯農事業要么就是一句空話，要么最終搗成一團糨糊。最近溫家寶總理表示今年要加快行政管理體制改革步伐，應是新農村建設工程的福音。但在近期，為了不至于在大戲的序幕階段就出現唱砸的苗頭，我認為，一些“當務之急”還須小心應對才是。

好鋼要用在刀刃上，財政款別當成唐僧肉。今年中央財政將為農村劃撥創記錄的3000億，這筆巨資當然不會平均分配，但也不能讓跑“部”進京者得鞭先之利，更不可讓那些在“部”里有關系者拿走大“份子”。家有千件事，先從緊上來。建議中央最好向省里要一個“刀刃”計劃，依次類推一直把“刀刃”計劃做到村鎮。各級“刀刃”計劃經過逐級詳細調查，嚴格審批，縝密論證之后備案，然后再考慮制訂分配計劃。而且分配之后還應配備一套專款專用的追蹤機制，而我們現在沒有這種機制，致使多年來的扶農財政都在“輸血”而非“造血”的層面上低效甚至無效流失。韓國在這方面的管理經驗值得借鑒。

中央財政撥款應向最貧困地區傾斜：沒路的修路，沒房的造房，缺科技的扶科技，沒醫院的建醫院等等。切忌為了搞“示范”、造“衛星”、樹“樣板”、抓“典型”而讓“基礎”本來不錯的地區再“竊取”有限的財政資金去“錦上添花”，而貧困或欠發達地區卻連殘湯剩羹都吃不到——這樣的事情在此前并不罕見。

打蛇要打在七寸上，富農歌別唱成坑農經。弊端的運行往往有一種慣性，要警惕這種慣性在新農村建設中繼續“為非作歹”。建設新農村除了正面鋪排部署之外，遏制諸如形式主義、畸形政績觀、滯后的行政管理體制等至關重要。兩手都要抓，但“遏制”之手尤其要過硬。一些地方政府拿到財政撥款之后，往往是哪兒能轟轟烈烈一通，就朝哪兒砸將下去。當然最搶眼最能顯示“政績”的要數蓋房子，結果房子是蓋起來了，而農民卻變得更窮了。這樣，“新農村”變成了“新村”，但干部對農民說那就是“新農村”。

另外，建“新村”時政府甚至村官都要從農民身上扒一層皮，理由是政府投入的資金不足，農民只能忍痛拿出保命本錢去支持“新農村”建設，連保命本錢都沒有的，只能借款、貸款。事實上，財政款下撥時各級政府往往喜歡雁過拔毛，甚至干脆挪而用之。這些現象都處在建設新農村的“七寸”部位，如果控制偏失，你就是投進一座金山去，也會像猴子掰玉米一樣，掰得多，丟得也多，雖說折騰得“有聲有色”，但到時候回頭一看，不但沒有什么“成果”，反倒落得個一片狼藉！

說來說去，就像過年穿上一身新衣服一樣，其實那只是“過年”，而不是“過日子”。要讓農民在“過日子”的感覺中循序漸進地走進“新農村”，而不是讓他們“一步登天”，因為建設社會主義新農村決非一朝一夕就能功成名就，正如今年“一號文件”所說，那是一項“長期的重大歷史任務”，而決不是以一個地方行政官員“五年任期”為時限的“短平快”“政績”。（2006年4月8日 星期六）