剛才看了一位網(wǎng)友寫的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和承包個體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村帶來的現(xiàn)實(shí)情況的比較，使我想起了去年農(nóng)村選舉的狀況：按理說，我們國家這些年大力推廣民主選舉，民主在老百姓這里應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒e極擁護(hù)。但老百姓感到現(xiàn)在社會怎么變成這樣呢？！對選舉制度的不理解和憤慨！但還得積極參加，總算國家給了一個選舉權(quán)，不施白不施。
關(guān)于農(nóng)村選舉——對農(nóng)村換屆選舉的感想
現(xiàn)實(shí)農(nóng)村干部選舉和分田承包責(zé)任制前的情況是相反的兩種差別：大集體時,干部是叫為大家服務(wù)的，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),處理好生產(chǎn)隊(duì)的分配；群眾衡量的標(biāo)準(zhǔn)是誰能為大家服務(wù)就推選誰,基本上是大家讓干就干，很少發(fā)生"爭權(quán)"的“竟選"；現(xiàn)在是誰有勢力，有能力,就想當(dāng)村長,組長。其隱藏著的目的是當(dāng)上干部后可以利用手中的權(quán)力為自己或?yàn)樾F(tuán)伙某利益。即達(dá)到“爭權(quán)、奪利”之目的。這是社會腐敗產(chǎn)生的根子，也是民主發(fā)展的奇形。從表面現(xiàn)象看，人民群眾在充分的發(fā)揚(yáng)著自己的民主權(quán)力，而實(shí)際是參加競選干部的人，在利用著人民民主的方法為自己當(dāng)上干部找到了合理合法的臺階。于是競選"村長"，"組長"的各種手段，方法都產(chǎn)生出來了。"民主"也發(fā)展得淋漓盡致了。
一．
記得在1990年以前最初選舉時，人們只是隨便選選， 并不十分認(rèn)真，而被選舉的人也并不爭奪。選舉人和被選舉人的態(tài)度都比較隨和。選上就干，選不上就不干。基本上不發(fā)生非選上不可，或選不上誓不罷休行的情況。
這種情況是由多種因素所決定的，首先是原來的集體生產(chǎn)隊(duì)干部都是領(lǐng)導(dǎo)社員搞生產(chǎn)的，當(dāng)干部是為人民服務(wù)的；原來的干部貪污的也比較少；同時貪污了是要被群眾所垂罵；貪污了上級政府也追查的認(rèn)真；同時人們也還是顧及臉面的，當(dāng)時的干部也是比較清廉的。因此，那時的干部基本上都是群眾“推選”，是真正的“民主選舉”產(chǎn)生出來的。不發(fā)生“競選”干部和非當(dāng)干部不可的現(xiàn)象。
二
隨著時間的推移和社會風(fēng)氣的敗壞，當(dāng)干部能得到許多好處：承包地可以讓比較要好的人 、或家族成員干（因?yàn)閺闹锌梢缘玫捷^低的承包價格和獲得較大的利益）；村上有許多需要開支的事情在辦理過程中干部可以從中使“回扣費(fèi)”；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中有權(quán)利、 有實(shí)力的人可以用權(quán)力挪動公款和資金等等。特別是城市和鄉(xiāng)村接合部，由于國家建設(shè)征用土地，大數(shù)額資金到基層政府，這樣基層政權(quán)（村委，組長），花公款的權(quán)力大了，而又沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；于是利用各種手段貪污、挪用公款的現(xiàn)象發(fā)生了，而這些現(xiàn)象又不能得到機(jī)時的揭露和止執(zhí)；有些干部利用計劃生育、審批宅基地 、 給群眾使絆，利用手中的權(quán)力敲詐老百姓； 還有一部分人想鉆國家政策空子，得到某種好處，吃喝拉攏干部，從中得到集體的好處，于是行賄與受賄的現(xiàn)象發(fā)生了。由于上述原因造成的客觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)干部的人得到了許多非法好處，而這些非法好處輕易沒人追究，即使有個別的被追究，或是追究不動，或是被上級敷衍了事。時間一長，貪污的也就貪了，受賄的也就受了，被敲詐的老百姓也就認(rèn)了 ，于是當(dāng)干部也就成了理所當(dāng)然的“發(fā)財致富”的一個正規(guī)渠道了。
在這種狀況下。民主選舉干部的"味道"也就由原先的都是大家“推選”，轉(zhuǎn)變成為被選人非要當(dāng)干部的“競選”狀況，因?yàn)檫@是一種發(fā)財?shù)墓饷髡蟮牡缆贰?/p>
記得96年和99年，那時的選舉，競選的方法還處在"初級發(fā)展階段"，競選人只是通過少數(shù)人暗地里吃喝拉攏來拉選票；同時通過非正當(dāng)手段填寫選票，如選票箱象串門似的挨家挨戶上老百姓填寫，而拉攏人會趁機(jī)接過選舉人的筆替人填寫，選舉人也不好意思要過選票，或者拉攏人看著選舉人填寫，選舉人怕報復(fù)也就違心填寫的，于是選舉人的真正意愿被剝奪了，拉攏人的努力成功了；或者利用其他作弊方法來達(dá)到競選成功。
三
后來又隨著國家民主選舉方法的改進(jìn)，規(guī)定了實(shí)行民主的有效方法。如村、組兩級干部的選舉，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)派工作組監(jiān)督選舉，把選舉場合設(shè)在固定地點(diǎn)，不準(zhǔn)他人代筆、代票，這樣有效保證了選舉人的意愿表達(dá)。民主在很大意義上得到了實(shí)現(xiàn)。
但競爭選舉的對策也由“初級階段”向前發(fā)展了一步。拉票方法由當(dāng)初的請個別人吃飯到請所有選舉人吃飯，由暗地里請到光明正大的請；由當(dāng)初的送禮只送煙到送油、送洗衣粉、送化肥，直至送錢；有些地方送錢也搞攀比，你送500元，他就送1000元。個別地方的競選最多能花100多萬元。這是請客送禮。而拉選票的的操作方法也在發(fā)生著進(jìn)化，當(dāng)初都是一個家族或一個團(tuán)伙各拉各的選票，各找各自的人選“組閣”，或者個人各自拉自己的選票 ，這樣選出來的人是多頭入選，誰的票最多誰就是成功者。于是不成功者發(fā)現(xiàn)自己的力量太單薄了，下次選舉則走向“聯(lián)合”，聯(lián)合的結(jié)果是權(quán)力進(jìn)行合理分配，你選我當(dāng)組長，我選你當(dāng)代表，你選我當(dāng)村長，我選你當(dāng)委員，各得其所。失敗又會使失敗者采取對方的方法。你能送禮，我也會送禮，你能請客我也能請客，你能送錢我也能送錢，你能聯(lián)合我也 能聯(lián)合；你能制造謠言誹謗我，我也能把你的短處用小字報分發(fā)到各家各戶；有的競爭達(dá)到了相互茍合（競選人相互商量給對方一定的好處費(fèi)，使對方自動退出競選）；還有個別采取威脅對方，直至暗殺走上犯罪；競爭激烈達(dá)到了由史以來的“事無前例”！
在這種氣氛下似呼人民的“民主”就是為了“競選”。競選才去發(fā)揚(yáng)民主。
同時，競選的成功就意味著發(fā)財?shù)臋C(jī)會的到來？！
客觀的事實(shí)也讓老百姓服了？！因?yàn)橐蝗我蝗蔚母刹可先ヒ院蠖汲闪恕鞍l(fā)家致富的能手”。
老百姓開始罵空了：黃鼠狼生兔娃一窩不勝一窩（意思是現(xiàn)在的干部一任不如一任）；社會怎么弄成這樣了（對選舉制的不理解）；共產(chǎn)黨腐敗透了（對干部的憎恨）；這是什么世道（對蒼天的無奈）。
選票也出現(xiàn)了奇怪的內(nèi)容了：填寫上村里最老實(shí)的人和“不精細(xì)”的人；有的人干脆填上，“讓日本人來當(dāng)干部吧。中國人一個也不行”，等懊惱的語言。
正直的人無奈，社會正氣無存，歪風(fēng)邪氣遮天蓋日，老百姓壓抑的喘不過氣來 ！
造成這種后果的原因是什么？是腐敗！！
老百姓恨透了腐敗。
人們大聲疾呼，誰來救救社會，誰來鏟除腐敗，誰還老百姓一個晴朗的天空！？
誰能鏟除腐敗誰就是當(dāng)今天下的英雄，誰就是人民的大救星，誰就是太陽。
四
當(dāng)然在競選的人員中也有真心為大家服務(wù)的。但是在實(shí)際的競選中，光用嘴說已經(jīng)行不通過了。因?yàn)橄霌埔话训娜瞬扇×怂胁徽?dāng)?shù)氖侄危瑏砻杀稳罕姟Ｓ谑窍霝榇蠹曳?wù)的人也不得不采取那些想當(dāng)干部撈一把的人們的手段。可是這樣一來自己和他們又有什么區(qū)別呢，？于是好人壞人都一樣，老百姓也就只好跟著感覺走，誰拉選票讓自己得的好處多就選誰，或者誰許給自己有好處就選誰；這樣衡量被選舉人的標(biāo)準(zhǔn)被自私自利的私心代替了。這是一部份隨風(fēng)倒的人的選擇。當(dāng)然在所有的選舉人當(dāng)中，是分好多種人的：有堅持正義的（對當(dāng)選人的標(biāo)準(zhǔn)是看他能否為大家服務(wù)）；有站在家庭或小團(tuán)伙利益上的（占相當(dāng)大一部分人）；有根勢力的；有按收“禮”多少的；也有完心眼想從中撈一把的；可以說是五花把門，啥人都有。真正想為大家服務(wù)的人很難當(dāng)選。即是選舉成功了，也很難按照為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來行事（因?yàn)榛艘恍┎辉摶ǖ腻X）。
在所有的選民中 ，實(shí)事是大多數(shù)人都是想選一個比較能為大家辦事的干部的。但在這種為競選而采取的民主情況下，則難以讓人對被選舉人有正確的評價。民主是充分發(fā)揚(yáng)了，但沒有達(dá)到真正的選出一個好當(dāng)家人的目的。變成了民主就是為了競選——競選是為了當(dāng)干部——當(dāng)干部就是為了“發(fā)財”！
民主的“味道”變了。民主變成了人們爭權(quán)奪利的“工具”。
我認(rèn)為，農(nóng)村小組選組長，應(yīng)該先讓老百姓討論出組里應(yīng)該解決的問題是什么，或者提出老百姓最需要解決什么問題。然后讓被選舉人對老百姓最關(guān)心的問題有個明確的解決態(tài)度。即讓被選舉的人對老百姓表態(tài)，也就是施政原則，或者叫做施政寅說，等等，都是一個意思，準(zhǔn)備怎樣當(dāng)好老百姓的家的。這樣老百姓會通過他們的表態(tài)看出他們是真心為人民服務(wù)的、還是虛假欺騙的。在這個前提下讓人民充分發(fā)揮民主，才能達(dá)到選一個比較好的當(dāng)家人的目的。
組里代表的產(chǎn)生不能采取全組投票的方式，而采取幾家或十幾家選一個代表。這個代表就代表這十幾家的意見；而另一個代表是代表另十幾家老百姓。這樣的群眾代表也就比較全面的代表群眾的了。不采取全組投票選舉，而采取十幾家一小組選舉。這樣避免串票吃喝拉攏，小團(tuán)伙行成小集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)。你要想當(dāng)個組代表，你就得接受這十幾家的意見。否則這十幾家中產(chǎn)生另一名能夠代表大家意見的人來當(dāng)代表。
（當(dāng)然這里有一個根本問題是要開群眾會，讓大家討論問題，產(chǎn)生大家的意見，然后由代表提出來。而現(xiàn)在幾呼是就根本不開群眾會，群眾也就沒有討論問題的機(jī)會了。這是現(xiàn)時社會政治的一大缺陷。）
村委會的產(chǎn)生也應(yīng)該采取類是的方法進(jìn)行。
第一步：由各組產(chǎn)生代表2—3名，同時通過群眾大會討論出全村最需要解決的問題（若干個），由代表把這些問題代表上去。這些代表就是選舉委員會成員。
第二步：由各組（一般沒個村都有若干個組）群眾代表把應(yīng)該解決的突出問題，歸納到一起，可以是一個、也可以是多個問題。讓參與競選的人來對這些問題有個明確的解決態(tài)度。寫出書面解決方案或解決意向。
第三步：召開全村群眾大會，讓競選人把他的書面“競選意見”宣讀給廣大群眾。讓群眾有個討論的時間佘地（建議5---10天）。這當(dāng)中競選人也可以聽取群眾意見，修改“競選意見”，取得大家信任，爭取群眾支持。
第四步：讓群眾投票選舉：
下面的問題就是投票方法，唱票監(jiān)督以及規(guī)定選舉有效的標(biāo)準(zhǔn)。等等選舉規(guī)則。
另外村委會人員和村小組組長不應(yīng)有一人兼二職。一人兼二職不利于解決全村利益和小組利益沖突的問題。村委會成員是代表全村利益來看問題和解決問題的；小組組長是代表一個組來看問題并解決問題的。因此在領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置上不能設(shè)一兼二職。以避免領(lǐng)導(dǎo)人的工作偏差：把小集體利益當(dāng)作全村利益看待，或把全村利益當(dāng)作小集體利益處理。
每一屆選舉委員會在完成了這一屆的選舉任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變成為這一屆村委會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。可一年開一次評議村委會工作的會議。對本屆村委會的工作進(jìn)行評審，并提出批評意見和究正方法。同時選舉委員會的成員被選進(jìn)村委會后，就不在是監(jiān)督委員會的成員，應(yīng)有其本組內(nèi)再產(chǎn)生一名監(jiān)督成員補(bǔ)充到監(jiān)督委員會內(nèi)，完成本屆監(jiān)督委員會的使命。以其行成一個有效的監(jiān)督機(jī)制。
五
民主是方法，是手段，達(dá)到群眾最關(guān)心的問題解決是目的。充分發(fā)揚(yáng)民主的前提是群眾最需要解決的問題的提出，如果不提出問題而讓群眾一味的民主，這樣就成了民主是為了競選，競選才充分民主,民主沒有了目的。而競選上的干部則可以惟所欲為，想怎么著就怎么著。我認(rèn)為干部的選舉能夠發(fā)展到吃喝拉攏，送禮送錢的后果是與實(shí)行民主的方法有嚴(yán)重缺陷分不開的.(當(dāng)然干部貪污腐敗的原因也是主要的。)
“中華人民共和國村民委員會組織法”（以下簡稱組織法）第十八條規(guī)定：“村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。村民會議沒年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。”可是我們現(xiàn)在的村委會有幾多能夠按時向村民報告工作。多年來連個群眾會都不曾召開，更何來“讓群眾評議村委會工作”？
組織法第十九條規(guī)定：“涉及村民利益的下例事項(xiàng)，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：一、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；二、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三、從集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；四、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；五、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；六、村民的承包經(jīng)營方案；七、宅基地的使用方案；八、村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其它事項(xiàng)。”這八項(xiàng)有關(guān)村民切身利益的事情，村委會多年來的工作方法是就沒有召開群眾會，也就無有“提請村民會議討論決定”的過程，而是由村委會討論決定即可。這樣村委會的權(quán)力在村民當(dāng)中也就成了至高無上的。就有了利用宅基地審批、計劃生育指標(biāo)違規(guī)執(zhí)行和敲詐老百姓的機(jī)會了；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和承包經(jīng)營方案的施行大部分都是暗相操作執(zhí)行；于是干部利用這些機(jī)會為自己撈一把成了家常便飯。
組織法第二十一條規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”這一條有些地方施行了，有些地方?jīng)]施行。現(xiàn)在的村民代表產(chǎn)生的方法也不是按照這種方法產(chǎn)生的，而是村小組代表一但生成，不管他能否代表村民意見，就要任期三年。這種村小組代表也不是按照五戶至十戶的方法產(chǎn)生的，因此大多數(shù)存在不能如實(shí)代表群眾意見的實(shí)事。
組織法第二十二條規(guī)定：“村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下例事項(xiàng)，其中涉及財務(wù)的事項(xiàng)至少六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：一、村法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；二、國家計劃生育政策的落實(shí)方案；三、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；四、水電費(fèi)的收繳以及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。”村委會村公開，現(xiàn)在比以前有所改善，基本上財務(wù)收支狀況能夠公開。公開了透明度就高了，就會避免一些不合理的開支。但是，還是有相當(dāng)大的一部分國家政策執(zhí)行不到位或不合理，有些收支也是明顯不合理的，老百姓一般情況是遷就過去了。因?yàn)橛泻枚嗍虑榧词抢习傩仗岢鰜淼玫骄空臋C(jī)*很低，也就不提了。不過對于有些問題能夠觸及到領(lǐng)導(dǎo)的“官位”時，老百姓還是要說的。
以上這些不按國家法規(guī)辦事的種種原因是基層領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗的根源。應(yīng)當(dāng)說國家的法律規(guī)定的是比較合理的，只要嚴(yán)格按照這些法律辦事，是不會產(chǎn)生腐敗的。但是這些法律的核心部分被領(lǐng)導(dǎo)們“封鎖”起來了。他們覺著那一條對管理群眾合適就執(zhí)行那一條；那些方面對他們自私自利有約束，他們就不執(zhí)行。老百姓也沒辦法。這種后果的原因是老百姓對國家法律知之甚少；另一方面是基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置不建全。
因此，大力宣傳國家的法律、政策，讓國家法律、政策達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，是防止腐敗產(chǎn)生的一個重要方面；同時建立一套完整的政權(quán)機(jī)構(gòu)相互約束、相互監(jiān)督機(jī)制，是杜絕腐敗產(chǎn)生的根本。腐敗沒有了，人民的民主才能得到充分實(shí)現(xiàn)。人民才能真正的當(dāng)家作主。
再則,還有我們的上級領(lǐng)導(dǎo)對村委會的監(jiān)督也是不夠的,村干部要貪,上級干部不究,或者不徹底究正；于是,干部也敢大膽的貪了,群眾也不敢提意見了。于是,都想當(dāng)干部,依此發(fā)家致富來得快!
因此,農(nóng)村干部都想當(dāng),就要發(fā)生拉選票,買選票,不擇手段.為當(dāng)干部花幾十萬,上百萬也要競選。
說到這里,想想從前大集體生產(chǎn)隊(duì)的時候,當(dāng)干部是真正的為人民服務(wù)的,就沒有像現(xiàn)在這樣不擇手段的去競選當(dāng)干部。
六
關(guān)于“民主”問題：從字面上說，“民主”就是要人民當(dāng)家作主。“民主”的意思是大討論討論問題，大家說了算，符合大多數(shù)人的利益或者愿望。這樣民主的前提就是首先提出問題或者要解決問題。比如選村長、選區(qū)組長，這是讓大家說了算的。但是村長、組長的標(biāo)準(zhǔn)首先得提出來。現(xiàn)時想當(dāng)村長、組長的人競爭的這么激烈就還應(yīng)當(dāng)追加上把村里或組里最主要的問題提出來，讓那些想當(dāng)干部的人有個明確的表態(tài)，而后讓老百姓根據(jù)被選人的態(tài)度，衡量他們是否代表了最廣大人民群眾的利益；在此情況下讓廣大群眾充分的發(fā)揚(yáng)民主。“民主”也才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。
人民當(dāng)家做主是通過領(lǐng)導(dǎo)干部來實(shí)現(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)干部做事情能不能和群眾充分商量，是問題的關(guān)鍵。在沒有選舉前讓被選舉人尋大家表個態(tài)度，他的想法、意見、或者意向和大家是一致的，大家自然就會選舉他。他也就代表了最廣大人民群眾的利益。
在工作中如果當(dāng)選的干部能繼續(xù)的和群眾保持一致，有事和群眾商量（通過召開群眾會），那么他就乃然代表著最廣大人民群眾；否則如果他當(dāng)選了以后，有事不和群眾商量、或者做出的事情不符合群眾的愿望，他就不能代表廣大人民群眾。因此國家的組織法規(guī)定三年舉行一次選舉，是對干部的一次檢驗(yàn)和“討汰”那些不能代表人民利益的干部。
民主是政治，民主是方法。政治是治理社會，治理社會要通過人民民主去實(shí)現(xiàn)。人民民主的實(shí)現(xiàn)要通過合理的方法才能達(dá)到，因此，合理的民主方法是實(shí)現(xiàn)人民民主的保證。
因此，要實(shí)現(xiàn)人民民主，就要制定好實(shí)行民主的方法。我國的村民委員會組織法，就是實(shí)現(xiàn)人民民主的方法。這個法規(guī)定的是合理的，能夠體現(xiàn)人民當(dāng)家做主。但是，基層的執(zhí)行是不完善的、不徹底的，就會發(fā)生那些不擇手段拉選票的后果；同時隨著社會政治情況的發(fā)展和變化，施行民主的方法也需要改進(jìn)和補(bǔ)充，才能切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
——有感于２００５年村換屆選舉前后
劉士俊
２００５年３月
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