九十年代中期以后至今的農(nóng)村行政體制改革是朝著權(quán)力上收并弱化農(nóng)村基層組織職能的方向進(jìn)行的，采取的主要措施是大幅精簡機(jī)構(gòu)人員，以經(jīng)濟(jì)利益為綱，取消或弱化基層組織的社會服務(wù)功能，財政上實行“村帳鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)帳縣管”，把農(nóng)村基層組織系統(tǒng)作為一個經(jīng)濟(jì)體來經(jīng)管。行政改革死板地體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則方針。
基層組織作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，它所發(fā)揮的作用是不可替代的。建國后黨和政府歷來重視農(nóng)村基層組織的建設(shè)。那時的鄉(xiāng)村組織工作人員雖然不多，但由于農(nóng)民的高度組織化，基層組織的效率很高，社會功能充分發(fā)揮，干群關(guān)系一度很好。改革開放后，基層組織逐漸腐敗，干群矛盾加劇，財政狀況惡化，基層組織退化成食利貪腐集團(tuán)，行政體制改革就成為當(dāng)時的迫切課題。從九十年代中期開始，農(nóng)村基層組織行政改革全面鋪開，經(jīng)過十多年的改革，至今已基本完成。在鄉(xiāng)一級，職數(shù)大幅栽減，一個鄉(xiāng)就減少三名以上副職。職能部門的人數(shù)也大為減少，通常一個部門只保留一人，一些不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的部門（如農(nóng)技、文化廣播、水利、婦聯(lián)、團(tuán)委、武裝等部門）被弱化或取消。以前的“七站八所”正常保留并能在村民趕集日上班的只剩下一個計生辦、派出所、國土所、林業(yè)站、司法所、經(jīng)管站六個部門了，其中，經(jīng)管、司法兩部門雖然保留，但其職能日益退化，與農(nóng)民群眾基本上沒有多大關(guān)系了。鄉(xiāng)一級政府組織的核心工作有二，其一是保自身運轉(zhuǎn)，其二是落實縣計生局的計劃生育措施。保運轉(zhuǎn)可以概括為“跑資金”，這是鄉(xiāng)里頭頭的經(jīng)常性工作，他們必須想盡一切辦法到上級部門爭取資金，確保本單位職員的福利。由此賄賂之風(fēng)大行其道。計生工作也可以概括為兩個部分：一、應(yīng)付檢查；二、罰款。由于農(nóng)民的流動性很大，計生工作難度加大，在現(xiàn)行制度下根本無法扼制計外生育。為了應(yīng)付檢查，保住官帽，唯一的辦法只能是造假。所謂“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”即是由此而來。
在村一級，稅費改革后，為節(jié)約財政支出，村班子只保留三到四人，大部分村只有三人，村主任和村支書實行“一肩挑”。一個正職（主任或支書）的月工資從最初（九十年代中期）的八十元漲到現(xiàn)在的一百六十元。政府管理一個村子的年成本控制在六千元到八千元內(nèi)，不到農(nóng)村一個普通家庭一年的日常開支。聽說計劃經(jīng)濟(jì)之所以不行，乃是因為其管理成本過大，所以現(xiàn)在要采用市場經(jīng)濟(jì)的方法。經(jīng)過這么多年的學(xué)習(xí)，中國政府明白了如何把管理成本壓到最低，這種本領(lǐng)可能是世界上獨一無二的。就我所知，現(xiàn)在大部分村子的黨組織都癱瘓了，什么計生協(xié)會、婦女、民兵組織、共青團(tuán)都沒有了。現(xiàn)在要問起“共青團(tuán)”是個什么東東，十個人會有九個摸后腦勺的。
鄉(xiāng)村基層組織功能弱化后，如何貫徹黨和政府的“惠農(nóng)政策”？這一點難不倒改革的設(shè)計者們，他們早已設(shè)計好了“直補(bǔ)”的方式，就是繞過鄉(xiāng)村組織，把錢物直接發(fā)到了村民的手中，讓農(nóng)民享受了黨和政府的陽光雨露。開始的時候，農(nóng)民確實高興了一陣子，因為鄉(xiāng)村組織不能揩油了。后來也就不怎么感激起來，甚而至于有許多抱怨。這原因，好像是鄉(xiāng)村管不了倒是真的，但縣一級是仍免不了要揩油的，而且他們一旦揩起油來，農(nóng)民簡直就沒有辦法，告狀都沒用。以前對鄉(xiāng)村一級不滿還可以上訪告狀甚至痛罵鄉(xiāng)村干部，現(xiàn)在是什么法子也沒有了。更主要的是，這種惠農(nóng)的“毛毛雨”根本就沒有用，在物價飛漲的現(xiàn)在，給一個農(nóng)民一年補(bǔ)貼幾十元到一百元能起到多大的作用？所以，種田的“直補(bǔ)款”是心安理得的領(lǐng)，但該拋荒的田還讓它拋荒。這個時候政府又急了，怎么我給你發(fā)了補(bǔ)貼你還不種田？農(nóng)民不種田難道還要當(dāng)工人了不成？農(nóng)民不種田大家吃什么？農(nóng)民回答說，你要我種田，你得讓我賺點錢呀，你不是知道成本的重要么，你們把我種田的成本降下來呀；還有，你幾十年來不管農(nóng)村的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了，碰到干旱，田無法種啊！你們把田分成一小塊一小塊的，我們種起田來多費力啊！你們干脆用補(bǔ)貼我們的錢把機(jī)耕道修好了，再送我們大伙一臺拖拉機(jī)多好！你們做不到這些，我們就只好當(dāng)“農(nóng)民工”了。從此，拋荒的田就越來越多，“農(nóng)民工”也一年年多起來，農(nóng)村也就日漸荒蕪了。農(nóng)村一荒蕪，農(nóng)民當(dāng)然就不高興了。
中央應(yīng)該是知道了吧，十七大提出要把改革的成果讓大伙分享了。但是如何分享到改革的成果大家伙心里沒有底。前不久我遇到一個鄉(xiāng)正職領(lǐng)導(dǎo)，他抱怨說，連我們這些當(dāng)官的都分不到，老百姓還能分到嗎？群眾有意見，我們有什么辦法？權(quán)力都上收了，我們也只有千把塊的工資，鄉(xiāng)里正職干部變成叫花子了，天天上門去討錢，哪有時間去服務(wù)農(nóng)民！
基層組織被政府甩掉以后，鄉(xiāng)村之間的利益瓜葛少了，鄉(xiāng)村之間的矛盾的確是少了，干群關(guān)系也“好”了（其實是冷了），但是，我們必須看到，政府和農(nóng)民群眾的聯(lián)系管道卻沒有了。而且，政府不管農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展，只是一味津津樂道那種“毛毛雨”式的“惠農(nóng)政策”，長此以往，農(nóng)民是絕對不會高興的。
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