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大力發展新合作社經濟 ——在四平市哲學社會科學二次創業座談會上 中國銀行業監督管理委員會四平監管分局 姜? | ||
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| 四平市是全國的糧食主產區，商品糧基地，是農業大市。農業大市表現出，一是農民貧，財政窮；二是農產品加工業水平低。如何將農業優勢轉化成發展優勢，現在看只有通過合作化辦法將分散的農戶組織到合作社里，大力發展新合作社經濟，使千家萬戶的“小農經濟”通過新合作社經濟和千變萬化的大市場聯系起來。下面我談以下幾個問題： 一、為什么要大力提倡發展新合作社經濟？ 大家要統一思想，提高認識。中央1號文件提出了加快農民合作社立法，扶持農民合作社發展。從梨樹縣百信農民合作社看，合作社經濟能夠促進農民增收。首先，從農民生產資料購買到農產品的銷售，有合作社經濟就能減少交易環節，提高市場地位和議價能力，實現農民收入的自我保護和增加。我市有53萬農戶，分散進入市場購買是相同的種子、化肥、農藥、農膜和農機具等生產資料，出售的是相同的農產品，由于沒有合作社經濟，他們買生產資料是高價的，賣出的農產品是低價的，有時還有假冒偽劣產品害農，農民正當權益也難以保障。這一買一賣，合作社經濟和農戶分散進入市場相比，53萬戶農戶多支少收在5個億以上。正像農民所說：不算不知道，一算下一跳，我們為什么不富，原來是沒有合作社使大家聯合起來，這高點、低點、假點、費點，這一點那一點，全流失了。我說農民流失的是勞動和勞動成果——農民的勞動力是從來不記入農業成本的。我市農民一年有5個億的流失和拉動市場，卻沒有自已的錢上農產品加工廠。這5個億的來源，由于時間關系，不說了。但用一個原理，大家都會算出來的，就是批發和零售的關系：工產品（農業生產資料）買的越多，價格是越低的，質量有保證，服務也能跟上來；農產品有規模賣出，價格就會提高，就不會有壓質壓價的。這里算的帳，只是簡單的，大家都能直接算出來的帳。所以說大力發展新合作社經濟，能夠實現農民自我利益保護，增加收入的。二是，新合作社經濟能夠拓寬農民增收增長點。農產品的價格，應包括以下幾方面：農產品標準化、分級、（品牌商標）包裝、貯藏、保鮮、運輸、加工等，這些環節和由此帶來的收入，都應屬于農民的收入，應由農民自已來完成的。沒有新合作社經濟，農戶分散狀態下，無法組織聯合生產，組織農產品標準化生產的，更談不上以后需要大量資本和社會分工協作才能完成的增值收入。農民通過分散的經營方式，將自已的積累和剩余資金獻給國家了，獻給了城市，獻給了工商企業。這樣下去，不僅農民生活無法保障，農村難以穩定，而且會造成農業危險，會出現大問題的；同時農民購買力不足，城市工產品也難以下鄉，會導致工廠產品積壓，城市工廠開工不足，工人失業下崗，形成經濟危機，造成國民經濟困難局面。通過新合作社經濟將農民組織起來，就是將農民的資金、勞動力、土地、市場組織起來了，這樣農民通過合作社就有了錢辦自已的農產品加工廠了，再用自己的市場培育和帶動自己的工廠，農產品各個環節的增值收入就會留在農村，返還農民。農民增收了，就會拉動城市工產品下鄉，形成國民經濟良性循環，保持國民經濟快速健康發展，全面推進小康社會建設。 二、為什么下步改革要選擇新合作社經濟？ 大家只道，家庭經營在上個世紀八十年代得到了發展，創造了意想不到的奇跡，解決了中國吃飯問題。我們把家庭經營稱做是農民的創造和選擇，這是對的。家庭經營解決了人民公社體制下大歸堆、大幫哄和大鍋飯，重新確立了農戶自主經營和財產制度以及農戶和國家、集體分配關系，成為調動農民生產力積極性的主要手段。家庭經營為什么在八十年代獲得成功，我們可歸納為：一是，農民廣泛參與，成為推動制度變遷的主導力量，從而激發了被人民公社體制（生產關系）束縛的生產力的自然解放；二是，科技成果轉化成生產力，主要體現在良種、化肥和農藥的應用上，帶動和促進了生產發展；三是，農產品短缺經濟和被嚴重扭曲的農產品價格的復歸，拉動了家庭經營發展。然而，家庭經營必竟是種最原始和最落后的經營組織形式和經營方式，我們在選擇家庭經營的同時，我們也注意到，生產力從某種意義上說，是倒退的。人還是那個人，只不過由集體的力量，變成了個體和分散的力量；土地還是那塊土地，只不過是土地的基礎設施被破壞或無力投入；生產力發展主要標志的大機器，退出了農業生產領域。我們選擇家庭經營，是尊重農民的意愿，從而確立他們私有財產和自主經營地位，主要目的，是調動起農業生產者——農民的生產積極性，這是為了退一步更好的向前發展的歷史選擇。家庭經營最大的成績是動搖了人民公社體制，沖破了傳統計劃經濟觀念——就是社會主義的說法哲學。然而我們必竟要正視現實，到了九十年代，特別是社會主義市場經濟體制確立后，市場配置社會資源起到一定作用的時候，分散經營的“農戶”經濟和市場經濟矛盾就突顯出來。農民分散進入市場風險不斷加大，買難賣難交替出現，增產不增收，結構調整在盲目和被動中進行，“三農”問題突顯出來。我們在制度安排上，在選擇家庭經營時，也注意到要有個組織來帶動和服務農戶經濟的。我們首先選擇了，以家庭承包經營為基礎的，以村鄉兩級集體經濟組織為服務的“統分結合”雙層經營體制。然而由于村鄉沒有及時進行產權制度改革，仍將人民公社體制敝病延續下來，造成政經不分，產權不清，權責不明，農戶失去了監督機制和能力，集體經營成為政權的財政，失去了經濟組織功能，造成了無力帶動農戶發展。鄉鎮企業的發展，帶來了一點生機，然而農民并沒有廣泛參與進來，大部分沒有成功（極少成功地區，是由于農民參與和產權進行了改革）。八十年代末、九十年代初，提出了建立為農戶服務的社會化服務體系，然而這一難得的改革設計，再次脫離了農民自主辦服務的機遇，而是由政府主導下的職能部門來辦，結果形成了兩個利益主體不一致的組織和制度安排，國家投入大量的財力，沒有達到效果。九十年代后期，進行了一系列農村改革，如糧食流通體制改革、供銷社體制改革、農村信用社體制改革和農村稅費改革等，都沒有從制度到政策上安排農民是這一改革主體，因此，農村改革始終處在徘徊中，改革沒有實質突破。九十年代末和現在推進的“公司+農戶”為主導模式的產業化經營，正在暴露出機制上的敝端：富了公司，窮了農戶。我們必須清醒認識到，農村改革的主體是農民，推動改革的力量是農民自己，這符合小平說的農村改革關鍵是“農民擁護不擁護，答應不答應”。農民沒有參與農村改革，說明我們的改革政策選擇沒有調動農民積極性，這樣的改革是白付出成本，又當誤農村經濟發展的；另一方面，農民沒有主動參與農村改革，是因為改革所帶來的利益與農民關系不大。以上對我們農村改革二十多年簡單回顧，說明這樣一個真理，沒有農民主動和主體參與的任何農村改革，都是不能成功的。新合作社經濟，能夠將農民的積極性調動起來，成為推動農村改革的主導力量，因為新合作社經濟能夠讓農民得實惠，能夠讓農民自主選擇參與廣泛的社會經濟管理。十六屆三中全會鼓勵農民發展各種農村合作社和中央1號文件明確加快農民合作社立法，扶持合作社發展，這就為下步農村改革做了準備和提供了主要政策依據。 三、新合作社經濟模式的選擇和如何發展新合作社經濟？ 大家清楚，梨樹縣百信合作社成為我市新合作社思想和文化的發源，并正在向全省和全國傳播。包括：農民、政府、各高校、中國社科院、農業部、人大等，也就是從農民到學術界、知識界、政府和國家立法機關，都對梨樹縣百信合作社新合作社思想、文化和實踐產生了獨特的興趣了。國際合作社組織也對梨樹百信合作社創造性的把“國際合作社原則與中國農村實際相結合”的成功應用，表現出了極大的熱情，并給予了極大的關注。那么新合作社有哪些品格和魅力呢？首先在于她的思想和文化來源于農民群眾在生產實踐中的創造，并經過系統的總結，又反復的從農民中來到農民中去的過程而形成的思想和文化。這種新思想新文化來源于農民的實踐創造，經過系統總結必將是服務于農民群眾的文化。新合作社思想和文化，是堅定的堅持了馬克思主義世界觀，人民群眾是創造社會和推動社會發展的主導力量。新合作社思想和文化，堅持了農民是農村改革主體和推動農村深化改革的主導力量的世界觀；新合作社思想和文化，堅持了農民群眾能夠自已改造和提高自已，能夠自已解放自己的立場和觀點；新合作社思想和文化，堅持了一切為了群眾、一切依靠群眾，和從群眾中來到群眾中去的價值觀和方法論；新合作社思想和文化，堅定的繼承和弘揚了馬克思主義的合作思想和理論。我們知道，發展經濟是解決社會矛盾的主要方法。但是發展經濟需要很多要素相互支持和作用才能完成，如資金、市暢土地、勞動力等。如何將這些發展經濟要素資源，通過組織的形式，將它們組織好，使之能夠互相支持和發揮促進作用？無凝新合作社模式是最佳選擇：以農民的生產合作、購銷合作、信用合作為一體，或是形成以農民為主體的農民（生產和購銷）合作和農村信用合作相結合的“兩個組織一家人”的農村合作經濟制度、體制和機制，并配以國家與合作社組織的共建的農業保險體制，這樣農村經濟就能適應市場經濟而發展起來。新合作社體制和制度的建立，就會不斷的將農民組織到合作社里，形成經濟上的聯合，從而產生抗拒自然風險和市場風險能力，遇到大的自然災害通過互助自救和農業保險補償，就會很快恢復生產從建家園。新合作社文化主張，在上述農民合作經濟體制確立后，在經濟發展的基礎上，形成農民在醫療、教育上的廣泛的社會互助，解決個體農民因博因學、因智、因老返貧問題。新合作社文化，是極其豐富的，通過合作社將農民組織起來，進行自我學習和教育，從而解決國家投不起和農民拿不起的教育發展問題。新合作社文化，是將群眾的文藝活動和他們的文化教育活動結合起來進行，將新合作思想、文化和價值觀，通過群眾易于接受的辦法普及到小孩中、青年中、老人中。新合作社思想主張，只有新合作社文化傳播，農民才能用合作社方式實現自我組織。廣泛開展新合作社文化教育，就是動員和引導組織農民進入合作社實踐的過程。我市是新合作社思想和文化發源地之一，一定要把握好和運用好新合作社文化帶動合作社發展的作用，做好新合作社文化產業大文章（以后再講這個問題）。下面，就我市如何支持合作社發展，提出三點意見：（一）深入調查，系統總結，提出綜合配套扶持政策；（二）培育典型，加強指導，完善政策，督促落實；（三）總結經驗，典型示范，加大宣傳，調整政策進行推廣。 | ||
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責任編輯：烏有之人
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