借鑒與反思——日本農協(xié)的近況及其對中國農村合作的啟示

借鑒與反思——日本農協(xié)的近況及其對中國農村合作的啟示

    日本農村合作發(fā)展的歷史可以追溯到上個世紀初葉，農協(xié)（農業(yè)協(xié)同組合）的建立則是在1947年《農業(yè)協(xié)同組合法》頒布實施之后。農協(xié)走到今天，特別是上個世紀八、九十年代以來，已經(jīng)發(fā)生了一系列重要的變化，這些變化對于走向市場的中國農村，尤其是方興未艾的農村合作，有很多值得借鑒之處。相應地，也會引發(fā)對中國農村合作發(fā)展道路的反思或者前瞻。
 

　　一、從綜合農協(xié)到“綜合商社”

　　日本農協(xié)的成立既有服務農戶，解決當時糧食供給短缺等農村經(jīng)濟問題的目的，又有徹底取代以前服務于戰(zhàn)爭的產業(yè)組合的意圖。其結果是，農協(xié)成了一種半官半民的組織，具有很濃的村落社區(qū)性質。一是農協(xié)的社員來自全體村民，當時全日本99％以上的村民都加入了農協(xié)，農協(xié)直接向全體農民服務；二是農協(xié)的組織機構分為三級：基層農協(xié)、縣（相當于中國的省）農協(xié)以及全國聯(lián)合會，同行政的中央、縣、基層三級完全吻合。

　　除了無所不在，農協(xié)還試圖無所不包。不僅要提供產前、產中、產后的服務和指導，還要嘗試包全所有人的生老病死。為此，農協(xié)提供的服務和指導，就包括指導服務（派專職指導員對農協(xié)社員的生產和生活提供全方位全過程的服務）、信用服務（吸收社員的存款，再優(yōu)惠地貸給需要資金的社員）、販賣服務（集中出售社員的農產品，也包括質量管理和市場談判等）、購買服務（統(tǒng)一購買社員生產生活所需，再提供給社員）、保險服務（籌集資金貸給社員，用于發(fā)展生產和改善生活）、保健服務。

　　這樣，農協(xié)起初是一個半官半民的、非盈利性的、以生產服務為主并涉及社員生產生活方方面面的、以綜合性為主、專業(yè)性為輔的合作組織。但是到今天為止，傳統(tǒng)意義上的農協(xié)已經(jīng)變?yōu)椤熬C合商社”了。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（—）精簡化。

　　原來的農協(xié)，工作人員多，基層社多，機構復雜，層級關系縱橫交錯，顯得龐大臃腫，缺乏靈活性和有效性。為此，農協(xié)的改革首先從減少基層社開始。到20世紀80年代，已經(jīng)將原有的10000多個綜合農協(xié)合并為3000個，到90年代，進一步從3000多個合并精簡到1500多個，最近，更將這1500個農協(xié)合并為535個。有的縣已經(jīng)實現(xiàn)了一縣一農協(xié)。這樣，既減輕了自身的負擔，提高了競爭力和效率，又有能力和資金進行自身的調整，以適應社員不斷增加和變化著的需求。

　　（二）市場化。

　　以生產為主，本是日本本農協(xié)的重要特色之一，派出為數(shù)眾多的“指導員”深入農家地頭，也是日本農協(xié)的獨到做法。但是自日本經(jīng)濟高速增長（1960-1973）之后，原來服務于生產的信用服務、保險服務、購買服務，逐漸占據(jù)越來越重要的地位。據(jù)農林漁業(yè)省（現(xiàn)在的農林水產省）的《農協(xié)統(tǒng)計》，1985年較之1955年，在農協(xié)業(yè)務總利潤的構成中，信用事業(yè)由23％增長到43％，保險事業(yè)由不到1％增加到17％，購買事業(yè)變化不大：而與生產直接相關的販賣事業(yè)、倉儲事業(yè)以及加工和設施利用事業(yè)的比重，則分別由16％、12％、10％卜降為1％、7％、1％。這說明農協(xié)的經(jīng)營目標不僅已經(jīng)從服務、指導生產變?yōu)樽非笫袌龅淖畲蠡麧櫍疫@種變化為時很早，其速很快。

　　除了目標從生產向市場的轉變外，農協(xié)還利用一切途徑鞏固和擴大自己的服務對象。

　　做法之一是扮演好中國產業(yè)化經(jīng)營中“龍頭企業(yè)”的角色。農協(xié)不僅繼續(xù)提供前述產前、產中、產后的一系列服務，農協(xié)還直接與批發(fā)商和零售商鑒定合同，直銷農產品。“農協(xié)”牌牛奶，就因為農協(xié)自己擔當“龍頭企業(yè)”的角色，借助合作社加農戶這一一體化形式，有效的降低了生產成本和交易費用，從而以低價優(yōu)質，深受消費者的青睞。一些地方的農協(xié)更直接舉辦零售和批發(fā)商業(yè)企業(yè)，直接把社員生產的產品送到消費者手中。這種方式比前一種直銷方式壞節(jié)更少、交易費用更省，消費者更覺物美價廉。

　　做法之二是吸納新社員。農協(xié)原來的會員全部是農民，但工業(yè)化完成之后，農民人數(shù)劇減：加之農民的兼業(yè)化，就使農民社員的人數(shù)大減，農協(xié)開始從其他社會成員中吸收會員。為了保持一慣性，農協(xié)將非農會員稱為準會員。現(xiàn)在，準會員的數(shù)量已經(jīng)大大增加，3個會員中，就有1名準會員。這些準會員一般是工人、商人或者會社甚至社團。這樣，農協(xié)的消費者、推銷宣傳者隊伍無形中得到了大大擴充，農協(xié)的潛在市場也相應擴大了。

　　做法之三是會員出資。最近的一個發(fā)展趨勢是，不僅準會員，會員也要出資。相應地，會員出資的農協(xié)，就被稱為出資農協(xié)。據(jù)1995年的數(shù)據(jù)，出資農協(xié)已經(jīng)占了2／3以上。社員所出的資金，相應要獲取利潤返還之外的收益。這種做法，如果用中國的術語來說，那就是“股份合作制”。

　　(三)土地經(jīng)營的規(guī)模化。

　　日本農協(xié)還有一個值得一提的做法是“合理化土地利用”趨勢。在日本，自1947年實施土地改革以來，土地出租就已經(jīng)被法律明文禁止，農戶擁有的上地不能轉讓。這個規(guī)定當然旨在保護農戶的土地權益，避免象土地改革以前一樣被剝奪，但卻影響了土地的利用效率。面對依然狹小的經(jīng)營規(guī)模，以及滯后的生產結構（如水稻的過剩），農協(xié)一方面利用自己的進言渠道，促進土地出租：一方面通過組建農業(yè)生產聯(lián)合體，在法律許可的范圍內，實施規(guī)模經(jīng)營。1988年這樣的聯(lián)合體己經(jīng)有360多個；主要的經(jīng)營領域包括水稻及其他糧食、蔬菜、畜牧、園藝（林果）等。近年的數(shù)量雖然大幅下降(因為農協(xié)的合并)，但業(yè)務規(guī)模卻大大擴大了，作用也相應增強了。

　　日本農協(xié)的上述變化，對于中國農村合作來說，有些是借鑒，但更多的是由此引發(fā)的反思。

　　日本經(jīng)驗的最重要一點是農協(xié)作為一種綜合性合作組織，得到了一以貫之的發(fā)展和變革，就是農協(xié)在保有自己的傳統(tǒng)組織資源的同時，依賴原有路徑，不斷變革發(fā)展。而中國農村，在人民公社解體之后，人民公社作為一個綜合性合作組織的經(jīng)濟功能，卻被剝離得一干二凈。因此，服務于農民的經(jīng)濟組織，只有平地再起，這是組織資源不應有的浪費。同時目前的專業(yè)合作由于緣起于農民自發(fā)，服務規(guī)模、業(yè)務范圍、覆蓋半徑都十分有限，對于農業(yè)市場化、全球化以及漸趨明朗的合作社加農戶的制度需求，都已經(jīng)并將越來越顯現(xiàn)出不適應和力不從心。因此，從現(xiàn)在起，立即注重發(fā)展綜合性合作就是日本農協(xié)對中國的最重要啟示。

相應的借鑒和反思來自日本農協(xié)的新做法。包括合作社擔當“龍頭企業(yè)”、吸納準會員、市場直銷、股份合作化以及土地規(guī)模經(jīng)營化等等做法，在中國都能找到這樣那樣的例證，甚至有的比日本還要早，似乎借鑒顯得不必要了。其實，細一比較，差距立顯。應對中國農村社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新需求，中國確實出現(xiàn)了一系列的制度創(chuàng)新，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作等等。但都是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之類，所以直到今天，誰能回答究竟有什么組織在為農民服務？服務得如何？中國農民比日本多得多，分量重得多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離農了”，孩子大了不由娘；讓“龍頭企業(yè)”幫助農民增收，時間一長都知道是一相情愿；農民自發(fā)創(chuàng)建的合作社，別說是省級、國家級的，就是縣級的也是鳳毛麟角。誰替農民說話，聲音又有多大？而日本則不同，農協(xié)的新做法，都是農協(xié)作為全國性的綜合性的農民的經(jīng)濟組織的基礎上，因時而興的。那是一個政治和經(jīng)濟影響舉足輕重的系統(tǒng)內部的調整和變革，而我們是連系統(tǒng)都沒有。所以我國農村合作的發(fā)展，要真正促成合作社的大發(fā)展，首當其沖的是，要建起—個初具規(guī)模的農村合作體系來。

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