周平海：村民自治組織被動(dòng)維權(quán)現(xiàn)象探析

周平海：村民自治組織被動(dòng)維權(quán)現(xiàn)象探析
 2007-10-16   作者：周平海   來源：三農(nóng)中國  

      內(nèi)容摘要：本文著重分析了村委會(huì)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益中的現(xiàn)狀和特征，提出村民自治組織被動(dòng)維權(quán)的觀點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)種種現(xiàn)象凸現(xiàn)出當(dāng)前村委會(huì)維權(quán)能力差且存在維權(quán)中侵權(quán)現(xiàn)象，所能發(fā)揮的作用微弱，這主要是基于村民自治組織成員知識(shí)、能力、精力和責(zé)任心不夠，以及人員流動(dòng)頻繁外出打工村民增多異地維權(quán)艱難維權(quán)成本高昂等原因所致，村民也并不對(duì)村委會(huì)維權(quán)抱有很大的期望。要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，首先平等地給每個(gè)農(nóng)村每個(gè)農(nóng)民以同樣的機(jī)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)村的投入不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，同時(shí)建立必要的監(jiān)督和農(nóng)村建設(shè)決策制度，嚴(yán)防組織侵權(quán)行為發(fā)生，并發(fā)展農(nóng)村文化，提高農(nóng)村政治文明，維護(hù)農(nóng)民共同權(quán)益。
    關(guān)鍵詞： 村民自治組織;  權(quán)益維護(hù);  被動(dòng)行為
  
    村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，從村民委員會(huì)組織法的角度看，其主要職責(zé)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等，【1】以保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前由于我國各種民間組織發(fā)展的不平衡性，特別是在廣大落后地區(qū)各種民間組織發(fā)展還相當(dāng)滯后，本文所指的自治組織主要指村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村委會(huì)”）。
    村民委員會(huì)一般由三至七人組成，根據(jù)實(shí)際需要可以下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，實(shí)際工作中村民委員會(huì)成員（以下簡(jiǎn)稱“村干部”）大多身兼數(shù)職，雖然內(nèi)部分工明確，但是他們合作大于分工，許多地方都推行了村干部“包組”制，即每一個(gè)村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一到幾個(gè)村民小組的工作。生活中，每一個(gè)村民都往往習(xí)慣于選擇自己信任的村干部來解決現(xiàn)實(shí)中的困難。在我國農(nóng)民傳統(tǒng)的思維和視角中,村委會(huì)是一級(jí)“政府”，而非真正意義上的基層自治組織。雖然法律上對(duì)村委會(huì)的設(shè)立、成員的產(chǎn)生、任期、職責(zé)都有明確的規(guī)定，村委會(huì)一經(jīng)選舉產(chǎn)生就具有合法性、穩(wěn)定性，但是由于多種原因使得村委會(huì)變動(dòng)的情況依然存在。以Y縣為例，在抽樣對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個(gè)村的調(diào)查中，最近一屆村委會(huì)班子誕生以來，發(fā)生干部變動(dòng)的村有65個(gè)，占村總數(shù)的39.8％，共計(jì)變動(dòng)78人，約占村干部人數(shù)的10.6％.村委會(huì)成員變動(dòng)原因主要是報(bào)酬低待遇差而外出打工、自主創(chuàng)業(yè)和工作免職三種，其次是違法處理、意外死亡、招工招干等。這種組織的形式雖然相對(duì)松散，村干部對(duì)自己并不抱很大的希望，工作熱情有限，但村委會(huì)在農(nóng)村生活中仍然發(fā)揮較大的作用，村民對(duì)村干部仍然寄予一定的期望與要求，在涉及侵權(quán)糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益事件中，村民還是希望村委會(huì)仍然能起作用。
一、村民自治組織維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)形式
    從總體上說，村民委員會(huì)以“家長”的角色出現(xiàn)在村民的生活中，維護(hù)或者“努力維護(hù)”村民公平享受權(quán)利，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)、待遇、物資分配上“均衡”或者“相對(duì)公平”，讓每一個(gè)村民認(rèn)可或在可接受的范圍之內(nèi)享有平等權(quán)益。在廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村民參與山場(chǎng)、土地、企業(yè)的收益分配機(jī)會(huì)很少。因此，村級(jí)自治組織在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面的機(jī)會(huì)少。但作為最基層的一級(jí)組織，工作涉及到方方面面千家萬戶，在對(duì)上、對(duì)外、對(duì)內(nèi)的交往中，侵權(quán)與維權(quán)的矛盾運(yùn)動(dòng)也常常遇到。根據(jù)村委會(huì)的不同態(tài)度和表現(xiàn)，大致可以概況為以下幾種情況。
    1、理性維權(quán)。主要是指村民自治組織能夠及時(shí)有效而且合乎理性地處理侵權(quán)糾紛，這種情況一般是及時(shí)制止權(quán)益侵害行為的繼續(xù)，要求侵害方返還原物或者恢復(fù)原狀，比如毀壞莊稼、侵占或損害財(cái)產(chǎn)等行為。不過這種情況一般不需要村委會(huì)出面干預(yù)，村民雙方之間可以自行協(xié)商，或者在稍有威望的第三者參與的情況下也可以自行解決。理性維權(quán)只有在雙方對(duì)抗強(qiáng)烈時(shí)才需要村委會(huì)運(yùn)用，現(xiàn)實(shí)生活中的理性維權(quán)多表現(xiàn)為保護(hù)農(nóng)民的原有合法權(quán)益不受侵犯，或者說是農(nóng)民權(quán)益的一種保護(hù)。
    2、象征性維權(quán)。或者說適度性維權(quán)，主要是指在村民之間發(fā)生糾紛涉及到權(quán)益受損，要求對(duì)方給予適當(dāng)補(bǔ)償，這種權(quán)益維護(hù)可以看作是一種象征性的行為，主要從道義上給予支持，而非強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、物資上的等額賠償，比如人身傷害、婚姻糾紛時(shí)，這種傷害往往難以量化，有時(shí)甚至難以評(píng)判是非，即所謂“清官難斷家務(wù)事”的那種，自治組織都是依據(jù)地方風(fēng)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣來進(jìn)行調(diào)解。一般說來，其調(diào)解的幅度不大，如果涉及資金補(bǔ)償，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般比較低，比如劣質(zhì)農(nóng)資造成的莊稼減收絕收等；調(diào)解范圍也比較小，涉及面一般比較窄，局限性比較大。從其效力看，越在小范圍之內(nèi)，他們?cè)饺菀装l(fā)揮作用，范圍越大發(fā)揮作用的空間和可能性越小。
    3、無奈性維權(quán)。在村民維權(quán)活動(dòng)中，村委會(huì)表現(xiàn)出愛莫能助、無可奈何，而任其憑借其他社會(huì)力量表達(dá)維權(quán)主張的一種行為。當(dāng)前，隨著改革開放擴(kuò)大，農(nóng)民外出打工增多人員流動(dòng)頻繁而造成的侵權(quán)行為增多。這確實(shí)給維權(quán)帶來一定的困難，特別是異地維權(quán)和重大案件的維權(quán)難度很大。比如湖北棗陽農(nóng)民鄧學(xué)如在山西煤礦因營救工友而造成高位截癱，其13歲的兒子用輪椅推著他步行2000多公里到事發(fā)地討公道，如此“鐵證如山”的案子也整整打了2年多，才有了一個(gè)尚不能說滿意的結(jié)果。【2】Y縣一青年因?yàn)樯鞆堈x事后而被40多名歹徒刺死在自家，其妻9年上訪，多次進(jìn)京，直到今年公安部長周永康簽署督辦件限時(shí)回復(fù)，才使多年來一直逍遙法外的主犯伏法。農(nóng)民的法制意識(shí)逐漸覺醒，利益保護(hù)的要求在提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要協(xié)調(diào)的各方利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。越是涉及集體利益，或者牽扯到多個(gè)利益主體、多種利益關(guān)系、多項(xiàng)利益內(nèi)容的，難度更大，這就要求干部必須有更高的素質(zhì)和更大的活動(dòng)能力，這實(shí)際上也是不切實(shí)際的幻想——村干部不可能具備這樣知識(shí)和能力，即使是地方政府也難以達(dá)到這種要求。太多的工傷事件、勞資糾紛，讓村級(jí)自治組織面對(duì)受害的村民只有無奈，只有鼓勵(lì)他們借助于法律渠道，面對(duì)漫長艱難的維權(quán)之路，他們只能是愛莫能助，至多是方便時(shí)的及時(shí)呼號(hào)。
    4、選擇性維權(quán)。村委會(huì)在村民維權(quán)訴求中根據(jù)自己的利益偏好和利益關(guān)聯(lián)度大小而選擇性實(shí)施維權(quán)活動(dòng)的行為。“上面千根線，下面一根針。”在紛繁復(fù)雜的農(nóng)村事務(wù)中，村干部工作內(nèi)容繁雜，而且報(bào)酬低、待遇差，村干部工作熱情不高。在基層實(shí)際工作中“維權(quán)”不被列入工作內(nèi)容，只要群眾不上訪，他們就可以充耳不聞，維權(quán)在他們看來可謂是“例外”。每當(dāng)農(nóng)民權(quán)益被損受害人求助時(shí)，村干部首先會(huì)作價(jià)值分析與判斷，然后據(jù)此表現(xiàn)出選擇性維權(quán)，即事關(guān)個(gè)人、親戚、朋友、家族利益時(shí)，維權(quán)熱情和自覺性比較高；反之，如果是與自己關(guān)系不大的，甚至是自己的仇敵、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等，他們會(huì)表現(xiàn)出合乎理性的沉默；如果維權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)成本高和難度比較大，他們甚至?xí)苯油泼摚S意性大。
    5、扭曲性維權(quán)。主要是指自治組織違心地表達(dá)自己的維權(quán)傾向和歪曲地實(shí)施維權(quán)活動(dòng)的行為。這是在外界力量的壓迫下的結(jié)果。在利益的驅(qū)使下，利益主體不斷追求自身利益的最大化，而要求村委會(huì)采用政治動(dòng)員或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄纹仁罐r(nóng)民犧牲自我利益。表面上看來，村委會(huì)是在替村民主持公道拿回應(yīng)有的收益，實(shí)質(zhì)是迫使他們放棄更大的利益或者舍棄未來潛在的收益，帶有誘導(dǎo)性、欺騙性。越在經(jīng)濟(jì)落后開發(fā)愿望強(qiáng)烈的地方越是這樣。這是不同利益團(tuán)體與民爭(zhēng)利的結(jié)果，這些利益團(tuán)體既包括上級(jí)政府、要害部門，也包括投資商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層治理中扮演重要的“管理”角色，它嚴(yán)格控制著農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，政府行為也極易干擾村民自治行為。為了追求自身利益的最大化（包括經(jīng)濟(jì)利益和政治利益），基層政府往往不惜犧牲農(nóng)民的利益。比如為了招商引資而低標(biāo)準(zhǔn)的征用土地、山場(chǎng)、水面、灘涂，砍伐林木毀壞山場(chǎng)等。這時(shí)，村委會(huì)就出面作協(xié)調(diào)工作，中間人角色使他們?nèi)菀昨_取群眾的信任，又充當(dāng)政府的代言人。村干部之所以對(duì)上惟命是從，因?yàn)樗麄兊墓べY、獎(jiǎng)金、政治待遇和個(gè)人前途都掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中。比如Y縣W鎮(zhèn)在招商中無序的開發(fā)、開采，還強(qiáng)行要求50多家農(nóng)戶房屋拆遷，有關(guān)幾個(gè)村委會(huì)積極配合，在低補(bǔ)償?shù)那闆r下及時(shí)完成村民搬遷任務(wù)，儼然扮演了“助紂為虐”的角色。
    6、彌散性維權(quán)。主要是在無競(jìng)爭(zhēng)性維權(quán)活動(dòng)中，在農(nóng)民能夠獲取國家、集體的利益而又不傷害損害第三者的利益時(shí)，村委會(huì)就表現(xiàn)為無原則的遷就和退讓，他們寧可犧牲政策公平，也要盡可能的使地方受益最大化。比如貧困學(xué)生的助學(xué)貸款中關(guān)于學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明，即使家庭是不貧困乃至是富裕的，只要他們找上門都愿意出示證明，有人就因此而獲得低息貸款優(yōu)惠再轉(zhuǎn)借他人或者用于經(jīng)商。在2006年中央實(shí)行的庫區(qū)后期扶持政策中，只要是農(nóng)戶能打上“擦邊球”的，Y縣W鎮(zhèn)有些村干部就十分賣力，徇私舞弊，（后被查出，取消資格），此外還有計(jì)劃生育工作，諸如此類。雖然這些工作還有監(jiān)督和復(fù)核機(jī)制，要求實(shí)施“陽光操作”接受群眾監(jiān)督，但由于其成本大中間環(huán)節(jié)多操作不便而容易使政策受到影響。即使是在接受各級(jí)檢查時(shí)，群眾也能保持高度的“口徑統(tǒng)一”，這也就是平時(shí)所說的村干部幫助群眾“鉆政策的空子”。由于這些權(quán)益的享受（包括懲戒）并不影響第三者，在與上級(jí)乃至與中央政府的利益博弈中表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。
    7、空白性維權(quán)。也就是對(duì)權(quán)益保護(hù)無計(jì)可施甚至是忽視它們的存在，換一句話說，就是根本沒有維護(hù)權(quán)益，權(quán)益的喪失處于無知覺狀態(tài)。這種權(quán)益一般是潛在的或者是關(guān)系到集體利益的，比如，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)、救助權(quán)、教育權(quán)、文化享受權(quán)、政治權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)等。此外還有涉及集體利益的，比如事關(guān)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)益。很明顯的例子就是凡是有“要人”、“紅人”“能人”的村莊，他們那里的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就相對(duì)理想。為什么？因?yàn)檫@些人能夠把他們的呼聲、要求反映上去，能夠?yàn)榈胤綘?zhēng)取到更多的資金扶持，爭(zhēng)取更大的社會(huì)發(fā)展權(quán)。如果這些群體不存在，他們就不可能維護(hù)這樣的權(quán)益。同樣道理，作為村級(jí)自治組織如果他們上面沒有幾個(gè)這方面的“關(guān)鍵人物”，這個(gè)村獲取資金傾斜的可能性就少，獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)就不多。這也是當(dāng)前存在許多村干部不惜以“行賄”等非法收手段來爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持爭(zhēng)取更大的社會(huì)權(quán)益的原因。
二、村民自治組織在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益中的特征
     從以上分析我們可以看出村民自治組織在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益中表現(xiàn)不多，作為不大。簡(jiǎn)要概括起來主要包括以下三個(gè)方面：
    1、自治組織處于被動(dòng)地位。這是其主要特征，無論是從他們的能力、知識(shí)水平、責(zé)任感，還是所具有的特殊身份和社會(huì)地位來說，他們都傾向于被動(dòng)維權(quán)，獨(dú)立性和自主性比較差。除非是上級(jí)的督辦件，否則他們不會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)去嘗試法律都難以了結(jié)的種種維權(quán)糾紛。村委會(huì)的被動(dòng)維權(quán)還表現(xiàn)為他們?nèi)菀资艿酵鈦砹α康目刂疲@些外在的力量既包括上級(jí)政府的干預(yù)也包括地方勢(shì)力的干擾，村干部的農(nóng)民身份和干部角色使得他們?cè)诠ぷ髦胁坏貌粚で笸鈦肀Ｗo(hù)力量，并依靠多種社會(huì)關(guān)系來開展工作，這使得他們平時(shí)工作中不得不小心謹(jǐn)慎。“多一事不如少一事”心態(tài)，謹(jǐn)小慎微的性格，繁重的其他政務(wù)等等都有可能迫使他們不得不被動(dòng)維權(quán)。村民也都深知村干部很容易從維權(quán)糾紛中脫開，而把它們推給上級(jí)組織和政府。他們會(huì)根據(jù)自己的偏好和利益關(guān)系而作出選擇。多數(shù)村民對(duì)村委會(huì)幫助維權(quán)的期望并不高，也只有那些和村干部關(guān)系很好的人才會(huì)找村委會(huì)幫忙。
    2、自治組織維權(quán)能力低。村民自治組織是一種相對(duì)松散的組織，其成員維權(quán)意識(shí)差、法律知識(shí)和文化水平比較低，維權(quán)能力不高。在與外界打交道中，特別是在與上級(jí)政府、發(fā)達(dá)地區(qū)和大型公司“打官司”中，低人一等的自卑心態(tài)和處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)實(shí)使得他們茫然、無奈和忍氣吞聲。只有少數(shù)才敢選擇借助于更高一級(jí)組織或者訴諸法律渠道來解決問題。在對(duì)內(nèi)維護(hù)村民個(gè)體權(quán)益中，村民自治組織所能協(xié)調(diào)的主要是涉及日常糾紛及簡(jiǎn)單的權(quán)益維護(hù)，也主要是常識(shí)性、基礎(chǔ)性東西。他們主要憑借經(jīng)驗(yàn)依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣和地方風(fēng)俗，有時(shí)借用地方勢(shì)力、地緣血緣人緣關(guān)系來解決問題。如果涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也都是低標(biāo)準(zhǔn)的，村民從中獲取的往往只是精神的安慰和聲譽(yù)的補(bǔ)償。
    3、維權(quán)中侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于村干部法律知識(shí)的欠缺，他們處理工作主要是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)習(xí)慣和個(gè)人影響力，主觀隨意性比較大，他們甚至是照搬電影電視和傳統(tǒng)戲劇中的辦法，有時(shí)采取“各打五十大板”的辦法。因此維權(quán)方法相對(duì)簡(jiǎn)單、粗暴，維權(quán)中侵權(quán)現(xiàn)象不可避免。有時(shí)甚至還不得不昧著良心、犧牲正義和道德，帶有扭曲性。甚至鉆政策的“空子”，借群眾對(duì)政策不熟悉來“糊弄”群眾，不能保證政策的公正。由于村民往往抱著息事寧人的心理和大事化小、小事化了的態(tài)度來對(duì)待其中的侵權(quán)糾紛。只要與傳統(tǒng)習(xí)慣和期望相差不是很大，即使其中一方明知吃虧，也不愿再去糾纏勞神費(fèi)力且往往結(jié)果難以滿意的糾紛。這種落后的維權(quán)之所以湊效是群眾原諒與忍耐的結(jié)果，并不是真的心里無話可說。
三、村民自治組織在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益中的作用
    村級(jí)自治組織在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益中的作用總之很微薄，可以簡(jiǎn)單地概括為：自治組織維權(quán)是民間沖突的穩(wěn)定器、政府管理的情報(bào)員和村民求助的咨詢員。
    民間沖突的穩(wěn)定器。村民自治組織在人們眼中是一級(jí)組織，是黨和政府的象征，是為人民服務(wù)的。自治組織成員熟悉地方文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗，能夠借助各種力量迅速處理社會(huì)事務(wù)、民間糾紛，從而防止村民權(quán)益侵犯行為的擴(kuò)大，保證農(nóng)村的穩(wěn)定。
    政府管理的情報(bào)員。組織侵權(quán)是一個(gè)不和諧因素，是當(dāng)前農(nóng)村上訪的主要誘因。保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定也是基層政府的中心工作之一，群眾上訪特別是越級(jí)上訪和集體上訪是一道考核農(nóng)村工作的“紅線”，基層政府對(duì)此比較重視。作為最基層的一級(jí)組織，村委會(huì)成員平時(shí)分散居住在各個(gè)村民小組中，知道村民的喜怒哀樂，知道他們的追求和向往，明白他們真實(shí)心里和想法，能夠掌握村情民意，保證上級(jí)組織獲取有效信息，在基層政府管理中發(fā)揮著重要的作用。
    村民求助的咨詢員。相對(duì)于多數(shù)村民來說，基層自治組織成員素質(zhì)還是高的，在村民權(quán)益受損的情況下，他們?nèi)菀鬃兂纱迕竦淖稍儐T，心靈的安撫者，必要時(shí)能夠代表一級(jí)組織出面處理糾紛，容易得到村民得信任。
四、村民自治組織維護(hù)農(nóng)民權(quán)益效力不足的原因分析
   對(duì)上而言，上級(jí)政府要求基層自治組織必須不偏不倚執(zhí)行中央政策，公正、及時(shí)、有效地處理社會(huì)事務(wù)與社會(huì)關(guān)系，保證政策的效力。村委會(huì)成員對(duì)農(nóng)民兄弟的天然同情感，以及他們之間千絲萬縷的關(guān)系，加上上級(jí)政府監(jiān)督的乏力和不及時(shí)，使得基層自治組織有可能采用欺騙等手段蒙混過關(guān)，從而導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，使有的農(nóng)民獲取不當(dāng)權(quán)益，而使政策失去公平和嚴(yán)肅。
    對(duì)下而言，村民要求基層自治組織必須圍繞村民整體利益最大化發(fā)揮作用，在自身利益受損時(shí)能及時(shí)給予救濟(jì)和幫助。實(shí)際中，他們往往受基層政府、地方勢(shì)力的影響，礙于情面，怕惹麻煩，并容易為這些力量所左右，使維權(quán)有時(shí)有失公允。
    更何況維權(quán)一旦走上法律渠道就是一件十分艱難的事，作為一個(gè)相對(duì)松散的自治組織，經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)影響力都很小，不可能有大的作為。因此在維權(quán)活動(dòng)中他們習(xí)慣于被動(dòng)或傾向于沉默。
五、積極探索維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的新形式
    在當(dāng)前制度背景下，要使村委會(huì)在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益中發(fā)揮重要的作用是很難的，過多的寄希望于村委會(huì)這樣的自治組織來保護(hù)農(nóng)民權(quán)益也是不切實(shí)際的。積極探索維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的新形式，可以從幾個(gè)方面著手。
   1、加大投入，健全制度，從源頭上保證農(nóng)民與市民享受同等權(quán)益，減少村委會(huì)維權(quán)的可能性。農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)水平低，使農(nóng)民喪失很多權(quán)益。當(dāng)前要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。打破城鄉(xiāng)二元體制障礙，建立必要的社會(huì)保障制度，保證他們應(yīng)有的社會(huì)權(quán)益，讓農(nóng)民享受更多的改革開放的實(shí)惠，而不是麻煩。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，改變對(duì)農(nóng)村的投入和支持方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，營造城鄉(xiāng)共同發(fā)展的和諧局面，縮短地區(qū)發(fā)展不平衡。當(dāng)前特別要謹(jǐn)防在產(chǎn)業(yè)扶貧、國家項(xiàng)目資金使用過程中因“暗箱操作”受權(quán)力把持而出現(xiàn)的“馬太效應(yīng)”，嚴(yán)防資金集中使用在發(fā)達(dá)地區(qū)，花費(fèi)在農(nóng)村所謂的“路邊花”典型工程上，要給廣大農(nóng)村——特別是落后地區(qū)同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)。
    2、建立必要的監(jiān)督和農(nóng)村重大項(xiàng)目決策制度，嚴(yán)防組織侵權(quán)行為發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民共同權(quán)益。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)基層政府和村干部的監(jiān)督力度，嚴(yán)防組織侵權(quán)和村委會(huì)扭曲性維權(quán)。改變農(nóng)村重大建設(shè)項(xiàng)目的決策方式，建立重大項(xiàng)目的調(diào)查研究論證決策機(jī)制，要聽從和尊重農(nóng)民的意見，減少地方政府錯(cuò)誤決策，特別注意避免重大項(xiàng)目建設(shè)的失誤。減少政府干擾農(nóng)村生活的行為，嚴(yán)禁地方政府一切置農(nóng)民利益而不顧的“掠奪式”的招商引資行為，杜絕盲目的大拆大建。
    村委會(huì)在工作中要注重民聲集中民智，增加農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策權(quán)，避免社會(huì)發(fā)展中的侵權(quán)行為。為民辦事，替民負(fù)責(zé)，堅(jiān)持村務(wù)公開，給農(nóng)民更多的知情權(quán)。
   3、提高農(nóng)民的組織化程度，編織農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)村合作組織，提高他們的組織化程度合作化水平。建立必要的救助制度，包括司法救助制度、經(jīng)濟(jì)救濟(jì)制度。在村民維權(quán)困難時(shí)可以通過民間自治組織代理維權(quán)。充分調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，發(fā)揮他們聯(lián)系千家萬戶信息資源廣的優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)肅打擊地方黑惡勢(shì)力的干擾，防止邪惡勢(shì)力向農(nóng)村滲透，打擊一切侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，共同編織維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)。
    4、發(fā)展農(nóng)村文化，提高農(nóng)村政治文明，提高村委會(huì)維權(quán)的本領(lǐng)。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，建立良好的道德規(guī)范，不斷提高農(nóng)村的文明程度。提高政治文明，堅(jiān)持和完善民主制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選擇、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓每一個(gè)農(nóng)民享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障他們的權(quán)益。提高村干部的政策水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力，提高他們維權(quán)的本領(lǐng)。教育村干部不偏不倚維權(quán)，嚴(yán)肅執(zhí)行公平的政策，并不斷提高維權(quán)本領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：[1]《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（1998年）
           [2]《工友》2007年9期, P1.

作者：周平海，男，1970年生，湖北陽新人，中共黨員，武漢大學(xué)公共管理專業(yè)碩士，主要從事農(nóng)村和地方治理方式研究。曾任農(nóng)村教師八年，擔(dān)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長十年，長期在農(nóng)村生活工作，現(xiàn)任職務(wù)為陽新仙島湖風(fēng)景區(qū)管理處副主任。         E-mail:[email protected]   通訊地址：湖北省陽新縣王英鎮(zhèn)人民政府        郵編：435236

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