四川農村專業合作經濟組織調查

四川農村專業合作經濟組織調查

2006年春夏，我們就農村專業合作經濟組織的發展，到成都、達州、廣安、廣元、樂山等地進行專題調查。深切地感受到，在巴山蜀水的廣袤農村，一個個新型專業合作經濟組織如雨后春筍般不斷地生長、壯大，千千萬萬個農民正逐步組織起來走向合作經濟。這是春天大地初起的春潮，是農民群眾堅定走向建設社會主義新農村共同富裕道路的春潮。

一、四川農村專業合作經濟組織發展的回顧及現狀

（一）農村改革前合作經濟發展的簡要回顧

新中國建立以來，四川省合作經濟和全國一樣經歷了曲折的發展歷程。50年代廣大農民在黨的領導下開展了合作化運動，個體農民經過互助組，土地入股的初級合作社、生產資料集體所有的高級合作社，直至發展到人民公社集體經濟。以“一大二公”、“政社合一”為特點的人民公社集體經濟存在了20多年，由于在所有制上過于求“高”求“純”，規模上求“大”，一定程度上抑制了農民群眾自主經營、發展致富的積極性。

改革開放以后，80年代初四川農村改革了人民公社體制，實行了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。家庭承包責任制使農民個體自主經營發展致富的積極性空前高漲，帶來了農村經濟的繁榮。但另一方面集體“統”的積極性和作用發揮得不好，許多地方的集體財產分光賣光，相當比例的農村集體經濟已經名存實亡，農村實際上逐步形成在土地集體所有制基礎上農民家庭獨立自主經營的特殊的小農經濟格局。隨著農村商品經濟的發展，單家獨戶的農民與日趨激烈的市場競爭越來越不相適應。80年代初期，四川農村各種專業協會應運而生，廣大農民群眾在堅持家庭承包責任制的基礎上開始了創建新型專業合作經濟組織的新探索。

（二）新時期農村專合組織發展的三個階段

從改革開放以來，四川農村新型專業合作經濟組織的發展大約經歷了3個階段。

第一階段，發展起步期。大約為整個80年代。80年代初期四川農村專合組織隨著農村改革的起步而起步，其初始形態是農民創辦的各種專業協會，其中科協、農業部門起了很大的作用，供銷社也在自身改革和發展的過程中積極參與建立合作經濟組織。協會的主要功能是為會員提供技術、信息服務。到1985年，四川農民專業協會達9300多個，占全國七分之一，協會會員25萬多人；1987年，協會發展到19000多個，入會農民39萬余人。這一階段四川農村專業合作經濟組織發展走在全國前列。

第二階段，穩步發展期。大約從90年代初期至2002年。這一階段四川農村專合組織在數量上有起有落，趨于穩定。到2002年全省各類農村專合組織約 8500 個；從質量上看，協會服務功能從技術、信息服務向購銷、加工領域拓展，出現了一批有一定規模和影響的專合組織。

第三階段，快速發展期。大約從2003年至今。黨的十六大指出要“提高農民進入市場的組織化程度”，十六屆三中全會進一步明確提出要“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作經濟組織”。2002年底以來，四川省委高度重視農村專合組織的發展，把它提到貫徹黨的十六大精神和推進四川農村經濟加快發展的重要途徑的高度。省委省政府領導多次對專合經濟發展問題作出重要批示。2003年全省首次召開了農村專業合作經濟組織發展工作會議，充分肯定了專合組織發展的成績，提出了加快發展的政策措施，對專合組織發展進行了全面部署，出臺了《關于大力發展農村專業合作經濟組織的意見》文件,推動四川農村專業合作經濟組織快速發展。2004年，四川召開了全省農村專合組織經驗交流會，進一步提高認識，推動專合組織向廣度和深度發展。到2005年底，四川已有農村專合組織13386個，比2002年增長57.5%,年均增長16.3％，成員農戶278.5萬戶，帶動農戶879.5萬戶，占全省農戶總數的44.7%。農村專合組織發展呈現多元化、多層化特點，出現了一批比較有規模、有影響的專合組織。它們漸已突破地域、部門、行業和所有制界限，把土地、資本、技術、勞動力等生產要素合理組合起來，有的還進行了資金合作。2005年初四川被農業部確定為全國農村專合組織發展試點省。

（三）四川農村專合組織發展的新探索

近年來，四川在發展農村專合組織實踐中進行了一些探索和創新。

1、把農村基層黨組織領導方式的轉變與專合組織的發展相結合。隨著農村綜合改革的不斷深入，農村基層黨組織正面臨著農村工作由直接行政干預向政治領導、間接管理和綜合服務為主轉變。四川一些地方切實加強了農村基層黨組織對農村專合組織的指導、協調和服務工作，村黨支部領辦、引辦專合組織，專合組織設置黨支部或黨小組，農村專合組織緊緊依托和促進特色產業的發展，從而促進了農村基層黨組織領導方式的轉變，使農村黨支部有了“大舞臺”，農村專合組織有了“主心骨”，農村產業發展有了“好路子”。

2、政府支農資金開始重點投向農村專合組織。過去縣鄉支農資金一般通過項目投放使用，資金使用效率往往不高。南江縣等一些地方通過抓專合組織發展，把有限的政府財政支農資金、支農項目資金以及社會支農資金捆綁起來，按照一定比例與合作社社員入股資金配套，無息提供給合作社發展周轉。這樣，通過有限的政府支農資金作為載體，引導社會支農資金和農民資金投向合作社，又切實加強了對政府和社會支農資金使用的監管，充分調動了農民群眾發展合作經濟事業的積極性，由要我發展變為我要發展。

3、農村信用合作社與農村專合組織的發展實現了有效對接。四川一些農村信用合作社按照服務農民的原則，積極投入到農村專合組織發展中，也為自身拓展了廣闊的發展空間。南江縣南江黃羊光彩合作社將社員股金和政府配套周轉資金，在農村信用社開設專戶并接受監管，合作社社員申請信用社貸款要經過合作社推薦，合作社實際上起到了貸款中介、信譽認可和協助回收貸款的作用。信用社也對合作社貸款實行了利率從優、期限放長、手續從簡等優惠政策。

4、農村專合組織向緊密型方向發展。四川農村專合組織目前大多數為松散型的協會，對農村經濟發展起到了積極作用。但由于協會成員利益連接不緊密，現階段已經越來越難以適應農村市場經濟發展的需要。在這種形勢下，一些松散型協會和專業大戶就有了向緊密型合作社發展的愿望要求。不少市、縣因勢利導，開始從政策上積極引導專合組織由松散型合作向緊密型合作轉變。這類緊密型合作社大多以產業為依托，以資金為紐帶，以股份合作和購銷合作為特征，雖然目前還很弱小，但卻顯示了強勁的生命力。

（四）農村專合組織發展的作用和影響

四川農村專業合作組織的發展，對農業、農村的發展和農民的生活產生了重要的作用和影響。

一是提高了農民的組織化程度。農村專合組織把分散的農戶組織起來，擴大了經濟規模，促進了技術、信息、資金、品牌、市場等資源的共享，增強了市場競爭能力，增強了農民市場“談判”地位。蒼溪縣生豬專業社在與加工企業進行購銷談判時，憑借其規模和質量優勢，最終使企業以每公斤高于散戶0.4元的價格收購社員肥豬，較好的代表了社員利益。隆昌縣的禽苗協會，蒲江縣的果品協會等，在收集市場信息、指導農民生產、協助會員銷售等方面都發揮了很大的作用。

二是促進了農業生產專業化、產業化進程。農村專合組織以特色產業為依托，幫助農民緊緊圍繞市場調整種養結構，積極發展質量好、效益高、市場前景廣的農畜產品，促進了“一村一品”經濟的發展，促進了農民與龍頭企業、市場的聯結，推動了傳統種植業向特色種、養、加工產業的轉移，加快了農業產品結構和產業結構的優化調整。

三是促進了農業科學技術的普及。農村專合組織特別是專業協會在農業技術的服務和普及上發揮了重要作用。它們通過與大專院校、科研院所等開展合作，定期或不定期組織技術人員深入村、社、農戶，深入田間地頭，有針對性地開展技術培訓和交流，有效的提高了農業生產技術水平。

四是促進了農民增收。農村專合組織的發展有力地促進了農民增收，其成員農戶尤為明顯。據有關部門調查，四川專合組織成員農戶收入水平比一般農戶高20%左右，即獲得了互助合作紅利。

二、農村專合組織發展的幾個理論和實踐問題

我們在調查中發現，農村專合組織的發展涉及到合作經濟的許多理論和實踐問題，需要進一步研究探討，才有利于推進農村專合組織的深入發展。

(一)農村專合組織的性質、原則、分類問題

1、現階段農村專合組織的性質.一般來說,合作是個人或組織為達到共同目標，自愿聯合協作的過程和行為。合作社，是人們為了自身利益和促進共同發展自愿聯合建立的經濟組織，它是市場經濟的產物。合作經濟與集體經濟既有聯系又有區別，兩者的共同點在于它們都是人們自愿建立的聯合體，具有聯合勞動的因素；主要區別是經濟基礎不同，合作經濟一般建立在生產資料私有或小私有基礎上，集體經濟則是建立在生產資料集體所有或集體所有為主基礎之上。因此，合作經濟從狹義上說，主要指建立在私有和小私有經濟基礎上的聯合經濟組織；從廣義上說，合作經濟可以與集體經濟互融，或者說集體經濟是合作經濟的高級階段。在資本主義國家，合作經濟是建立在私有制基礎上。我國現階段的農村合作經濟，是建立在土地集體所有制基礎上，由于土地所有權和使用權分離，農民實際占有土地使用權和經營權，因而實質上是建立在土地使用權農民個體所有的小農經濟基礎之上。這是現階段我國農村合作經濟發展的現實基礎，也是中國社會主義合作經濟的一大特色。

2、合作社的基本原則和特征。合作社的基本原則國內外有很多種概括，綜合參考國內外各類論述，并從我省實際出發，合作社的總原則可以概括為“民辦、民管、民受益”，即農民自己組織，社內實行社員民主管理，發展成果使社員受益。具體有以下五個基本原則和特征：（1）入退社自由。社員入社自愿，退社自由。（2）一人一票制。合作社實行一人一票的民主決策管理制度。（3）惠顧額返還。合作社盈利分配按照社員與合作社之間產品交易額的比例返還給社員。（4）資本約束。合作社不允許少數人控股，資本只能得到有限回報。（5）對內服務，對外盈利。合作社對內以服務社員為宗旨，對外采取市場運作方式，以盈利為目的。

3、合作社的分類。目前，四川農村合作經濟組織分類還沒有統一的標準和規范。很多是按照倡導或牽頭創建主體劃分類型，如科學技術協會、供銷社，農業、畜牧、林業等部門。我們認為，按照專合組織的性質和功能，即經濟基礎、組織結構、利益聯結機制等分類，更有利于加深對專合組織本質的認識。其中，又以經濟基礎的不同，可以按狹義、廣義進行分類。據此，現階段我省農村合作經濟組織狹義可分為專業協會和合作社兩類，廣義則可以分為專業協會、合作社和集體經濟以下三種類型。

（1）專業協會。這類組織多為松散型或半緊密合作型，其中按照服務對象和服務形式又可以分為兩小類。一類主要是各級科協為了推廣普及農業適用技術，組織具有種養專長的農戶，在自愿互利的基礎上建立的專業技術協會。它以技術交流協作為主，逐步向信息、購銷等方面拓展，在組織結構和利益聯結方面比較松散。另一類是隨著農村市場經濟的發展，一些農村產業化龍頭企業牽頭組建專業協會，這些協會背靠或依附龍頭企業，通過合同或協議幫助企業組織原料收購、建設生產基地，同時為農戶進行生產、技術等方面的指導服務，協調公司與農戶的關系，在購銷和利益分配上相對比較緊密。總的來看，專業協會屬于建立在小農經濟基礎上行業性的松散型或半緊密型農民互助合作組織。

（2）專業合作社。合作社多為緊密型或半緊密型。一般來看，合作社除了技術、信息服務外，進入了購銷等經營領域的合作，有的一定程度上實現了加工、資本等方面的合作，屬于建立在小農經濟基礎上的緊密型、半緊密型的農民互助合作組織。

（3）集體經濟。集體經濟從廣義上講屬于緊密型合作組織，也可以視為合作經濟的高級階段。當前我省典型意義上的集體經濟數量較少。主要有兩類：一類是傳統型的集體經濟，經過家庭承包責任制改革和市場經濟大潮的洗禮，它們不僅鞏固下來而且取得顯著的發展成果，如有“天府第一村”之稱的成都市彭州寶山村，德陽市什邡瓦窯村等，它們在市場經濟條件下依托集體經濟的快速發展使全村農民走上了共同致富的道路。另一類是近年來以成都市為代表在大城市郊區興起的新型集體經濟，其特點主要是集體經濟組織將土地等集體資財量化到村民，又由集體經濟組織通過股份制或委托方式集中起來，將土地流轉租賃給社會企業資本進行整體開發，或者組建經濟實體自己經營開發，如成都市永康村森林公園模式、天回銀杏園模式等。這兩類集體經濟都是建立在生產資料集體所有為主的基礎之上，其區別在于前一類以集體經濟組織統一經營為主，后一類以集體經濟組織引進社會資本經營為主。

（二）四川農村專合組織發展實踐中存在的問題

一是合作社的經營機制不完善。相當部分的專合組織沒有真正建立起民主管理決策機制和利益分配機制，規章制度往往停留在紙面上，有的專合組織負責人在較大程度上控制了專合組織，普通成員參與程度低，互助合作性質減少，有的甚至演變為私人企業。

二是專合組織的結構不合理。農村專合組織以松散型的專業協會過多，比較規范的緊密型、半緊密型合作社較少，集體經濟數量更少。專業協會組織結構松散，利益聯結機制不緊密，作用發揮有限，在總體結構中比例又高，從而導致我省農村專合組織整體質量不高。

三是農村專合組織經濟實力弱。四川農村專合組織大多數經濟規模不大，特別是產品深加工欠缺，從而積累少，實力弱，市場競爭力不強，有的維持正常運轉都困難，一旦發生市場風險，難以幫助農民度過難關。

四是培育扶持的政策力度不夠強。農村專合組織起步發展階段亟需國家扶持，中央、省對農村專合組織的發展制定了一系列政策措施，許多地方也制定了相應的扶持措施。但總體看來，這些政策措施的落實還有差距，特別是財政、信貸和稅收方面力度不夠。

五是法律地位不明。農村合作經濟組織至今尚未立法，四川專合組織有的在工商部門登記，有的在民政部門登記，法律地位不明，導致相當部分專合組織難以法人資格對外進行經營活動，一旦出現經濟糾紛，就會處于不利地位，從而影響專合組織的規范化發展。

三、農村專合組織發展的必然性和戰略意義

理論是實踐的指南。在新的歷史階段發展合作經濟，必須加深對新型合作經濟產生原因、必然性、趨勢及其戰略意義的認識。

（一）重走合作經濟之路是農民在市場經濟條件下的必然選擇

新中國成立后農民走過了20多年的合作經濟、集體經濟道路，在80年代初期農村改革中獲得了家庭經營承包權，農民自主經營、發展致富的積極性空前高漲。但幾乎與此同時，農村新型專合組織開始萌芽、起步，雖然有過徘徊,在改革開放20多年特別是確立社會主義市場經濟過程中得到迅速發展。分析原因：

其一，農民作為個體勞動者，既有自主經營和發展致富的積極性，同時也有為共同目標互助合作的積極性。農村改革初期，我們過于或者比較強調了農民自我發展致富的積極性，經過20多年的發展實踐，農民互助合作的積極性逐步煥發出來。

其二，隨著市場經濟的發展，家庭聯產承包責任制下的小農經濟越來越難以適應市場經濟發展的要求，農業小生產與大市場的矛盾，個體農民傳統生產方式與農業產業化、專業化發展趨勢的矛盾日益凸顯，長此下去勢必產生農村的兩極分化。而發展新型專合組織，是農民聯合起來抵御市場風險和防止兩極分化的現實選擇。

其三，四川農村雙層經營體制中集體一層非常薄弱，據典型調查農村60％以上的村沒有集體收入，“空殼村”“空殼組”普遍存在，同時農民對重走集體經濟道路也有顧慮，因而農民選擇了既保持了自主經營積極性，又實行互助互利的新型合作經濟之路。

（二）發展合作經濟組織是解決“三農”問題的重要途徑

解決我國農民、農業、農村的世紀性難題，工業化和城鎮化是基本方向，也是發達資本主義國家走過的歷史道路。但是我國是農民人口眾多的社會主義國家，工業化、城鎮化不可能解決農村的全部問題。推進工業化、城市化的進程和結果既不能夠也不允許使農村走向衰敗。因此，中央提出建設社會主義新農村，就是要通過工業化、城鎮化有序轉移農民的同時，促進農村經濟社會的繁榮。建設社會主義新農村，生產發展是第一條。而農村經濟的現代化，社會主義新農村的發展，不可能長久建立在小農生產的基礎上。通過發展新型合作經濟改造小農經濟基礎，促進農業生產規模化、產業化和現代化，促進農村社會經濟基礎設施的建設改善，是建設社會主義新農村和解決“三農”問題的重要途徑。

（三）發展專合組織有利于調整優化農村所有制結構

現階段我省農村經濟所有制結構大體上有四類：一是建立在家庭承包經營責任制基礎上的小農經濟，目前數量最多，分布最廣，比重最大；二是各類農村私人資本，包括投資農業的大量產業化龍頭企業、外資企業等，它們發展很快，最具經濟實力；三是建立在土地使用權農民個體所有基礎上的新型專業合作經濟組織，尚處于發展初級階段；四是集體經濟，其中傳統意義上的集體經濟數量很少，已基本適應市場經濟的發展，一些新型集體經濟正在探索中起步發展。這四類經濟主體對農村經濟的發展和農民致富在不同程度上都發揮了作用，與我省農村人口眾多、經濟發展不平衡的現實也是基本適應的。

但是我們必須清醒地認識，建立在家庭承包制上的小農經濟雖然量大面廣，市場經濟勢必促使其向農業私人資本或合作經濟、集體經濟分化，現在已經有加速的趨勢。各類農村私人資本發展快，實力強，但它在促進農業產業化、規模化發展的同時，也不可避免播下兩極分化的種子，因此既要支持其發展又要加以關注，興其利，制其弊。傳統意義上的集體經濟，既保留和發揮了集體經濟的優勢，又適應了市場經濟發展的變化，對農村社會經濟的發展和農民共同致富最有利，但農民對傳統集體經濟壓抑個體發展積極性的弊端還記憶猶新，還在小心翼翼的觀察。建立在家庭承包制基礎上的農村新型合作經濟，能夠較好地發揮農民自主經營發展和合作互助互利的兩個積極性，比較適應現階段農村生產力的發展和農民的思想水平，農民也最有積極性。黨和政府應將促進農村專合組織的發展，作為調整優化農村所有制結構和構建農村社會主義基本經濟制度的重要戰略措施。

（四）發展專合組織為農村基層黨政奠定了工作新平臺

農村稅費改革特別是取消農業稅后，農村基層干部從催糧催款中解放出來，在市場經濟條件下和家庭承包制基礎上怎樣抓工作、抓發展，是農村基層面臨的新問題。在許多建立了農村專合組織的地方，鄉村干部通過抓合作經濟組織來促進生產發展和農村社會事業的發展，取得了比較好的效果。在新的形勢下，我們應該深刻認識農村專合組織在組織農民群眾、發展經濟、建設新農村中的重要作用，把抓好農村專合組織的發展，作為農村基礎黨組織和基層政權工作的新思路、新平臺、新抓手，奠定黨在農村的組織基礎、群眾基礎和執政基礎。

四、進一步推動農村專合組織發展的對策

（一）推動農村專合組織向質量數量型發展轉變

近幾年四川農村專合組織發展較快，但仍然處于數量型發展的初級階段。當前應進一步重視專合組織的發展質量，及時推動專合組織向質量數量型發展轉變。四川要組織加強對農村合作經濟理論和實踐的研究，加強對省內外合作經濟發展典型經驗的學習交流，加強對領導干部和農村基層干部的合作經濟知識的培訓，著力培養合作經濟工作干部和帶頭人。

（二）進一步加強對專合組織發展的政策支持

合作經濟事業是農民特別是農村弱勢群體聯合起來，參與市場競爭和尋求共同富裕道路的事業，黨和政府應該也必須加強政策支持。四川要進一步加強和落實已經出臺的對農村專合組織的政策支持，同時根據新的實踐研究新的政策措施。省財政和各級地方財政，應建立合作經濟專項基金或專項資金，發揮政府財政資金支持合作經濟的導向作用，積極爭取社會資金和廣大農民對合作經濟事業的投入；要改進政府支農資金的投入方式，可以探索把政府支農資金適當地捆綁起來投向專合組織，從而帶動農村特色產業的發展；稅務部門要重點研究、制定和落實對農村合作社的優惠政策；工商、農業、畜牧、林業等有關部門也要加強這方面的政策研究。各地要本著因地制宜的原則，落實政策，完善政策，用活政策，為專合組織提供寬松的發展環境。

（三）充分發揮基層黨組織在專合組織發展中的引導作用

農村基層黨組織是農村工作的領導核心。在市場經濟條件下，充分發揮基層黨組織在發展農村專合組織中的引導、協調和服務作用，將農民有效地組織起來發展商品生產，是農村基層黨組織工作的新思路和工作方式的重要轉變。各級黨組織都應重視和積極地推動這個轉變。特別是縣一級黨委，要加強對農村基層黨組織工作思路和工作方式轉變的領導，積極促進農村基層黨組織在農村專合組織的發展中發揮好領航作用。

（四）合理劃分專業協會和合作社兩大類專合組織

四川現有專業協會和合作社分類標準不清，相互交叉發展，不利于提高發展質量。為了提高專合組織的發展水平和質量，專業協會和合作社應按照活動領域進行規范分類。今后專業協會類應定位為社團法人，主要在技術、信息等服務領域活動，發揮行業自律、維權、協調、服務的作用，不直接從事生產經營。合作社類應定位為合作社法人，進入生產經營領域，成為經營實體。對一些已經進入經營領域的專業協會，要逐步改造為合作社。

（五）重視和支持專合組織向緊密型方向發展

以勞動合作和資金合作為主的緊密型、半緊密型合作社，較好地實現了農民的利益聯結和分工協作基礎上的產業化經營，能夠有效地把農民組織起來發展規模經濟，增強市場競爭力和抗風險能力，因而比較有利于維護和實現農民群眾的利益。我省要重視和積極支持緊密型、半緊密型合作社的發展，在充分尊重農民意愿的前提下，積極支持農戶創辦緊密型、半緊密型合作社，積極引導有條件的專業協會向緊密型、半緊密型合作社轉變。已經建立的緊密型、半緊密型合作社，要依托特色產業發展，不斷提高經營管理水平，逐步增加積累，切實為社員謀取最大利益。同時，要積極支持集體經濟包括新型集體經濟的發展，支持雙層經營體制中集體一層通過發展逐步增加積累，重視和充分發揮集體經濟在農村合作經濟發展和社會主義新農村建設中的典型示范作用。

（六）進一步完善合作社運行機制

農村合作社的發展壯大與其運行機制緊密聯系。要按照合作社基本原則對現有合作社組織的運行機制進行重新塑造和完善。對新創建的合作社，從一開始就要抓緊合作社組織結構和利益機制的構建。對實行股份制的緊密型、半緊密型合作社，特別要注意處理好勞動合作與資本合作的關系。市場經濟條件下資本一般處于強勢，資本優于勞動必然損害合作社與社員的利益聯結關系。總的看來，現階段應實行勞動合作優先和資本適當約束的原則，在分配機制上要逐步形成合作社按社員產品惠顧額分配和按股份分配兩種主要分配形式的有機結合，體現合作社的勞動合作和資本合作，密切合作社與社員的利益聯結機制。

（七）合作社要辦好自己的經營實體

四川農村專合組織實力弱，缺乏自身積累機制，與其長期主要在技術、信息等服務領域活動，沒有及時進入經營領域有關。合作社要真正成為農民走向市場經濟的靠山，必須興辦自己的經營實體，進入購銷、加工領域從事經營活動，提高農產品加工深度，分享購銷環節和加工環節帶來的增值利潤，逐步加強自身積累，增強抗市場風險能力，增強合作社與農民的利益聯結，提高為農民、農業、農村社會事業服務的能力。合作社要辦好經營實體，必須注重培訓自己的管理人才，廣泛吸引人才，提高管理水平，政府應在人才和培訓方面重點給予支持。只有建立強大的產加銷經營實體，合作社才有廣闊的發展前景。

（八）充分發揮農村信用社在促進專合組織發展中的作用

農村信用社對農村專合組織的信貸支持是互惠互利的，也是大有作為的。合作社自有資金和政府配套發展資金在農村信用社設立專戶，既保證合作社資金安全和專款專用，又提高了信用社存款余額，增強資金運作和支農能力。同時，隨著合作社經濟整體實力增強，資金信譽度不斷提高，必然大量增加信用社的優質貸款客戶群。要總結和推廣南江縣“支部＋專合＋信合”的經驗，進一步發揮好農村信用社支持專合組織發展的資金杠桿作用。農村信用社也要把支持專合組織發展作為服務“三農”和拓展發展空間的突破口，最終實現合作社與信用社的雙贏。

（九）把專合組織發展與新農村建設有機結合起來

農村專合組織發展直接推動了農村生產發展和管理民主，是社會主義新農村建設的題中之義。四川要把農村專合組織發展作為新農村建設的重要組成部分，通過抓農村專合組織發展促進和推動新農村建設。許多地方特別是一些貧困地區的專合組織發展受制于落后的交通、水利等基礎設施條件。要注意將新農村建設試點與專合組織特別是緊密型合作社的發展相結合，通過新農村建設改善基礎設施條件來進一步支持和推動專合組織的發展壯大。

2006年9月

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