潘維：組織貧困農(nóng)民建新城

　　北京大學(xué)中國(guó)與世界研究中心 潘維

　　序言

　　比起西方古代的奴隸農(nóng)業(yè)和中世紀(jì)的農(nóng)奴農(nóng)業(yè)，我國(guó)的自由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)的。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)時(shí)代遇到了嚴(yán)重危機(jī)，成就了二十世紀(jì)的中國(guó)革命。在經(jīng)歷了百年痛苦的改良實(shí)驗(yàn)之后，自由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走到了其2400年歷史的盡頭，絕無(wú)挽回的余地了。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后于他國(guó)的主要原因是人均收入低，市場(chǎng)內(nèi)需不足，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴對(duì)外貿(mào)易。這個(gè)困境來(lái)自一個(gè)基本現(xiàn)狀：5億人從事農(nóng)業(yè)，9億農(nóng)村人口，9億人從20億畝耕地里找飯吃。地里“生長(zhǎng)”財(cái)富與“制造”財(cái)富，性質(zhì)完全不同，前者屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，后者屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

　　在村莊的“一畝地經(jīng)濟(jì)”里，人均收入上不去是必然的，內(nèi)需不足，工業(yè)“生產(chǎn)過(guò)剩”，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)也是必然的。一旦遭遇市場(chǎng)機(jī)制，這種帶有自然經(jīng)濟(jì)色彩的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不堪一擊，必然出現(xiàn)鄉(xiāng)村破敗，社會(huì)衰退，經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政治動(dòng)蕩。

　　讓大多數(shù)農(nóng)村人迅速而且安全地離開(kāi)耕地，離開(kāi)農(nóng)業(yè)，從而擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的唯一希望。因此，抓住主要矛盾，推行積極的城市化政策，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心任務(wù)。城市化還是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)：如果工農(nóng)聯(lián)盟是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，迅速消滅城鄉(xiāng)差別是我國(guó)社會(huì)團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　一．高速推進(jìn)城市化的思路

　　擴(kuò)建大型舊城的代價(jià)明顯太高昂了。遍地開(kāi)花興建小城鎮(zhèn)，則占地多，污染面廣，經(jīng)濟(jì)上站不住腳。農(nóng)民們要去的是大城市。中國(guó)缺少的也是大城市。

　　作者提出了一個(gè)高速推進(jìn)城市化的大膽方案。以國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，用30年時(shí)間使我國(guó)15億人中的5億生活在新的大都會(huì)，5億生活在已有的大都會(huì)，4億生活在中小城市，1億生活在鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃的關(guān)鍵是，在30年里建成能容納5億人口的大型新城。若一個(gè)新城容納500萬(wàn)人口，約需100個(gè)新城。在30個(gè)省里，若每省每10年興建1個(gè)新城，經(jīng)過(guò)3輪總共30年的建設(shè)，“鄉(xiāng)村中國(guó)”將被徹底改造為“城市中國(guó)”。

　　1．高速城市化方案的前提是我國(guó)農(nóng)民強(qiáng)烈的城市化沖動(dòng)。幾乎每個(gè)今天的發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)70％的人過(guò)農(nóng)牧業(yè)生活的時(shí)代。但在同一發(fā)展階段，世界上沒(méi)有任何國(guó)家擁有我國(guó)這么強(qiáng)大的工商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、垂直有效的中央政府、義務(wù)教育普及程度、驚人的“過(guò)剩”工業(yè)生產(chǎn)能力，以及億萬(wàn)農(nóng)工的城市化沖動(dòng)。只要注意每年春運(yùn)期間在鐵路上盲動(dòng)的億萬(wàn)農(nóng)工，就知道我國(guó)欠了多少“城市賬”。

　　2．高速城市化方案的依靠對(duì)象是貧苦農(nóng)民。我國(guó)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，把農(nóng)民看成救濟(jì)、啟蒙、甚至限制的對(duì)象，就不可能發(fā)掘我國(guó)農(nóng)民偉大的創(chuàng)造力。看不起農(nóng)民，我國(guó)革命不可能成功。排斥農(nóng)民，我國(guó)建設(shè)事業(yè)也不可能成功，我國(guó)就永遠(yuǎn)是“發(fā)展中國(guó)家”。農(nóng)民是我國(guó)現(xiàn)代化的主力軍，是城市化的主力軍，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。如同戰(zhàn)爭(zhēng)年代，和平年代的政府也要給貧苦農(nóng)民掙來(lái)尊嚴(yán)和榮譽(yù)的機(jī)會(huì)。否則，他們?cè)谑袌?chǎng)時(shí)代會(huì)成為造反者的同盟軍。

　　3．高速城市化方案的主要思路是以建大型新城為主攻方向。擴(kuò)建舊城的代價(jià)已經(jīng)太高了，而且無(wú)法容納等待進(jìn)城的大量農(nóng)村人，甚至無(wú)法容納我國(guó)的新增人口。依靠中央、省、和基層政權(quán)的組織力量，把農(nóng)民組織起來(lái)，就能不依賴政府財(cái)政，建設(shè)新的大城市。應(yīng)當(dāng)繼承我黨組織農(nóng)民的光榮傳統(tǒng)，不能在困難面前退縮，不能放棄組織農(nóng)民，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的傳統(tǒng)政策。

　　4．高速城市化方案的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)是對(duì)城市發(fā)展道路的比較研究。世界上有四種主要的城市化模式。（1）歐洲模式，通過(guò)漫長(zhǎng)的工業(yè)化逐漸減少小農(nóng)，使他們成為工人階級(jí)。（2）拉美模式，通過(guò)大莊園的土地集中把農(nóng)民擠壓為城市貧民。（3）日本模式，通過(guò)長(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)把農(nóng)民變成士兵，然后成為工人。（4）美國(guó)模式，通過(guò)城市自治和先進(jìn)的城市規(guī)劃，給城市擴(kuò)張的自由，迅速把人們聚集在一起，制造城市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。我國(guó)比較適合美國(guó)模式，但與美國(guó)不同，中國(guó)城市化的條件比美國(guó)強(qiáng)得多。美國(guó)建城時(shí)既缺少資本，又缺少技術(shù)，特別是缺少人力，可說(shuō)是一窮二白，空手建城。美國(guó)的城市化甚至靠殘酷的內(nèi)戰(zhàn)，解放完全沒(méi)受過(guò)教育的黑奴。我國(guó)最大的缺陷是農(nóng)民散漫自私，很難組織，而且不存在美國(guó)靠冒險(xiǎn)家個(gè)人來(lái)組織城建的大環(huán)境。因此，我國(guó)的城市化靠政府主導(dǎo)，依賴基層政權(quán)。

　　5．高速城市化方案的原則是“農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市為農(nóng)民”。即農(nóng)民家庭以耕地、房基地權(quán)利，以及6年的勞動(dòng)換取大型新城的住房。“耕者有其田”是我國(guó)小農(nóng)社會(huì)的基石，勞動(dòng)者有其屋是我國(guó)城市社會(huì)的基石。

　　二．新建大型城市的操作方案

　　以山東濟(jì)寧地區(qū)為假想范例，作者為建設(shè)大型新城設(shè)計(jì)了一個(gè)操作方案。

　　1．新城選址規(guī)劃和預(yù)算。應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)組織世界上最優(yōu)秀的專家集團(tuán)來(lái)進(jìn)行水源論證和城市規(guī)劃，務(wù)求擁有世界上最先進(jìn)的城市規(guī)劃。“一張白紙，好畫(huà)最新、最美的藍(lán)圖”。建新城的預(yù)算原則是：銀行提供由國(guó)家出面擔(dān)保的建設(shè)貸款，以省和中央政府的輔助性財(cái)政支出為餌，努力吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際的民間資本。當(dāng)國(guó)家宣布“新濟(jì)寧”600萬(wàn)人口的大都會(huì)規(guī)劃，民間游資就有了機(jī)會(huì)和出路，自然有民間資本與銀行一道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

　　2．新城征地。濟(jì)寧新城近期規(guī)劃征地200平方公里，約為新加坡面積的三分之一，不到濟(jì)寧轄區(qū)面積的2％。遠(yuǎn)期規(guī)劃600平方公里，與新加坡面積相同。征地原則是土地加勞力置換樓房。筆者提出下述操作設(shè)想：1戶（3口人）耕地可置換未來(lái)新城的1套樓房住宅；一戶（3口人）的房基地權(quán)利可再置換1套；如果夫婦兩人為新城建設(shè)免工資勞作6年，還可再獲1套。6年里，這戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民夫婦能獲得濟(jì)寧新城的3套住房，成為小房產(chǎn)主。征后暫時(shí)不用的耕地和房基地由農(nóng)民依舊耕種和居住，直至新城建設(shè)需要占用為止。當(dāng)然，這些置換數(shù)字只是設(shè)想，專家則要精確折算，折成不動(dòng)產(chǎn)和勞動(dòng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，按量化的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“新濟(jì)寧住宅交換券”。如此，政府征地所幾乎不需要現(xiàn)金。正所謂：農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市為農(nóng)民。

　　3．新城基礎(chǔ)設(shè)施。新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以4年為期，首先是在14公里長(zhǎng)，14公里寬的規(guī)劃區(qū)里鋪設(shè)巨大的城市給排水管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種大型水泥管將成為上下水、電力、通訊等管線一勞永逸的地下共用走廊，也方便維修更換。同時(shí)大量鋪設(shè)井字形的城市道路，使城市能夠開(kāi)放、擴(kuò)張。沿路種植樹(shù)木，并把為拓寬道路的預(yù)留地鋪設(shè)成建筑工程車輛使用的道路。購(gòu)買上述基礎(chǔ)設(shè)施原料的資金，部分來(lái)自銀行貸款，部分來(lái)自出售未來(lái)的工業(yè)、商業(yè)、文化設(shè)施用地。電訊、電力、水力、煤氣等管線設(shè)施則是有關(guān)上市公司的長(zhǎng)線投資，誰(shuí)建誰(shuí)擁有。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所需的勞力以未來(lái)的居民住房?jī)斶€。所以，基礎(chǔ)設(shè)施的成本主要是原材料。

　　4．新城工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，也是由免工資的農(nóng)村勞工來(lái)建設(shè)的。工業(yè)區(qū)的招商引資工作是在興建住宅區(qū)之際，市政府開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)之時(shí)才開(kāi)始。新城政府的主要工作是在國(guó)內(nèi)外宣傳新城，招商引資。對(duì)新城的政府而言，解決新城就業(yè)問(wèn)題是頭等大事，其意義在于讓城市的建設(shè)者能穩(wěn)定地在自己的城市中生活。

　　5．新城建設(shè)百萬(wàn)套住房。原則上，農(nóng)民不用出錢購(gòu)買住宅建材。城市用地是政府幾乎無(wú)償征用的，給農(nóng)民的住宅用地當(dāng)然也是免費(fèi)劃撥的。建筑設(shè)計(jì)圖紙由政府提供。購(gòu)買建筑材料、租用施工機(jī)械、支付工程師工資等項(xiàng)開(kāi)支，由出售、甚至預(yù)售建成的多余住宅款支付，比如規(guī)劃一定比例的住宅供出售。沒(méi)有土地成本，沒(méi)有房地產(chǎn)公司的利潤(rùn)，沒(méi)有建筑工人的工資支出，建設(shè)簡(jiǎn)單住宅的花費(fèi)基本上只是建材。或許，出售多余住宅的錢仍然不夠購(gòu)買建材。如何解決呢？政府要精打細(xì)算，比如盡量使用本地生產(chǎn)的建材，拍賣市中心土地。把居民區(qū)建在市核心商業(yè)區(qū)以外，為金融、商業(yè)和裝有電梯的高層昂貴住宅預(yù)留市中心土地。如果實(shí)在無(wú)法彌補(bǔ)的住房建材成本是2萬(wàn)元一套，100萬(wàn)套也才200億元。銀行貸款給新濟(jì)寧，或者市政府發(fā)行“新濟(jì)寧建設(shè)債券”，用將來(lái)的工商稅收和市政管理費(fèi)償還，也是不錯(cuò)的辦法。一座數(shù)百萬(wàn)人口的城市，200億元債務(wù)不算多。如果政府要補(bǔ)貼農(nóng)民，把補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的錢轉(zhuǎn)移到補(bǔ)貼農(nóng)民建設(shè)居民房的建材上效益更好。若政府一次性支出200億元，建設(shè)至少能居住300萬(wàn)人的城市住宅，讓300萬(wàn)農(nóng)村人進(jìn)城，擁有大城市住房，就非常合算，是效益最高的“扶貧款”了。在一片空地上，百萬(wàn)民工們?yōu)樽约航ㄔO(shè)百萬(wàn)套樓房住宅，每人建1 套，50人建一棟，最多需要2年。民工們的勞動(dòng)熱情會(huì)怎樣？同他們今天在城里工地上打工一樣，沒(méi)人負(fù)擔(dān)他們的吃穿住行、醫(yī)療、子女教育。然而，給資本家打工和給自己打工是不一樣的。他們不出1分錢，用自己的勞動(dòng)建設(shè)自家的住房。他們先用4年建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再用2年建設(shè)自己的住宅，6年即可入住。有個(gè)10年光景，一座新城就會(huì)出個(gè)漂亮模樣，那不僅是他們自己建造的，而且屬于他們自己。

　　6．新城勞動(dòng)者的來(lái)源。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和百萬(wàn)套住宅的6年里，工人們從哪里來(lái)？被征地的“原地地主”當(dāng)然沒(méi)有百萬(wàn)。山東省要號(hào)召本省最貧困地區(qū)的農(nóng)民參加新濟(jì)寧的建設(shè)。任何一對(duì)山東省的農(nóng)民夫婦，只要免工資勞動(dòng)6年，都可以得到濟(jì)寧新城的一套住房，成為新城的房主。但附加的代價(jià)是，在得到住房鑰匙那天，該戶農(nóng)民必須將三口人的責(zé)任田退還給本省當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體，并放棄該戶在原居住地的房基地權(quán)利（房屋則可自行折價(jià)出售），落籍于新濟(jì)寧。省政府或可規(guī)定，簽約參加新濟(jì)寧建設(shè)的本省外來(lái)勞工，其家鄉(xiāng)的農(nóng)村集體適當(dāng)發(fā)給遷移補(bǔ)助（退還房基地和耕地的補(bǔ)償），主要用于補(bǔ)貼6年內(nèi)民工建設(shè)新城的伙食開(kāi)支。原則上，百萬(wàn)勞工6年的伙食自理，是變相的“自帶干糧”，因?yàn)樽约业耐恋剡€在由自家人耕種。在六年里，民工吃的糧，名義上是自種自食，本質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為商品糧。放棄家鄉(xiāng)的耕地和住房，工作6年，在一個(gè)巨大的都市里換回一套甚至數(shù)套住房，成為這個(gè)城市的主人，這個(gè)計(jì)劃對(duì)貧苦農(nóng)民是很有吸引力的。那是6年的工作保證，比蹲在家里沒(méi)事干，天天賭博強(qiáng)得多。比起濟(jì)寧新城原來(lái)的“地主”，來(lái)自本省其他地區(qū)的勞工必須付出更多，因?yàn)楸徽鞯氐霓r(nóng)民碰巧占有“地利”，僅憑每戶的耕地和房基地就能置換兩套住房。一部分原來(lái)的“地主”可能不愿參加以勞務(wù)換取更多住房的計(jì)劃，而是去從事利潤(rùn)更高的工作了，比如為百萬(wàn)建設(shè)大軍提供各種有償服務(wù)。他們可能是購(gòu)買濟(jì)寧新城“好區(qū)多余住房”的重要客戶，為建設(shè)住房的原料出資。

　　7．新城勞動(dòng)者的組織。對(duì)于建設(shè)新濟(jì)寧城，政府的財(cái)政責(zé)任很小，主要負(fù)組織責(zé)任，建設(shè)濟(jì)寧新城需要政府去組織勞工。盡管“農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市為農(nóng)民”，缺少了政府的組織，新濟(jì)寧城根本就不會(huì)出現(xiàn)。在繁重的組織工作里，企圖當(dāng)官做老爺?shù)墓賳T，缺少組織能力的官員，自然會(huì)被淘汰。省政府要讓干部帶隊(duì)，組織農(nóng)民盡量成建制地（基于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）加入以工作換樓房的城建計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民以村為建制，以村黨支部、團(tuán)支部為核心，組成建筑工程隊(duì)來(lái)參加濟(jì)寧新城的建設(shè)。這樣做有五大好處：（1）方便工程建設(shè)的組織管理；（2）方便民工伙食管理；（3）方便民工家鄉(xiāng)將來(lái)成片還耕房基地、重劃耕地，合并村莊；（4）方便將來(lái)的城市管理；（5）方便把“農(nóng)民工”培訓(xùn)成市民的任務(wù)。同時(shí)，作者預(yù)見(jiàn)到新城經(jīng)濟(jì)挫折的可能性。新居民如果不滿意濟(jì)寧新城的經(jīng)濟(jì)條件，可以依照預(yù)簽的工作合同，放棄濟(jì)寧新城的住房所有權(quán)，退掉自己的換房券，在農(nóng)村易地?fù)Q回相當(dāng)面積的耕地使用權(quán)和房基地權(quán)，重歸小農(nóng)生活。

　　8．新城勞動(dòng)者的教育。把原本處于半失業(yè)狀態(tài)的貧苦農(nóng)民組織起來(lái)，用勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，建設(shè)新家園，建設(shè)大城市，這本身就是教育小農(nóng)的有效手段。濟(jì)寧新城的建設(shè)工地應(yīng)當(dāng)成為一所農(nóng)民大學(xué)。建設(shè)工地實(shí)行8小時(shí)5天工作制。政府要組織教師、官員和大學(xué)生志愿者開(kāi)辦“民工夜校”。民工夜校“學(xué)制”6年，組織農(nóng)民接受各種工商技能的培訓(xùn)，并講授法律、經(jīng)濟(jì)、交通、衛(wèi)生、地理、城市生活、家居裝修、市民精神，世界事務(wù)、等等方面的知識(shí)。同時(shí)，黨團(tuán)機(jī)構(gòu)還要組織民兵和保安訓(xùn)練、各種文藝體育活動(dòng)、各種技能競(jìng)賽，制定工傷補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲規(guī)則，定期評(píng)選勞動(dòng)模范。工作特別出色者，比如優(yōu)秀的組織者，技術(shù)創(chuàng)新者，勞動(dòng)積極肯干的人，將獲得挑選住房的優(yōu)先權(quán)，或取得更多“住宅交換券”，從而得到較大的住房。原則上，建設(shè)新濟(jì)寧的組織者們要占領(lǐng)民工們的全部業(yè)余時(shí)間，讓他們?cè)诮ㄔO(shè)自己新家園、新生活的過(guò)程中從農(nóng)民轉(zhuǎn)換成市民。

　　9．新城將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。出色的組織管理創(chuàng)造生產(chǎn)力。第一，濟(jì)寧新城建設(shè)6年之后，山東民工們的家鄉(xiāng)會(huì)發(fā)生什么？留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民會(huì)發(fā)現(xiàn)：人均耕地面積成倍提高，商品糧的比例成倍提高，人均農(nóng)業(yè)收入成倍提高，現(xiàn)金收入大幅度增加。百萬(wàn)套新濟(jì)寧住宅里住有300萬(wàn)山東原來(lái)的農(nóng)村人，他們因濟(jì)寧新城的出現(xiàn)而退掉耕地和房基地，舊住宅就要推倒還耕，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須合并，農(nóng)民還要建設(shè)新村、新居。提高我國(guó)的糧食商品化，建設(shè)農(nóng)村新村，都屬于新城建設(shè)效應(yīng)。山東農(nóng)村的內(nèi)需由此擴(kuò)大，不會(huì)再有所謂“三農(nóng)”問(wèn)題。在新城建設(shè)的高潮中，農(nóng)民盲動(dòng)于我國(guó)鐵路“春運(yùn)”的現(xiàn)象也會(huì)大幅度減少。第二，我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生什么？濟(jì)寧新城建設(shè)和百萬(wàn)建設(shè)大軍會(huì)拉動(dòng)一大批有關(guān)吃穿住行的基本產(chǎn)業(yè)部門。從事最原始紡織業(yè)的婦女也會(huì)有工作，比如生產(chǎn)勞動(dòng)服裝，勞保用品。機(jī)械生產(chǎn)部門也能恢復(fù)生產(chǎn)，比如重型機(jī)械和運(yùn)輸工具的制造，建筑材料的開(kāi)發(fā)。大批的相關(guān)工業(yè)和商業(yè)會(huì)發(fā)達(dá)起來(lái)。第三，我國(guó)在世界的資源分配中將占有較大份額，這是有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的。鋼鐵和水泥生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)項(xiàng)，而有色金屬資源貧乏和外匯儲(chǔ)備過(guò)多是我國(guó)的大麻煩。通過(guò)建設(shè)新城，我國(guó)將大量進(jìn)口短缺的金屬原料和能源，讓全世界的戰(zhàn)略原料流入我國(guó)。第四，新城建設(shè)的最重要成果是：一大批農(nóng)民受到工業(yè)技能的訓(xùn)練，提高了我國(guó)的人口素質(zhì)，迅速擴(kuò)大我國(guó)擁有的“人力資本”。

　　三．論新城的經(jīng)濟(jì)可行性

　　世界上所有的城市都從建設(shè)住房開(kāi)始。作者通過(guò)回答三個(gè)疑問(wèn)來(lái)解釋城市化原理，解釋大型新城的經(jīng)濟(jì)可行性。

　　1．山東300萬(wàn)農(nóng)村人為什么來(lái)新濟(jì)寧？答案是，他們來(lái)改善生活。

　　（1）什么是“改善生活”？改善生活主要體現(xiàn)為改善居住條件。除了延續(xù)種族的本能，吃、住、行是“生活”的基本內(nèi)容。如果視我國(guó)20億畝耕地的產(chǎn)出為常量，改善居住條件就是改善生活的基本內(nèi)容。改善了居住條件，才能改善“行”的質(zhì)量，也才能改善“吃”的質(zhì)量。因此，改善住房條件是增加財(cái)富的最基本途徑。一般而言，哪個(gè)國(guó)家的住房條件最好，哪個(gè)國(guó)家的生活質(zhì)量就最高，那里的人民也就最富裕。對(duì)老百姓而言，住房是一生能擁有的最大宗財(cái)富。

　　（2）怎么是“改善居住條件”？改善居住條件的基本途徑是遷移到居住條件比較好的地方去，在那里擁有住房。什么是“居住條件比較好”的地方？城市與鄉(xiāng)村有個(gè)門檻，代表“質(zhì)”的差異。人的聚居達(dá)到一定的規(guī)模就叫“城市”，就在本質(zhì)上區(qū)別于“鄉(xiāng)村”。聚居規(guī)模的“門檻”在哪里？數(shù)量的差異無(wú)法說(shuō)明問(wèn)題，千人為村，萬(wàn)人為鎮(zhèn)，十萬(wàn)人為城，不能表達(dá)城鄉(xiāng)質(zhì)的差別。城鄉(xiāng)之間的門檻是：有了一定的人口聚居規(guī)模，才可能修建“城市基礎(chǔ)設(shè)施”。正是“現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施”及其附屬產(chǎn)品，比如抽水馬桶、小汽車、達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水，等等，導(dǎo)致城市的居住條件比鄉(xiāng)村好。極少數(shù)富人在人跡罕至的地方建設(shè)豪宅，依舊享受水電煤氣交通的方便。那是他們花了不尋常數(shù)量的錢才修建起來(lái)的，而那些錢是從人口密集聚居的大城市里賺來(lái)的。石油大亨的錢，看上去是從沙漠里挖出來(lái)的金子，其實(shí)是人口密集的大城市才使汽油成為金子。今天太原高樓里普通人的居住條件，強(qiáng)于昔日喬家大院主人的居住條件，盡管喬家是當(dāng)年山西省最富有的人之一。無(wú)論喬家多么富有，他修不起飛機(jī)場(chǎng)、煤氣管道、電話局、大型醫(yī)院、高速公路、甚至修不起自來(lái)水廠和沖水廁所。其實(shí)，因?yàn)橛辛恕俺恰保瑔碳邑?cái)富來(lái)源的“票號(hào)”才成為必要。所以，對(duì)“鄉(xiāng)下人”而言，改善生活首先是改善居住條件，改善居住條件的最簡(jiǎn)單辦法是遷居到城市，從“鄉(xiāng)下人”變成常住城里的“城里人”，在城市擁有自己的住房。

　　（3）我國(guó)今天的情形是：現(xiàn)有的城市太少，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)“飽和”，擴(kuò)建的開(kāi)支已經(jīng)過(guò)于昂貴，而且嚴(yán)重缺水，不能再為數(shù)以億計(jì)企圖遷徙來(lái)的鄉(xiāng)下人提供擁有城市住房的機(jī)會(huì)，提供較好的生活了，甚至?xí)簳r(shí)不能再允許鄉(xiāng)下人遷移進(jìn)來(lái)。怎么辦？民工們?yōu)楸本┙ㄔO(shè)住房，工資低得不可思議，還可能被欺騙、賴帳，干一整年都拿不到工錢，只解決一日三餐，卻還依然在源源不絕地涌入。

　　（4）在這樣的條件下，山東的農(nóng)民怎樣改善自己的生活？看到每年“春運(yùn)”期間在鐵路網(wǎng)上盲動(dòng)的億萬(wàn)“農(nóng)工”，除了建設(shè)新的大型城市，還有什么別的答案嗎？出于歷史原因，我國(guó)建城的速度屬于世界上最慢的一類，城市化比例在世界上最低，所以，人均收入也屬世界上最少。我國(guó)建新城的“帳”欠得太多了，使中國(guó)農(nóng)民患上了世界上最強(qiáng)烈的城市饑渴癥。危機(jī)孕育了采用非常手段，迅速建設(shè)大型新城的可能性和機(jī)會(huì)。耕者有其田，勞動(dòng)者有其屋，一旦出臺(tái)用鄉(xiāng)村的耕地、房基地和勞動(dòng)力來(lái)?yè)Q取未來(lái)大型新城市樓房的政策，農(nóng)民加入換房計(jì)劃的熱情會(huì)像井噴一樣爆發(fā)，重現(xiàn)一個(gè)浪漫火熱的時(shí)代。與50年代不同，我國(guó)今天的農(nóng)民有建城市樓房的能力、經(jīng)驗(yàn)，有80－90年代在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的經(jīng)歷，有9年義務(wù)教育的知識(shí)基礎(chǔ)。而且，與50年代末不同，我國(guó)農(nóng)業(yè)有巨大規(guī)模的過(guò)剩勞力；我國(guó)的工業(yè)有巨大的“過(guò)剩”生產(chǎn)能力，呼喚著擴(kuò)大內(nèi)需，獨(dú)立自主，不再依賴發(fā)達(dá)國(guó)家苛刻的市場(chǎng)。最重要的是，我國(guó)的共產(chǎn)黨政府擁有動(dòng)員農(nóng)民的豐富經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大組織手段，能夠組織農(nóng)民快速建設(shè)新的大都市。

　　為什么山東300萬(wàn)農(nóng)民會(huì)來(lái)新濟(jì)寧？那里在建設(shè)大型新城市，為他們迅速擁有大城市住房提供機(jī)會(huì)，能夠在本質(zhì)上改善他們的生活。如果政府組織他們勞動(dòng)，他們有能力為自己建設(shè)大型的新城。

　　2．山東300萬(wàn)農(nóng)村人在新濟(jì)寧做什么？答案是：他們做300萬(wàn)人口規(guī)模的城市“需要做”的一切工作，新城的崛起創(chuàng)造出了這些工作。

　　（1）新濟(jì)寧的百萬(wàn)民工原本就沒(méi)工作。在自家3口人的3畝耕地上，他們一年最多“工作”三個(gè)月，那“工作”還只不過(guò)是從土里刨食，喂飽自己和家人。沒(méi)有這百萬(wàn)農(nóng)民，那些耕地的產(chǎn)出不會(huì)變，甚至可能更多。所以，在一年里他們有9個(gè)月的日常“工作”是打牌、賭博、閑聊天。還有人在辛勤地 “做無(wú)用功”：為了多生產(chǎn)區(qū)區(qū)幾斤糧食，天天用手去拔自家那三畝地里的草。城里的文學(xué)家們描述他們的生活有多悲慘，連孩子上學(xué)用的紙筆都買不起。但文學(xué)家們不懂，勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，不勞動(dòng)就沒(méi)有財(cái)富。農(nóng)民貧困是因?yàn)闊o(wú)“事”可做，村里沒(méi)有“值得”他們做的事。他們“需要”道路，可那村莊稀疏的人口“不值得”修建昂貴的道路，他們因此“沒(méi)能力”去修建道路。花費(fèi)很高的代價(jià)為他們修好了公路，他們沒(méi)有貨物要運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，也就沒(méi)有機(jī)動(dòng)車。換言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的“需求”，當(dāng)然就沒(méi)有“工作”。

　　（2）新濟(jì)寧城有什么事需要300萬(wàn)民工來(lái)做？勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。通過(guò)勞動(dòng)去創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力從哪里來(lái)？是“需求”帶來(lái)的。需求導(dǎo)致勞動(dòng)，勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富。首先，一座全新的大城市在濟(jì)寧拔地而起，需要百萬(wàn)勞工，為山東的上百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力提供了6年的工作崗位，還為他們提供了自有的百萬(wàn)套城市住宅。這件事的經(jīng)濟(jì)意義已經(jīng)足夠重大了。其次，聚居規(guī)模創(chuàng)造密集的交往，創(chuàng)造相互依賴，創(chuàng)造無(wú)數(shù)圍繞吃穿住行的、從本質(zhì)上完全不同于鄉(xiāng)村的新需求。新濟(jì)寧300萬(wàn)人的一切需求都是新城創(chuàng)造的。當(dāng)這城市有了百萬(wàn)套住宅，300萬(wàn)原來(lái)的農(nóng)村人住了進(jìn)去，“新型需求”將成幾何級(jí)數(shù)往上攀升。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里，第三產(chǎn)業(yè)一般占到40％以上，公用事業(yè)占10％以上。沒(méi)有大型城市，第三產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)達(dá)，提供公共產(chǎn)品的生產(chǎn)也不太經(jīng)濟(jì)。當(dāng)中國(guó)城市化水平在世界上墊底，第三產(chǎn)業(yè)就落后，人均產(chǎn)值在世界上也就墊底，工業(yè)生產(chǎn)能力就出現(xiàn)荒唐的“過(guò)剩”。大型城市催生第三產(chǎn)業(yè)，催生提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)，也消化工業(yè)生產(chǎn)能力，支撐進(jìn)一步的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。人們以為先有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，后有城市。其實(shí)是先有人，先有城市，再后來(lái)才有眾多的工業(yè)項(xiàng)目和工作。因此，城市短缺是中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的基本原因。有了聚居規(guī)模，就創(chuàng)造需求。有了需求就“值得”去生產(chǎn)。生產(chǎn)創(chuàng)造更多的生產(chǎn)需求。無(wú)論濟(jì)寧新城的人做什么，換來(lái)足夠食糧的能力綽綽有余。

　　（3）既然連我們現(xiàn)有的舊城都充斥失業(yè)人口，缺少工業(yè)基礎(chǔ)的新濟(jì)寧會(huì)不會(huì)成為創(chuàng)造失業(yè)大軍的據(jù)點(diǎn)，成為像拉美城市那樣的社會(huì)火藥庫(kù)？當(dāng)然不會(huì)。第一，拉美城市貧民是無(wú)產(chǎn)者，是缺少9年義務(wù)教育的、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的懶散貧民。在那里，雖然資源豐富，卻連社會(huì)基本秩序都沒(méi)有，投資環(huán)境相當(dāng)惡劣。新濟(jì)寧的300萬(wàn)居民是由黨和政府組織起來(lái)的有產(chǎn)者。他們是勤勞勇敢，能寫會(huì)算，有恒產(chǎn)、有恒心的市民。多數(shù)勞動(dòng)者擁有9年義務(wù)教育的知識(shí)基礎(chǔ)，還經(jīng)歷過(guò)6年的夜校培訓(xùn)，有嚴(yán)密的社會(huì)組織，與新加坡和日本相似。第二，舊城居民是從就業(yè)變成失業(yè)，而濟(jì)寧新城的居民是從無(wú)業(yè)變成至少部分就業(yè)，從沒(méi)有現(xiàn)金的人變成有現(xiàn)金的人。第三，舊城中相當(dāng)一部分人失業(yè)，原因不是沒(méi)活干，而是只干“好活”，不干“賴活”。濟(jì)寧新城的居民剛剛從無(wú)業(yè)農(nóng)民變?yōu)槌抢锶耍瑳](méi)有就業(yè)心理障礙，愿意干任何臟活累活。像剛從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟里爬出來(lái)的日本人，他們?cè)敢庾鋈魏文軗Q回食品的工作。第四，新城規(guī)劃科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地和勞動(dòng)力便宜，比舊城更容易吸引工商業(yè)投資者。第五，在300萬(wàn)有產(chǎn)者聚居的城市，需求是全新的、全面的、巨大的，對(duì)任何生產(chǎn)廠商都有極大吸引力。有需求就有生產(chǎn)，有生產(chǎn)就有工作。新濟(jì)寧人需要小汽車，小汽車廠會(huì)就近裝配。新濟(jì)寧人需要綠化，苗圃培育產(chǎn)業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)。正因?yàn)樯鲜龅览恚I(yè)化時(shí)期先進(jìn)的歐洲舊城充滿失業(yè)，充滿階級(jí)斗爭(zhēng)，而落后的美洲新城價(jià)格低廉、生機(jī)勃勃，社會(huì)祥和。正因?yàn)樯鲜龅览恚?dāng)香港、上海等舊城死氣沉沉，深圳新城在一夜之間便成為制造業(yè)的中心，成為華南創(chuàng)造就業(yè)的中心。

　　山東300萬(wàn)人在新濟(jì)寧這座大城里做什么？他們此前是小農(nóng)，原本就沒(méi)工作。新濟(jì)寧建設(shè)本身為他們提供了6年的工作。他們苦干6年，為自己建設(shè)一座新的大城，然后去做那個(gè)300萬(wàn)人口的城市需要做的一切事情。毫無(wú)疑問(wèn)，新城市的經(jīng)濟(jì)會(huì)遇到困難，但沒(méi)有困難，哪里會(huì)有偉大的城市？“羅馬不是一天建成的”。新濟(jì)寧城并不是10年就完成了，還要艱苦奮斗若干個(gè)10年，才能成為牢固的經(jīng)濟(jì)中心，從300萬(wàn)人擴(kuò)張成600萬(wàn)人的大城，并形成本城的特色經(jīng)濟(jì)。

　　3．沒(méi)有“錢”，工作需要怎么能變成工作崗位？答案是：不是先有貨幣后有勞動(dòng)和財(cái)富；相反，是先有需求，后有生產(chǎn)，然后才有貨幣。市場(chǎng)的發(fā)達(dá)和錢的“萬(wàn)能”讓人們經(jīng)常忘記共和國(guó)前30年走過(guò)的路，忘記關(guān)于“錢”的基本道理，忘記了紙幣和國(guó)家銀行的來(lái)源。

　　（1）什么是貨幣？勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，貨幣只是交換財(cái)富（和勞動(dòng)）的媒介。這種媒介的功能主要是四類：計(jì)量、交換、儲(chǔ)存、和遲付（借貸）。

　　（2）濟(jì)寧新城里的錢從何而來(lái)？每個(gè)新濟(jì)寧人都來(lái)自貨幣經(jīng)濟(jì)，心中對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富都有一把貨幣尺子。因此，貨幣的四大功能原本就可以被“代金券”和簡(jiǎn)單帳簿代替。滿足城市需求的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)什么？帶來(lái)交換勞動(dòng)的需要，帶來(lái)“計(jì)工券”或者“代金券”，帶來(lái)高利貸者，從而方便生產(chǎn)和生產(chǎn)者之間的交換。其實(shí)，“住宅交換券”本質(zhì)上就是這樣的一種“貨幣”，必然在市場(chǎng)上流通。

　　（3）沒(méi)有貨幣能創(chuàng)造財(cái)富嗎？我們共和國(guó)的歷史證明，不僅資本能創(chuàng)造財(cái)富，沒(méi)有資本也能創(chuàng)造財(cái)富。但是，不勞動(dòng)，哪怕是有錢也不能創(chuàng)造財(cái)富。只有勞動(dòng)，才能為我們數(shù)億處于半失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民帶來(lái)富裕。在沒(méi)有多少貨幣的條件下，新濟(jì)寧的居民，被政府組織起來(lái)，創(chuàng)造了一筆巨大的核心財(cái)富。每戶的住房都屬于一個(gè)300萬(wàn)人口的大都市，在入住的那一天就已經(jīng)大幅升值了。

　　（4）貨幣怎樣來(lái)到新城？如果是市場(chǎng)的原始階段，建設(shè)新濟(jì)寧的時(shí)候，特別是大城居民區(qū)建成以后，高利貸者就會(huì)來(lái)，帶來(lái)全國(guó)流通的貨幣，滿足居民儲(chǔ)存和遲付（借貸）的需求。但是，我國(guó)已經(jīng)擁有發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)和現(xiàn)代金融體系。在高利貸者到來(lái)之前，國(guó)家銀行就已經(jīng)介入了，為居民提供貨幣。濟(jì)寧百萬(wàn)套住宅的每一套都能在銀行抵押出數(shù)以萬(wàn)元計(jì)國(guó)家發(fā)行的紙幣，用于投資和消費(fèi)。

　　（5）生產(chǎn)廠家會(huì)來(lái)濟(jì)寧落戶嗎？新濟(jì)寧完備的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還有居民的數(shù)量和手里的現(xiàn)金，使國(guó)內(nèi)外一切期待在這座大城里銷售他們產(chǎn)品的廠家眼紅，吸引他們來(lái)此就近投資設(shè)廠。新濟(jì)寧的投資環(huán)境是非常好的。那是有嚴(yán)格紀(jì)律和良好秩序的城市，那里的勞動(dòng)者有中國(guó)農(nóng)民勤勞工作的悠久傳統(tǒng)，有9年義務(wù)教育的知識(shí)基礎(chǔ)，有6年工地夜校的技能培訓(xùn)，有6年嚴(yán)守紀(jì)律、團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)家園的光榮歷史。他們是嚴(yán)密組織起來(lái)的市民，而且屬于世界上質(zhì)量最高，價(jià)格最低的那類城市勞動(dòng)大軍。當(dāng)日本的士兵們回到了一片廢墟的祖國(guó)，他們已經(jīng)是世界上最出色的市民了，所以日本成為工業(yè)生產(chǎn)的熱土。

　　沒(méi)有“錢”，工作需要怎么會(huì)成為工作“崗位”？有了住房就有了更多的需求，就有了更多的生產(chǎn)，就有了貨幣和銀行，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)峁l件。

　　結(jié)論

　　勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富。嚴(yán)密組織起來(lái)的群體勞動(dòng)，是一切現(xiàn)代社會(huì)的前提。現(xiàn)代財(cái)富的根本是建設(shè)城市，建設(shè)城市住房，讓大家聚居在一起，讓現(xiàn)代的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效益，讓“制造”的產(chǎn)品取代“養(yǎng)殖”的產(chǎn)品成為經(jīng)濟(jì)生活的主體。作者對(duì)新濟(jì)寧還有更高的期待。新城的建設(shè)和發(fā)展將經(jīng)歷無(wú)數(shù)的危機(jī)和曲折，克服這些危機(jī)的曲折道路將催生有大智慧的出色領(lǐng)導(dǎo)者，塑造新型的政府管理體制，把新濟(jì)寧建設(shè)成世界上“最適合人類居住的”大城之一。

　　24個(gè)世紀(jì)以前，“商鞅變法”固定了自由小農(nóng)的生存方式，奠定了中國(guó)大一統(tǒng)的歷史基礎(chǔ)，創(chuàng)造了龐大的鄉(xiāng)村中國(guó)。后世將記住，21世紀(jì)初的高速城市化戰(zhàn)略是中華民族生存方式的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。把農(nóng)民組織起來(lái)，變鄉(xiāng)村中國(guó)為城市中國(guó)，過(guò)程必定極其艱難曲折，卻是功在中華民族千秋萬(wàn)代的英雄事業(yè)。(2004年4月15日)

　　（此為《依靠農(nóng)民，高速推進(jìn)城市化》的修改簡(jiǎn)寫稿，原載《戰(zhàn)略與管理》2004年第2期）

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)