關于人民公社問題的提綱

　　張文茂

　　目錄

　　第一部分：研究人民公社問題的重要意義一、毛主席一生為中華民族開辟了兩條道路二、公社化運動和人民公社制度要分開來研究三、研究人民公社要有多層視角

　　(一)不同視角考察的人民公社十個一般特征

　　(二)人民公社的三大戰略發展目標

　　(三)人民公社的五大經濟社會功能

　　(四)人民公社產生的思想淵源

　　第二部分：關于人民公社化運動

　　一、公社化運動的興起和演進過程

　　二、公社化運動中出現的主要問題

　　三、毛主席糾正了公社化運動中的哪些問題

　　四、毛主席當時還沒有完全解決的理論問題

　　五、公社化運動應吸取的教訓

　　第三部分：關于人民公社制度和體制

　　一、人民公社三級體制的優越性和局限性

　　二、人民公社需要經歷三個歷史發展階段

　　(一)人民公社為什么會有不同的發展階段(二)人民公社要經歷哪幾個發展階段

　　(三) 人民公社不同發展階段轉換的前提條件

　　(四)毛主席等國家領導人對社隊企業的不同看法

　　三、計劃經濟體制下人民公社的發展趨勢和內在機制(一)農業現代化的實現途徑

　　(二)公社工業化進程的實現途徑

　　(三)農村城鎮化進程的實現途徑

　　(四)城鄉一體化融合發展的實現途徑

　　四、公社工業化發展對三級體制的改革要求

　　五、南街村的發展告訴我們什么

　　第四部分： 后公社體制時期三農問題的演變

　　一、廢除人民公社的經濟和社會后果

　　二、殘存的農村集體經濟的演變趨勢

　　三、關于農民工夾角陷阱

　　四、解構村社是農村徹底私有化的目標

　　五、人民公社能夠被顛覆的原因分析

　　六、人民公社制度對當下鄉村振興的啟示

　　第四部分： 后公社體制時期三農問題的演變

　　廢除人民公社的直接后果首先是肢解農業集體經濟體制和產業體系，然后是使依托集體經濟體制的農村工業化進程夭折，進而使農村城鎮化失去了公社這樣的組織載體和體制保障，造成農村生產要素的長期凈流出，不能在農村地區形成以“社”為載體的產業經濟中心和科技文化中心，不能在縣級和縣以下本土地區集聚農村人口，造成農民涌進大中城市打工的農民工潮，成為城市資本的雇傭勞動者，農村卻逐漸人口老齡化、村莊空殼化、農業副業化，社會加快兩極分化，形成我國社會轉型中的“農民工夾角”陷阱。

　　一、廢除人民公社的經濟和社會后果

　　1、政社分設后有政無社，集體經濟組織被虛置

　　a,政社分設恢復了鄉政府，但鄉村集體經濟組織被虛置，失去任何法律地位。

　　b,土地發包等管理權被村民委員會替代。

　　c,國家相關法律剝奪了集體經濟組織的管理權。

　　d,用農村專業合作社法取代社區集體經濟。

　　2、農業集體經濟體制被肢解

　　a,分田到戶，農業生產過程小農化、分散化。

　　b,農業基礎設施和集體資產遭破壞。

　　c,農業集體化的產業體系被肢解，供銷等產前、產后環節市場化、私有化，被資本掌控。

　　d,產業的關鍵環節被外資控制。如轉基因種子、養殖業、農產品加工業等。

　　3、農村工業化進程夭折

　　a,社隊企業變成鄉鎮企業。

　　b,集體企業產權制度改革導致企業與母體分離后私有化。

　　c,大量鄉鎮企業在招商引資中被外資兼并。

　　4、農村城鎮化進程夭折

　　a,廢除公社和工業化進程夭折，是以公社為中心和載體的經濟和人口的集聚過程中斷。

　　b,農村生產要素流入城市，城鄉差別擴大。

　　c,農村勞動力和人口涌進城市，農村空心化。

　　d,戶籍政策、土地承包政策和房地產開發模式導致的高房價迫使農民工兩棲化，難以實現市民化轉移。

　　5、城鄉一體化進程中斷

　　1、城鄉差距擴大。

　　2、農村大面積衰落。

　　3、瓦解了工農聯盟。

　　4、社會結構固化，陷入農民工夾角陷阱。

　　二、殘存的農村集體經濟的演變趨勢

　　1、農村社區集體經濟組織失去了發展擴張的制度條件。

　　由母體的擴張轉向公司企業層面的擴張。

　　2、迫使集體經濟組織也采取資本的經營方式.

　　3、《塘約道路》和《走向鄉村振興》所記錄的新的探索，可能是人民公社精神再生的最后的嘗試。

　　4、以華西村這個典型為例

　　華西是毛主席表揚過的老典型。一九六五年，毛主席在介召華西社隊企業的材料上批示過“這是農村偉大光明燦爛的希望”。如果說毛主席時代的農村有最具代表性的兩面旗幟，那么，一面是大寨，是艱苦奮斗、基本建設，為糧食高產而奮斗。一個是華西村發展社隊企業，壯大集體經濟，增加農民收入。華西的成功驗證了毛主席的公社工化的戰略設想。這兩面旗幟，實際上是代表了我國農村現代化進程的兩個前后相接的不同發展階段，但改開以后，一面被污名化了(大寨)，而華西卻能適應新形勢，繼續發展，成為全國實力最強的第一村。

　　實際上，由小華西到大華西，華西在合并了周邊的近二十個村以后，就不在村莊規模上擴張了，而是只在企業規模上擴張。華西經濟總量的不斷增長，早已超過一般縣市級的水平，并且其村莊社區也早已城鎮化了，但他至今仍然號稱全國第一村，絕不會同意撤村建市。

　　華西的模式在市場經濟體制下已經變型。如果按毛主席的路線走，華西實際上已經具備了發展到縣(市)級地方小全民的經濟總量和生產力水平了。但這一質變在現行體制下是無法完成的。他只能還以一個村集體的形式存在。這一點適合所有超大規模的村集體經濟，如山東龍口的南山村等。保持村級集體的性質，資產、資源就是這個村自已的，經營也是自主的。你讓他們改成某某鎮、某某市的經濟體，打死也不干。所以，現行體制下在農村集體組織母體這一方是無法擴展和升級的，只能在集體的企業層面，以公司企業的形式進行資本擴張。此種發展趨勢與毛主席規化的社會主義方向南轅北轍，使集體經濟最終只能演變為一部分人(本村)的資本集合體。所以，只要廢除了人民公社體制，也就最終切斷了、堵死了農村集體經濟由初級的、小規模的集體所有制向大規模、大范圍的、更高級的集體所有制和全民所有制發展升級的前進道路。正是因為這個原因，資改派們從來不怕少量集體典型的存在，更不用擔心會在廣大農村普及開來。因為在現行體制下他們不可能成為主流，在村自為戰格局下成功的注定只能是極少的個案。這是客觀的、心然的規律。

　　三、關于農民工夾角陷阱

　　所謂”農民工夾角陷阱”，可以這樣理解：在農村集體經濟體制被廢除以后，農業現代化進程中轉移出來的富余勞動力被迫涌進大中城市打工，成為雇傭勞動者，卻不能完成真正的市民化轉移，由此形成一種游離于城鄉之間的兩棲狀態的農民工群體。這個龐大的群體構成我國城鄉人口的第三元結構。我將此種現象概括為我國改革開放以來形成的“農民工夾角陷阱”。

　　大體說來，我國50年代初期，城鄉人口結構不到2：8，或1：9，即城市人口10%多一點，農村人口占到80%以上，接近90%。到2016年的情況是，真正轉化為城市居民的人口只有36.7%左右，而官方的城鎮化率則達到54.7%(2014年統計數)，這里有18個百分點的差額。此外，剩下的45.3%鄉村人口中，也不是全部經營農業，還有很大一部分在農村鄉鎮從事非農產業。我們暫且相對保守地假定這部分人口占15%左右。那么，我國現在的人口結構是這樣的三元結構：真正意義上的城市居民人口36.7%，真正依托農業的人口約30%左右，兩者之間大約33.3%左右的人口就是雖然已經進入非農產業，但仍然是農民不能被市民化。我曾在2008年總結京郊農村改革的問題時，將這一現象概括為“農民工夾角”現象，即隨著我國工業化進程的發展，農業人口城市化轉移大大慢于農業人口的非農化產業轉移。如果用兩條歷史發展的曲線來表示，那么，在這兩條曲線之間形成一個很大的夾角，這個夾角所代表的群體就是農民工。

　　如圖：

　　“農民工夾角陷阱”是我國農業社會向現代工業社會轉型過程中形成的一頓“夾生飯”。但是這種現象是不能長期穩定存在下去的，解決這一問題的最終出路有兩條。一是按照農村土地集體所有制的憲法精神，堅持雙層經營體制的改革底線，把農民重新組織起來，重建農村社區集體經濟形態，并且按照鄉鎮統籌原則克服村自為戰的局限性，依托集體經濟體制最終實現本土性城鎮化轉型。塘約道路實際上就是這一出路的最新探索和實踐。另一種是在土地確權流轉的基礎上，任由資本下鄉改造農業，農民由原來的具有土地承包權的“小私有者”最終完成向雇傭勞動者的轉變，社會在兩極分化加劇的基礎上完成新一輪的階級分化，陷入更深刻的社會矛盾之中。在這一演變過程中，以村為單位把農民組織起來有兩重性，一方面可以成為對抗資本兼并土地，重新回歸集體化的轉折點;另一方面，這種村級組織如果被所謂的社會資本或鄉賢們所控制，也可以成為資本下鄉兼并土地的幫手，加快資本改造農業的進程。在未來的勞資矛盾中，同樣可以又是資本的幫手，又是類似農會的農民組織。

　　“農民工夾角”陷阱就是一個高壓鍋。只可惜現在還有很多人，包括很多高官和學者，不是在給這個高壓鍋降溫，而是在繼續添柴加火。

　　四、解構村社是農村徹底私有化的目標

　　在市場經濟條件下，農村集體經濟未來的發展趨勢并不樂觀。這是因為整體的政策導向和與論環境仍是錯誤的。關于三農問題的主流與論的要害是政社分設、社企分離，他們稱之為“解構村社”，即把企業和資產從村社社區集體的產權歸屬中剝離出來。這主要表現為以下幾點：

　　1.最初是以政社分設的名義解散了人民公社體制，政變成了鄉(鎮)政府，而社卻被消滅了，變成了一家一戶的分田單干。

　　2.后來，土地承包權被固化，集體所有權被虛置，集體既無土地絕對地租的收益權，也喪失了對土地使用的管理權和承包關系的調整權，統一經營的基礎也就不存在了。

　　3.進一步的做法是解構傳統村社社區集體，至今仍有政策措施在積極推進。主要是通過資產股權量化到人的改制，使集體資產、企業與社區母體分離，農村社區不再是土地等資產和企業的所有權主體，而是向城鎮居民社區過渡。

　　4.最后，土地股權和企業股權進一步開放流轉，可以進出自由，合法繼承、轉讓，甚至可以證卷化交易，如上市公司。這樣就完成了由集體經濟向資本經濟的歷史性轉變。

　　所以，既使是目前堅持發展集體經濟的典型村，如果不是像南街那樣，把握好社區集體層面的制度建設，而是一味地在企業層面股權化，那么，在現行政策和體制不變的大環境下，蛻變為資本企業是很容易的事，甚至是難以避免的趨勢。

　　五、人民公社能夠被顛覆的原因分析

　　1. 人民公社被顛覆的政治原因

　　否定毛主席的社會主義建設道路和理論，以毛主席晚年錯誤為標志的所謂《決議》，是顛覆人民公社制度的政治前提。毛澤東時代的經濟制度是非常成功的，成就是巨大的，是中國幾千年來最偉大的創舉，也是世界社會主義運動在中國的偉大勝利。然而，與此相適應的現代民主制度雖然也建立起來了，但是，勞動人民管理國家的能力還沒有成熟起來。毛主席想通過文革這樣的形式來教育和鍛煉群眾，完善人民當家作主的大民主制度，但還是被他的戰友們“集體地”否定了。看來，幾千年的封建社會形成的官本位制社會，要直接過渡到現代民主制社會，不經過反復是很難的。

　　2.人民公社被顛覆也與沒有形成系統理論體系有關

　　理論形態沒有最終成熟起來。特別是不發達發展階段論、社會主義商品經濟論和公社工業化問題的理論等。

　　其中，理論上的核心問題是不發達的社會主義階段要發展一段特殊的商品經濟，直到完成國家工業化和公社工業化以后，才有可能向更高的歷史階段邁進。

　　但是，不發達階段、特殊的商品經濟和公社工業化這三個理論問題后來都被修正了：

　　不發達社會主義變成了初級階段;

　　特殊商品經濟變成了市場經濟;

　　公社工業化變成鄉鎮企業并最終被私有化。

　　獨立自主的工業體系和國民經濟體系變成了美國為首的西方資本主義經濟體系的附庸。

　　3.人民公社能夠被顛覆是因為還未完成工業化

　　如果長期停留在以糧為綱的農業經濟階段，農民增收和農業剩余勞動力轉移沒有出路，就一定會窒息人民公社制度。公社工業化進程還沒有大規模展開，社一級集體經濟的物質基礎還沒有鞏固起來。在這樣一個時機廢除人民公社，是阻力最小的時間窗口期。在集體企業的發展使農民收入開始快速增長以后，在公社工業化已經有了大規模發展以后，那時再要顛覆人民公社制度，就是非常困難的事了。所以，必須將公社集體企業私有化，才能最終使集體經濟失去起死回生的經濟基礎。

　　4.農民小私有者的傳統觀念的普遍存在，是人民公社被顛覆的社會基礎。

　　六、人民公社制度對當下鄉村振興的啟示

　　村級組織，鄉鎮聯合。

　　產業發展，縣級統籌。

　　集體國有，城鄉融合。

　　計劃市場，集團運作。

　　鄉村振興不會再有人民公社的三級體制了。現在需要研究和實踐的是村、鄉鎮和縣(市)之間的大三級體制。

　　一個結論：

　　毛澤東的不發達階段的社會主義不是初級階段的特色社會主義，而是以國家和集體兩種公有制形式為主體，實行國家計劃調控，但仍然實行是商品經濟制度的、獨立自主的、過渡性經濟形態的社會主義。這種公有制基礎上的商品經濟是排除了勞動力商品化，是沒有資本家的、特殊的、不完全的或有限的商品經濟。

　　2021-04-21

　　附件：

　　1、毛主席的六-二六指示：

　　1965年6月26日，毛主席同身邊醫務人員的談話：

　　盡信書則不如無書。

　　告訴衛生部：衛生部的工作，只給全國人口的百分之十五服務，這百分之十五中主要還是老爺。而百分之八十五的人口在農村，廣大農民得不到醫療，一無醫，二無藥。衛生部不是人民的衛生部，改成城市衛生部或老爺衛生部，或城市老爺衛生部好了。

　　醫學教育要改革，根本用不著讀那么多年。華佗讀的是幾年制?明朝李時珍讀的是幾年制?醫學教育用不著收什么高中生、初中生，高小畢業生學三年就夠了，主要在實踐中提高。這樣的醫生放到農村去，就算本事不大，總比騙人的醫生和巫醫要好，而且農村也養得起。書讀的越多越蠢。

　　現在醫院的那套檢查治療方法，根本不適合農村。培養醫生的方法也只是為了城市，可是中國有五億多人口是農民。那種做法脫離群眾。中國百分之八十五的人口在農村，不為農村服務，還叫什么為人民服務?工作中，把大量的人力、物力放在所謂尖端，高、深、難的疾病上，對一些多發病、常見病、普遍存在的病，如何預防，如何改進治療，不管，沒人注意，或放的力量太小。尖端的問題不是不要，只是應該放少量的人力物力，大量的人力物力應該放在農村，重點在農村。

　　還有一件怪事，醫生檢查一定要戴口罩，不管什么病都戴，是怕自己有病傳染給別人?我看主要是怕別人有病傳染給自己。(醫務人員說：有些事應該戴的，例如做手術，不戴，怕醫生口腔、鼻腔的細菌傳染給病人傷口。)要分別對待嘛!干什么都戴，這首先造成醫生與病人之間的隔閡。

　　今后城市的醫院應該只留下畢業一兩年的醫生，本事不大的醫生，其余的都到農村去，把好的都放在農村。

　　“四清”到一九六八年就掃尾基本結束了。可是“四清”結束，農村的醫療衛生工作并沒有結束啊!把醫療衛生的重點放到農村去嘛!把這些都告訴衛生部。

　　(一九七零年六月二十六日吧，周恩來將上述講話的整理稿委托汪東興報送毛主席，毛主席批示：暫不發表，將來再說。退東興同志存。)

　　2、毛主席的七二一指示：

　　1968年7月21日，毛主席在《從上海機床廠看培養工程技術人員的道路》的調查報告上批示：

　　大學還是要辦的，我這里主要說的是理工科大學還要辦，但學制要縮短，教育要革命，要無產階級政治掛帥，走上海機床廠從工人中培養技術人員的道路。要從有實踐經驗的工人農民中間選拔學生，到學校學習幾年后，又回到生產實踐中去。

　　3、毛主席的五七指示：

林彪同志：

　　你在5月6日寄來的總后勤部的報告，收到了，我看這個計劃是很好的。是否可以將這個報告發到各軍區，請他們召集軍、師兩級干部在一起討論一下，以其意見上告軍委，然后報告中央軍委同意，再向全軍作出適當指示。請你酌定。只要在沒有發生世界大戰的條件下，軍隊應該是一個大學校，即使在第三次世界大戰的條件下，很可能也成為一個這樣的大學校，除打仗以外，還可做各種工作。第二次世界大戰的八年中，各個抗日根據地，我們不是這樣做了嗎?這個大學校，學政治，學軍事，學文化。又能從事農副業生產。又能辦一些中小工廠，生產自己需要的若干產品和與國家等價交換的產品。又能從事群眾工作，參加工廠農村的社教“四清”運動;“四清”完了，隨時都有群眾工作可做，使軍民永遠打成一片。又要隨時參加批判資產階級的文化革命斗爭。這樣，軍學、軍農、軍工、軍民這幾項都可以兼起來。但要調配適當，要有主有從，農、工、民三項，一個部隊只能兼一項或兩項，不能同時都兼起來。這樣，幾百萬軍隊所起的作用就是很大的了。

　　同樣，工人也是這樣，以工為主，也要兼學軍事、政治、文化，也要搞“四清”，也要參加批判資產階級。在有條件的地方，也要從事農副業生產，例如大慶油田那樣。

　　農民以農為主(包括林、牧、副、漁)，也要兼學軍事、政治、文化，在有條件的時候也要由集體辦一些小工廠，也要批判資產階級。

　　學生也是這樣，以學為主，兼學別樣，即不但學文，也要學工、學農、學軍，也要批判資產階級。學制要縮短，教育要革命，資產階級知識分子統治我們學校的現象，再也不能繼續下去了。

　　商業、服務行業、黨政機關工作人員，凡是有條件的，也要這樣做。

　　以上所說，已經不是什么新鮮意見、創造發明，多年以來，很多人已經這樣做了，不過還沒有普及。至于軍隊，已經這樣做了幾十年，不過現在更要有所發展罷了。

　　毛澤東

　　1966年5月7日

　　4、關于革命委員會

　　革命委員會是文化大革命期間全國各級地方政權的組織形式，簡稱革委會。

　　1967年上海發起一月風暴奪權運動，由群眾組織奪取市委和政府的領導權，組成一個效法巴黎公社的大民主政權，張春橋命名為上海人民公社。后擴展到全國，各地名稱不一。為此，毛主席指示：還是叫革命委員會好。于是，全國各級政權，從省一級到農村公社到工廠、學校的政權機構全部稱為革命委員會。

　　1975年列入憲法，1978年憲法修正案取消。

　　革命委員會是在政權組織形式上取消官僚制度、還權于民的一種嘗試，是多種三結合的組織形式。如干部、群眾組織代表和軍(工)宣隊三結合，干部、技術人員和工人代表三結合，老、中、青三結合等組織形式，是文革大民主運動的政治成果。

　　5、關于五七干校

　　1968年5月，黑龍江省根據毛主席的五七指示精神，在慶安縣的柳河辦起了一所農場，組織大批機關干部到此下放勞動，定名為五七干校。《人民日報》進行了報道，并在編者按中公開發表了毛主席的指示：“廣大干部下放勞動，這對干部是一種重新學習的極好機會，除了老弱病殘者外都應這樣做。在職干部也應分批下放勞動。”此后，全國各地紛紛辦起了五七干校。中央和地方黨政機關、高等院校、科研文藝事業單位等大批干部、教師、專家、文藝工作者到五七干校從事農副業生產和革命大批判。各地下放到五七干校的干部、職工達百萬。1979年2月以后，國務院下發通知停辦。

　　需要深入討論的若干理論問題：

　　1、關于馬克思、列寧的社會主義和毛主席的不發達社會主義的階段劃分的論述

　　2、關于后發國家工業化趕超和馬克思跨越卡夫丁峽谷的理論

　　3、關于恩格斯所批判的杜林的經濟公社和價值規律調節作用的有關論述

　　4、關于社會主義公有制的實現形式和計劃調控

　　5、關于斯大林的特殊的商品經濟的論述

　　6、關于列寧和毛澤東的沒有資本家的資產階級國家的論述

　　7、關于斯大林的兩大陣營和兩大經濟體系的論述

　　8、關于毛主席的獨立自主方針和三個世界劃分理論

　　9、關于國際金融壟斷資本已經成為世界各國和人民公敵的最新判斷

　　2021-04-26

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