關于將反腐倡廉兩項意見
納入黨的建設內容的建議
中國共產黨中央委員會胡錦濤總書記并各位委員：
黨中央將于今年九月召開第十七屆中央委員會第四次全體會議，討論黨的建設問題。堅決懲治和有效預防腐敗，是關系人心向背和黨的生死存亡的重大問題，是黨的建設的十分重要的內容。為此，我們曾先后四次上書中央和全國人大、國務院，提出防腐反腐的兩項建議：一是制定和實施縣處級以上公職人員財產申報公布法；二是將國務院監察部升格為廉政監察院并加強和改善黨的紀律檢查機構。現在，我們再次懇切上書，建議將上述兩項建議納入四中全會關于加強黨的建設的決議之中，以利于把我們的黨建設成為清正廉潔、全心全意為人民服務的黨。
建立公職人員財產申報公布制度，并不是一個新提出的問題。早在1993年，經中共中央同意的全國人大反腐敗立法規劃中，就列入了公職人員申報公布財產的內容。然而，到了2008年中共中央發布的長達一萬多字的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》中，竟然只字不提公職人員財產申報問題，從而否定了15年前關于建立這項制度的規劃，至少否定了最近五年內建立這項制度的必要性。2009年“兩會”召開前夕，溫家寶總理與廣大網民進行在線交流。據新華網報道，溫總理在答復問題時說：關于建立官員的財產申報并公布制度的建議是正確的。當然，為了使這件事做得真實而不走過場，必須建立制度和法律，我們正在積極準備這項工作。這次談話重新肯定了1993年中共中央的意見，受到廣大人民的歡迎。但在新華社于2月28日發布的“通稿”中，對申報和公布財產問題，卻只字未提，全國人大閉幕時吳邦國委員長關于今后立法規劃的講話中也未提及此事，會后更無下文。這種前后矛盾的現象，令人民大失所望。應當看到，這個問題已經拖了十幾年，而現在的貪污腐敗現象比十幾年前更加嚴重了，它已經大大地損害甚至動搖了黨和人民政權的群眾基礎。如果再不痛下決心建立這項制度，繼續拖下去，問題就越來越難以解決了。事實證明，只抓個案，不抓制度反腐是不行的。
近兩年中，我們對公職人員財產申報公布問題已經四次向黨中央上書（2008年1月20日、9月13日、12月25日，2009年3月3日）。先后為上書聯署的共計2369人，其中包括國務院原部長和副部長、中共省委原副書記、解放軍原軍長、中共七大代表等老革命干部，還包括專家、教授、研究員、企業董事長、總經理、工程師、醫師、心理醫生，以及基層干部、工人、農民，等等。可見這一建議確實是反映了廣大人民的要求的。
關于建議的內容，在過去的上書中已作過反復陳述，并附有《縣處級以上公職人員財產申報公布法（草案）》11條。這里只扼要地說明三點：
一、我們建議的財產申報人不限于政府官員，而包括所有公職人員。凡是縣處級和相應級別的公職人員都必須依法申報并且公布財產，使它在陽光下接受廣大人民和有關機關的監督。申報和公布財產的內容，既包括公職人員本人家庭成員的財產，也包括已單獨成立家庭的子女及其配偶的財產。這是因為我國存在著不少“老子大官兒大款、老子抓權兒抓錢”的現象。
二、為了保證對申報財產的認真監察，不走過場，必須建立獨立的、權威性的、強有力的國家監察機構。要將現有的國務院下屬的監察部升格為對全國人大負責的廉政監察院；同時，將現有的被置于中共中央委員會領導之下的中央紀律檢查委員會，確定為對全國黨代表大會負責并受其監督的機構，因為它本來就是同中央委員會一樣由全國黨代表大會選舉產生的機構。按照現行監察和紀檢體制，要求下級監察和紀檢機構監察其上級領導人員的財產和收入，事實上是很難做到的。即使制定了財產申報公布法，如果對這種具有先天缺陷的監察和紀檢體制不加改革，也是難以落實的。
三、建立有關公職人員財產申報公布制度的配套制度和措施，如銀行存款的實名制和終身唯一編號制等項制度，是必要的；但這并不是說要等待這些配套制度完全建立健全之后，才能開始實行公職人員的財產申報公布制度。這兩個方面是相互促進的。建立配套制度等項準備工作已拖了十幾年，再拖延下去，于國于民都是不利的。
《中華人民共和國憲法》第二十七條第二款規定：“一切國家機關和國家機關工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”近來，胡錦濤總書記強調保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，還強調問計于民、問政于民。為了維護憲法的權威，也為了落實胡總書記的指示，我們要求四中全會的全體委員，共同努力，促進《縣處級以上公職人員財產申報公布法》的制定以及依法獨立的、權威性的監察和紀律檢查機構的建立，促使反腐倡廉工作和黨的建設工作達到新的水平，從而有力地推進我國社會主義建設事業的發展和社會的安定團結。
聯系人：李成瑞 （國家統計局）
鞏獻田 （北京大學法學院）
馬 賓 （國務院發展研究中心）
柳運光 （原中共七大代表，現住遼寧）
（原來在四次上書中聯署的2369人名單已經上報，不再重列）
2009年8月30日
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