正本清源，找回“以人為本”的改革觀
江蘇小康與現(xiàn)代化研究中心副主任 劉東和教授
一、兩種“改革觀”的分歧
一度時(shí)期，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不怎么提了，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)被科斯的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)取代了。科斯的產(chǎn)權(quán)理論大行其道，成為所謂的能左右我國改革決策的“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派”，而主張堅(jiān)持馬克思產(chǎn)權(quán)理論的學(xué)者則被視為異端另類，被貶為所謂“非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派”。這反映到國企改革的推進(jìn)中，就出現(xiàn)了許多令人費(fèi)解的迷惘和困惑，引發(fā)了一波一波的爭論。如同當(dāng)年真理標(biāo)準(zhǔn)一樣，事關(guān)國有資產(chǎn)，事關(guān)工人群眾切身利益，國企改制中有那么尖銳的大是大非擺在國人面前，不爭論是不可能的。但說來說去，爭來爭去，根子還在兩種不同的改革觀之爭。
一種是由一批食洋不化的“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派”竭力鼓吹的新自由主義全面西化、快速私有化的改革觀。如果剝開其一層層紛蕪繁雜的漂亮面紗，最后骨子里包藏的也就是所謂“國企零比重”方案。他們認(rèn)為，中國改革二十多年進(jìn)行到現(xiàn)階段，最緊迫的不是搞好國有企業(yè)，而是要尋找、培植體制外的“健康力量”，放膽、放手大力發(fā)展“民”營經(jīng)濟(jì)，國企不但不得與“民”爭利，而且還必須將國企統(tǒng)統(tǒng)賣掉，所賣得的錢用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，吸收外資，扶持“民”資，使國有的一塊在所有制結(jié)構(gòu)中逐步消失，比重漸漸趨于零。因此，他們認(rèn)為當(dāng)前國企改制的政策走向應(yīng)是：
——加快出賣國企的進(jìn)度，通過出賣國有資產(chǎn)使財(cái)政收入迅速增加，從中拿出一塊來作為改制成本，用于所有工人的自然退休。這樣，長期擾得政府心煩的國企虧損和冗員問題也就隨之消失了；
——通過放大體制外的經(jīng)濟(jì)力量，拓展出龐大的“民”營企業(yè)家陣營去收購國有企業(yè)。具體策略是：先收購中小國企，據(jù)此逐步營造出私人資本的生長環(huán)境，而當(dāng)私人企業(yè)快速成長為大企業(yè)、大集團(tuán)時(shí)，就有足夠的能量去收購大型國有企業(yè)，就會使國企在中國經(jīng)濟(jì)中全部消失。
有什么樣的理論，就會產(chǎn)生和引導(dǎo)什么樣的實(shí)踐。這幾年來，賤賣國企之所以風(fēng)行各地，且勢頭之猛前所未有，追根溯源，都是這種錯(cuò)誤的改革觀在作崇。“主流派”們預(yù)先設(shè)置好一個(gè)一個(gè)的圈套，將改革一步一步地引導(dǎo)到背離了廣大人民根本利益的邪路上去。
那么，什么才是正確的改革觀，這二十多年來有沒有一種正確的改革觀呢？有！這就是我們黨的歷次三中全會所確定的“以人為本”的改革觀，從開始形成到逐步成熟，有一條非常清晰的歷史軌跡。回顧漫漫改革路，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走過了二十七個(gè)年頭。這當(dāng)中誕生了七個(gè)里程碑式的黨的文獻(xiàn)：
一是1978年12月，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，提出了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的總?cè)蝿?wù)。
二是1984年10月20日，黨的十二屆三中全會作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出增強(qiáng)企業(yè)活力是“整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。在這個(gè)中心環(huán)節(jié)上主要解決好兩個(gè)方面的關(guān)系，即：國家與企業(yè)的關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；職工與企業(yè)的關(guān)系，保證勞動者在企業(yè)中的主人翁地位。《決定》著重指出：改革是改掉“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面”，“改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。”
三是1992年10月黨的十四大提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”；指出“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。
四是1993年11月14日，黨的十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出我國國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度；指出“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。
五是2002年11月黨的十六大提出兩個(gè)“毫不動搖”：第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。集體經(jīng)濟(jì)對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
六是2003年10月21日，黨的十六屆三中全會作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了“以人為本”的發(fā)展觀和改革觀。指出“要進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展由國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”同時(shí)，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，要做到“四個(gè)有利于”：有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。強(qiáng)調(diào)在深化國有企業(yè)改革中，“要全心全意依靠職工群眾、探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途經(jīng)，維護(hù)職工合法權(quán)益。”
七是2004年9月19日，黨的16屆4中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要“堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，抵制各種否定馬克思主義的錯(cuò)誤觀點(diǎn)”；堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”；提高“五個(gè)能力”；保證“人民群眾共享改革發(fā)展的成果”；讓全體人民“各盡所能，各得其所有又和諧相處”。強(qiáng)調(diào)要“高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。”
顯而易見，這種“以人為本”的改革觀，自始至終都把人民群眾（在城市就是職工群眾）的切身利益放在第一位，把建成惠及十幾億人口的小康社會作為黨在現(xiàn)階段的最大目標(biāo)，且與黨的最終目標(biāo)并行不悖。但不幸的是，一到各地的具體執(zhí)行中，由于時(shí)下“潛規(guī)則”盛行和新自由主義思潮的泛濫，它們里應(yīng)外合，對這種正確“改革觀”加以曲解，說的和想的、做的都不一樣。十六大明明提的是兩個(gè)“毫不動搖”，但在很多地方的具體執(zhí)行中就出現(xiàn)了各自反向異化的怪現(xiàn)象：對第一個(gè)“毫不動搖”中的“鞏固、發(fā)展、壯大”國有經(jīng)濟(jì)，異化成讓國企早死早好、早賣早好；對第二個(gè)“毫不動搖”中的“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、監(jiān)督”非公有制經(jīng)濟(jì)（在黨的文獻(xiàn)上從來不使用“民營經(jīng)濟(jì)”這樣模糊的概念，而是使用“非公有制經(jīng)濟(jì)”、“個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)”的概念），異化成“放膽、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”、“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民營化”、“民營企業(yè)家也是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表”云云。兩者一合流就生成出一串“國退民進(jìn)”的怪胎來。其實(shí)從字面上講，與“國營”一詞不科學(xué)一樣，“民”營也是一個(gè)不科學(xué)的概念，這里的“民”只是一個(gè)幌子，似乎只有它能代表民眾、民意，但其本質(zhì)就是“私有”。因此，“民”營企業(yè)準(zhǔn)確的叫法應(yīng)是“私有企業(yè)”——生產(chǎn)資料屬私人老板所有的企業(yè)。同理，“國退民進(jìn)”也應(yīng)當(dāng)更正為“國退私進(jìn)”。其實(shí)，“主流派”們?nèi)羰s扭扭捏捏、遮遮掩掩的“民營”、“民營化”主張，直截了當(dāng)?shù)毓_亮出私有、私有化的旗號，豈不更痛快由衷？
二、需跳出框框重新審視的幾個(gè)問題
1．早在上世紀(jì)八十年代，西方新自由主義學(xué)派的一個(gè)代表人物，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼曾經(jīng)為中國的改革開出了一個(gè)藥方。他說，中國需要市場經(jīng)濟(jì)，但在公有制的基礎(chǔ)上市場經(jīng)濟(jì)是無法生長的。因此；中國實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的唯一途經(jīng)就是全面私有化，而不能拘泥于以公有制為主體。怎樣看這個(gè)尖銳的問題？應(yīng)當(dāng)說對我們這樣一個(gè)發(fā)展中的社會主義大國來說，第一個(gè)“毫不動搖”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)和自主發(fā)展的重要條件。那種認(rèn)為私有化可以解決中國一切問題的觀點(diǎn)和主張，是不符合中國社會主義制度本質(zhì)要求的。既使是在資本主義國家，全面私有化的主張也是不符合其生產(chǎn)力發(fā)展普遍要求的，因而也是無法實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)越發(fā)展，生產(chǎn)社會化程度越高，就越需要社會提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件，提供更多的公共物品，而這些是不可能按照市場原則建立在純粹的私有制基礎(chǔ)之上的，有些還必須由國家投資，從而建立在國家所有制基礎(chǔ)上。這就是資本主義國家特別是歐洲國家，擁用很多公共服務(wù)行業(yè)的原因。退一步講，即使實(shí)行全面私有化，其實(shí)質(zhì)也是富人最大限度斂財(cái)?shù)氖侄巍＠纾谟接谢镜慕^大多數(shù)股份掌握在金融機(jī)構(gòu)和真正的少數(shù)大投資者手中。英國電信公司的職工購買的本公司的股份還不到1%，宇航業(yè)的職工購買的股份也只有本公司股份的1.3%，等等。因此，私有化的過程實(shí)際上是將社會財(cái)富從社會底層轉(zhuǎn)移到社會上層的手段罷了。我們是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，怎么能運(yùn)用剝奪本該屬于大多數(shù)人的社會財(cái)富的辦法，去讓少數(shù)人先富起來？
2．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后果該由誰承擔(dān)，工人應(yīng)不應(yīng)擁有對剩余價(jià)值的索取權(quán)？解放以后，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞兩個(gè)“大鍋飯”，國企成為政府的附屬物，體制僵化、機(jī)制不活，效率低下。但這不是職工的過錯(cuò)，問題主要出在政府的管理和用人上。職工群眾作為企業(yè)的主人翁，長期在低工資、高積累下辛勤勞動，作出巨大的奉獻(xiàn)和犧牲。現(xiàn)在改制了，在形成新的雇傭關(guān)系之前，就該有一個(gè)公平公正的結(jié)算，還原給他一個(gè)本來的對剩余價(jià)值的索取權(quán)，便是一件天經(jīng)地義、順理成章的事情。而現(xiàn)在，普遍發(fā)生的讓職工承擔(dān)莫明的改制成本，花三文二文就把職工打發(fā)回家的做法，是地地道道的蠻橫無理、傷天害理！在我國，從根本上講，勞動者在政治上獲得翻身后，其經(jīng)濟(jì)上要實(shí)現(xiàn)小康的權(quán)益和主張也必須得到承認(rèn)和有效的保護(hù)。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家，勞動者只是作為資本增殖的手段而存在。資本家是人格化的資本，勞動者只不過是人格化的勞動時(shí)間，勞動者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益只能是依據(jù)勞動力價(jià)值爭取到的工資。而社會主義經(jīng)濟(jì)制度一旦建立，與勞動者成為生產(chǎn)和分配的主人這種經(jīng)濟(jì)地位相應(yīng)的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也就確立起來。勞動者應(yīng)該獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是在對資本主義經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上所得出的邏輯結(jié)論，更是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出的現(xiàn)實(shí)要求。因此，那種只講富人的利益和資本的利益，而忽視和剝奪廣大勞動群眾利益的觀點(diǎn)和政策主張，是與我國實(shí)行社會主義制度的現(xiàn)實(shí)格格不入的。
3．在改革與發(fā)展中，如何代表好工人階級長遠(yuǎn)的根本利益和工人群眾的具體利益？執(zhí)政黨還要不要有自己的階級基礎(chǔ)？應(yīng)當(dāng)說，廣大工人群眾仍是我們這個(gè)執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)，黨的工人階級先鋒隊(duì)的性質(zhì)永遠(yuǎn)不會變，也不允許改變。工人階級的擁護(hù)、工人群眾的創(chuàng)造性勞動成果，永遠(yuǎn)是我們黨獲得和增強(qiáng)執(zhí)政能力的不竭源泉；同樣，我們黨執(zhí)政的一個(gè)重大使命就是領(lǐng)導(dǎo)全體人民全面建設(shè)小康社會，就是要讓工農(nóng)大眾盡快過上小康的生活。這兩者從根本上是統(tǒng)一的，是相輔相成，沒有任何矛盾的。然而在一些地方，一些干部們天天嘴上在講“三個(gè)代表”，要代表最廣大人民群眾的根本利益。但在實(shí)際行動中，特別是在一刀切地下達(dá)“限時(shí)改制”的指標(biāo)時(shí)，就全然不顧工人群眾的具體利益了。反而指責(zé)工人群眾不顧全改革大局、只顧眼前的具體利益、忘記了工人階級整體的根本利益云云。對喪失生產(chǎn)資料后的工人重新淪為無產(chǎn)者熟視無睹，甚至對私人企業(yè)主接手國企后逼得工人走投無路，也見怪不怪、習(xí)已為常了。試問：抽掉了工人群眾的“具體利益”，還如何談得上工人階級整體的“根本利益”，還怎么談得上“以人為本”？這些人天天奢談黨性，卻丟掉了黨性中最重要的內(nèi)核。為什么？因?yàn)樵趭Z取政權(quán)前，政權(quán)是無產(chǎn)階級的命根子；取得政權(quán)后，國有資產(chǎn)是工人階級的命根子。失去生產(chǎn)資料的工人也勢必會喪失生活資料，繼而陷入絕對貧困化。因此，執(zhí)政黨和各級政府的天職就是保衛(wèi)國有資產(chǎn)，讓其保值增殖，從根本上扭轉(zhuǎn)工人階級被邊緣化、弱勢化的傾向，才能在根基上鞏固自己的執(zhí)政地位。職工群眾既是國企改革的主導(dǎo)力量，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)成為國企改革的直接受益者。如果廣大職工群眾不能普遍受益，怎么談得上有“惠及十幾億人口的小康”？南京地區(qū)中小國企，經(jīng)過一刀切“三聯(lián)動”的限時(shí)改制后，已所存無幾，應(yīng)盡快兌現(xiàn)改制前的承諾，讓至今仍懸在半空中的幾十萬職工群眾有一條能看得見希望的生路。下一步是剩下的大型國企還要接著改制，前車之鑒在提示我們的政府起碼要守住兩條底線：一是絕不能再搞MBO，也不能通盤賣給私人企業(yè)老板，而應(yīng)當(dāng)不折不扣的按照十六大提出的投資主體多元化的國企改革思路，實(shí)行由國有資本、職工集體資本、外來非公有資本參股的混合所有制；二是改不改，怎么改，要由職工代表大會說了算，不能偷偷地搞“這里的改制靜悄悄”。而所有這些就先要讓職工群眾有話語權(quán)，即工人階段要有自己的發(fā)言人，有自己的大律師團(tuán)，藉以形成有效的勞資協(xié)商的談判機(jī)制和制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)住職工群眾的切身利益。
4．先富與共富有無必然聯(lián)系，先富者是否必定會去帶動后富？現(xiàn)在看來，遠(yuǎn)沒有想象的那么美好，實(shí)踐證明，只要口子一開，讓少數(shù)人富起來很容易，但這些少數(shù)人絕不會自動發(fā)善心讓全體人民共同富裕。毫無疑問，先富與共富之間存在著巨大的時(shí)空脫節(jié)。特別是在這短短的近二三年間，如此巨大的社會財(cái)富被聚斂到少數(shù)私人企業(yè)主手中，已經(jīng)對整個(gè)國家安全構(gòu)成了巨大的危險(xiǎn)，勢必引發(fā)劇烈的社會動蕩和嚴(yán)重的社會危機(jī)，造成對社會生產(chǎn)力的巨大破壞。因?yàn)椋谝粋€(gè)缺乏民主法制和科學(xué)傳統(tǒng)的國度，貿(mào)然地推行全面私有化，全面實(shí)行自由資本主義，大量出現(xiàn)私人富豪的寡頭集團(tuán)，任其操縱國家經(jīng)濟(jì)、社會的命脈，左右弱勢群體的命運(yùn)，最終只會把全體勞動人民推向苦難的深淵。這絕非杞人憂天。這一點(diǎn)，從現(xiàn)在起就應(yīng)引起全體國人和政府決策者的警醒。
（本文為作者在中國海派經(jīng)濟(jì)學(xué)南京研究所11月13日舉行的“深化國企改革對策研究討論會”上的發(fā)言）
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