國有企業(yè)及其改革之三思
沈 立 人
本文是作者11月13日在“深化國企改革對(duì)策研究”研討會(huì)上的發(fā)言。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國有企業(yè)改革是整個(gè)體制改革的微觀基礎(chǔ)。改革以來的20多年，圍繞國有企業(yè)及其改革，各級(jí)政府和有關(guān)部門與專家、學(xué)者為此而探討和摸索，可謂竭盡了全部智慧和精力，先后有多種方案、多種試驗(yàn)和多番總結(jié)。但是迄今為主，還沒有找到一條有效的辦法和出路，改革步伐進(jìn)進(jìn)退退，改革姿態(tài)搖搖擺擺，改革前景模模糊糊，始終沒有到位。對(duì)其深化改革的空間，是大是小，眾說紛紜。當(dāng)前，以郎咸平發(fā)言為契機(jī)，又掀起一次議論高潮，進(jìn)一步表明此一改革的復(fù)雜性、艱巨性和不可測(cè)性。顧后瞻前，提出三點(diǎn)反思、尋思和深思。
一是國有企業(yè)為什么走投無路？
這樣表述，實(shí)不得已，因?yàn)檎也坏狡渌鼮榇_切的用語。在改革進(jìn)程中，國有企業(yè)地位突出，不僅由于它曾是社會(huì)主義的基本特征之一，并且涉及面最廣、涉及人最多。很早就有人認(rèn)為，改革的成功與否，歸根到底取決于國有企業(yè)。此話至今，仍未過時(shí)?；仡?0多年來，各項(xiàng)改革取得不同程度的進(jìn)展和成就，一般肯定已經(jīng)構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，開始煥發(fā)了生機(jī)和活力。但對(duì)國有企業(yè)，未能有同樣評(píng)價(jià)。當(dāng)然，國有企業(yè)也有變化，然而不是越變?cè)綇?qiáng)。從政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，經(jīng)過承包經(jīng)營，實(shí)行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，似乎什么辦法都想到了、做到了，而總體看，都未對(duì)癥下藥，國有企業(yè)的固有病癥未見稍愈。不得已而求其次，實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整，其實(shí)是戰(zhàn)略撤退，從一統(tǒng)天下到只保留重要踞點(diǎn)，不論在整體上或多個(gè)領(lǐng)域，都欠樂觀。
為什么會(huì)這樣？大家從國有企業(yè)的傳統(tǒng)體制究根查底，最初的說法是“企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯”，中間是“以政代企，無自主權(quán)”，后來是“產(chǎn)權(quán)不明，職責(zé)不清”。都有道理，也有對(duì)策，卻是成效不大。有人從另一個(gè)角度，認(rèn)為要害是：企業(yè)本該追求效益最大化，國有企業(yè)還要追求公共利益最大化，而實(shí)際上都在追求在職消費(fèi)即私利最大化，哪能不敗！道理簡(jiǎn)單，對(duì)照實(shí)際，無不這樣。從以權(quán)謀私、公私勾結(jié)、另辦“二廠”到卷款潛逃直至“窮廟富方丈”，確有軌跡堪察。結(jié)論是：辦不好是普遍的，辦好了是個(gè)別的；并且加一句：今天還辦好，明天就難說。國有企業(yè)的誕生、存在和發(fā)展，有人斷言其命運(yùn)不佳，不幸竟驗(yàn)證了。這是相當(dāng)多的共識(shí)，雖然有人不說，心中有數(shù)?；蛘邭w之于客觀環(huán)境和潮流，腐敗之風(fēng)無堅(jiān)不摧，小小企業(yè)能幸免嗎？
二是國有企業(yè)改革為什么一賣了之？
國企改革，由內(nèi)到外，由微到宏，采取改制或轉(zhuǎn)制，本來也說得通。不能靠國家辦企業(yè)來大包大攬，讓多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能把整個(gè)經(jīng)濟(jì)搞活。這種說法，與當(dāng)年界定新民主主義經(jīng)濟(jì)，適得其反。當(dāng)時(shí)是國有經(jīng)濟(jì)力量薄弱，應(yīng)當(dāng)保留和允許、鼓勵(lì)私營經(jīng)濟(jì)在一定范圍和規(guī)模內(nèi)發(fā)展，實(shí)行的是“利用、限制和改造”的政策；現(xiàn)在是國有經(jīng)濟(jì)太多了，要允許和鼓勵(lì)非國有、非公有經(jīng)濟(jì)和民營、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從補(bǔ)充、有益到重要組成部分。中央提法，注意規(guī)范，叫做有進(jìn)有退，雖然是少進(jìn)多退。而到各地，層層加碼，有的干脆提國退民進(jìn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；中間有所諱言，多稱民營經(jīng)濟(jì)，直至民營化；基層顧慮更少，索性叫私有化，但在口頭，不在書面。退什么？上面不加規(guī)定，只強(qiáng)調(diào)國有、公有堅(jiān)守什么陣地；下面領(lǐng)會(huì)，不少提“退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”，只把非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域即公共產(chǎn)品留給了國有經(jīng)濟(jì)。怎么退？上面說是資產(chǎn)重組，下面執(zhí)行是賣掉，從小企業(yè)到中企業(yè)到大企業(yè)，從虧損企業(yè)到盈利企業(yè)，或者倒過來，叫做“靚女先嫁”。賣到什么程度？先有“陳賣光”，后有“張賣光”、“李賣光”，一直到標(biāo)榜“無國營”、“零公有”。并且限時(shí)限刻，開展了一場(chǎng)賣光競(jìng)賽。
本來，部分企業(yè)的資產(chǎn)重組，賣掉未始不可，是方式之一。但是既叫做賣，就要通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，達(dá)到公開、公正、公平，買主和售價(jià)都要通過競(jìng)爭(zhēng)即招標(biāo)、投標(biāo)。這在初期也具形式；后來，嫌它麻煩，連走過場(chǎng)也省了，基本上是暗箱操作。賣給誰？限于管理層；賣什么價(jià)？由管理層自行清產(chǎn)核資，并打一個(gè)對(duì)折或七折。買方要拿出錢來，拿不出或不愿拿，怎么辦？可以先記帳，或者銀行貸。這樣的買賣，誰不愿意，所以開張順利，無不成功。至于中央提出股份制、產(chǎn)權(quán)多元化和合作制、職工持股，都可置若罔聞，甚至明文規(guī)定剝奪職工參股權(quán)。于是，一夜之間，經(jīng)營者成了所有者，兩權(quán)分開重新合一。特別是涌現(xiàn)一批老板，從幾萬、十幾萬、幾十萬到幾百萬、幾千萬、上億元。民間的話：一夜暴富，并認(rèn)為這是改革以來又一次發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，比過去幾次（指賣差價(jià)、炒股票、經(jīng)營房地產(chǎn)）更快，更厲害。當(dāng)然，賣了有的并未了之，有的搞不好，再回頭想辦法；也有卷逃，一走才了之，其例不罕。
三是改革成本為什么讓職工承擔(dān)？
國有企業(yè)改制后，資產(chǎn)有沒有流失？主持其事者一口否認(rèn)，查查賬卻明白：全國和各地，國有資產(chǎn)現(xiàn)有總額不到前后政府投資的一半，凈資產(chǎn)又要打個(gè)對(duì)折或更多。另一筆賬，新老板有多少資產(chǎn)，其數(shù)甚巨，不靠國企流入，除非天上墜下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也一樣，30多年來的苦苦積累幾乎蕩然無存，出售收回的款項(xiàng)，在賬寥寥可數(shù)，不到原值的1/10。所以，買賣雙方都承認(rèn)，這是半送半賣，送的還比賣的多。國企改制，利屬買主，雖然他們也私下講過有另一種交易。賣主的解釋是：早賣了還能收回一些，拖下去必然是全部流失。這是真話，對(duì)公有制失去信心的，首先是他們！
問題是改制對(duì)職工帶來什么？大體上分兩類：一類是早退、內(nèi)退和被買斷，前者工資打折，后者相當(dāng)于下崗，收入都有減少，包括享受養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，生活水平不容易再有提高了；一類是留下來，屬于幸運(yùn)者。但是，普遍的反映是婆婆變老板，更加兇了。這表現(xiàn)在用人減少，如企業(yè)不行，還有被炒魷魚的可能；如行，往往要加班加點(diǎn)，往往不給補(bǔ)貼，更多的是工資常有下降、難得上升。對(duì)此，毋需多說，只引中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍的一段話：“當(dāng)年他爹來打工是什么工價(jià)，現(xiàn)在兒子來打工還是什么工價(jià)。但是整體的物價(jià)水平已上漲很多，因此農(nóng)民工的實(shí)際收入是下降的?！边@里，講的是農(nóng)民工，占打工群體的一半以上，其實(shí)非農(nóng)民的職工，為老板打工，也是一樣。改革都是利益調(diào)整，要有成本，國企改革，得益大的已如上述，成本卻由職工承擔(dān)。所謂貧富分化、兩極分化，國有企業(yè)是一個(gè)大平臺(tái)。不禁要引鄧小平的遺言：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。”不論當(dāng)前算不算兩極分化，至少是：如果不警惕，前景很不妙！
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