警惕“官商勾結(jié)”下的“權(quán)貴資本”
彭興庭
本文是江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生彭興庭11月13日在“深化國(guó)企改革對(duì)策研究”研討會(huì)上的發(fā)言。
在湖南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王道生特大受賄案中，最引人注目的就是其在任省政府副秘書(shū)長(zhǎng)期間，牽涉湘民制藥廠巨額國(guó)資流失。有證據(jù)顯示，2000年，在王道生的斡旋下，湘民制藥廠以低于固定資產(chǎn)評(píng)估值的價(jià)格拍賣(mài)給上市公司安塑股份下屬的中圓科技有限公司，并隨后轉(zhuǎn)至安塑董事長(zhǎng)何述金個(gè)人所有的新匯制藥公司。這一交易中，原湘民擁有的50多個(gè)新藥批號(hào)等無(wú)形資產(chǎn)均未計(jì)價(jià)，一塊市值超過(guò)2500萬(wàn)元的土地亦被劃撥折抵800萬(wàn)元的職工安置費(fèi)用。
這讓我聯(lián)想起前一段時(shí)間的“郎顧之爭(zhēng)”，國(guó)企改制中的“國(guó)有資產(chǎn)流失”已是不爭(zhēng)的事實(shí)，也不是個(gè)別現(xiàn)象。一位億萬(wàn)富翁曾說(shuō)過(guò)一段話：“今天，最有效、最快的發(fā)財(cái)致富方式，就是將國(guó)有資產(chǎn)變成我口袋里的錢(qián)，國(guó)家的錢(qián)實(shí)在太多了，沒(méi)有誰(shuí)數(shù)得清，也沒(méi)有誰(shuí)能看守得天衣無(wú)縫，實(shí)際上，許多看守國(guó)有資產(chǎn)的人并不反對(duì)把國(guó)家的錢(qián)放進(jìn)我的腰包里。”好一個(gè)“并不反對(duì)”，誠(chéng)如湖南省的這位副秘書(shū)長(zhǎng)，不但不反對(duì)，反而為其大開(kāi)方便之門(mén)，其背后的利益勾結(jié)可想而知。國(guó)有資產(chǎn)的“看門(mén)狗”變成吃里扒外的“蛀蟲(chóng)”，令人深思。
中紀(jì)委案件審理室主任王和民曾撰文指出，當(dāng)前反腐敗尤其要警惕私營(yíng)企業(yè)主與官員的相互利用、錢(qián)權(quán)聯(lián)合的進(jìn)一步加深。而從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近些年查辦的大量案件來(lái)看，官員的腐化墮落背后，都有數(shù)量不等的企業(yè)從中推波助瀾，官員與私營(yíng)企業(yè)主的相互利用、相互勾結(jié)問(wèn)題已經(jīng)表現(xiàn)得十分突出。這樣的“官商勾結(jié)”，特別是官員與私人資本的聯(lián)合，我們往往都只看到這會(huì)造成官員的腐敗、國(guó)家權(quán)威的缺失，然而，筆者以為，更嚴(yán)重的是，它給“權(quán)貴資本”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)酵和膨脹提供了空間。當(dāng)私營(yíng)企業(yè)利用自己與政府的特殊關(guān)系，通過(guò)腐蝕政府工作人員而獲得政府所賦予的合法特權(quán)時(shí)，這些有產(chǎn)者就會(huì)異化為“權(quán)貴資本”。“權(quán)貴資本”僅僅依靠特權(quán)來(lái)達(dá)到資本的整合和聚集，并沒(méi)有給社會(huì)創(chuàng)造出來(lái)更多的財(cái)富。而且這不但犧牲了國(guó)家法治的權(quán)威和公平正義，從本質(zhì)上來(lái)講，“權(quán)貴資本”是一種破壞性的不平等，是反市場(chǎng)反經(jīng)濟(jì)的。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉就曾警告，“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程，也會(huì)出現(xiàn)岔道和彎路。其中之一，就是離開(kāi)建立規(guī)范的、法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向……演變?yōu)樗^權(quán)貴資本主義。”這樣的警告并非危言聳聽(tīng)，從審計(jì)署前一段時(shí)間查獲的大量違法違規(guī)要案來(lái)看，無(wú)論是淮河流域救災(zāi)款項(xiàng)的流失，還是中國(guó)交通銀行遼寧錦州分行造假核銷(xiāo)巨額貸款，除了其中令人發(fā)指的貪污腐敗現(xiàn)象以外，最引人注目的還是這些違法行為都在試圖“合法化”或“合理化”。前蘇聯(lián)的解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的衰退，權(quán)貴資本的陰影在其中就扮演了重要的角色。戈?duì)柊蛦谭蚣ち业姆謾?quán)改革和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)全面自由化，為權(quán)貴資本家們大開(kāi)了方便之門(mén)。雖然中國(guó)的市場(chǎng)化改革是一種漸進(jìn)式的，但也不可避免會(huì)給“權(quán)貴資本”留下“尋租”的空間。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)大陸的民營(yíng)化浪潮很大程度上是地方政府基于財(cái)政需要的結(jié)果，然而如果缺乏有效的控制機(jī)制，政府和官員的權(quán)力在分權(quán)改革中很容易找到“買(mǎi)主”，從而成為制造權(quán)貴資本的沃土。
一個(gè)處于轉(zhuǎn)軌期的社會(huì)，從行政生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代因素并存的“棱鏡型行政模式”，權(quán)力運(yùn)行的形式主義、組織結(jié)構(gòu)層面的多重性使得政府行政雖然被政治體系合法化，卻并未獲得公眾的完全認(rèn)同，遇到糾紛時(shí)，“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”、“不上法庭去上訪”，這是過(guò)渡期社會(huì)的一個(gè)重要特征。在這樣的環(huán)境下，政府設(shè)租、企業(yè)尋租就成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。旅美學(xué)者錢(qián)穎一教授曾在《警惕滑入壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一文中，首次提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有好壞之分。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)控制在一部分利益集團(tuán)的手中，成為他們攫取超額利潤(rùn)的工具，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一種壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而“權(quán)貴資本”的本質(zhì)正是如此，它們通過(guò)“官商勾結(jié)”來(lái)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特權(quán)，又通過(guò)這些特權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中翻云覆雨，大把撈錢(qián)后又迅速將資本轉(zhuǎn)移到國(guó)外。因此，建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，防止滑入一個(gè)壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)完善過(guò)程中所應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題之一。
什么是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在錢(qián)穎一教授看來(lái)，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有著較為完善的法治基礎(chǔ)，以法治來(lái)約束政府和經(jīng)濟(jì)人的行為，“只有當(dāng)政府行為受到約束而與經(jīng)濟(jì)保持一定距離時(shí)，政府才能成為不偏向的第三方來(lái)支持和增進(jìn)市場(chǎng)的有效運(yùn)作。”權(quán)貴資本當(dāng)然要清除，這就必然要通過(guò)健全的法治基礎(chǔ)來(lái)限制政府在經(jīng)濟(jì)中設(shè)租的權(quán)力，使“權(quán)貴資本”失去滋生的土壤。
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