楊帆：２０世紀(jì)８０年代我國宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓(xùn)

中國政法大學(xué)商學(xué)院教授 楊帆

    自１９７７年至今我國的改革開放在高速增長的過程中經(jīng)歷了５次周期，這也是我國改革開放逐步深化所必經(jīng)的歷程，這其中在２０世紀(jì)８０年代的兩次通貨膨脹使我國政府在制定的宏觀調(diào)控政策上有了較為豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)。宏觀調(diào)控的成功得益于中央高層認(rèn)識的統(tǒng)一和宏觀調(diào)控手段的靈活。目前，我國仍處在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的第五個周期，新一輪的經(jīng)濟過熱浪潮襲來，雖有前車之鑒，我們?nèi)孕鑷?yán)陣以待。
改革開放以來
我國經(jīng)濟的周期波動
　　根據(jù)劉樹成、宋國青等人的歸納，改革開放以來我國經(jīng)濟在高速增長過程中經(jīng)歷了５次周期。
　　第一個周期（１９７７～１９８１年）。１９７６年經(jīng)濟增長率為負(fù)增長降低１．６％，１９７７年突然上升為７．６％，１９７８年到１１．７％，來勢猛烈顯然與打倒四人幫的政治大變動有關(guān)，新領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了一次經(jīng)濟躍進(jìn)，引起投資過熱，比例失調(diào)，消費支出增加，財政赤字，國民收入超分配。
　　１９７８年１２月共產(chǎn)黨十一屆三中全會，鄧小平正式出山領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放，同時以陳云思想主導(dǎo)經(jīng)濟調(diào)整。１９７９年３月中央政治局會議決定，用３年時間進(jìn)行國民經(jīng)濟調(diào)整，實行新八字方針，即調(diào)整、改革、整頓、提高，這樣一種搭配實際是最佳的。改革開放自身會促進(jìn)經(jīng)濟增長和通貨膨脹，因此，需要宏觀經(jīng)濟的平衡。但是陳云思想長期被改革開放派認(rèn)為是“僵化保守”。直至１９８０年１２月經(jīng)濟繼續(xù)過熱，鄧小平出來講話批判“洋躍進(jìn)”：“１９７８年１２月黨的十一屆三中全會以后，陳云同志負(fù)責(zé)財經(jīng)工作，提出了調(diào)整方針，去年４月中央工作會議對此做出了決定。但因全黨認(rèn)識很不一致，也很不深刻，所以執(zhí)行得很不得力?！?中央更換了領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)一步大調(diào)整，才見成效，經(jīng)濟增長率降為１９８１年的５．２％，波動幅度為６．５個百分點；這次周期共５年，上升２年下降３年。
　　第二個周期（１９８２～１９８６年）。１９８２年、１９８３年經(jīng)濟增長率為９．１％和１０．９％。１９８４年到１５．２％。投資需求和消費需求雙膨脹，社會總需求超過總供給，中央不能控制地方政府的盲目攀比。１９８５年增長１３．５％。因此１９８６年３月“七五”計劃決定前兩年調(diào)整。然而，１９８６年第一季度工業(yè)生產(chǎn)回落，許多人認(rèn)為經(jīng)濟滑坡，強烈要求放松銀根刺激經(jīng)濟。五年計劃第一年經(jīng)濟總是要漲，這是中國的政治經(jīng)濟學(xué)，因此，１９８５～１９８６年宏觀調(diào)控?zé)o法到位，１９８６年增長８．８％。這次周期共５年，上升３年下降２年，波動幅度６．４個百分點。
　　第三個周期（１９８７～１９９０年）。１９８７年經(jīng)濟繼續(xù)過熱，增長率１１．６％，１９８８年１１．３％，預(yù)算外投資膨脹無法控制。１９８８年９月?lián)屬忥L(fēng)以后，李鵬接替了趙紫陽的總理位置。中國共產(chǎn)黨十三屆三中全會提出，以后兩年改革建設(shè)重點突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序上來。但１９８９年出現(xiàn)政治動蕩，宏觀調(diào)控不能有效貫徹。直到１９８９年１１月中國共產(chǎn)黨十三屆五中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，提出用３年或更長一些時間基本完成治理整頓任務(wù)。１９８９年增長率降至４．１％，１９９０年３．８％。這次周期共４年，波動幅度７．８個百分點；上升１年下降３年。實際上這是改革開放１０年以來，３次調(diào)整的總結(jié)果，最終是在以強力政治整合，更換了共產(chǎn)黨總書記和國務(wù)院總理以后，才得以有效進(jìn)行。這種政治、人事、理論、經(jīng)濟、法律手段的綜合使用，終于結(jié)束了１０年以來屢禁不止、愈演愈烈的經(jīng)濟過熱與通貨膨脹，但必然導(dǎo)致經(jīng)濟過度緊縮，和理論上“計劃經(jīng)濟原教旨主義”全面回潮，直接影響到黨中央的改革開放路線。
　　于是，第四個周期以鄧小平南巡重新發(fā)動改革開放的政治方式為契機就勢所必然。１９９１年，經(jīng)濟增長率回升到９．２％，進(jìn)入新一輪經(jīng)濟周期的上升階段。１９９２年初小平南巡講話，在“發(fā)展是硬道理”的口號下，幫助地方政府突破了幾乎所有經(jīng)濟控制。計劃體制下投資饑渴、急于求成、層層追求高速度等弊端，在市場經(jīng)濟條件下再次出現(xiàn)。１９９２年經(jīng)濟增長１４．２％，物價上升５．４％，１９９３年經(jīng)濟增長１３．８％，物價上升１３％，投資消費雙膨脹，煤電油運原材料供給緊張，金融秩序混亂，人民幣黑市匯率貶值到１∶１１，而且向１∶１５滑落。
　?。保梗梗衬辏对隆吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出１６條措施，朱容基副總理親自兼任人民銀行行長，以整頓金融秩序為重點治理通貨膨脹，打擊北海的房地產(chǎn)泡沫。
　　但這次調(diào)控遭到了投機資本及其代言人極其猛烈的攻擊，經(jīng)濟學(xué)界亦因此而分裂。一批著名的改革開放派經(jīng)濟學(xué)家集體出面批評朱容基復(fù)辟計劃經(jīng)濟，并且提出了“經(jīng)濟與物價同步增長論”，說兩位數(shù)以上的通貨膨脹不可怕，兩位數(shù)以上的經(jīng)濟增長才過癮。中央的措施在１９９４年也曾經(jīng)發(fā)生過動搖，但是宏觀調(diào)控最終得以堅持下來，１９９３～１９９６年，經(jīng)濟增長率平均每年回落１個百分點，１９９６年為９．６％。
　　這次宏觀調(diào)控是最成功的，首先是中央領(lǐng)導(dǎo)層態(tài)度一致，能夠長期堅持。其次是策略靈活，采取了漸進(jìn)的“軟著陸”的方式。人民幣在１９９４年以并軌為名一次貶值５０％以上，促進(jìn)了出口。國內(nèi)通貨膨脹受到了有效的控制，物價在１９９６年回落到６．１％。１９９７～１９９８年突然爆發(fā)的亞洲金融危機，中國幸免于難，得益于這此宏觀調(diào)控，也得益于在危機爆發(fā)以后中國政府的堅決干預(yù)政策：人民幣不貶值，不自由兌換，在香港托市并準(zhǔn)備改變交易規(guī)則，堅決控制投機資本。
　　１９９７～１９９９年經(jīng)濟下滑，為８．８％、７．８％、７．１％，連續(xù)下滑７年，前４年是主動調(diào)整，后３年是亞洲金融危機沖擊。改革深化到住房教育醫(yī)療和社會保障層面，也引起有效需求不足。于是，１９９８年中央開始實行積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，包括刺激房地產(chǎn)業(yè)，２０００年增長８％，２００１年受世界經(jīng)濟衰退影響，增長７．３％。１９９７～２００１年，經(jīng)濟增長率保持“七上八下”相對平穩(wěn)，相對于世界經(jīng)濟，仍舊是非常高的速度，稱為“一枝獨秀”。
    １９９１～２００１年的經(jīng)濟周期長達(dá)１１年，經(jīng)濟波動幅度７．１個百分點，上升２年下降９年。時間長，波動幅度小于８０年代，說明我國政府宏觀調(diào)控的手段堅決而且趨于成熟。
２０世紀(jì)８０年代
兩次控制通貨膨脹的經(jīng)驗教訓(xùn)
　?。福澳甏覈?jīng)濟高速發(fā)展，效益明顯提高，改革開放取得重大進(jìn)展。但是在宏觀調(diào)控方面有教訓(xùn)，這就是認(rèn)識長期不能統(tǒng)一，理論不成熟；中央數(shù)次調(diào)整力度不夠，不能遏制經(jīng)濟過熱，矛盾越積越多；在宏觀經(jīng)濟不平衡的時候反而加速改革；在具體方法上缺乏經(jīng)驗，比如不適當(dāng)?shù)男麄鞔碳ち送ㄘ浥蛎涱A(yù)期；在經(jīng)濟改革受挫之后失了方寸，把社會矛盾泛政治化，加速社會動員，加劇社會矛盾，最終釀成政治動亂。只是在最后關(guān)頭，老一輩革命家統(tǒng)一了認(rèn)識，從政治上進(jìn)行了強控制，才把經(jīng)濟來了一個徹底的整頓，這樣的整頓，當(dāng)然免不了造成過度的緊縮，甚至在理論政策上發(fā)生逆轉(zhuǎn)，最終造成新的反復(fù)。這樣的大起大落，損害是多方面的而且是非常深刻的。
　?。福澳甏暧^調(diào)控給予我們的主要經(jīng)驗教訓(xùn)是：進(jìn)行改革需要穩(wěn)定且平衡的外部環(huán)境。１９７８年鄧小平主持中央領(lǐng)導(dǎo)工作，推動改革開放，而陳云則主導(dǎo)經(jīng)濟工作，形成了非常好的搭配。陳云經(jīng)濟思想的基本點就是：１０億人口，８億農(nóng)民，吃飯是第一位的； 經(jīng)濟發(fā)展要保持四大平衡，即財政物價物資外匯平衡，這在許多人眼里是計劃經(jīng)濟保守思想，，但每到外匯、糧食和原材料緊缺，交通能源緊張，物價上升，陳云經(jīng)濟思想就顯示其生命力。
　　經(jīng)濟發(fā)展避免不了周期，外匯不足和物價上升，總是迫使經(jīng)濟從高峰下滑。中國８０年代的發(fā)展，外匯短缺比物價約束更硬，迫使人民幣匯率不斷貶值，直到１９９４年以后外資大量進(jìn)入才算解決。
　　通貨膨脹則有兩種，一種是需求拉動，即增發(fā)貨幣促使總需求擴張，超過了流通的正常需要，在沒有價格管制的條件下就使物價上升；一種是成本推動，即壟斷或改革的因素直接提高物價。在經(jīng)濟周期上升階段主要是需求拉動，下降階段主要是成本推動。
　　中國的物價上升，在１９７９～１９８５年期間主要是第二種，即價格改革的因素。首先把農(nóng)產(chǎn)品價格提高２０％，必然出現(xiàn)價格連鎖上升，國家以財政補貼遏制城市消費品物價上升。但長期財政補貼造成財政赤字，最終轉(zhuǎn)化成需求拉動型通貨膨脹，１９８５年以后就是如此。國家價格改革的方針從“以調(diào)為主”變成“以放為主”，增加了市場機制，消費品價格在１９８５年上升６％，１９８６年上升８．８％，１９８７年上升６％，１９８８年為７．３％，其性質(zhì)主要是價格和匯率改革造成的成本推動型通貨膨脹，同時也有經(jīng)濟高速增長的需求拉動因素。
　　必須認(rèn)識到，兩種因素是互相影響的。在集中進(jìn)行價格改革的時期，如果不能控制總需求，兩種因素同時推動物價上升，就出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹。而且在總需求持續(xù)擴張下，價格改革必然因“比價復(fù)歸”而失敗。在１９８６年以后，我國就出現(xiàn)了各種價格之間的輪番上升，價格與工資的輪番上升，國內(nèi)物價上升迫使匯率貶值，人民幣貶值則提高進(jìn)口品價格，以成本推動方式推動國內(nèi)通貨膨脹，出口大幅度增加則是總需求擴張的一部分。１９８８年通貨膨脹率高達(dá)１８．５％，中央還準(zhǔn)備強行進(jìn)行全面的價格改革，結(jié)果誘發(fā)搶購風(fēng)而失敗。
　　１９９０～１９９２年中央在政治強控制的背景下，進(jìn)行全面的經(jīng)濟緊縮，經(jīng)濟增長率下降到４％左右，而價格改革就是在總需求高度緊縮時自動成功的。其機制十分簡單，動機十分樸素，就是經(jīng)濟緊縮了，企業(yè)效益不好了，地方政府財政困難，在中央政府同意下，取消了許多價格補貼，于是，計劃價格就變成了市場價格。到１９９１年年底，中國８０％以上的物價放開，基本上實現(xiàn)了物價市場化。正所謂“有意插花花不開，無心插柳柳成陰”。此時價格并沒有引起通貨膨脹，而是轉(zhuǎn)化為企業(yè)虧損，大家所擔(dān)心的居民儲蓄，在３０００億存款規(guī)模的時候成為搶購的“籠中猛虎“，以后增加到１０萬億，也沒有再出過籠。８０年代我們宏觀調(diào)控的不成熟，理論的誤導(dǎo)和政策的失誤是非常明顯的。
　　“閃光的東西不一定都是金子“。整天高唱改革的“改革派”可能損害改革的大環(huán)境，造成改革失??；自命為“改革派”的人未必能夠真正推動改革。而被貶損為“保守派”的人也未必不能推動改革，這才是歷史的辯證法。只有在宏觀平衡或者適度緊縮的條件下才是最有利的改革時機，這個道理在９０年代繼續(xù)被實踐證明。中國經(jīng)濟的“軟著陸”整整進(jìn)行了５年，亞洲金融危機又造成了新的經(jīng)濟緊縮，但是中國許多實質(zhì)性的改革，如國企、住房、教育、醫(yī)療改革，卻在更加廣泛的范圍內(nèi)展開了。
中央高層的認(rèn)識應(yīng)該統(tǒng)一
并且形成社會共識
　　１９８５年第一次通貨膨脹，中央就開始經(jīng)濟緊縮，但理論界出現(xiàn)了“適度通貨膨脹無害論”，朝野認(rèn)識均不能統(tǒng)一。改革的成功，經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國出現(xiàn)的初步繁榮，大大鼓舞了改革派的信心，“中青年經(jīng)濟學(xué)家”步入了歷史舞臺，他們開始看不起老一代的經(jīng)驗，把陳云經(jīng)濟思想貶低為計劃經(jīng)濟下的消極靜態(tài)平衡。在引進(jìn)西方經(jīng)濟學(xué)的初期，對于市場經(jīng)濟的知識也只是鳳毛麟角。當(dāng)時我們所知道的，也僅僅是“總需求，總供給”而已，現(xiàn)在想起來，如果早知道什么叫“通貨膨脹預(yù)期”，也許就不會有那種“長痛不如短痛”，“價格闖關(guān)”的社會動員，搶購風(fēng)或許就可以避免。
　?。福澳甏鐣τ诟母锸怯泄沧R的，但是對于改革的宏觀環(huán)境卻一直缺乏共識，地方政府和企業(yè)總是傾向于高速度發(fā)展，無論在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟下都是如此；理論界的主流“經(jīng)濟自由主義”熱衷于以發(fā)展促改革，忽視穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。他們在８０年代提出“適度通貨膨脹無害論”，“腐敗有理論”；在１９８８年反對國家在香港托市抵抗金融危機；在１９９４年以“發(fā)展是硬任務(wù)”，反對中央的宏觀調(diào)控；在２００３年以來又反對宏觀調(diào)控，其理由總是“政府不能干預(yù)經(jīng)濟”的理念，這說明了中國理論界對于受到了新自由主義的誤導(dǎo)。至于既得利益集團，投機資本集團一系列反對中央宏觀調(diào)控的活動，則一直不曾停止。
　　中央領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識一致，行動果斷，長期堅持，是宏觀調(diào)控能夠取得成效的關(guān)鍵，這方面９０年代比８０年代要好，所以軟著陸和打開金融危機取得了成功。而８０年代由于高層的不一致，所以，宏觀調(diào)控兩次半途而廢，直到釀成大亂，才統(tǒng)一以強力整合手段收拾了。
改革和宏觀調(diào)控的手段要靈活
水平要高超
　　１９８８年９月份，居民存款只有３０００億元，并不構(gòu)成搶購的原因。真正的原因就是價格改革的辦法錯誤，以錯誤的宣傳煽動了社會的通貨膨脹預(yù)期。價格改革方案的通過成為新中國成立以來最大的一場搶購風(fēng)潮的導(dǎo)火索，中央領(lǐng)導(dǎo)始料未及。１９８８年７月份，物價上升幅度已達(dá)１９．３％，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，各階層群眾產(chǎn)生通貨膨脹預(yù)期。
　?。冈拢保谷涨宄?，中央人民廣播電臺播發(fā)價格闖關(guān)的消息。當(dāng)天就出現(xiàn)搶購。有的人一下子買２００公斤食鹽，買５００盒火柴，商店被搶購一空。銀行發(fā)生擠兌，有的地方銀行因不能及時支付，群眾在憤怒之下把柜臺推倒。大家誤以為９月１日物價要全面放開，新一輪大漲價即將開始，在各大中城市掀起兇猛的搶購風(fēng)潮，在幾個方面都堪稱共和國歷史之最：第一，波及面廣。８月中旬開始大城市突起搶購風(fēng)，席卷全國城市和部分鄉(xiāng)村。第二，涉及５０個大類５００多種商品，部分地區(qū)搶購糧食食油。大到幾千元的高檔商品，小到易消耗的便宜貨，均在搶購之列。第三，盲目性大。消費者不是為消費，而是為保值，購物時不管品種、不管牌號、不問質(zhì)量、不講價格，很多商場積壓多年的殘次商品，也被一搶而空。第四，各階層群眾普遍產(chǎn)生購物保值心理。第五，零售商品總額增幅高。８月份，社會商品零售總額６３６．２億元，比上年同期增３８．６％，扣除物價上漲因素增加１３％。糧食增銷３０．９％。棉布增銷４１．２％，綢緞增銷３５．５％，洗衣機增銷１３０％。電冰箱增銷８２．８％，電視機增銷５６％。第六，商品搶購風(fēng)潮伴隨擠兌銀行儲蓄存款風(fēng)潮。不僅擠兌活期存款，且擠兌未到期的定期存款。８月份城鄉(xiāng)儲蓄存款減少２６．１億元。其中定期減少２７．８億元，活期增加１．７億元。
　　面對強大阻力，中央不得不調(diào)整對策。８月３０日。國務(wù)院總理李鵬主持召開了國務(wù)院第２０次常務(wù)會議，重提“穩(wěn)定經(jīng)濟，深化改革”的方針，原來政治局會議提出的“五年左右時間”已修訂為“五年或者更長一點的時間”。會議保證國務(wù)院采取有力措施，確保明年的社會商品零售物價上漲幅度明顯低于今年?！?BR>　　價格改革闖關(guān)受挫的根本原因，是選擇通貨膨脹最嚴(yán)重的年份，搞難度最大的改革。價格改革這一關(guān)非闖不可已達(dá)成共識，然而，對于深化改革的條件認(rèn)識并不一致。
　　１９８８年５月１９日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會堂會見朝鮮政府軍事代表團時指出，中國的改革要“過五關(guān)斬六將”，物價改革雖然風(fēng)險很大，但是“非搞不可”，“要迎著風(fēng)險、迎著困難上”。總書記在５月２４日會見外賓時就談到，當(dāng)時的經(jīng)濟形勢很好，具備了價格改革的條件。６月９日，《人民日報》發(fā)表的題為《改革有險阻苦戰(zhàn)能過關(guān)》的評論員文章，對于闖關(guān)有把握。７月１日《人民日報》在“改革話題”欄目發(fā)表的題為《過關(guān)有風(fēng)險關(guān)后是平川》的采訪記，還覺得不夠勁，說“只強調(diào)價格改革如何困難、要冒風(fēng)險，這恐怕不太全面”。“應(yīng)該正面大講特講：價格改革可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅對經(jīng)濟體制改革是個推進(jìn)，而且會對政治體制改革產(chǎn)生積極影響，消除人們對價格改革的過分緊張心理。”“經(jīng)濟增長速度較高時，調(diào)整難度較小，成功把握較大?！保冈轮醒恼尉謺h認(rèn)為，進(jìn)行價格改革，“時機是有利的“，大張旗鼓宣傳“長痛”不如“短痛”，甚至成立宣講團，到處進(jìn)行“改革的再教育”，這顯然是不合適的。
結(jié)束語
　　目前的第五個周期始于２００２年。經(jīng)濟增長率回升到８．３％，２００３年９．３％，１１月中央經(jīng)濟工作會議指出，經(jīng)濟處于周期上升階段，到２００６年經(jīng)濟增長率一直接近１０％，實際上恐怕早已超過。１９９３年以來能源消耗驚人。１９９５年初國家修改ＧＤＰ統(tǒng)計口徑，加入了第三產(chǎn)業(yè)漏計的部分，一次性地把ＧＤＰ提高２０％，原為１３６０００萬億人民幣，修正為１５９８７９萬億人民幣。基數(shù)大幅度提高，增長率就應(yīng)該下降，但是２００５年并沒有下降。另有統(tǒng)計說，我國積累率已達(dá)４５～５０％。許多跡象表明，我國經(jīng)濟已嚴(yán)重過熱，經(jīng)中央政府控制３年并無效果。這在某種程度上與８０年代類似。
　　和８０年代相比，目前形勢也有很大不同。８０年代的中央有權(quán)威，老一輩革命家還在。問題主要出在認(rèn)識上，只要認(rèn)識一致，就有能力迅速收拾局面。隨著老一輩離開政治舞臺，社會利益集團坐大，中央在傳統(tǒng)意義上的權(quán)威肯定要削弱，并且向另外的類型轉(zhuǎn)化，問題在于這種轉(zhuǎn)化剛剛開始。９０年代宏觀調(diào)控成功，得益于中央高層認(rèn)識的一致，從而彌補了權(quán)威的不足。目前情況是，既得利益集團勢力迅速坐大，這就是地方政府，國內(nèi)外投機資本，與某些經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)盟，力圖打破中央宏觀調(diào)控，通過出售國有資產(chǎn)和地皮，制造經(jīng)濟泡沫，以謀求自己集團的利益。各權(quán)力部門則通過壟斷求取壟斷利潤。我們的中央領(lǐng)導(dǎo)雖然非常得民心，認(rèn)識也比較一致，但是比起強大的既得利益集團迅速坐大，其權(quán)威相對削弱是肯定的。如果宏觀調(diào)控仍舊遲遲不能見效，中央的權(quán)威就會進(jìn)一步削弱，甚至產(chǎn)生比８０年代更嚴(yán)重的危機。前車之鑒，不可不查。