楊曉青：建設社會主義新農村的幾個法治理念問題

楊曉青：建設社會主義新農村的幾個法治理念問題

  2006.8.15

在社會主義新農村法治建設中，應堅持下列社會主義法治理念：

一、堅持憲法規定的“農村集體經濟”制度的理念

依法治國首先就是依憲治國。憲法第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。

憲法規定的“農村集體經濟”經營體制，不改變集體經濟的性質，只是實行雙層經營，“宜統則統，宜分則分，既發揮集體經濟的優越性，又發揮農民個體的積極性”，是適合我國國情的農村集體經濟制度。社會主義新農村建設必須鞏固憲法規定的“農村集體經濟”統分結合的經營體制。

首先，要穩定家庭承包制。土地承包制是適應當時歷史發展的一種較好的制度，極大地釋放了農村農民的積極性。土地承包制盡管有弊端，然而在沒有新制度出臺之前，取消它是不現實的。我國地域遼闊，各地情況很不相同，不能“一刀切”，只能因地制宜，采取適合當地情況的生產經營方式。在新農村建設中，要嚴格保護耕地特別是基本農田，防止以新農村建設等名義大拆大建占用耕地；要加強村鎮建設用地管理，大力推進節約集約用地；要嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。

其次，大農業、集體經營也是社會主義農村發展的形式之一。集體經濟的生產和經營不是全部承包給農民個人的，還有10多類農村經濟組織目前普遍實行統分結合的經營體制。隨著新農村建設的發展，單田獨戶的小農經濟會逐漸不適應現代市場經濟發展的需要，必須走出一條新路子。然而，國內外發展的歷史經驗表明，土地私有化的路子在我國是行不通的，只能通過搞集體合作或新集體化經濟的道路來解決。我國農村尚存的4000多個集體經濟單位，發展得都很好，像華西村、劉莊、南街村、竇店、大寨那樣仍然實行集體經營或統分結合的農村經濟組織就是很好的典型。要肯定大農業和集體經營仍然是社會主義農村財產經營的形式之一。現代意義的農業現代化已經融入了諸如環境、可持續發展以及農業的多功能發展等豐富的涵義，代表了中國農業發展方向。

再次，在家庭承包制的基礎上，還可以引導農民發展新的聯合與合作，例如，組建公司式或其他形式的以服務為中心的利益共同體，既維護農民的個人財產，也發展集體資產和公共產品。我國土地制度將來的走向將是一種打破現有格局，而又非私有化的一種重新組合，既非現在以村委會為代表的，也不是以分散的個體農民為主體，而是形成一種以農民合作為主體的合作組織。這種合作組織應當建立在比較完善的法制基礎上，成為社會主義新農村建設新的制度基礎。

二、堅持執法為民，執行群眾路線的理念

執法為民是社會主義法治的本質要求，是社會主義人民民主制度的體現。

新農村建設必須反映和堅持執法為民，執行群眾路線的理念。要堅持從國情出發的原則，始終把實現人民當家作主和維護人民群眾利益作為永恒的價值追求。社會主義民主政治制度的完善和發展，是共產黨和廣大人民群眾共同追求的目標，是人民民主專政前無古人的偉大實踐。要充分尊重農民的意愿，尊重廣大人民群眾的首創精神，廣泛發動農民參與。開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。

新農村建設要擴大農村基層民主，加強村民自治，讓農民真正成為新農村建設的主人翁。由于農村社會是熟人社會，通過社會主義新農村建設完善村民自治，可以重建鄉村的基層組織權威。廣大農民在發展生產、開拓市場、推進農村體制改革、規劃村莊建設、改造村容村貌、管理村莊事務等方面，應該有權直接參與決策。政府要負責安排好符合當地實際、當前迫切需要、農民自覺自愿的事情，避免搞勞民傷財的工程，切實維護農民權益。

選舉制度是社會主義民主政治制度的一部分，我國目前已經在基層實行了普選。如何在新農村建設中不斷完善選舉制度、農村政務公開、村務公開制度，發展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主，這還需要黨組織領導廣大農民群眾不斷探索。社會主義新農村建設作為一項長期的歷史性任務，政府必須構筑規范的民主制度保障體系，才能把新農村建設推向一個新階段。

應當看到，農村基層政法隊伍的思想素質和理論水平還存在與新形勢新任務不相適應的問題。執法、司法不嚴格、不公正、不文明、不作為等問題還不同程度地存在，有的還相當突出。例如，市場經濟的利益法則也在影響著人們的人生觀、價值觀，極端個人主義、無政府主義、拜金主義等不良思想不斷侵蝕著政法干警的思想。這說明，沒有正確的法治理念，再好的制度和程序規范在執法實踐中也會被扭曲。

為人民服務，實行群眾路線是國家機關和一切農村基層工作的根本路線。政府是社會主義新農村建設的主導，但新農村建設的主體是農民。新農村建設要以人為本，即以農民為本，靠調動農民積極性來建設，政府的主導作用就是要搞好組織、引導和服務，而不是搞形象建設、政績工程。

農村基層社會治安的綜合治理也體現了我們在各項工作中一貫堅持的群眾路線的基本方法，體現了政法工作中一貫實行的專門機關的工作與群眾相結合的原則。在社會治安的綜合治理中，政法機關無疑應發揮主導作用，但是同時也必須看到，在我國，維護社會治安，預防違法、犯罪，從根本上說必須提高廣大人民群眾的思想覺悟和法制觀念；同時還必須不斷完善各種制度，消除一切違法、犯罪分子可能利用的漏洞和條件。這就需要通過多種渠道，把人民群眾組織起來，形成強大的、綜合的力量，使這項工作具有廣泛的社會性和群眾性。

農村基層國家機關在處理案件時，要吸收群眾代表參加。通過法的適用活動向群眾進行法制宣傳教育，提高群眾遵守和維護社會主義法治的自覺性和主動性。同時，還可以把法的適用工作置于群眾監督之下，及時發現問題，并糾正可能出現的錯誤。

三、堅持公平正義，促進社會和諧的理念

社會主義新農村建設既是經濟發展問題，也是解決社會公平與穩定的大問題。公平正義是社會主義法治的價值追求，是社會主義法治的重要目標，是構建社會主義和諧社會的重要任務。建設社會主義新農村也要遵循社會主義的價值觀念，即主張人人平等、共同富裕、社會公平正義與社會和諧。

合理、公平、公正，是指建設社會主義新農村要符合社會主義現階段生產力的發展水平。公正、正義的要求是不能超出一定社會生產力的發展水平的。黨中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農村建設的目標和任務，就體現了現階段可以達到的公平正義。

新農村最根本的出路就是要培育新型農民，即有文化、懂技術、會經營的新農民。而要做到這一點，首先，就要求政府公平地對待農民，要加大對農民進行培訓的投入，包括義務教育、實用技術和再就業的培訓，在科學技術水平上提高農民的素質；其次，要求農民從觀念上轉變，要調動和激發農民自己的創業精神；再次，建立新型農村合作醫療等社會保障法律制度。加強農民的社會保障，對促進農村經濟發展和社會進步具有重要的意義，政府對這些公共物品的提供要真正落實到農民。

公平、正義是一種首要的法價值，它對其他一切法價值都具有優先性。也就是說，即使是秩序這樣的基礎性法價值也必須是一種“在公平、正義基礎上的社會秩序”。效率第一，兼顧公平的原則不適用于法律領域。這里的效率是指經濟效率。農村基層司法工作和法律服務工作的法律效果或社會效果，均不應以經濟效率為標準。社會主義法律、法規可以被視為公平、正義得以體現的外在形式。公平、正義應當看作社會主義法律所追求的主要目標。

建設社會主義新農村的經濟目標要與政治目標、社會目標和法律目標很好地結合起來。在經濟、政治目標上要突出社會主義性質，即必須要保證廣大農民群眾的經濟利益不能受到侵害；廣大農民群眾的政治權益不能受到侵害；農村的基層黨組織建設必須純潔、堅強有力。只有這樣，新農村建設才能保證社會主義的方向，才能為廣大人民群眾所擁護。在法律目標上要突出合理、公平、公正，即農村基層法治建設要符合社會主義道德要求，符合廣大人民心目中的公正要求。一般說來，合法的也往往是合理的，是符合廣大人民心目中的公正要求和法律所追求的目標的。

但是由于法律的規定往往比較原則，農村基層國家機關在法的適用中遇到的具體的情況又干差萬別十分復雜，所以，在堅持正確、合法的前提下，也需要考慮合理、公正的問題。法律的規定一般為法的適用留有一定的余地，能夠使執法機關、司法機關根據具體情況將案件處理得更合理、公正。

任何案件只有處理得合法、合理、公正，才能獲得廣大人民群眾的擁護，使當事人心服口服，才能有利于決定或判決的執行，最終有利于社會的安定團結和生產力的發展。只有堅持公平正義，做到合法合理、平等對待、及時有效，才能實現公正執法，才能真正維護農民群眾的合法權益，促進農村社會和諧。

四、堅持綜合治理，正確處理改革發展穩定關系的理念

   建設社會主義新農村必須加強社會治安的綜合治理。它是我國獨創的在黨的領導下，把政府、司法機關和社會各方面的力量組織起來，充分運用政治的、經濟的、行政的、法律的、思想教育的和文化的各種手段，懲罰制裁犯罪行為，挽救失足者，改造違法犯罪者；消除產生違法、犯罪的原因和條件，全面預防和減少違法犯罪，維護社會主義法律秩序的一項基本方針。

社會治安問題是社會上各種矛盾的綜合反映。對社會治安實行綜合治理，也是社會主義新農村建設本身的客觀需要。社會主義制度本身就是同違法、犯罪作斗爭，預防和減少違法、犯罪的有力保證。農村社會治安的綜合治理，也是在總結我國改革開放以來農村法治工作的實踐經驗基礎上，適合我國社會主義國情的一項加強社會主義法治、維護社會主義法律秩序的正確方針。

建設社會主義新農村必須正確處理新形勢下的人民內部矛盾。環境糾紛、水利糾紛和土地糾紛是農村社會群體矛盾的核心。農村法治工作要以社會主義的各項法律、法規為核心，充分利用傳統、習俗和道德、環境因素的作用，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理改革、發展、穩定的關系。

進城務工的農村勞動者的合法權益受到侵犯和他們的基本生活條件得不到保障，也是在新農村建設中需要解決的問題。要以法律手段保護勞動者的合法權益。社會主義市場經濟發展的早期，收入分配和富裕程度有一定差距是不可避免的，這時勞動者的獨立利益特別需要法律加以保障。社會主義勞動法及社會保障法律體系，對于解決勞資糾紛，保護進城務工的農村勞動者的合法權益和基本生活條件具有特別重要的意義。國家對那些違反社會主義勞動法，以超經濟的手段殘酷剝削農民工的行為必須堅決取締。法的適用機關必須嚴格行政執法和司法，將法律規定落到實處，確保農民工的工資按時足額發放，發揮社會主義國家的政治優勢，使勞動人民在市場經濟體制改革中的合法權益和基本生活條件得到法的適用機關的實際保護。

要反對“司法是社會公正的最后屏障”的觀念。司法的任務是在黨的領導下，及時合理公正地解決一部分社會矛盾。司法不可能解決所有的社會矛盾，更不是所謂“社會公正的最后屏障”。例如，社會兩極分化、分配不公的矛盾僅靠司法能解決嗎？在建設社會主義新農村中，農村基層司法機關要與其他國家機關相配合，共同維護農民群眾的合法權益，鞏固人民民主專政的社會主義制度。

農村法治工作應強調“著重調解”。農村中各種糾紛的調解機制對于一個村莊秩序的形成和瓦解至關重要。一方面是因為調解可以省去訴訟中的金錢與時間成本，另一方面，調解這種糾紛解決方式與中國鄉土文化較為合拍，農民群眾易于接受。這種民事調解系統不會“破壞國家法制的統一”。法治的根本追求在于“治”，即糾紛得以解決，秩序得以恢復。而足以實現這一目標的多元化糾紛解決途徑都應得到同等的重視。

農村基層法治工作必須堅持實事求是、有錯必糾原則。由于眾多主、客觀因素的影響，法的適用可能會出現錯誤，造成錯案。不僅在錯誤傾向干擾和法制不健全的情況下會出現錯案，就是在路線、方針正確，法制比較健全的情況下，也很難完全避免錯案的發生。一切冤、假、錯案不管在什么條件下發生，適用法的人員都必須堅持實事求是的原則，有錯必糾，立即糾正，不糾正就是繼續違法。所以 要反對以“維護法院判決的既判力”為借口，而拒絕糾正冤、假、錯案的觀念和做法。這也是目前產生“涉訴上訪”的原因之一。只有認真糾正一切冤、假、錯案，才能取得人民群眾的諒解，取得人民群眾的支持，否則就會損害黨和國家的威望，失信于民。我國的一切國家機關，都應當是代表人民利益的，是全心全意為人民服務的，應當為人民的利益堅持正確的，為人民的利益改正錯誤的，這是對人民負責的重要表現。

五、堅持黨的領導的理念

黨的領導是社會主義法治的根本保證，也是建設社會主義新農村的根本保證。社會主義新農村建設的根本在于社會主義的指導思想和共產黨的領導。當前社會主義新農村建設之“新”就在于社會主義，社會主義是新農村建設的質的規定性。

在我國，共產黨執政，是歷史的選擇，人民的選擇。新中國法治建設的偉大成就，是在黨的領導下取得的。全面實施依法治國基本方略，建設社會主義新農村，也必須在黨的領導下進行。

加強黨對社會主義新農村法治建設的領導，要求農村的基層黨組織必須思想端正、組織堅強，有能力領導農民群眾建設社會主義新農村。同時還要強調，農村各級黨組織都要在憲法和法律范圍內活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。

總之，社會主義新農村建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、法治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

（作者系中國人民大學法學院副教授、法學博士、法理教研室副主任）

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