仲大軍：腐敗型和剝削性貧困不應(yīng)被忽視

中國：腐敗型和剝削性貧困不應(yīng)被忽視

----勞動(dòng)分配不公也是當(dāng)前我國社會(huì)貧困的重要原因

北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任 仲大軍

2006年1月7日

當(dāng)前，中國社會(huì)貧困的問題是出現(xiàn)了貧困向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，城市貧困人口的比例相對(duì)比農(nóng)村貧困人口更多。這一動(dòng)態(tài)和跡象值得關(guān)注。具體分析起來，城市貧困不過是由這樣幾個(gè)原因造成的，一是資源性貧困，礦竭城衰，二是改制性貧困，減員增效，擠出一批失業(yè)人員，三是農(nóng)民工沖擊，民營企業(yè)的競(jìng)爭與崛起，四是地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的城市資源轉(zhuǎn)移，五是腐敗性和剝削性貧困，政府占有了太多的本該用到社會(huì)保障方面的資源，某些企業(yè)主過度地剝削工人。

剛才丁四保先生著重分析了資源性貧困和體制改革性貧困。我這里從另外幾個(gè)視角做一補(bǔ)充。中國城市的貧困有地區(qū)性的不同，但我相信任何地區(qū)都共同存在著改制不合理和政治腐敗導(dǎo)致的城市貧困問題。如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直呈增長態(tài)勢(shì)，而社會(huì)人口卻出現(xiàn)了貧富分化，并且一部分人落入貧困境地，那么一定是這個(gè)城市地區(qū)的收入分配或社會(huì)保障出現(xiàn)了問題。

首先我想闡明幾個(gè)創(chuàng)造性的新名詞，即政治性貧困、腐敗性貧困和剝削性貧困這幾個(gè)新概念。我國的社會(huì)貧困決不僅僅是由于資源枯竭、城鄉(xiāng)分割、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素造成的。還要看到政府腐敗和企業(yè)主過度剝削造成的社會(huì)貧困。

一、改制性和剝削性貧困的表現(xiàn)

我想用幾個(gè)事例來說明改制性和政治性貧困是怎樣產(chǎn)生的。我們觀察研究中心是個(gè)民營研究機(jī)構(gòu)，最近卻連連收到許多社會(huì)來信，反映企業(yè)改制過程中的不公平問題和腐敗問題。譬如，武漢五交通信電子有限公司一些職工最近來信反映，此公司是由原武漢五金交電公司改制過來的股份制企業(yè)，擁有1個(gè)多億的資產(chǎn)，但董事長在企業(yè)無主管單位、無制約機(jī)制的狀況下，一手遮天，不擇手段地瘋狂謀“股”，妄圖把企業(yè)變成自己的私有財(cái)產(chǎn)，經(jīng)過三年的運(yùn)做使總股本縮水，職工股東蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。并且此人凌駕于董事會(huì)、持股會(huì)和股東大會(huì)之上，集董事長、總經(jīng)理、黨委書記于一身，打擊驅(qū)趕不同意見的干部和員工，2004年部分職工聯(lián)名給董事長寫了一個(gè)合理化意見書，結(jié)果這些人不是免職就是下崗，最后被全部逼出公司。

這個(gè)董事長私欲膨脹，橫行霸道，奢侈腐敗，已經(jīng)給公司造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，如果放任他繼續(xù)下去，公司現(xiàn)在一個(gè)多億的資產(chǎn)將會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)被他占有和揮霍。這就是當(dāng)前很多城市里普遍發(fā)生的現(xiàn)象：少數(shù)人剝奪多數(shù)人，造成一批人貧困的原因。我把這種貧困叫做改制性貧困或政治性貧困。而這種貧困將是我國今后的主要貧困原因，如果中國的改革不注重平等和公平的話。盡管誰都不愿意講這些得罪人的事情，不敢挑明了這層窗戶紙，但為了廣大勞動(dòng)者的利益，我們的政府官員和專家學(xué)者必須正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)：剝削和不正當(dāng)?shù)恼加惺窃斐缮鐣?huì)貧困的一個(gè)重要原因。

再例如，據(jù)中國社科院研究員鄭易生教授最近主編的《科學(xué)發(fā)展觀和江河開發(fā)》一書揭露，位于三峽庫區(qū)的云陽縣原來有一家曲軸廠，由于廠長轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)，企業(yè)凈資產(chǎn)由1個(gè)多億已縮小到8.7萬元，導(dǎo)致許多工人下崗而陷入貧困。此書中說道：“目前，全國各地在國有和集體企業(yè)的改制中普遍存在著資產(chǎn)流失的問題，三峽庫區(qū)也不例外，如集體所有制企業(yè)云陽縣曲軸廠原來一直是該縣的龍頭企業(yè)，擁有1億多元的資產(chǎn)，其生產(chǎn)的摩托車產(chǎn)品配件在全國供不應(yīng)求，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀，但廠長劉步云近年在廠區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦了一個(gè)前任縣長等參股的私營企業(yè)森華公司。該公司一無技術(shù)人員，二無先進(jìn)設(shè)備，三無銷售渠道，卻盈利40％。曲軸廠則開始年年虧損，到2002年10月，劉步云委托一個(gè)并無適當(dāng)評(píng)估資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估出曲軸廠凈資產(chǎn)居然為8．7萬元。曲軸廠一直被云陽縣作為‘工業(yè)小巨人’在扶持，2001年剛剛完成技術(shù)改造和搬遷，新征地120畝，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)眼就被宣布破產(chǎn)。這加劇了庫區(qū)既有的社會(huì)不安定因素。”

我們要正視這些由于腐敗貪污和剝削造成的新的社會(huì)貧困，要好好總結(jié)這些年來的國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槌鞘胸毨е饕c國企改革有關(guān)。城市是國有企業(yè)人員的集中地，國企和集體企業(yè)搞不好，就會(huì)出現(xiàn)城市貧困。我認(rèn)為，中國的國企改革應(yīng)該樹立起旗幟鮮明的共同富裕思想，中國的企業(yè)改革目標(biāo)必須是集體富裕，而不是少數(shù)人富裕，多數(shù)人犧牲。如果中國的效率和效益是建立在為少數(shù)人服務(wù)的基礎(chǔ)上，那么這樣的改革必定要遭到廣大人民的否定。

二、政治性和腐敗性貧困的表現(xiàn)

如果說制度性或改制性貧困是因?yàn)槠髽I(yè)主剝奪了多數(shù)人財(cái)富，那么，政治性和腐敗性貧困便是政府和官員過多地占用了公共資源，由此造成社保資金的短缺，社會(huì)保障制度的不健全。

現(xiàn)在許多地區(qū)群眾生活十分拮據(jù)，但政府開支卻十分龐大，甚至奢侈。由于奢侈和腐敗揮霍了多少公共資源？估計(jì)全國每年要高達(dá)3000億元。這些年里，中國出現(xiàn)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是政府大蓋豪華辦公樓，大造行政中心。譬如山東泰安市的政府大樓和周圍的一系列政府辦公大樓，耗資數(shù)億，其規(guī)模比人民大會(huì)堂還要宏偉和雄偉（請(qǐng)看下面照片）。請(qǐng)問：這么一個(gè)地級(jí)市政府用得著搞這么大的排場(chǎng)嗎？如此奢侈的政府又有什么人舉報(bào)和批評(píng)過？

富麗堂皇的泰安市政府大樓（攝于2004年8月）

由于這些建設(shè)耗費(fèi)了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，所以，我國社會(huì)保障制度就難以建立，社保資金就永遠(yuǎn)處于短缺狀態(tài)。這么多年里，把政府腐敗奢侈的開支拿出哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)，就足夠解決一些貧困社會(huì)群體的問題了。

這些年里，社會(huì)上廣泛流傳著許多形象的描寫，如“官員屁股下坐著一座山”，在一些貧困地區(qū)，人民群眾溫飽問題還沒解決，政府官員卻坐著寶馬轎車，競(jìng)相奢華。至于說某些政府官員的吃喝浪費(fèi)，足可以達(dá)到富人一席飯窮人半年糧的程度。

電視上曾報(bào)道過甘肅地區(qū)一個(gè)城市的故事，一位靠撿垃圾生活的老人，卻撫養(yǎng)了十幾個(gè)孤兒，而當(dāng)?shù)氐拿裾葷?jì)部門沒有任何行動(dòng)，只是養(yǎng)了一批人每月領(lǐng)工資。這叫什么政府？

去年我給一個(gè)北方地區(qū)市的干部講課，我以為這個(gè)地區(qū)比較貧困就少要了許多講課費(fèi)。但就在我講完課的幾小小時(shí)之后，這一批官員便乘飛機(jī)去云南進(jìn)行10日游了。對(duì)此，我感慨萬千，心中涌出一陣被騙的感覺：這叫什么貧困地區(qū)？真是后悔降低自己的講課費(fèi)。現(xiàn)在全國各地的政府到處都是這種風(fēng)氣，這么一個(gè)龐大的政府，要靠多少人來養(yǎng)活？！

因此，政府奢侈在多大程度上影響了我國社會(huì)保障制度的完善和社保資金短缺？需要有關(guān)部門進(jìn)行摸查。這些年里發(fā)生過多少這種事情：救濟(jì)款和扶貧款還沒發(fā)到下邊，便被截留一空！

所以，我們可以肯定地講，歷來社會(huì)的貧困都是政治性的貧困，中國的專家學(xué)者們一定抓住問題的實(shí)質(zhì)，不要在那些次要的環(huán)節(jié)上做文章。中國歷史表明：打土豪分田地是解決社會(huì)貧困的最好辦法。難道今天在座的眾多專家學(xué)者們都忘記了這一基本事實(shí)？

三、不注重公平的改革實(shí)質(zhì)是保護(hù)少數(shù)權(quán)貴的改革

這些年里，我們一直在疑惑：為什么中國的改革走上一條效率至上的道路？為什么中國的改革不注重公平和平等？現(xiàn)在我們搞清楚了，那就是如果注重公平，那么一少數(shù)腐敗分子和貪婪分子便難以聚斂公共財(cái)產(chǎn)，少數(shù)強(qiáng)權(quán)便難以暴富，權(quán)貴利益便要受到損害。這就是“效率優(yōu)先”式改革的實(shí)質(zhì)。

然而，這種發(fā)展模式已經(jīng)越來越受到人民大眾的質(zhì)疑，國內(nèi)存在的各種問題也表明這種發(fā)展方式難以持續(xù)下去。不強(qiáng)調(diào)和重視公平和民主的經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)展到最后很可能演變成掠奪。鑒于這個(gè)問題越來越嚴(yán)重，我們的國家要對(duì)此給予應(yīng)有的重視。

另外，根據(jù)中國目前的人口與資源狀況，效率型改革肯定會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，靠提高效率帶來的增量GDP不足于解決因收入分配不均導(dǎo)致的社會(huì)貧困，因此，中國發(fā)展的目標(biāo)只有著眼于均衡發(fā)展，而反腐敗和反剝削必然是中國社會(huì)未來改革的重要內(nèi)容。

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