對(duì)《勞動(dòng)合同法（草案）》的修改意見(jiàn)
人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：
同志們好！
下面是我關(guān)于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（簡(jiǎn)稱：《勞動(dòng)合同法》）的幾點(diǎn)意見(jiàn)。
首先，我認(rèn)為當(dāng)前《勞動(dòng)合同法》制定的目的主要是保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)公平合理的生存發(fā)展機(jī)會(huì)，保護(hù)用人單位的利益還在其次。我的意見(jiàn)主要是為勞動(dòng)者的。
⒈講合同問(wèn)題，就是承認(rèn)用人單位和勞動(dòng)者是不同的利益主體，而作為勞動(dòng)者個(gè)人與單位相比肯定是弱者，要實(shí)現(xiàn)力量的平衡必要有工會(huì)。在《勞動(dòng)合同法》中也多次提到工會(huì)，職工代表大會(huì)和職工代表，他們被認(rèn)為是代表勞動(dòng)者利益的。而現(xiàn)實(shí)中，許多企事業(yè)單位工會(huì)干部是用人單位聘用的，領(lǐng)導(dǎo)干部是用人單位任命的，他們?cè)跄艽韯趧?dòng)者的利益？上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位大批員工下崗，工會(huì)到底做了些什么？！因此，我認(rèn)為，在《勞動(dòng)合同法》中應(yīng)規(guī)定，代表勞動(dòng)者參與合同談判的工會(huì)代表不應(yīng)當(dāng)是用人單位任命的，而應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者選舉的。
⒉勞動(dòng)合同文本應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)中，應(yīng)增加一項(xiàng)：用人單位為勞動(dòng)者提供平等的個(gè)人培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。這主要是為了排除某些關(guān)系人在工作能力以外的特權(quán)，以免傷害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
⒊在第五條中，關(guān)于用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)加上“要保障每個(gè)員工提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利”。
⒋關(guān)于經(jīng)濟(jì)性裁員。第三十三條沒(méi)有說(shuō)明是什么樣的客觀情況重大變化，需要裁員50人以上。我認(rèn)為，為保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免用人單位制造借口，應(yīng)明確具體情況，不是企業(yè)面臨倒閉困境，無(wú)法經(jīng)營(yíng)，就不能隨意裁員。如果是國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善而導(dǎo)致的裁員，首先裁下的應(yīng)是經(jīng)營(yíng)管理不善的主要管理者。
⒌《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位違法的懲處太輕，無(wú)法樹(shù)立法律的權(quán)威。第三十六條，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的幾種情形中，除第一項(xiàng)外，其他都是用人單位違法的行為，是應(yīng)當(dāng)受到法律懲處的，不是勞動(dòng)者離開(kāi)就能了之的。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的懲處。在法律責(zé)任一章中，對(duì)用人單位違法的經(jīng)濟(jì)處罰額度不足以起到威懾作用。賠償應(yīng)是5到10倍。
曹幸仁
2006年3月23日
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