論集體談判和集體協(xié)商
（附合同談判的三個文件）
作者：翟玉娟
勞動關(guān)系中最為敏感和復(fù)雜的就是勞動群體和雇主之間的關(guān)系。一個國家對群體關(guān)系協(xié)調(diào)的好與否決定著這個國家的勞動關(guān)系狀況，所以很多國家非常重視對群體關(guān)系的調(diào)整。我國從1994年開始將“三省五市”(廣東、山東、福建三省，深圳、成都、大連、北京、青島五市)作為集體合同試點以來，一直比較重視集體合同的簽訂和推行集體協(xié)商制度。除1994年在《勞動法》明確規(guī)定了集體合同外，勞動部、中華全國總工會相繼頒布了一些辦法和規(guī)定，如《集體合同規(guī)定》、《工會參與平等協(xié)商和簽定集體合同試行辦法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等，地方人大和政府部門也出臺了一些法規(guī)和規(guī)定，這對促進良好的勞動關(guān)系起到了積極作用。但是不可否認的是，我國的集體合同和集體協(xié)商制度仍沒有充分發(fā)揮其作用。
一、什么是集體談判(Collective Bargainning )
集體談判是國際勞動組織使用的概念，根據(jù)國際勞工組織1981年通過的154號公約《促進集體談判公約》第2條規(guī)定，“集體談判是指包括所有在一名雇主、一個雇主群體或者是一個以上的雇主組織同一個或多個工人組織之間進行的談判[1]。集體談判的內(nèi)容包括:(1)決定勞動條件和就業(yè)期限;(2)調(diào)整雇主和工人之間的關(guān)系;(3)調(diào)整雇主或者他們的組織同一個或者多個工人組織之間的關(guān)系。
由此可見，集體談判的主體主要有以下幾種形式:(1)一名雇主與一個工人工會之間的談判。主要使用于一個企業(yè)內(nèi)部的資方與一個工會組織的談判;(2)一名雇主與多個工人組織之間的談判。在西方國家，有的企業(yè)內(nèi)部存在多個工會組織，如法國航空公司是歐洲第二、全世界第三大客運公司，在法航有多個工會組織，其中有5個是全國性的工會組織，還有代表空勤人員的工會組織，其中僅飛行員就有5個工會組織，除此之外還有7個不同的工會組織。這種談判主要就企業(yè)內(nèi)部的工作條件、工資福利等待遇進行談判，談判的程序主要先有各個工會組織之間進行協(xié)商，達成協(xié)議，然后再進行勞資雙方的談判。以上這兩種都屬于基層集體談判。(3)一個雇主群體與一個工會組織的談判。這主要指行業(yè)談判，在國外，存在著行業(yè)工會如紡織業(yè)工會、機械業(yè)工會等，由行業(yè)工會與本行業(yè)的雇主群體進行談判。(4)一個雇主群體與多個工會組織的談判。(5)一個以上雇主組織與單個工會組織的談判。(6)一個以上的雇主組織與多個工會組織的談判。根據(jù)該公約，集體談判的形式多樣，談判的主體一方是雇主或者雇主組織，另一方是工會組織。在國際勞工組織第163號建議書《促進集體談判建議書》中第二部分規(guī)定:“促進集體談判的手段中規(guī)定凡必要時，應(yīng)采取適合本國條件的措施，加快設(shè)立和發(fā)展以自愿為基礎(chǔ)的，自由獨立的，具有代表性的雇主組織和工人組織”。也就是說，集體談判的一個重要條件就是要有獨立、自由組成的雇主和工人組織，而這一基本條件在我們國家目前還不能得到實現(xiàn)。我國參加的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中對自由結(jié)社條款進行了保留。
根據(jù)154號公約，集體談判的層次主要有“機構(gòu)、企業(yè)、有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和國家各個層次”，集體談判的另一種形式就是集體談判在幾個層次同時展開，談判各方應(yīng)爭取到各個層次之間的相互協(xié)調(diào)。
集體談判的目的不一定是達成集體合同，也有可能是促使勞資雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)。
二、我國的集體協(xié)商制度
目前我國在法律和法規(guī)中沒有使用集體談判的概念.而一直使用的是集體協(xié)商和平等協(xié)商，并將集體協(xié)商和集體合同放在一起進行規(guī)定的，調(diào)整此類關(guān)系的主要有《集體合同規(guī)定》(1994年12月5日勞動部發(fā)布)、《勞動部關(guān)于進行集體協(xié)商簽訂集體合同試點工作的意見》(1994年12月5日)、《工會參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法》。其中在《集體合同規(guī)定》中第7條明確規(guī)定“集體協(xié)商是指企業(yè)工會或職工代表，為簽訂集體合同進行商談的行為”，“工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收人水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資”(《工資集體協(xié)商試行辦法》)。所謂平等協(xié)商是指“企業(yè)工會代表職工與企業(yè)就涉及職工合法權(quán)益等事項進行商談的行為”(《工會參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法》)。
由此可見，我國的集體協(xié)商是訂立集體合同的一個程序，集體協(xié)商的目的是訂立集體合同。有人認為目前我國勞動法規(guī)中使用的集體協(xié)商一詞與人們平常所指的“集體談判”并無實質(zhì)的區(qū)別，只是人為的不同稱謂而已[2]，并將集體協(xié)商與集體談判混同使用。實際上集體協(xié)商與集體談判不但在文字上不同，在涵義上也不同，集體協(xié)商與國際勞工組織制定的公約和建議書所稱的集體談判涵義更不一樣。目前我國的集體協(xié)商與國際勞工組織所界定的集體談判有如下不同：
第一，集體協(xié)商與集體談判的目的不同。我國的集體協(xié)商的雖然促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，但根據(jù)《集體合同規(guī)定》，集體協(xié)商是為簽訂集體合同進行談判。第二，參加的主體不同。根據(jù)目前我國的法律法規(guī)規(guī)定，集體合同是適用境內(nèi)的各類企業(yè)，集體協(xié)商的層次也比較低，一方是用人單位，一方是企業(yè)工會或職工代表，集體協(xié)商僅僅是在一個企業(yè)內(nèi)部進行。而集體談判則可在各個層次展開，也可在多個層次同時展開，一方是一個工會組織或多個工會組織的聯(lián)合，一方是企業(yè)雇主或一個行業(yè)、一個地區(qū)、幾個地區(qū)甚至國家范圍內(nèi)雇主的群體。集體談判必然要求一方是工會組織，而我國的集體協(xié)商是企業(yè)工會或者是職工代表。
三、目前我國集體協(xié)商制度發(fā)展的主要障礙
(一)立法上的問題
1、立法簡單、立法層次低。由于集體勞動關(guān)系反映了勞動者作為群體與雇主之間的關(guān)系，很多國家立法上對調(diào)整集體勞動關(guān)系上都比較重視，在西方工業(yè)發(fā)達國家的勞動法中，最重要的就是對集體關(guān)系的調(diào)整，制定了專門單行法。如德國的集體協(xié)議法，就是德國勞動法最為重要和最為復(fù)雜的。在我國的臺灣地區(qū)，也有專門的《團體協(xié)議法》。而目前，我國的勞動法僅有幾個條文規(guī)范集體合同，集體協(xié)商和集體合同簽訂具體程序只是在勞動部的集體合同規(guī)定中，而這個規(guī)定立法層次明顯偏低，且是在1994年規(guī)定的，有一些規(guī)定也不能適應(yīng)形勢的需要。
2、集體協(xié)商制度限定的范圍較窄。根據(jù)法律規(guī)定，集體合同只適用各類企業(yè)，我國的集體合同只是較小范圍的基層集體的合同，法律法規(guī)對行業(yè)性、區(qū)域性的集體合同沒有進行規(guī)定，使得集體合同使用面較窄。同時集體協(xié)商也不過是簽訂集體合同的一個程序，不能充分利用集體協(xié)商制度的作用調(diào)整勞動者與用人單位關(guān)系。應(yīng)將集體協(xié)商制度從集體合同中分立出來，成為一個獨立的制度，不但在訂立集體合同時要經(jīng)過集體協(xié)商環(huán)節(jié)，而且在用人單位與勞動者關(guān)系緊張出現(xiàn)問題時、在履行集體合同產(chǎn)生爭議矛盾時或者在沒有簽訂集體合同的單位也可通過集體協(xié)商制度調(diào)解沖突。立法上不僅要明確規(guī)定基層集體合同，還有規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。
3、立法上對集體協(xié)商的具體運作程序規(guī)定的較少。目前立法規(guī)定的集體協(xié)商代表僅限于工會代表或者是職工民主選舉的代表，而這些代表由于自身素質(zhì)的局限性，或者不了解相關(guān)的法律法規(guī)，或者沒有談判的技巧，這些都制約了集體合同的發(fā)展和整體水平，建議立法上應(yīng)允許委托律師或者其他專業(yè)人士參與集體協(xié)商，從整體上提高簽訂集體合同的質(zhì)和量。另外對集體協(xié)商代表的權(quán)利義務(wù)要詳細規(guī)定，充分保證行使代表職責(zé)。
4、工會力量薄弱。無論是集體合同還是集體談判都是伴隨著工會組織的強大發(fā)展的，目前我國雖然修訂了工會法，但實際上勞動者仍然沒有自由結(jié)社權(quán)，沒有成立自由工會的權(quán)利。工會的經(jīng)費、人員依附于用人單位，再加上目前我國勞動力市場供大于求的現(xiàn)狀，使得工會不能充分發(fā)揮勞動者權(quán)益代言人的作用，勢必制約著集體協(xié)商制度的發(fā)展。
5、缺乏對集體協(xié)商制度的最終保護。只是規(guī)定工會或企業(yè)任何一方提出集體協(xié)商簽訂集體合同的要求，另一方應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)，如果勞動者一方提出要求集體協(xié)商，而有的企業(yè)出于利益的考慮，根本不予以答復(fù)，進入集體協(xié)商程序，法律上則無相應(yīng)的法律措施進行保護。在英國的一個企業(yè)，要求談判的工人達到一定比例，雇主若不談判就是犯罪(這是指道德上的犯罪)。對雇主拒絕談判的行為，政府可以實行對其罰款。由此可見，我國的集體協(xié)商制度與國際勞工組織相關(guān)公約中的集體談判制度存在著不同和差距，應(yīng)加快《集體合同法》的立法工作，建議在立法中完善集體協(xié)商制度，凡是涉及職工切身利益的重大問題都應(yīng)該可以通過集體協(xié)商制度予以調(diào)整，讓集體協(xié)商制度真正成為溝通、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機制。
【作者簡介】翟玉娟，深圳大學(xué)法學(xué)院教師，518060。
【注釋】[1]引自《當(dāng)前中國的勞動合同.集體談判與集體合同》強磊、李娥珍著，中國物價出版社，1994年版。
[2]《勞動合同、集體合同》石美遐編著，法律出版社，1998年版。
來源：《當(dāng)代法學(xué)》2003年第7期
附：1、《工會參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法》
2、《集體合同規(guī)定》
3、《工資集體協(xié)商試行辦法》
--------------------------------------------------------------------
工會參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法
【發(fā)文單位】:全國總工會
【頒布日期】:19950817
【實施日期】:19950817
【文號】:總工發(fā)〔１９９５〕１２號
第一章 總則
第一條
為了規(guī)范和指導(dǎo)工會代表職工依法與企業(yè)進行平等協(xié)商和簽訂集體合同，維護職工的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各類企業(yè)工會。上級工會依照本辦法對企業(yè)工會與企業(yè)平等協(xié)商和簽訂集體合同的工作進行幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第三條
平等協(xié)商是指企業(yè)工會代表職工與企業(yè)就涉及職工合法權(quán)益等事項進行商談的行為。企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)與企業(yè)建立平等協(xié)商制度，定期或不定期就涉及職工合法權(quán)益等事項進行平等協(xié)商。
第四條 集體合同是企業(yè)工會代表職工與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項通過平等協(xié)商訂立的書面協(xié)議。
第五條 工會與企業(yè)平等協(xié)商訂立集體合同應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）合法；
（二）平等到合作；
（三）協(xié)商一致；
（四）兼顧國家、企業(yè)和職工利益；
（五）維護正常的生產(chǎn)、工作秩序；
第六條 勞動合同規(guī)定的勞動標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。
第二章 平等協(xié)商
第七條 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)就下列涉及職工合法權(quán)益的事項與企業(yè)進行平等協(xié)商：
（一）集體合同和勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除，已訂立的集體合同和勞動合同的履行監(jiān)督檢查；
（二）企業(yè)涉及職工利益的規(guī)章制度的制定和修改；
（三）企業(yè)職工的勞動報酬、工作時間和休息休假、保險、福利、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護、職業(yè)培訓(xùn)及職工文化體育生活；
（四）勞動爭議的預(yù)防和處理；
（五）職工民主管理；
（六）雙方認為需要協(xié)商的其他事項；
第八條 參加平等到協(xié)商的工會一方首席代表為工會主席；工會主席可以書面委托工會其他負責(zé)人為首席代表。
工會一方的其他代表可以由工會各工作委員會主任、女職工組織的代表和職工代表大會議定的職工代表組成。
工會可以聘請有關(guān)專業(yè)人員作為顧問參加平等協(xié)商 。
第九條 工會代表一經(jīng)產(chǎn)生，無特殊情況必須履行其義務(wù)。因特殊情況造成空缺的，應(yīng)當(dāng)由工會重新指派代表。
第十條 工會代表在勞動合同期內(nèi)自擔(dān)任代表之日起五年內(nèi)除個人嚴重過失外，企業(yè)不得與其解除勞動合同。
個人嚴重過失包括嚴重違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度和嚴重失職、營么舞弊，對用人單位造成重大損害以及被依法追究刑事責(zé)任等。
第十一條 工會應(yīng)當(dāng)按照以下程序與企業(yè)進行平等協(xié)商：
（一）建立定期協(xié)商機制的企業(yè)，雙方首席代表應(yīng)當(dāng)在協(xié)商前一周，將擬定協(xié)商的事項通知對方，屬不定期協(xié)商的事項，提議方應(yīng)當(dāng)與對方共同商定平等協(xié)商的內(nèi)容、進間和地點；
（二）協(xié)商開始時，由提議方將協(xié)商事項按雙方議定的程序，逐一提交協(xié)商會議討論；
（三）一般問題，以雙方代表協(xié)商一致，協(xié)議即可成立，重大問題的協(xié)議草案，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或全體職工審議通過；
（四）協(xié)商中如有臨時提議，應(yīng)當(dāng)在各項議程討論完畢后始得提出，取得對方同意后方可列入?yún)f(xié)商程序；
（五）經(jīng)協(xié)商形成一致意見，由雙方代表分別在有關(guān)人員及職工中傳達或共同召集會議傳達；
（六）平等協(xié)商未達成一致或出現(xiàn)事先未預(yù)料的問題時，經(jīng)雙方同意，可以暫時中止協(xié)商，協(xié)商中止期限最長不超過６０天，具體中止期限及下次協(xié)商的具體時間、地點、內(nèi)容由雙方共同商定。
第十二條 在不違法律、法規(guī)規(guī)定的情況下，工會有權(quán)要求企業(yè)提供與平等協(xié)商有關(guān)的情況和資料。
第十三條 平等協(xié)商意見一致，應(yīng)當(dāng)訂立單項協(xié)議或集體合同。
第三章 集體合同的內(nèi)容
第十四條 集體合同主要規(guī)定當(dāng)事人的義務(wù)和履行義務(wù)的措施。
第十五條 集體合同包括以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)；
（二）集體合同的期限，變更、解除與終止，監(jiān)督、檢查；
（三）爭議處理；
（四）違約責(zé)任；
（五）雙方約定的其他事項；
第十六條 集體合同所規(guī)定的企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)包括：
（一）勞動報酬：包括工資分配方式，工資支付辦法，工資增減幅度，最低工資，計件工資標(biāo)準(zhǔn)，延長工作時間付酬標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況下工資標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）工作時間：包括日工作時間，周工作時間，延長工作時間和夜班工作時間，勞動定額的確定，輪班崗位的輪班形式及時間等；
（三）休息休假：包括日休息時間，周休息日安排，法定休假日，年休假標(biāo)準(zhǔn)，不能實行標(biāo)準(zhǔn)工時的職工休息休假等；
（四）保險：包括職工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等依法參加社會保險，企業(yè)補充保險的設(shè)立項目、資金來源及享受的條件和標(biāo)準(zhǔn)，職工死亡后遺囑的待遇和企業(yè)補貼或救濟等；
（五）福利待遇：包括企業(yè)集體福利設(shè)施的修建，職工文化和體育活動的經(jīng)費來源，職工生活條件和住房條件的改善，職工補貼和津貼標(biāo)準(zhǔn)，困難職工救濟，職工療養(yǎng)、休養(yǎng)等；
（六）職業(yè)培訓(xùn)：包括職工上崗前和工作中的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)的周期和時間及培訓(xùn)期間的工資及福利待遇等；
（七）勞動安全衛(wèi)生：包括勞動安全衛(wèi)生的目標(biāo)，勞動保護的具體措施，勞動條件和作業(yè)環(huán)境改善的具體標(biāo)準(zhǔn)和實施項目，新建、擴建工程的設(shè)計、施工中的芝動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程配套的內(nèi)容，有職業(yè)危害作業(yè)勞動者的健康檢查，勞動保護用品發(fā)放，特殊作業(yè)的搶險救護辦法，以及勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查等；
（八）企業(yè)富余職工的安置辦法；
（九）女職工和未成年工特殊辦法；
（十）其他經(jīng)雙方商定的事項。
第十七條 集體合同規(guī)定的企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)，不得低于勞動法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 集體合同的簽訂程序
第十八條 簽訂集體合同之前工會應(yīng)當(dāng)收集職工和企業(yè)有關(guān)部門的意見，單獨或與企業(yè)共同擬定集體合同草案。
第十九條 工會擬定集體合同草案，可以參照下列資料：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)和政策；
（二）與本企業(yè)有關(guān)的國家宏觀調(diào)控的政策措施；
（三）同行業(yè)和具有可比性企業(yè)的勞動標(biāo)準(zhǔn)；
（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及有關(guān)的計劃、指標(biāo)；
（五）政府部門公布的有關(guān)物價指數(shù)等數(shù)據(jù)資料；
（六）本地區(qū)就業(yè)狀況資料；
（七）集體合同范本；
（八）其他與簽訂集體合同有關(guān)的資料；
第二十條 工會根據(jù)擬定的集體合同草案按照本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定與企業(yè)進行平等協(xié)商。
第二十一條
經(jīng)協(xié)商過成一致辭的集體合同草案文本應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或全體職工審議，工會代表應(yīng)當(dāng)就草案的產(chǎn)生過程、主要勞動標(biāo)準(zhǔn)條件的確定依據(jù)及各自承擔(dān)的主要義務(wù)作出說明。
第二十二條 集體合同草案經(jīng)職工代表大會或全體職工審議通過后，由企業(yè)法定代表人與企業(yè)工會主席簽字。
集體合同草案經(jīng)審議未獲通過的，由雙方重新協(xié)商，進行修改。
第二十三集 體合同簽字后，在報送勞動行政部門的同時，企業(yè)工會應(yīng)將集體合同文本、附件及說明報送上一經(jīng)工會。
第二十四條 集體合同生效后，應(yīng)依法向全體職工公布。
第五章 集體合同的變更、解除和終止
第二十五條 在集體合同有效期內(nèi)，由于環(huán)境和條件發(fā)生變化，致使集體合同難以履行時，雙方均有權(quán)要求就變更或解除集體合同進行協(xié)商。
當(dāng)一方就集體合同的變更或解除提出協(xié)商要求時，雙方應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進行協(xié)商。
第二十六條 變更或解除集體合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并制作《變更（解除）集體合同說明書。
第二十七條 發(fā)生下列情況之一，集體合同的相應(yīng)條款可以變或解除：
（一）訂立集體合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策被修改或廢止；
（二）訂立集體合同所依據(jù)的國家宏觀調(diào)控的政策措施被改或取消；
（三）因不可抗力的原因使集體合同全部不能履行或部分不能履行；
（四）企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)，使集體合同全部不能履行或部分不能履行；
（五）雙方約定的變更或解除集體合同的條件出現(xiàn)；
（六）其他需要變更或解除集體合同的條件出現(xiàn)。
第二十八條 變更或解除集體合同的程序：
（一）一方提出建議，向?qū)Ψ秸f明需要變更或解除的集體合同的條款和理由；
（二）雙方就變更或解除的集體合同條款經(jīng)協(xié)商一致，達成書面協(xié)議；
（三）協(xié)議書應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或全體職工審議通過，并報送集體合同管理機關(guān)登記備案，審議未獲通過，由雙方重新協(xié)商；
（四）變更或解除集體合同的協(xié)議書，在報送勞動行政部門的同時，企業(yè)工會報送上一級工會。；
第二十九條 集體合同期限屆滿或雙方約定的終止條件出現(xiàn)，集體合同即行終止。
集體合同期滿前，企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)會同企業(yè)商定續(xù)訂下期集體合同事項。
第五章 集體合同的監(jiān)督檢查
第三十條 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)人員對集體合同的履行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，及時與企業(yè)協(xié)商解決。
第三十一條 企業(yè)工會可以與企業(yè)協(xié)商，建立集體合同履行的聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對履行集體合同的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十二條 工會小組和車間工會應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)工會報告集體合同在本班組和車間的履行情況。
第三十三條 職工代表大會有權(quán)對集體合同的履行實行民主監(jiān)督。
企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會或全體職工通報集體合同的履行情況，組織職工代表對集體合同的履行進行監(jiān)督檢查。
第六章 上級工會的職責(zé)
第三十四條 上級工會對企業(yè)工會與企業(yè)進行平等協(xié)商和簽訂集體合同負有幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的責(zé)任。
上級工會根據(jù)企業(yè)工會的要求，可以派工作人員作為顧問參與平等協(xié)商，幫助企業(yè)工會簽訂集合同。
第三十五條 上級工會收到工會報送的集體合同文本，應(yīng)當(dāng)進行審查、登記、備案。
第三十六條 上級工會在審查集體合同時，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時通知企業(yè)工會，并協(xié)同同級勞動行政部門協(xié)調(diào)解決。
第三十七條 上級工會應(yīng)當(dāng)參與處理平等協(xié)商和簽訂集體合同中出現(xiàn)的爭議。
第三十八條 對尚未建立工會的企業(yè)，上級工會在組織職工依法組建工會的同時，幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)進行平等協(xié)商、簽訂集體合同。
第七章 集體合同爭議處理
第三十九條 工會與企業(yè)因簽訂集體合同發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商解決不成的提請上級工會和當(dāng)?shù)卣畡趧有姓块T協(xié)調(diào)處理。
第四十條 縣級以上工會參加同級集體合同爭議協(xié)調(diào)處理機構(gòu)，及進、公正地解決爭議，并監(jiān)督《協(xié)高處理協(xié)議書》的執(zhí)行。
第四十一條
因履行集體合同發(fā)生爭議，工會代表應(yīng)當(dāng)與企業(yè)協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的，可以向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁委員會的裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
第八章 附則
第四十二條 事業(yè)單位工會與行政進行平等協(xié)商簽訂集體合同以及因簽訂和履行集體合同發(fā)生爭議，依照本辦法執(zhí)行。
------------------------------------------------------------------
集體合同規(guī)定
【標(biāo) 題】集體合同規(guī)定
【內(nèi)容分類】勞動關(guān)系
【頒布單位】勞動部
【頒布日期】19941205
【實施日期】19950101
【發(fā) 文 號】勞部發(fā)〔1994〕485號
第一章 總 則
第二章 集體合同簽訂
第三章 集體合同審查
第四章 集體合同爭議處理
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條
為指導(dǎo)和規(guī)范集體協(xié)商及簽訂集體合同，協(xié)調(diào)處理集體合同爭議，加強集體合同管理，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)。
第三條 企業(yè)職工一方與企業(yè)進行集體協(xié)商、依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。
第四條 集體合同應(yīng)由縣級以上人民政府勞動行政部門審查。
第二章 集體合同簽訂
第五條
集體合同是集體協(xié)商雙方代表根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定就勞動報酬、工作時間、休息休假；勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項在平等協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂的書面協(xié)議。
第六條 集體合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)勞動報酬；
(二)工作時間；
(三)休息休假；
(四)保險福利；
(五)勞動安全與衛(wèi)生；
(六)合同期限:
(七)變更、解除、終止集體合同的協(xié)商程序；
(八)雙方履行集體合同的權(quán)利和義務(wù)；
(九)履行集體合同發(fā)生爭議時協(xié)商處理的約定 ；
(十)違反集體合同的責(zé)任；
(十一)雙方認為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其他內(nèi)容。
第七條：集體協(xié)商是指企業(yè)工會或職工代表與相應(yīng)的企業(yè)代表，為簽訂集體合同進行商談的行為。
第八條
集體協(xié)商代表每方為三至十名，雙方人數(shù)對等，確定一名首席代表。工會一方首席代表不是工會主席的，應(yīng)由工會主席書面委托；雙方應(yīng)另行指定一名記錄員。
第九條 企業(yè)代表，由其法定代表人擔(dān)任或指派。
職工一方由工會代表；未建立工會的企業(yè)由職工民主推舉代表，并須得到半數(shù)以上職工的同意。
第十條 協(xié)商代表一經(jīng)產(chǎn)生，無特殊情況，必須履行其義務(wù)。遇不可抗力造成空缺的,按照本規(guī)定第九條指派或推舉新的協(xié)商代表。
第十一條 職工一方代表在勞動合同期內(nèi)自擔(dān)任代表之起五年以內(nèi)除個人嚴重過失外，企業(yè)不得與其解除勞動合同。
個人嚴重過失包括嚴重違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度和嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害以及依法追究刑事責(zé)任等。
第十二條 集體協(xié)商應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定和平等、合作的原則。任何一方不得有過激行為。
第十三條 集體協(xié)商的內(nèi)容、時間、地點應(yīng)由雙方共同商定。
在不違反有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定和不涉及企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，協(xié)商雙方有義務(wù)向?qū)Ψ教峁┡c集體協(xié)商有關(guān)的情況或資料。
第十四條
協(xié)商未達成一致或出現(xiàn)事先未預(yù)料的問題時，經(jīng)雙方同意，可以暫時中止協(xié)商。協(xié)商中止期限最長不超過六十天。具體中止期限及下次協(xié)商的具體時間、地點、內(nèi)容由雙方共同商定。
第十五條 集體合同簽字人為雙方的首席代表。
第十六條
集體合同期限為一至三年，在集體合同規(guī)定的期限內(nèi)，雙方代表可對集體合同履行情況進行檢查。經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可對集體合同進行修訂。
第十七條 集體合同期滿或雙方約定的終止條件出現(xiàn)，集體合同即行終止。
第十八條
在集體合同期限內(nèi)，由于簽訂集體合同的環(huán)境和條件發(fā)生變化，致使集體合同難以履行時，集體合同任何一方均可提出變更或解除集體合同的要求。
簽訂集體合同的一方就集體合同的執(zhí)行情理和變更提出商談時，另一方應(yīng)給予答復(fù)，并在七日內(nèi)雙方進行協(xié)商。
第十九條集體合同雙方協(xié)商一致，對原集體合同進行變更或修訂后，應(yīng)在七日內(nèi)報送勞動行政部門審查。
第二十條 經(jīng)集體合同雙方協(xié)商一致，可以解除集體合同。但應(yīng)在七日內(nèi)向?qū)彶樵摷w合同的勞動行政部門提交書面說明。
第三章 集體合同審查
第二十一條 縣級以上人民政府勞動行政部門的勞動合同管理機構(gòu)負責(zé)集體合同的審查。
第二十二條 集體合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)由企業(yè)一方將集體合同一式三份及說明報送勞動行政部門。
第二十三條 地方各類企業(yè)和不跨省(自治區(qū)、直轄市)的中央直屬企業(yè)集體合同報送的管轄范圍，由省(自治區(qū)、直轄市)勞動行政部門確定。
全國性集團公司、行業(yè)性公司以及跨省(自治區(qū)、直轄市)企業(yè)的集體合同報送國務(wù)院勞動行政部門或由國務(wù)院勞動行政部門指定的省(自治區(qū)、直轄市)勞動行政部門。
第二十四條 集體合同審查包括以下內(nèi)容：
(一)合同雙方的資格是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；
(二)集體協(xié)商是否按照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序進行；
(三)集體合同中的各項具體勞動標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；
第二十五條 集體合同的審查按以下程序進行：
(一) 登記、編號
(二) 審查；
(三) 制作《集體合同審查意見書》；
(四) 備案、存檔。
第二十六條
勞動行政部門在收到集體合同書后十五日內(nèi)應(yīng)將《集體合同審查意見書》送達集體合同雙方代表。《集體合同審查意見書》包括以下內(nèi)容：
(一）集體合同雙方的名稱、地址、代表人姓名與身份證號碼；
(二)集體合同的收到時間；
(三)審查意見；
(四)通知時間；
(五)勞動行政部門印章。
第二十七條 勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。
第二十八條、簽訂集體合同雙方在收到勞動行政部門的審查意見書后，對其中無效或部分無效的條
款應(yīng)進行修改，并于十五日內(nèi)報送勞動行政部門重新審查。
第二十九條 經(jīng)勞動行政部門審查的集體合同，雙方應(yīng)及時以適當(dāng)?shù)男问较蚋髯源淼娜w成員公布。
第四章 集體合同爭議處理
第三十條
地方各類企業(yè)和不跨省(自治區(qū)、直轄市)的中央直屬企業(yè)因簽訂集體合同發(fā)生爭議的處理，由省(自治區(qū)、直轄市)勞動行政部門確定管轄范圍．全國性集團公司、行業(yè)性公司以及跨省(自治區(qū)、直轄市)的中央直屬企業(yè)因簽訂集體合同發(fā)生的爭議，由國務(wù)院勞動行政部門指定有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)勞動行政部門受理，或由國務(wù)院勞動行政部門組織有關(guān)方面協(xié)調(diào)處理。
第三十一條 縣級以上人民政府勞動行政部門的勞動爭議協(xié)調(diào)處理機構(gòu)是受理和協(xié)調(diào)處理簽訂集體合同爭議的日常工作機構(gòu)。
第三十二條
因簽訂集體合同發(fā)生爭議，雙方當(dāng)事人不能自行協(xié)商解決的，當(dāng)事人一方或雙方可向勞動行政部門的勞動爭議協(xié)調(diào)處理機構(gòu)書面提出協(xié)調(diào)處理申請；未提出申請的，勞動行政部門認為必要時可視情況進行協(xié)調(diào)處理。
第三十三條 勞動行政部門協(xié)調(diào)處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭議時，應(yīng)組織同級工會代表、企業(yè)方面的代表以及其他有關(guān)方面的代表共同進行。
第三十四條 因簽訂集體合同發(fā)生爭議的協(xié)調(diào)處理機構(gòu)的主要職責(zé)是：
(一)調(diào)查了解爭議的情況；
(二)研究制定協(xié)調(diào)處理爭議的方案；
(三)對爭議進行協(xié)調(diào)處理；
(四)制定《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》并監(jiān)督處理結(jié)果的執(zhí)行；
(五)統(tǒng)計歸檔并將處理結(jié)果報上級勞動行政部門備案；
(六)必要時向政府報告并提出有關(guān)建議。
第三十五條
勞動行政部門處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭議，應(yīng)自決定受理之日起三十日內(nèi)結(jié)束。爭議復(fù)雜或遇影響處理的其他客觀原因需要延期時，延期最長不得超過十五日。
第三十六條
協(xié)調(diào)處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭議，雙方當(dāng)事入座各選派代表三至十名，并指定一名首席代表參加。代表產(chǎn)生的方式按本規(guī)定第九條辦理。企業(yè)不得在此期間解除與職工代表的勞動關(guān)系。
第三十七條 爭議雙方及其代表應(yīng)如實提供有關(guān)情況和材料。
第三十八條
協(xié)調(diào)處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭議結(jié)束后，由勞動行政部門制作《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》，雙方當(dāng)事人首席代表和協(xié)調(diào)處理負責(zé)人共同簽字蓋章。《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》下達后，雙方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第三十九條 因履行集體合同發(fā)生的爭議依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》處理。
第五章 附 則
第四十條 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位與其職工進行集體協(xié)商、簽訂集體合同以及因簽訂和履行集體合同發(fā)生的爭議，依照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本規(guī)定自一九九五年一月一日起施行。
-----------------------------------------------------------------------
工資集體協(xié)商試行辦法
（2002-11-14）
勞動和社會保障部部務(wù)會議２０００年１０月１０日通過，部長張左己１１
月８日以第９號令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范工資集體協(xié)商和簽訂工資集體協(xié)議（以下簡稱工資協(xié)議）的
行為，保障勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人
民共和國勞動法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商，簽訂工資協(xié)議，
適用本辦法。
第三條 本辦法所稱工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)
部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一
致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。
本辦法所稱工資協(xié)議，是指專門就工資事項簽訂的專項集體合同。已訂立集
體合同的，工資協(xié)議作為集體合同的附件，并與集體合同具有同等效力。
第四條 依法訂立的工資協(xié)議對企業(yè)和職工雙方具有同等約束力。雙方必須
全面履行工資協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除工資協(xié)議。
第五條 職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中關(guān)于工資報酬的標(biāo)準(zhǔn)，不得低于
工資協(xié)議規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 縣級以上勞動保障行政部門依法對工資協(xié)議進行審查，對協(xié)議的履
行情況進行監(jiān)督檢查。
第二章 工資集體協(xié)商內(nèi)容
第七條 工資集體協(xié)商一般包括以下內(nèi)容：
（一）工資協(xié)議的期限；
（二）工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；
（三）職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度；
（四）獎金、津貼、補貼等分配辦法；
（五）工資支付辦法；
（六）變更、解除工資協(xié)議的程序；
（七）工資協(xié)議的終止條件；
（八）工資協(xié)議的違約責(zé)任；
（九）雙方認為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其他事項。
第八條 協(xié)商確定職工年度工資水平應(yīng)符合國家有關(guān)工資分配的宏觀調(diào)控政
策，并綜合參考下列因素：
（一）地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平；
（二）地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平；
（三）當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位；
（四）本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)；
（五）企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益；
（六）國有資產(chǎn)保值增值；
（七）上年度企業(yè)職工工資總額和職工平均工資水平；
（八）其他與工資集體協(xié)商有關(guān)的情況。
第三章 工資集體協(xié)商代表
第九條 工資集體協(xié)商代表應(yīng)依照法定程序產(chǎn)生。職工一方由工會代表。未
建工會的企業(yè)由職工民主推舉代表，并得到半數(shù)以上職工的同意。企業(yè)代表由法
定代表人和法定代表人指定的其他人員擔(dān)任。
第十條 協(xié)商雙方各確定一名首席代表。職工首席代表應(yīng)當(dāng)由工會主席擔(dān)任，
工會主席可以書面委托其他人員作為自己的代理人；未成立工會的，由職工集體
協(xié)商代表推舉。企業(yè)首席代表應(yīng)當(dāng)由法定代表人擔(dān)任，法定代表人可以書面委托
其他管理人員作為自己的代理人。
第十一條 協(xié)商雙方的首席代表在工資集體協(xié)商期間輪流擔(dān)任協(xié)商會議執(zhí)行
主席。協(xié)商會議執(zhí)行主席的主要職責(zé)是負責(zé)工資集體協(xié)商有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，并
對協(xié)商過程中發(fā)生的問題提出處理建議。
第十二條 協(xié)商雙方可書面委托本企業(yè)以外的專業(yè)人士作為本方協(xié)商代表。
委托人數(shù)不得超過本方代表的１／３。
第十三條 協(xié)商雙方享有平等的建議權(quán)、否決權(quán)和陳述權(quán)。
第十四條 由企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的協(xié)商代表參加工資集體協(xié)商的活動應(yīng)視為提供
正常勞動，享受的工資、獎金、津貼、補貼、保險福利待遇不變。其中，職工協(xié)
商代表的合法權(quán)益受法律保護。企業(yè)不得對職工協(xié)商代表采取歧視性行為，不得
違法解除或變更其勞動合同。
第十五條 協(xié)商代表應(yīng)遵守雙方確定的協(xié)商規(guī)則，履行代表職責(zé)，并負有保
守企業(yè)商業(yè)秘密的責(zé)任。協(xié)商代表任何一方不得采取過激、威脅、收買、欺騙等
行為。
第十六條 協(xié)商代表應(yīng)了解和掌握工資分配的有關(guān)情況，廣泛征求各方面的
意見，接受本方人員對工資集體協(xié)商有關(guān)問題的質(zhì)詢。
第四章 工資集體協(xié)商程序
第十七條 職工和企業(yè)任何一方均可提出進行工資集體協(xié)商的要求。工資集
體協(xié)商的提出方應(yīng)向另一方提出書面的協(xié)商意向書，明確協(xié)商的時間、地點、內(nèi)
容等。另一方接到協(xié)商意向書后，應(yīng)于２０日內(nèi)予以書面答復(fù)，并與提出方共同
進行工資集體協(xié)商。
第十八條 在不違反有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，協(xié)商雙方有義務(wù)按照對方要
求，在協(xié)商開始前５日內(nèi)，提供與工資集體協(xié)商有關(guān)的真實情況和資料。
第十九條 工資協(xié)議草案應(yīng)提交職工代表大會或職工大會討論審議。
第二十條 工資集體協(xié)商雙方達成一致意見后，由企業(yè)行政方制作工資協(xié)議
文本。工資協(xié)議經(jīng)雙方首席代表簽字蓋章后成立。
第五章 工資協(xié)議審查
第二十一條 工資協(xié)議簽訂后，應(yīng)于７日內(nèi)由企業(yè)將工資協(xié)議一式三份及說
明，報送勞動保障行政部門審查。
第二十二條 勞動保障行政部門應(yīng)在收到工資協(xié)議１５日內(nèi)，對工資集體協(xié)
商雙方代表資格、工資協(xié)議的條款內(nèi)容和簽訂程序等進行審查。
勞動保障行政部門經(jīng)審查對工資協(xié)議無異議，應(yīng)及時向協(xié)商雙方送達《工資
協(xié)議審查意見書》，工資協(xié)議即行生效。
勞動保障行政部門對工資協(xié)議有修改意見，應(yīng)將修改意見在《工資協(xié)議審查
意見書》中通知協(xié)商雙方。雙方應(yīng)就修改意見及時協(xié)商，修改工資協(xié)議，并重新
報送勞動保障行政部門。
工資協(xié)議向勞動保障行政部門報送經(jīng)過１５日后，協(xié)議雙方未收到勞動保障
行政部門的《工資協(xié)議審查意見書》，視為已經(jīng)勞動保障行政部門同意，該工資
協(xié)議即行生效。
第二十三條 協(xié)商雙方應(yīng)于５日內(nèi)將已經(jīng)生效的工資協(xié)議以適當(dāng)形式向本方
全體人員公布。
第二十四條 工資集體協(xié)商一般情況下一年進行一次。職工和企業(yè)雙方均可
在原工資協(xié)議期滿前６０日內(nèi)，向?qū)Ψ綍嫣岢鰠f(xié)商意向書，進行下一輪的工資
集體協(xié)商，做好新舊工資協(xié)議的相互銜接。
第六章 附則
第二十五條 本辦法對工資集體協(xié)商和工資協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容未做規(guī)定的，按
《集體合同規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
