文革后，以經濟建設為中心的改革開放已經進行了近三十年。期間，國際國內的政治經濟形勢已經發生了深刻變化，全國人大“開門立法”的時機已經成熟。基于集中全民智慧和力量建立健全社會主義市場經濟體制考慮，“開門立法”的核心任務就是要確保不斷深化的改革開放不會偏離社會主義的建設發展軌道。為此，特向全國人大提出如下建議：
１、立法是一件很嚴肅的事情，不能頭痛醫頭、腳疼醫腳，建議在修正法律或者起草法律之前，首先通過各種可能途徑向全國法律界、向全國各族人民公開征集意見與建議。因為立法不僅僅是專家的事情，是不能脫離改革開放的具體實踐紙上談兵的，全國各族人民都有權力表達自己的立法訴求，向全國法律界包括在校學生征集專業意見是為了實現古為今用、洋為中用、傳承發展、開拓創新；向全國各族人民征集大眾意見是為了使所立法律能夠與現實的、未來的、不斷向前發展的社會經濟、文化生活相適應。
２、法律是需要與具體的施行環境相適應的，不能人為地制造矛盾沖突，建議明確要求專家組根據全國各族人民的意見與建議結合基本國情為修正案或者草案確立中國特色的表達方式、施行手段。中國社會的傳統關系網已經進化了數千年，人們已經習慣于利用各種錯綜復雜的關系去解決社會矛盾、經濟問題，而且逆來順受思想根深蒂固，如果法律不能相互關聯起來，不具備利用關系網、調控關系網、發展關系網的潛質，那么法律在頒布施行過程中自然就不能產生有利于科技進步、社會發展的法治效果了。
３、法律是需要有一個相對完整的組織結構的，不能虎頭蛇尾、殘缺不全，建議明確要求專家組根據全國法律界的意見與建議建立牢固的法律框架、形成嚴密的法理邏輯。由于各種力量在法律界都有代言人，法律界的意見與建議即使存在嚴重分歧也是很正常的。關鍵是專家組一定要忠于國家、忠于人民，不僅能夠立足現實、放眼將來，而且能夠堅定不移地在憲法框架內促使各種不同的法學意見相互達成妥協，進而形成修正案或者草案。
４、專家組的綜合協調與組織架構能力不可能是登峰造極的，建議將已經初步定稿的法律修正案或者草案向全社會公布公開征求意見。已經專家組定稿并不意味著完美無缺。這時候的法律修正案、法律草案仍然帶有相當濃厚的專家色彩。考慮到社會公眾的意見與建議是否被采納已有相應反饋，此次公開征求意見更具法理價值，并可因此激發社會公眾更高的參與熱情，以至可能迅速形成法律頒布施行所需的社會文化氛圍。因為關心參與的人越多，法律法規的漏洞就越小，知法犯法的成本就越高。
５、法律界、社會公眾以及少數民族的意見與建議也可以上升為國家意志，建議部分吸收法律界代表、社會公眾代表、少數民族代表參與初稿的再修改工作。法律從本質上講是一種專政工具，資本主義的法律就是施行資產階級專政的工具，社會主義的法律就是施行人民專政的工具。當代中國的法律就是要體現當代中國工人階級以及工農聯盟的集體意志。所以，全國人大理當吸收真正有實力、有能力為國家利益、人民利益代言的代表參與初稿的再修改工作。
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