清華教授孫立平：共識破裂暫停改革是理性選擇
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共識不復(fù)存在,暫停改革是當(dāng)前理性選擇
清華大學(xué)人文學(xué)院教授 孫立平
2005年10月31日
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
十一五期間是改革攻堅(jiān)階段，我認(rèn)為在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們要討論清楚幾個(gè)問題：哪些改革是應(yīng)該的？改革的動力來自于哪里？用什么來保障良好改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不至于南轅北轍？
這幾年我們最大的問題是改革最后的結(jié)果和初期的設(shè)想不一致，主要原因是政治體制改革還沒到位。1985年我們就提出政治體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，十一五規(guī)劃的建議中也提出“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，可見十一五期間它仍是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
改革新階段的邏輯
為什么要提出在十一五期間“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”呢？
首先，在推進(jìn)改革的方式和策略上，現(xiàn)在有必要通過政治體制改革來適應(yīng)改革新階段。根據(jù)蘇東的經(jīng)驗(yàn)看，改革大致分為兩個(gè)階段。第一階段是自下而上的起始階段，主要是對舊體制的改革；第二階段是自上而下的轉(zhuǎn)型階段，即新體制的建立階段，表現(xiàn)為對社會重大改革進(jìn)行全民大規(guī)模的辯論和立法。
如果把改革區(qū)分為這兩個(gè)階段，那么兩個(gè)階段改革的策略及改革策略所需要的條件是不一樣的。如果說第一階段改革的策略更多是“摸著石頭過河”，那么現(xiàn)在我們河上有橋，河里有船，我們何必橋也不走，船也不坐，一意孤行要摸著石頭過河。目前的國企改革甚至包括其他的改革，完全可以通過大規(guī)模立法的方式來推進(jìn)。
第二，沒有政治體制改革，就很難找到行之有效的辦法來規(guī)范改革中的利益博弈。現(xiàn)在改革中出現(xiàn)的一些問題，大多是因?yàn)樵诟母锏倪^程中，已形成的利益主體在左右改革。從1997年前后一直到現(xiàn)在，為什么一些改革措施引起非議？特別是一些和老百姓利益相關(guān)的改革，出發(fā)點(diǎn)是好的，為什么沒有達(dá)到預(yù)期目的？我覺得跟這個(gè)因素有著密切的關(guān)系。
我們必須要看到，1990年代和1980年代的情況不一樣。1980年代是體制改革推動結(jié)構(gòu)變遷，也就是說，體制改革造成了新的資源，誕生了新的社會力量。1990年代后，新誕生的社會力量已經(jīng)開始定型化，并且左右改革的進(jìn)程。所以，這兩個(gè)時(shí)代的邏輯是非常不一樣的，如果沒有相應(yīng)的政治體制改革，就無法規(guī)范改革中的利益博弈。
為利益表達(dá)作出制度安排
從改革的動力和共識上來看，不得不承認(rèn)，現(xiàn)在改革的共識已經(jīng)模糊，1980年代關(guān)于改革的共識現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。如果我們不正視這種情況，盲目地、一味地深化改革，將造成很多的負(fù)面后果。
在這種情況下，我們面臨著兩種選擇：一種選擇是推進(jìn)政治體制改革，為深化改革創(chuàng)造條件。我認(rèn)為，政治體制改革的核心是有關(guān)利益表達(dá)的制度安排。現(xiàn)階段，利益在高度地分化，不同的利益主體在形成，而且利益主體之間的力量相差懸殊，強(qiáng)有力的利益主體在左右改革，包括政策制定和政策的實(shí)施。必須為不同的社會利益主體的利益表達(dá)做出制度安排，并把新的安排建立在民眾自己的利益表達(dá)基礎(chǔ)上，這樣才能為改革創(chuàng)造起碼的條件。
如果暫時(shí)做不到這一點(diǎn)，那就是另一選擇——暫停改革，尤其是暫停涉及重大利益調(diào)整的改革。在這種情況下做什么呢？可以對以前的改革進(jìn)行治理整頓，或者說完善改革，鞏固已有的改革成果，并且重建改革的動力和機(jī)制。這是在政治體制改革尚不具備條件的情況下，一種理性的選擇。
(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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