2004年5月30日中國農(nóng)業(yè)大學(xué)童小溪老師做客烏有之鄉(xiāng)書吧，在沙龍座談會上發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為“村民自治、農(nóng)民減負(fù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”在目前的模式下存在相互矛盾，三個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。下面是一位與會朋友整理的簡單紀(jì)要，不一定很準(zhǔn)確，未經(jīng)童老師審閱，僅供朋友們初步了解沙龍概況。詳細(xì)內(nèi)容會在烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)站的“講座和沙龍回放”專欄中刊出。
1、村民自治是伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行為農(nóng)村政治組織問題的解決提出的思路，然而80年代以來至今，農(nóng)村政治組織的自治化不是在增強(qiáng)而是在不斷瓦解，村民自治已名存實(shí)亡。
82年憲法提出“鄉(xiāng)政村治”，認(rèn)為將來的村民自治可以達(dá)到這樣一種狀態(tài)：村委會成為一個(gè)民間組織。同時(shí)《村民委員會組織法》的頒布都可以視為村民自治的一種文字安排。從下到上向下負(fù)責(zé)的村委會民主選舉、政務(wù)公開，以及80年代一時(shí)興盛的地方財(cái)政負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村分級辦學(xué)模式都是自治的落實(shí)。
然而，伴隨而來的是數(shù)次改革對農(nóng)村政權(quán)的沖擊，對農(nóng)民生存狀態(tài)的沖擊。
94年分稅制改革，中央拿走大稅種，地方拿零碎稅，實(shí)際上稅收的百分之七八十都被中央拿走了。當(dāng)時(shí)是朱容基當(dāng)政，這項(xiàng)改革其實(shí)是加強(qiáng)了中央集權(quán)化程度，而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很薄弱。90年代后期，全國上百萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分都陷入赤字，總共欠債達(dá)數(shù)千億。安徽省有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債高達(dá)600多萬。
2000年稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)村教育集資和教育費(fèi)附加，結(jié)果鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺，教舍出現(xiàn)危房、教師不斷流失，而學(xué)費(fèi)雜費(fèi)有增無減，農(nóng)民叫苦不堪。這樣鄉(xiāng)村干部經(jīng)過80年代計(jì)劃生育罰款的收繳者終于蛻變?yōu)槌嗦懵愕奈≠Y源的斂錢工具，干群矛盾尖銳起來了。本來是要提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公積金等公共產(chǎn)品承擔(dān)公共服務(wù)的政府異化為人民的包袱。
2000年鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。因?yàn)猷l(xiāng)村干部腐敗違法最嚴(yán)重，所以削弱基層權(quán)力，實(shí)行人權(quán)（人員安排）、事權(quán)、財(cái)權(quán)（收稅權(quán)和支出權(quán)）上交。縣里將收上來的錢首先保證農(nóng)村教師工資的發(fā)放，因?yàn)橥锨方處煿べY的問題當(dāng)時(shí)已很嚴(yán)重。教師工資的脫鉤鄉(xiāng)村實(shí)際上使鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是村小學(xué)脫離了村委會和村民的控制約束，村委對小學(xué)舊危房改建的熱情和實(shí)力下降，對學(xué)校的關(guān)注也減少了。另一方面，鄉(xiāng)村財(cái)政支出的每一項(xiàng)都要事先經(jīng)過縣里的審批，每一筆或大或小的支出都需要從縣財(cái)政取錢，在很多地方出現(xiàn)的問題是手續(xù)繁雜、路途頗遠(yuǎn)。
2、農(nóng)民減負(fù)現(xiàn)在提的是以戶為單位，而不是從公民個(gè)人的角度，比如現(xiàn)在農(nóng)村婦女出嫁后沒地以及地位低下的問題很嚴(yán)重。農(nóng)民減負(fù)不能像現(xiàn)在這樣只是一個(gè)扶貧的問題，更重要的應(yīng)該是“富權(quán)”，改變農(nóng)民政治地位低下的現(xiàn)狀。
3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要就是怎樣把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)整和起來以利于在市場和城市主導(dǎo)的全球化經(jīng)濟(jì)中的生存。圍繞著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的問題一般有兩種思路。
大公司加小農(nóng)戶的模式。即以包括跨國公司和合資企業(yè)在內(nèi)的大型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)龍頭，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位，并且前者為后者提供從種子化肥技術(shù)支持到產(chǎn)品銷售的一條龍服務(wù)，而農(nóng)戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)一個(gè)環(huán)節(jié)。這種模式的問題是雙方地位高度不平等，市場信息資源完全不對稱，在這種情況下，公司對農(nóng)戶的控制和剝削將會極其嚴(yán)重。而這也正是西方國家農(nóng)業(yè)公司利潤在各領(lǐng)域中居最高的原因。而正因其利潤很高所以此種模式可行性很大，然而正是因?yàn)槠淇尚行院艽笏目膳滦砸埠艽?。這種在強(qiáng)大利潤目的下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織萬萬不可推行。
跨國公司在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Φ谌澜鐕业闹趁窕M(jìn)攻可以舉個(gè)例子。印度某山區(qū)因偏遠(yuǎn)與外界交往較少，當(dāng)?shù)氐乃窘?jīng)過了一代又一代人的改良成為了優(yōu)良的品種。英國的夢山都跨國公司派人到印度各地勘察，終于發(fā)現(xiàn)了這個(gè)水稻良種，并且因?yàn)楫?dāng)?shù)馗緵]有什么產(chǎn)權(quán)保護(hù)的概念而邪惡地“共享”了這個(gè)資源。一個(gè)試管帶走了幾粒種子，該公司在國際市場上將此良種進(jìn)行了知識產(chǎn)權(quán)注冊，于是再次來到印度時(shí)便以命令的口氣說道：這種水稻以后你們不能再種了，如果要種，得給我們交納版權(quán)稅。照此推演下去，在不久的將來，中國人吃中藥時(shí)就得向某個(gè)跨國公司交納中藥版權(quán)稅了。鑒于此，在跨國資本主導(dǎo)下的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將更可怕。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種思路和做法是，以農(nóng)民為主體的組織，讓農(nóng)民自己進(jìn)行管理，走新合作化道路。這方面有點(diǎn)類似于華西村、南街村以及蘇南地區(qū)的新集體主義。
當(dāng)前流行的現(xiàn)代化模式的核心是：技術(shù)轉(zhuǎn)移帶來現(xiàn)代化，西方的今天就是我們的明天。戰(zhàn)后西方統(tǒng)治階層推行的此種理念在第三世界國家碰壁了，尤其是在窮國。因?yàn)闂l件各不相同，卻要技術(shù)模式照般西方。與此不同的現(xiàn)代化模式是：自力更生，根據(jù)本國情況當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展技術(shù)。在這方面我們有過成功的經(jīng)驗(yàn)，1958年有一場滅老鼠運(yùn)動，就是通過發(fā)動群眾，讓群眾依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)明土辦法，進(jìn)行技術(shù)革新，從而達(dá)到滅鼠目的的。
最后講一下撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和撤點(diǎn)并校改革的問題。就偏遠(yuǎn)山區(qū)的情況而言，前者使撤掉鄉(xiāng)府的農(nóng)民成了沒娘的孩子，辦事（如結(jié)婚登記、孩子戶口登記等）不方便了。后者實(shí)際上是對貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)孩子上學(xué)權(quán)利的一次剝奪。山區(qū)小學(xué)撤掉（有的地方規(guī)定15人以下的就撤）后，在集中辦學(xué)點(diǎn)建設(shè)了寄宿學(xué)校，但這增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且讓十來歲的孩子離開父母生活學(xué)習(xí)也是一件荒唐的事。教育領(lǐng)域類似的荒唐戲在90年代的表現(xiàn)就是“普九達(dá)標(biāo)”。教育部開出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定鄉(xiāng)辦初中要擁有18個(gè)室（語音室、計(jì)算機(jī)室、美術(shù)室以及各種實(shí)驗(yàn)室等）才能通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。然而教育制度的應(yīng)試性的指向和運(yùn)行費(fèi)用的高昂使得興辦起來的各個(gè)室成為學(xué)校與危舊教室對應(yīng)的擺設(shè)，當(dāng)然除了領(lǐng)導(dǎo)來檢查時(shí)?，F(xiàn)在農(nóng)村各個(gè)地方的初中大量欠債，有的初中達(dá)到幾十萬。這種惡果最后還得轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上、農(nóng)民身上。
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