胡錦濤：在中國照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路

新華網(wǎng)北京９月１５日電

（受權(quán)發(fā)布）在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話

（2004年9月15日）

胡錦濤

    同志們，朋友們：

    今天，我們在這里隆重集會，紀(jì)念全國人民代表大會成立５０周年。此時此刻，我們回顧半個世紀(jì)以來全國人民代表大會走過的光輝歷程，展望我國社會主義民主政治發(fā)展的光明前景，就是要把人民代表大會制度堅持好、完善好，繼續(xù)推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，動員全國各族人民滿懷信心地投身全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)，進(jìn)一步開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。

    人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。

    中國是一個具有五千多年歷史的文明古國，為人類文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。１８４０年以后，由于西方列強的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，中國逐漸成為半殖民地半封建國家，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奔走呼號，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，開創(chuàng)了完全意義上的近代民族民主革命，為中國的進(jìn)步打開了閘門。但是，辛亥革命沒有改變舊中國的社會性質(zhì)和人民的歷史命運，那時建立的資產(chǎn)階級共和制沒有能保障廣大人民的權(quán)利，最終在各種反動勢力的沖擊下歸于失敗。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都絲毫沒有改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘地位。歷史證明，在中國，照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路。中國人民從長期的探索和奮斗中深刻認(rèn)識到，要實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治廣大人民群眾的政治制度，建立全新的人民民主的政治制度，真正由人民當(dāng)家作主。領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)這一偉大變革的重任，歷史地落在了中國共產(chǎn)黨人身上。

    中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實際結(jié)合起來，在帶領(lǐng)人民為推翻三座大山而浴血奮戰(zhàn)的同時，對建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長期探索和實踐。從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時期的參議會到解放戰(zhàn)爭后期和建國初期各地普遍召開的各界人民代表會議，都是我們黨為實現(xiàn)人民民主而進(jìn)行的探索和創(chuàng)造。我們黨深刻總結(jié)中國近代政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實踐，得出了一個重要結(jié)論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。早在１９４０年１月，毛澤東同志在《新民主主義論》中就明確提出，中國“可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”。１９４５年４月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”“只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。”１９４９年９月，新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。這部具有臨時憲法地位的重要文獻(xiàn)明確規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民；人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。

    中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國政治實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元，億萬中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。１９５３年，我們在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級召開了人民代表大會，從而為全國人民代表大會的成立奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。１９５４年９月１５日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。這次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都實行民主集中制。全國人民代表大會的成立和憲法的公布施行，開創(chuàng)了我國人民民主的全新階段。

    第一屆全國人民代表大會成立以后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)真落實憲法關(guān)于人民代表大會制度的各項規(guī)定，制定了關(guān)于國家機構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會秩序方面的一批重要法律，全國人民代表大會代表視察制度、全國人民代表大會常務(wù)委員會與全國人民代表大會代表的聯(lián)系制度等一些具體制度也逐步建立和完善。人民代表大會制度的建立，為我國社會主義制度的建立打下了政治基礎(chǔ)，極大地調(diào)動了全國各族人民建設(shè)國家、管理國家的積極性。但是，由于隨后在國家工作的指導(dǎo)上出現(xiàn)了“左”傾錯誤，特別是“文化大革命”的“左”傾嚴(yán)重錯誤，人民代表大會制度一度遭到嚴(yán)重破壞，黨和國家的工作、社會主義民主法制建設(shè)也受到嚴(yán)重影響，給我們留下了深刻教訓(xùn)。    

    １９７８年，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了建國以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，中國進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，人民代表大會制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會提出，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。鄧小平同志總結(jié)我們黨和國家正反兩方面的歷史經(jīng)驗，深刻地指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”改革開放以來，我們把社會主義民主政治建設(shè)擺在黨和國家工作極端重要的位置，不斷推動人民代表大會制度建設(shè)和人民代表大會的工作。我們把直接選舉人民代表大會代表的范圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉制度；完善全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)，規(guī)定全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會共同行使國家立法權(quán)，共同監(jiān)督憲法實施，并加強全國人民代表大會常務(wù)委員會的組織建設(shè)；在縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，賦予省級人民代表大會及其常務(wù)委員會、較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的職權(quán)。這一時期，全國人民代表大會制定了現(xiàn)行憲法和４個憲法修正案，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了２００多件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了６５０多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了７５００多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定了６００多件自治條例和單行條例，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

    ５０年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

    ——人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家作主。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。

    ——人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)。人民代表大會制度廣泛調(diào)動了人民群眾建設(shè)社會主義的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把全國各族人民的力量凝聚起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

    ——人民代表大會制度保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生、對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作，保證了國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)。

    ——人民代表大會制度維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

    ５０年來的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關(guān)。這個制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。長期以來，全國各族人民通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，這是我們國家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著社會主義道路前進(jìn)的可靠制度保證，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保證。

    同志們，朋友們！

    堅持和完善人民代表大會制度，是我們發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。我們要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，更好地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動人民代表大會制度的與時俱進(jìn)，使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實保障。

    第一，必須充分發(fā)揚人民民主，保證人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的創(chuàng)造性事業(yè)，是億萬人民創(chuàng)造自己幸福生活的事業(yè)，也是異常艱巨和充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。只有緊緊依靠人民，我們的事業(yè)才能成功，我們的國家才能興旺發(fā)達(dá)。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。我們要抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。各級國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都來自于人民，必須用來為人民服務(wù)，必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督，必須不斷改正工作中的缺點和錯誤，堅決反對脫離人民群眾的形式主義、官僚主義，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。

    第二，必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。堅定不移地實施依法治國的基本方略，是國家長治久安的重要保障。依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。依法治國，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會的法律意識和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是中國革命、建設(shè)、改革偉大實踐的科學(xué)總結(jié)。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國、帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。全黨同志、全體國家機關(guān)工作人員和全國各族人民都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，保證憲法在全社會的貫徹實施。要加強立法工作，到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系。要全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府。要積極推進(jìn)司法體制改革，提高司法效率，充分發(fā)揮司法制度和司法機關(guān)維護(hù)社會公平和正義的作用，保障國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的正常秩序。要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制。要認(rèn)真開展四五普法活動，加強法制宣傳教育，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。    

    第三，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是明確載入中國憲法的。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會都要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學(xué)規(guī)范黨委和人民代表大會的關(guān)系，支持人民代表大會依法履行自己的職能。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法治國的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個基本方式，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依法辦事，善于運用國家政權(quán)處理國家事務(wù)。黨關(guān)于國家事務(wù)的重要主張，屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經(jīng)過法定程序成為國家意志。各級黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律。國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要經(jīng)過人民代表大會的法定程序選舉和任命，并接受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督。要充分發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)中黨組織和黨員的作用，貫徹黨的理論和路線方針政策，實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣做，有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國家政權(quán)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，保證我們黨始終站在時代前列帶領(lǐng)人民前進(jìn)。

    堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責(zé)任。全黨同志、全體國家機關(guān)工作人員和全國各族人民都要增強堅持人民代表大會制度的自覺性和堅定性，切實把這一根本政治制度堅持好、完善好。

    同志們，朋友們！

    我們已經(jīng)確定了本世紀(jì)頭２０年中國發(fā)展的奮斗目標(biāo)，這就是全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。為了保證實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真落實憲法賦予人民代表大會及其常務(wù)委員會的各項職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用，使人民代表大會及其常務(wù)委員會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

    要進(jìn)一步加強和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會要圍繞黨和國家的工作大局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，特別是要適應(yīng)建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法這個重點，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。同時，要抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會安定的法律，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的法律。國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會，要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出自己的貢獻(xiàn)。要把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，進(jìn)一步提高立法工作水平。制定和修改法律法規(guī)，要堅持以憲法為依據(jù)，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一；堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本出發(fā)點和歸宿；堅持科學(xué)發(fā)展觀，從法律上體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。要堅持把立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，為促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。要堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，力求使制定的法律法規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)周密、切實可行。

    要進(jìn)一步加強和改進(jìn)人民代表大會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要依照憲法和法律的規(guī)定，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，積極改進(jìn)和加強監(jiān)督工作，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問題，維護(hù)國家法制的尊嚴(yán)。要以依法行政、公正司法為主要內(nèi)容，進(jìn)一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督。

    要進(jìn)一步密切各級人民代表大會同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會代表的作用。衡量一個政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，對于人民代表大會堅持人民民主的國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)具有十分重大的意義。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何更好地反映最廣大人民的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動各方面群眾的積極性，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的強大力量，是我們必須解決好的一個重大課題。人民代表大會是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權(quán)力機關(guān)，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。全國各級人民代表大會２８０多萬代表要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。要進(jìn)一步規(guī)范人民代表大會代表的活動方式，引導(dǎo)和發(fā)揮好人民代表大會代表依法履行職責(zé)的積極性，充分發(fā)揮他們的作用。各級黨委、人大、政府和法院、檢察院都要加強同人民代表大會代表的聯(lián)系，為他們聯(lián)系群眾、開展活動、履行職責(zé)提供方便和條件。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要自覺把工作置于人民的監(jiān)督之下。   

    要進(jìn)一步加強各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的組織制度和工作制度建設(shè)。人民代表大會制度要充分發(fā)揮優(yōu)越性，人民代表大會及其常務(wù)委員會要依法履行好職責(zé)，就必須以與時俱進(jìn)的精神不斷推進(jìn)組織制度和工作制度建設(shè)。要完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進(jìn)人民代表大會及其常務(wù)委員會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。要優(yōu)化人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的結(jié)構(gòu)，完善各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則，保證人民代表大會代表和人民代表大會常務(wù)委員會組成人員依法履行權(quán)利。各級人民代表大會代表和人民代表大會常務(wù)委員會組成人員都要恪盡職守，始終全心全意為人民服務(wù)，增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，緊密結(jié)合人民代表大會及其常務(wù)委員會工作的特點和要求，加強學(xué)習(xí)，增長本領(lǐng)，努力提高依法履行職責(zé)的能力。各級黨委要重視人民代表大會及其常務(wù)委員會的建設(shè)，努力幫助他們解決在工作中遇到的實際困難和問題。

    同志們，朋友們！

    發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的有機組成部分。人民代表大會制度是中國社會主義民主政治最鮮明的特點。我們要珍視５０年來人民代表大會制度建設(shè)的經(jīng)驗，堅持從中國的國情出發(fā)，緊密結(jié)合新的實際，堅持走中國特色的政治發(fā)展道路，堅定不移地把社會主義民主政治建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

    中國共產(chǎn)黨成立８３年來，為在中國實現(xiàn)和發(fā)展人民民主進(jìn)行了不懈努力，取得了巨大成就。堅持和發(fā)展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發(fā)建設(shè)國家的強大創(chuàng)造力量的必由之路，是實現(xiàn)國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨的性質(zhì)和作風(fēng)的必由之路。早在上個世紀(jì)４０年代，我們黨總結(jié)中國歷史發(fā)展的規(guī)律，就明確把人民民主作為跳出歷史興亡周期率的根本途徑，強調(diào)只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。今天，我們黨進(jìn)一步提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。我們要始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持和發(fā)展基層民主。我們要在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。我們要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動和促進(jìn)人民民主。我們要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，特別要大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

    一個國家實行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。中國的社會主義民主政治，之所以是最適合中國國情的民主政治，是最能夠把中國１３億人民的意志和力量凝聚起來共同奮斗的民主政治，關(guān)鍵在于它植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進(jìn)行的偉大實踐。現(xiàn)實發(fā)展是歷史發(fā)展的繼續(xù)。我們發(fā)展社會主義民主政治，必須立足于中國實際，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民當(dāng)家作主，堅持社會主義制度的特點和優(yōu)勢。對人類社會創(chuàng)造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，我們要積極借鑒，但不照搬別國政治體制的模式。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”“這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性。”有利于增強黨和國家的活力，有利于調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是我們推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治必須遵循的原則，也是保證黨和國家長治久安、切實維護(hù)最廣大人民的根本利益必須遵循的原則，任何時候都不能動搖。

    歷史和現(xiàn)實都告訴我們，一個國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展是互為條件的，政治發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展提供制度保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展為政治發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和智力支持。中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)把中國建設(shè)成為富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)，還需要我們進(jìn)行長期的艱苦奮斗。我們要堅定不移地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷為社會主義民主政治的發(fā)展創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。社會主義物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展是逐步提高、不斷進(jìn)步的歷史過程，社會主義政治文明的發(fā)展也是逐步提高、不斷進(jìn)步的歷史過程。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷推進(jìn)，中國社會主義民主政治必將越來越完備，其優(yōu)越性和強大生命力也必將越來越充分地展現(xiàn)出來。

    同志們，朋友們！

    全國人民代表大會５０年的光輝歷程，向世人展示了中國社會主義民主政治的強大生命力。我們對人民代表大會制度的發(fā)展前景充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定不移地貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，萬眾一心，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為早日實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展而努力奮斗。（完）

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