[烏有之鄉(xiāng)編者按]《把窮人的蛋糕切給富人》是原中央政策研究室常務(wù)副主任衛(wèi)建林同志于2004年由紅旗出版社出版的專著《西方全球化中的拉丁美洲——一個(gè)調(diào)查報(bào)告》第五章內(nèi)容，2007年被作者收入《衛(wèi)建林自選集》由學(xué)習(xí)出版社出版。我們?yōu)跤兄l(xiāng)組織了錄入，將陸續(xù)發(fā)表，以饗讀者。因?yàn)槲恼缕容^長(zhǎng)，為方便閱讀，我們分段連載。特此說(shuō)明。2007年10月25日
危機(jī)襲向“世界肉庫(kù)糧倉(cāng)”
19世紀(jì)末期到20世紀(jì)初，阿根廷充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用自己人民的辛勤勞動(dòng)和得天獨(dú)厚的自然資源，大量出口農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、進(jìn)口工業(yè)制成品，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元（按照1990年美元幣值計(jì)算），曾經(jīng)是世界十大富國(guó)之一。其人均收入高于同期的法國(guó)和德國(guó)。直到1950年，還領(lǐng)先于日本和意大利，和德國(guó)、澳大利亞排在同列。其后主要由于初級(jí)產(chǎn)品的出口受到發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘的制約而越來(lái)越無(wú)利可圖，經(jīng)濟(jì)漸次下降。從20世紀(jì)30年代表70年代中期，它采取進(jìn)口替代工業(yè)化模式，著手建立自己的制造業(yè)。這一時(shí)期，阿根廷民族工業(yè)得到很大發(fā)展，獲得自己制造噴氣飛機(jī)和建造核電站的能力，社會(huì)福利和醫(yī)療保障也進(jìn)入拉美國(guó)家前列。這使它的經(jīng)濟(jì)再次快速增長(zhǎng)，而且形成了相當(dāng)完備的工業(yè)體系，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到8000美元（按照1990年美元幣值計(jì)算）。70年代的阿根廷，大體接近西班牙的發(fā)展水平。
在西方全球化的急劇推行過(guò)程中，阿根廷1976年軍政府通過(guò)政變上臺(tái)，開始引進(jìn)新自由主義改革。表面繁榮掩蓋著的是民族工業(yè)萎縮，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力削弱，在1995年墨西哥金融危機(jī)和1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊中踉踉蹌蹌，國(guó)內(nèi)危機(jī)連續(xù)不斷。但是它總還算有比較豐厚的家底，仍然是世界第二牛肉出口國(guó)和五大糧食出口國(guó)之一，仍然有資格被稱為世界肉庫(kù)糧倉(cāng)，屬于拉丁美洲最富庶的國(guó)家，首都布宜諾斯艾利斯被稱為“共和國(guó)花園”。居住在這里的人們，80%在統(tǒng)計(jì)數(shù)字里被列入中產(chǎn)階級(jí)，衣食無(wú)憂，令人羨慕。
1989年出任總統(tǒng)的梅內(nèi)姆，在采用新自由主義政策方面遠(yuǎn)比軍政府更為全面和徹底。他削減開支，開放市場(chǎng)，私有化，1991年開始實(shí)行比索盯住美元的固定匯率制。外資大量進(jìn)入，本幣升值，股市和金融市場(chǎng)熱熱鬧鬧，產(chǎn)生了一輪消費(fèi)繁榮。金碧輝煌的大型購(gòu)物中心建起來(lái)了，擺滿閃閃發(fā)亮、價(jià)格昂貴的外國(guó)貨。從1991年到1999年，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)60%，進(jìn)出口總額占國(guó)民生產(chǎn)總值的58%，汽車生產(chǎn)從7萬(wàn)輛增加到40萬(wàn)輛。連續(xù)幾年出現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。盡管新自由主義下的國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)并沒有帶給阿根廷人民實(shí)實(shí)在在的利益，然而所有這一切，都使世界面對(duì)著阿根廷看來(lái)真算了不起的經(jīng)濟(jì)奇跡瞠目結(jié)舌。
2001年12月阿根廷的金融危機(jī)，終于發(fā)展為全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、政治危機(jī)。從危機(jī)的孕育、形成到爆發(fā)，為著誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，為著誰(shuí)得到權(quán)柄和利益，不同政黨的政治家們、同一個(gè)政黨內(nèi)部的政治家們吵得天昏地暗。但是歷來(lái)沒有發(fā)言權(quán)或者說(shuō)了也白說(shuō)的人民，這個(gè)沉默的大多數(shù)，卻挺身站到了第一線。大規(guī)模的集會(huì)、罷工和游行，以敲擊鍋碗瓢盆為特征的群眾性示威，顯示出創(chuàng)造歷史的底層的、最濃厚的力量。它掀翻了不止一位總統(tǒng)。在總危機(jī)發(fā)生最初的半個(gè)月里，阿根廷不得不五易總統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)體系和政府都處于崩潰的邊緣。但是一切災(zāi)難，都集中地傾潑到老百姓的頭上。
首都布宜諾斯艾利斯這個(gè)美麗的城市，一夜之前成為阿根廷國(guó)家災(zāi)難的象征。政府凍結(jié)居民的銀行存款，引發(fā)大規(guī)模騷亂，還不斷出現(xiàn)縱火和搶劫商店。過(guò)去在城市安詳?shù)仫w來(lái)飛去覓食的鴿子，也已經(jīng)不知道飛到哪里去了。往日最繁華的佛羅里達(dá)街，寸土寸金的店鋪門窗緊閉，掛著“出租”、“出售”、“停止”之類的牌子。外匯兌換所門前排起長(zhǎng)隊(duì)。人們呼喊著“換錢”、“換錢”。由于失業(yè)人口急劇增加，有30%以上的家庭要靠婦女養(yǎng)活。在這個(gè)城市的馬坦薩平民區(qū)，汽車撞死一匹馬，饑餓的居民居然一擁而上，就地分尸，臨到警察趕來(lái)，連一根骨頭也沒有剩下。
夜幕降臨，昏暗的街燈下，排開成片的小販，出售一些亂七八糟的小東西。已經(jīng)有人感慨：“小販們占領(lǐng)了佛羅里達(dá)街。”夜深的時(shí)候，又會(huì)有來(lái)自四面八方的拾荒者和流浪者，爭(zhēng)搶著打開附近住戶的垃圾袋，收集能夠多多少少賣錢的報(bào)紙、紙板、瓶子、罐子，慌慌張張地把它們?nèi)M(jìn)尼龍袋里，偶爾還要吃掉揀來(lái)的飯盒里的剩余物。這成為失業(yè)者們的新的“就業(yè)門路”。這條大街連接著五月廣場(chǎng)和圣馬丁廣場(chǎng)。街道邊上、廣場(chǎng)的座椅和塑像下面，蜷縮著一些蓬頭垢面、衣衫襤褸、饑腸轆轆，蓋著幾張報(bào)紙或者廢舊塑料袋的露宿者。一些廣場(chǎng)、公司、大街的紀(jì)念品甚至教堂的神像不翼而飛，因數(shù)有人試圖靠出賣那上面的金屬涂料混幾天日子。在如此黑暗而艱難的歲月，顧不得體面，也顧不得上帝了。
地處布宜諾斯艾利斯北邊的胡寧市，連警察局，也窮得要向市民借汽車、借汽油外出執(zhí)行公務(wù)了。
沒有儲(chǔ)蓄，沒有工作，沒有希望。收拾垃圾的拾荒者一個(gè)月可以換回大約300比索生活。毫無(wú)收入的人只能依靠政府發(fā)放的每月150比索生活。整個(gè)國(guó)家瘟疫一般蔓延貧困、疾病、饑餓和死亡。恰恰在昔日有“世界肉庫(kù)糧倉(cāng)”美稱的首都，出現(xiàn)了餓死兒童的悲慘事件。紡織、建筑行業(yè)的企業(yè)大量倒閉，工人們幾乎要靠貓肉、鼠肉、青蛙或蛤蟆肉充饑。布宜諾斯艾利斯郊外基爾梅斯一所學(xué)校的校長(zhǎng)說(shuō)：我們這里已經(jīng)沒有貓了。有人把馬殺死喂養(yǎng)孩子，而馬正是他們最寶貴的財(cái)富。現(xiàn)在是孩子們?cè)诶嚒?/p>
阿根廷危機(jī)的最直接的表現(xiàn)和結(jié)果，是國(guó)家主權(quán)的削弱，經(jīng)濟(jì)的全面崩潰，以及實(shí)際工資下降，失業(yè)率上升，貧困化擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)工商業(yè)大批虧損、破產(chǎn)、倒閉，激烈發(fā)生和不斷加劇的兩極分化。
新自由主義不是要求自由、培育自由、創(chuàng)造自由，而是要求、培育、創(chuàng)造著資本的獨(dú)裁和勞動(dòng)者的順從。阿根廷開始大幅度減少勞工權(quán)利。同時(shí)，越是具有活力和產(chǎn)生利潤(rùn)的部門，也越是資本密集，越是被外資控制。工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，但是工作崗位卻更加不穩(wěn)定，收入要么被凍結(jié)、要么更加減少。經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，完全不意味著會(huì)創(chuàng)造出新的工作崗位。阿根廷歷史上是一個(gè)勞動(dòng)力短缺、低失業(yè)的國(guó)家。1991年以來(lái)，失業(yè)率高于12%，到危機(jī)爆發(fā)前夕增加到18%。2002年5月，失業(yè)率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的25%。僅僅在工商業(yè)發(fā)達(dá)、占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量2/3以上的布宜諾斯艾利斯、科爾多瓦和羅薩里奧三大城市及其周圍地區(qū)，一年間新增加的失業(yè)人口就有120萬(wàn)，布宜諾斯艾利斯的失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到30%以上。所謂就業(yè)，只是集中于非正規(guī)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。阿根廷大約900萬(wàn)勞動(dòng)力中，400萬(wàn)人在這個(gè)領(lǐng)域。他們的權(quán)利幾乎被完全剝奪，為了一口飯被迫接受低工資、長(zhǎng)工時(shí)的骯臟勞累的工作。其中相當(dāng)一些人。還屬于昨天的所謂中產(chǎn)階級(jí)。
阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年6月公布一份報(bào)告。按照這個(gè)報(bào)告確定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)普通家庭（一對(duì)夫婦和兩個(gè)孩子）的月收入低于626比索（179美元）為貧困，低于266比索（76美元）為嚴(yán)重貧困。當(dāng)時(shí)阿根廷平均工資450比索（129美元），已經(jīng)在貧困線以下，比滿足國(guó)家規(guī)定的家庭基本需要的支出，還要低25%。
整個(gè)20世紀(jì)90年代的10年，是阿根廷貧困化加速發(fā)展、絕對(duì)貧困人口和相對(duì)貧困人口都大量增加的10年。大約3000萬(wàn)人從原來(lái)所謂中產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍中跌落下來(lái)。全國(guó)實(shí)際平均工資1998年比1990年下降20個(gè)百分點(diǎn)。1994年以來(lái)貧困人口逐年增加。1999年生活在貧困線下的人口比例，較10年前增加一倍以上。貧困對(duì)18歲以下的青少年影響很大。大約數(shù)百名兒童被餓死，官方統(tǒng)計(jì)的兒童貧困率為67%，青少年中貧困者的總?cè)藬?shù)在800萬(wàn)以上。
貧困人口在總?cè)丝谒嫉谋戎兀?998年10月為32%，2001年10月到2002年6月新增加上百萬(wàn)人，為42.6%，2002年10月為57%，2003年1月達(dá)到60%。嚴(yán)重貧困人口增加得還要快些，其在貧困人口所占的比重，從1998年的28.9%，猛烈攀升到2002年的42.6%。
自阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從20世紀(jì)70年代開始對(duì)社會(huì)貧富差距進(jìn)行調(diào)查并且定期公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果以來(lái)，阿根廷最富與最窮的兩端的差距，呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。70年代前期差距為6倍，80年代為20倍，90年初略有縮小，1993年起又明顯擴(kuò)大，2001年為34倍，2002年將近47倍。
阿根廷危機(jī)直接導(dǎo)致幾家鄰居如巴西、烏拉圭、巴拉圭和智利等南美國(guó)家出口貿(mào)易銳減，旅游業(yè)低迷，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)增加。反映最敏銳的是股市的普遍暴跌。到2002年6月，阿根廷股市主要股指梅爾瓦指數(shù)下跌2.39%；拉美最大的股市巴西圣保羅的主要股指博維斯帕指數(shù)下跌4.68%，為2001年10月9日以來(lái)的最低點(diǎn)，墨西哥股市主要股指下跌3.23%；委內(nèi)瑞拉股市主要股指下跌3.66%；智利圣地亞哥商業(yè)交易所的股票綜合指數(shù)下降1.28%。任何一處股指的上下波動(dòng)都是經(jīng)常的。但是像這次阿根廷及周邊國(guó)家股指在一定時(shí)間里普遍下降，不能不說(shuō)出于同樣的原因。
智利算是受到阿根廷危機(jī)影響比較小的國(guó)家。即便如此，智利向自己僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴阿根廷的出口，從2001年11月到2002年1月的3個(gè)月里，下降了幾乎50%。由于阿根廷對(duì)提取銀行存款采取管制措施，阿根廷方面拖欠智利的外貿(mào)借款增加了。智利對(duì)阿根廷的投資和企業(yè)參股高達(dá)41.68億美元，因后者危機(jī)而損失19億美元，占參股總數(shù)的45%。智利旅游部門統(tǒng)計(jì)，自南半球入夏以來(lái)，取道阿根廷來(lái)度假的旅客也比往年減少45%。
阿根廷和巴西、烏拉圭、巴拉圭同為南方共同市場(chǎng)成員，彼此之間貿(mào)易依存，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系千絲萬(wàn)縷，自不免興衰相系。阿根廷危機(jī)及其影響在通過(guò)多種方式進(jìn)行傳遞。貿(mào)易方式，就是其他國(guó)家的產(chǎn)品在阿根廷失去競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)阿出口不得不大幅下降。投資方式，我們已經(jīng)談到智利的例子。特別是烏拉圭。由于阿根廷限制提款，烏拉圭銀行的儲(chǔ)戶包括阿根廷儲(chǔ)戶擔(dān)心美元存款遭到凍結(jié)，也紛紛提現(xiàn)，出現(xiàn)銀行擠兌。還有心理方式。一向被看好，特別是在美國(guó)媒體被吹得很高的阿根廷金融市場(chǎng)發(fā)生那樣嚴(yán)重的危機(jī)，當(dāng)然會(huì)造成拉美的人心慌亂，產(chǎn)生難以預(yù)料的社會(huì)后果。
烏拉圭近一半出口在南共市內(nèi)部進(jìn)行，出現(xiàn)危機(jī)屬于在劫難逃。2002年1月至7月的半年里，它的外匯儲(chǔ)備流失76%，從31億美元下降到6.31億美元，銀行個(gè)人外幣存款下降近40%，第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降10.1%。7月以后危機(jī)更加嚴(yán)重，僅17日至19日這3天，外匯儲(chǔ)備就暴跌近5.7%。7月30日，因數(shù)無(wú)法抵擋擠兌狂潮，銀行宣布破產(chǎn)，國(guó)有銀行凍結(jié)所有的定期存款。然后是本國(guó)貨幣暴跌，物價(jià)暴漲，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)驟然上升，出現(xiàn)數(shù)千人哄搶超市和商店的社會(huì)騷亂，以至于發(fā)不出足球運(yùn)動(dòng)員的工資，運(yùn)動(dòng)員們也在集會(huì)抗議了。烏拉圭中央銀行盤點(diǎn)2002年烏拉圭經(jīng)濟(jì)，說(shuō)連續(xù)4年累積下降17.5%，四家銀行破產(chǎn)，工商業(yè)一片蕭條，全年經(jīng)濟(jì)比2001年下降10.8%，為20年來(lái)下降最多，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值122.76億美元，僅相當(dāng)于10年前的水平。
烏拉圭是一個(gè)300多萬(wàn)人的小國(guó)，一向有“南美瑞士”之稱，被認(rèn)為政局穩(wěn)定，生活安逸，人民富足，還是“拉美金融避風(fēng)港”。但是它沒有生活在真空里。盡管在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行曾經(jīng)出手援助，然而在西方全球化的潮流和領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)不斷的情況下，它已經(jīng)風(fēng)光不再，從此國(guó)無(wú)寧日，進(jìn)入多事之秋了。
巴西是拉美最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，曾在1999年爆發(fā)金融危機(jī)，舊傷未愈，現(xiàn)在又面臨阿根廷的危機(jī)。2002年5月以來(lái)，局勢(shì)日漸動(dòng)蕩。外資大量出逃。2002年7個(gè)月中雷亞爾貶值50%，為墨西哥危機(jī)以來(lái)最大跌幅。股市和外匯市場(chǎng)激烈波動(dòng)。6月17日至21日一周內(nèi)，股市下跌11%。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)也接著增長(zhǎng)9.03%，攀升到1738點(diǎn)，接近1999年金融危機(jī)時(shí)候1770點(diǎn)的最高水平。因?yàn)?0月大選，勞工黨領(lǐng)袖盧拉看好，美國(guó)和西方疑慮重重，外資明顯減少。這使巴西政府不得不寅支卯糧，用長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)填補(bǔ)財(cái)政虧空，金融形勢(shì)面臨更大的麻煩。
甚至還在阿根廷總危機(jī)爆發(fā)以前，阿根廷、烏拉圭、巴西步入險(xiǎn)境的情況就已經(jīng)十分相似。從1998年到2001年，這三個(gè)國(guó)家所欠國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，大口大口地吞噬著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。截至2001年7月，巴西外債總額從相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53%上升到71.9%，烏拉圭從34.2%上升到55.6%，阿根廷從42%上升到61.2%。另一組可以說(shuō)明問題的，是三國(guó)的巨額財(cái)政赤字，其中巴西占81.5%，阿根廷占17.1%，烏拉圭占1.4%。不僅如此，在最近的一年里，巴西和阿根廷之間的貿(mào)易額幾乎下降一半，2001年1月到6月為62.60億美元，而2002年的同一時(shí)期減少到只有34.19億美元。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，阿根廷、巴西、烏拉圭遇到的金融危機(jī)的共同特點(diǎn)，是資本市場(chǎng)出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。阿根廷的問題從1997年亞洲金融危機(jī)開始。它們共同地被拖進(jìn)一種資本市場(chǎng)的“歇斯底里癥”。一些阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共同看法是，這幾個(gè)國(guó)家之間總是把蕭條出口到對(duì)方。
這種情況，加上接受國(guó)際貨幣基金組織長(zhǎng)期提供的拙劣的治國(guó)方略和貨幣方法，加上輕信“少壯派經(jīng)濟(jì)學(xué)家”通過(guò)計(jì)算機(jī)程序提供的不負(fù)責(zé)任的、低質(zhì)量的咨詢和預(yù)測(cè)，決定性崩潰的日子就一天一天臨近了。
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