[烏有之鄉編者按]《把窮人的蛋糕切給富人》是原中央政策研究室常務副主任衛建林同志于2004年由紅旗出版社出版的專著《西方全球化中的拉丁美洲——一個調查報告》第五章內容，2007年被作者收入《衛建林自選集》由學習出版社出版。我們烏有之鄉組織了錄入，將陸續發表，以饗讀者。因為文章篇幅比較長，為方便閱讀，我們分段連載。特此說明。2007年10月25日
“把窮人的蛋糕切給富人”
一位長期以來熟悉拉美情況、特別是對阿根廷最近幾年的危機問題有深刻理解的新聞工作者，在阿根廷危機的爆發和發展期間，始終在阿根廷，親臨其境，隨時跟蹤，頗多系統而獨到的看法。在國內報刊發表的關于阿根廷危機問題的文章中，他的文章材料豐富翔實，分析透辟，但凡遇到，我是必定拜讀的。他關于新自由主義的令人難忘的總體判斷，就是“把窮人的蛋糕切給富人”。
有幸在阿根廷直接聽取他的見解，是一個難得的機會。也使我感覺有義務把這些來自第一線生動現實的見解，介紹給更多的讀者。他仍然在國外工作，無法把記錄稿送去訂正以便用他的名義發表。如果記錄有誤，自然由我負責。然而因此也就不得不割愛他的尊姓大名了。
美國上個世紀90年代發展同拉美國家關系的前提，是要求拉美國實行新自由主義，在政治上強調所謂民主化，同時搞經濟新自由主義。這就是說，拉美國家的新自由主義，是在美國的壓力下實施起來的。壓力那么大，頂不住，不想搞也得搞。
經過一場危機，阿根廷認識到什么程度？可以說，除了梅內姆那幾個人，90% 以上的人都認為，必須拋棄新自由主義。學者們反對新自由主義的聲音很強烈。今年總統競選，梅內姆自己也在改口，不敢說繼續堅持自由主義了?，F任總統想走一條新的道路。
阿根廷、巴西、墨西哥、智利和多數拉美國家，現在的領導人都有一個共識，就是改變新自由主義。智利總統拉戈斯搞新自由主義起家，但是現在反對新自由主義的態度很明確。
墨西哥1994年的危機，是當前全球化的第一場危機。接著有亞洲金融危機，是當前全球化的第一場危機。接著有亞洲金融危機，俄羅斯金融危機、經濟危機、社會危機，目前阿根廷的危機，應該是第四場或者第五場危機了。這都是世界性危機，都是新自由主義全球化導致的結果。
從理論和政策上說，新自由主義由英國的撒切爾夫人開始，已經搞了30年。在拉美，大規模實行新自由主義的歷史，有十多年了。
凱恩斯主義有了一套完整的規范和戰略。新自由主義有沒有一種模式？我看有模式的一面，但是說不上有完整的模式，或者說，如果使用“模式”這樣的概念，那也是不完整的模式。而且很難說他的模式是統一的。在國際上，有人認為新自由主義功不可沒。很有影響的經濟學家斯蒂格利茨，經常有文章批評新自由主義，但是他反對的新自由主義的政策，而不是從“模式”的角度提出問題的。
新自由主義的政策，就是把窮人的蛋糕切給富人。
新自由主義的基本特征，可以表述為私有化、貿易自由化。簡單說，就是要你“減少”：減少政府開支，減少福利，減少補貼。減少以后干什么？還所欠西方的債務。這種減少，是為了西方的利益而不是本國人民的利益。這就是人民不能夠贊同的了。他要求全部開放。在大海里，要大船小船一起走，小船就會翻掉。
歐洲國家第二次世界大戰以后為了緩和國內階級矛盾，實行社會福利。社會福利遇到困難了，就搞新自由主義。本來是為了解決經濟困難，但是后來搞成政治標簽，誰不搞新自由主義，就說你是共產黨。拉美也是這樣，本來是用來解決經濟問題的具體政策，搞到政治上去，問題就大了。
結果怎么樣呢？
由于實行新自由主義，拉美許多國家銀行被外資控制。外資銀行進入其他三世界國家，它自己并不拿出多少錢投資，主要還是用你的銀行的錢。它名氣大，很多人迷信，可以大量吸引存款。但是很多人不知道，到第三世界國家的這些銀行的支行、分行，或者和你的銀行合資辦儲蓄所，就都歸它了，雖然掛著外資銀行的招牌吸引存款，到一定時候，債務轉股份，你如果不同意，它來個宣布破產，10億美元可以就剩5億了。出現這種情況，它的總行并不負責，并不為此承擔風險。你去找它在母國的總行，那是不會認賬的。
引進外資，有利于經濟發展。但是一定要有個限度，否則，經濟命脈落入外國手里，麻煩一個接著一個，就難以自拔了。
90年代，針對大量外資進入拉美的情況，總部設在智利的拉美經濟委員會曾經預測，十年以后，拉美將會有大量資本流出，過多的外資流入還將造成過多的生產流出。實際上，1994年爆發墨西哥金融危機，這種后果就已經看得很清楚。
總之，一個大量出賣自己的企業和資源，一個外資大量進入，一個金融被外資控制，這就必然導致拉美國再次殖民化。
墨西哥開放了，銀行80% 被西方國家控制，用的人全是美國博士，所謂“海歸派”。美國花旗銀行進來，只投入1.5億美元，但是控制了墨西哥銀行的40億美元。墨西哥忽視社會發展和社會問題的解決，內需啟動不了，造成大量失業和貧困化。過去墨西哥教育搞得很好，為許多國家所羨慕?，F在沒錢，失學率很高，產生大批文盲。
阿根廷被新自由主義掏干了、耗光了。
在阿根廷，什么都賣給外國公司了，叫做外國化、外國公司化。連歷來發展最好、在國民經濟中占基礎地位的農業也賣了。企業賣了——國有企業賣了，私有企業也賣了；銀行賣了，銀行的64% 被外資控制；加工、出口被外資控制了，總還有土地吧，但是土地也賣掉很多，農業出口的90% 落在外資手里。名目叫做“重組”，靠這一套吸引外資，結果只剩下了資本的凈流出，經濟上90%歸外資。做什么都要經過外國。你的政府想自主、想獨裁嗎？美國、歐洲不讓。結果是政府無所作為，什么事也干不了。梅內姆最突出的地方，就是沒有找到自己的發展道路。國家開放資本、開放市場，放棄自己的發展，把自己的制造業包括航天業都搞垮，什么都靠進口。
西班牙的銀行來到阿根廷，和你“重組”一番，拿到美國去上市，大筆大筆地賺錢。一見形勢不妙，就賣了股份出逃。在阿根廷最早抽逃資金的，就是西班牙。拉美經濟委員會曾經希望阿根廷不要賣掉石油公司。如果接受這個建議，還不至于有后來的金融危機，至少不會嚴重到那樣的程度。但是阿根廷的石油公司被西班牙控制了。西班牙強制要求阿根廷提高國內市場石油價格。它出口的石油，阿根廷政府要收稅，那它就不出口，把資本轉移到玻利維亞開采石油。阿根廷的水、電、煤氣、交通，基本上也由西班牙控制，通過漲價謀取高額利潤。阿根廷方面如果不同意漲價，它就干脆以停水、停電、停煤氣、停交通相要挾，鬧你一個全國癱瘓，你有什么辦法？
阿根廷的危機是債務危機。
一個國家把什么都賣光了，還不是再次殖民化？
巴西比較注意保護自己的工業，即便是落后的工業。比如紡織工業，外資就進不來。在金融系統，銀行國有占主導，還把一切外資銀行擠走了。智利皮諾切特時期和美國關系是好的，但是不管美國怎樣施加壓力，它把相當一部分銅礦交給軍隊負責，反正不賣、不許私有化。
阿根廷還說不上有解決危機的新的計劃。前些年被擱置的老機器又開始生產了，工人們又回來了。但是很難維持下去。出口占國民生產總值的9%，形不成外向型經濟，主要靠內需。中產階級窮了，內需發展不起來。因為已經吃過虧，現在就要求外資銀行在自己門口貼上告示：它的總行是否為它承擔風險。政府仍然面臨債務危機、銀行危機，正在與私有化企業就價格問題、工資問題進行談判。銀行體系尚未正常運行，有儲蓄而無貨款，處于半癱瘓局面。昨天，阿根廷的新聞部長還說，阿根廷的危機狀態要維持到2005年。
有些人坐而論道、夸夸其談，宣稱有這個模式、那個模式。其實要在實踐中真正一種像樣的模式，是很難的。
20世紀40年代、50年代，庇隆主義影響很大。這在阿根廷形成一種群眾斗爭的傳統。它的非政府組織至今仍然非?；钴S。
一個“五月廣場母親”，一個“五月廣場奶奶”，都是婦女組織。她們的口號，是尋找軍政府時期“失蹤”的兒女和孫子，是和軍政府算老賬的。軍政府時期到底“失蹤”多少人？政府方面說4000人，另外的說法為2萬人。這兩個組織經常聯合行動，幾乎天天游行。官方把它列為人權組織。
失業者的組織叫“攔路者運動”。它有自己的全國代表大會和地方組織。一些左派組織，比如共產黨，加入進去了。托派加入進去了。他們的要求，是就業、吃飯、發錢。其中有些人很激進。他們有自己的社區食堂。凡是參加游行的，就發錢、管飯。如果不起來鬧，結果是餓死。他們一旦起來，一個主要的行動就是攔路、阻斷交通，燒輪胎，可以同時切斷150條公路。運輸工人一罷工，只好全國放假。警察給他們站崗。還沒有哪一屆政府敢于對他們進行鎮壓。政府的辦法是發錢，“不能鎮壓，只能發錢”。但是最近聽說，政府也有一些人，想起訴“攔路者運動”的領導人。
阿根廷有一種“社區人民代表大會”，純粹的群眾自發、自主組織，宗旨是維護本社區群眾利益。它是經過正式登記的合法組織，但是不受政府控制。其領導人為工會成員，因為這些人有組織能力。有人把它稱為“阿根廷第三組織中心”。阿根廷人不滿意的時候會到街上去敲鍋敲碗。這就是它組織的。隨手拿個東西，什么都可以敲，鍋碗之外，也敲鑰匙鏈，敲銀行的鐵門。它有自己的網絡，公布敲起來的時間。用叮叮當當的聲音進行抗議，形成一道奇特的景觀。這個組織有時候也參加全國性活動，比如推翻德拉魯阿總統的活動。
但是最近一個時期，公開的群眾斗爭似乎不是太激烈，游行、罷工都不如前一個時期多。原因之一也許是，新總統剛上臺，先不要大鬧，讓他干一段看看再說。
有兩個情況，對于認識阿根廷群眾斗爭這種現象是有用的。一個情況是，特別是危機爆發以后，失業率大幅度上升。按照阿根廷的福利政策，夫婦雙方失業，每個月只可以領取150比索，生活會極為困難。另一個情況是，群眾斗爭的背后，可能有某種政治勢力插手。有消息透露，說推翻德拉魯阿的大規模游行，就有正義黨介入其中，而且還給游行的人發錢。幾任總統下臺，都程度不同地有這種情況。有人把這稱為“政治搶劫”。
剛好收集到兩份《號角報》。這家報紙在阿根廷發行量很大。一份是10月28日，另一份是10月31日。兩份報紙，都提供了一些群眾斗爭的有關情況，而且講的是一件事情。
10月28日報紙的報道說，攔路者運動主要受阿根廷共產黨的影響。受共產黨影響較大的，還有國家工會組織：社會保障與救濟工會組織，總工會。攔路者運動工會組織這幾天在高速公路設置路障，阻斷交通，給政府施加壓力，抗議政府方面對工會組織進行分化瓦解的措施。起因是勞工部長27日強行解除該部的一位任職者，這位任職者恰好同時是攔路者工會的負責人之一。攔路者運動的成員為此在五月廣場聚會，表示對政府“鎮壓行為”的強烈不滿。集會人群中有女性，也有蒙面者。內閣首席部長說，準備調集警察阻止群眾，但不會開槍。
在這之前，也曾經多次發生這類由于工會負責人受政府制裁而掀起群眾性風波的事情。
報道說，攔路者運動的主要成員是來自生產領域，如冷飲、肉類加工企業，牛奶廠的工作。他們要維護自己的利益。他們有代表參加政府有關部門的工作。政府解除他們的代表的任職，他們就認為是鎮壓。而且這種解除職務，總是事先沒有任何通知，突然下一道指令。這是他們不能容忍的。
10月27日下午，攔路者運動工會舉行了記者執行會。他們說，如果政府不能對這次行為作出他們滿意的解釋，他們將圍攻政府及其部委的辦公大樓。他們還將在10月20日舉行更大規模的游行。
在五月廣場參加集會的群眾，受到警察的驅趕。內閣首席部長說，這是“幫助攔路者運動以便使其行為規范化而不是鎮壓，控制工會是為了不讓它走上歧途，是為了讓他們用合理的手段維護自己的利益”。
10月31日的報紙繼續報道這件事。
引起群眾不滿的還有一個消息：勞工部長的部下放風說，政府方面已經有一個計劃，準備建立一支專門對付攔路者運行的軍隊，一個旅的建制。這就使攔路者運動和政府的關系達到最緊張的程度。攔路者運動同時提出一件舊案：2002年6月26日，攔路者運動中的一個組織，叫作“失業勞動者運動”，負責人被暗殺了。這個組織要求進行全面調查并嚴懲兇手。憤怒的攔路者運動成員首先封鎖了勞工部長的出行路線。部長大為光火，為此向司法部提出控告。
但是最新消息報道，總統基什內爾兩次會見了攔路者運動組織和失業勞動者運動組織的立場強硬的負責人。參加會見的人包括一位被暗殺者的父親。總統已經同意建立一個調查上述暗殺事件的專門委員會，并且在警察局建立檔案。他還承諾。給攔路者生產、生活、住宅建設提供補貼，保證不把參加示威游行的人作為罪犯。那位勞工部長表示，他“從來沒有說過要建立一個旅來對付攔路者運動”?？偨y希望平靜地解決糾紛，也要求勞工部長不要把事情鬧到法庭上去，只要發表一個書面聲明就可以了。
10月31日的報紙還為此發表一篇評論。評論認為，政府方面和攔路者運動之間的協議難以維持。政府在改變過去的評價，趨向溫和，基什內爾總統給予攔路者運動以“政治承認”，視同自己的同盟者。這將有利于社會穩定。但是并沒有解決攔路者運動以及和他們同類人們的貧困問題、受社會歧視問題。政府方面仍然存在態度強硬的人，試圖孤立攔路者運動中的一部分人，也不排除在一定程度上訴諸法律。這其實是一種“危險的游戲”。攔路者運動組織雖然愿意同政府對話，卻沒有承諾同政府完全合作。何況攔路者運動本身包括許多組織，有一些組織并不放棄通過暴力途徑實現自己的利益。
兩個月以后還接觸到另外的情況，不僅是普通工人和勞動者，而且銀行職員也在參加針對新自由主義的斗爭。12月，布宜諾斯艾利斯發生數家外國銀行被砸事件。數百名銀行職員舉行示威，憤怒指責一些外國銀行利用阿根廷經濟危機“搶劫了這個國家”，而且沒有能夠依照有關規定為他們發放“體面的工資”。部分示威者搗毀幾家銀行的門窗和內部存檔。事件殃及一些西班牙、美國、意大利銀行，美國花旗銀行還遭到煙幕彈的襲擊。
有半天時間，安排我們在布宜諾斯艾利斯的街上看看。琳瑯滿目的商店，熙熙攘攘的人流，衣著時尚的男女，穿梭行駛的汽車，加上樹木、花草、綠地，完全看不出這里有什么危機，甚至看不出這里還會存在貧困和苦難。但是街道兩邊的墻上，到處是長短不一的字句。在他們的圣母廣場，對母像的底座和四邊圍欄，也寫滿長短不一的字句。請教一下，得到的回答只是：涂鴉文化，拉美各國都如此。
我只好拉下老臉，拖住一位懂西班牙的青年，強制性地要他一條一條地翻譯出來。結果是再一次一大眼界，那大部分其實是一些表述政治情緒的標語：
政治家在作秀
自由不是作秀
為了自由而戰一定勝利
聯邦警察，國家的恥辱
人民會審判他們
懲罰饕餮之徒
我們不能忍耐
趕緊滾蛋
所有的都滾蛋吧
向委內瑞拉第五共和國運動學習
法制流產了
他們犯了大屠殺罪行
人民不要私有化
不要老板
女權萬歲
一個國家、民族的過去、現在和未來，不在王公貴族、官員要人的嘴上，不在電視、廣播里和報紙雜志上，不在歌舞升平的官家舞臺上，而在最大多數人那里。在當權者控制的文告和媒體上，人民是沉默者。然而這沉默者的聲音——盡管它或者是哭泣和呼號，或者只能存在于友朋的低語、家人的餐桌、墻壁的一角——才往往是歷史運動的真正的聲音。
寫在布宜諾斯艾利斯街道和廣場的那些字句，引導著人們去認識新自由主義陰云下拉丁美洲歷史運動的最深的底蘊。那不是一個什么指揮中心發生的統一指令，卻濃縮著人民擺脫新自由主義、創造自己未來的共同意愿。那不是乏味空洞、欺騙之外百無一用的政治口號，而是顯示出了人民的今天被壓抑、總有一天會火山般爆發，一旦爆發就將改變整個世界的力量。讓腦滿腸肥、自以為是的精英，去嘲笑那些語的東倒西歪、不合語法、用詞不當吧，讓他們在自己制作的堆滿套話廢話、表面光滑的騙子文字中陶醉吧，歷史不是他們的朋友。
國內有關拉美群眾斗爭情況的報道很少很少。即使求助于因特網，也仿佛大海撈針，零零碎碎，不甚了然。但是他們的活動也屬于歷史，對于研究理論問題和戰略問題的人、對于想要全面認識我們這個時代世界歷史運動的客觀進程的人來說，尤其不可或缺。這次在阿根廷，有一個口頭介紹，有兩份報紙材料，加上在街頭親見的所謂“涂鴉文化”，對我來說，簡直大喜過望了。
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