劉永佶：公有制經(jīng)濟新論——主體、性質(zhì)、目的、原則、機制

劉永佶：公有制經(jīng)濟新論：主體、性質(zhì)、目的、原則、機制

中國特色社會主義研究 2004.03

劉永佶，中央民族大學教授

　　公有制經(jīng)濟是人類在20世紀最偉大的創(chuàng)造，但由于忽略了公有制經(jīng)濟的主體，導致對其性質(zhì)、目的、原則、機制規(guī)定上的偏差，影響到公有制的建立與改革。蘇聯(lián)的解體和中國經(jīng)濟改革中的問題，都與此密切相關(guān)。因此，從主體、性質(zhì)、目的、原則、機制對公有制進行規(guī)定，并由此而檢討、分析初級公有制建立和改革中的問題，是社會主義政治經(jīng)濟學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、主體：擁有勞動力和生產(chǎn)資料所有權(quán)的勞動者

　　公有制的主體問題，直接涉及其性質(zhì)。然而，幾乎以前所有關(guān)于公有制的探討，都把公有制的內(nèi)容，從生產(chǎn)資料歸屬的角度，看成是對生產(chǎn)資料的公共或共同、社會所有的制度。這樣，公有制就成了一種人與生產(chǎn)資料的關(guān)系，是“生產(chǎn)資料公有制”。
　　公有制是人類社會發(fā)展到一定階段所形成的經(jīng)濟關(guān)系的制度形式，其內(nèi)容，不僅包括對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，更包括勞動力的所有權(quán)。經(jīng)濟制度是經(jīng)濟關(guān)系集中體現(xiàn)的法律規(guī)定，經(jīng)濟關(guān)系的主體是人，不是物。勞動社會主義社會以前的階級社會中，人的關(guān)系被異化為物的關(guān)系，其經(jīng)濟制度，也從對物的所有權(quán)來控制人，甚至將人物化，歸他人所有。奴隸制和封建領(lǐng)主制下的奴隸、農(nóng)奴，就成了物質(zhì)財富的一部分，由奴隸主和領(lǐng)主掌控其所有權(quán)。資本雇傭勞動制雖然廢除了將人異化為物的所有權(quán)，但沒有廢除通過對物的所有權(quán)來控制、支配他人的社會關(guān)系。不過，這種控制和支配只局限于雇傭勞動者以商品形式出賣的勞動力使用權(quán)上，而勞動力的所有權(quán)歸勞動者本人。在這個制度下，勞動力和生產(chǎn)資料被兩種所有權(quán)隔離，只有經(jīng)過兩個所有權(quán)主體的買賣關(guān)系，即由生產(chǎn)資料所有者支付一定貨幣（這部分貨幣還要由勞動力的使用所創(chuàng)造的新價值予以補償，并生出一部分剩余價值）購買勞動力使用權(quán)后，才能在生產(chǎn)資料所有者的支配下進行生產(chǎn)。
　　資本雇傭勞動制度下，生產(chǎn)資料和勞動力分屬不同所有者，其主體和主導是生產(chǎn)資料所有者，勞動力所有者則處于從屬和被動地位。在這種意義上，才可以說這種所有制是生產(chǎn)資料資本化了的私有制。但這只是矛盾的一個方面，勞動力所有權(quán)及其派生的使用權(quán)以商品形式的出賣，也是這種所有制的一個方面，雖然它是矛盾的次要方面，卻是不可缺少的。
　　公有制也包括兩個方面，一是生產(chǎn)資料的所有權(quán)，二是勞動力的所有權(quán)。然而，幾乎全部論述公有制的著作和教科書，都忽略了勞動力的所有權(quán)，由此，也就形成了“生產(chǎn)資料公有制”的提法。蘇聯(lián)科學院經(jīng)濟研究所于1954年出版的《政治經(jīng)濟學教科書》第27章的標題就是“生產(chǎn)資料公有制——社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)”，公有制就是“生產(chǎn)資料是公共財產(chǎn)”的制度。我們注意到從蘇聯(lián)這部教科書開始，20世紀中對公有制的論述，都集中于生產(chǎn)資料，有些論述會涉及生產(chǎn)資料的所有權(quán)，有些則干脆不涉及，只是強調(diào)“生產(chǎn)資料是公共財產(chǎn)”。而對于勞動力的所有權(quán)，則以“勞動力不是商品”這個理由予以否認。到20世紀末，中國有些人又提出“勞動力是商品”的問題，但他們所強調(diào)的，一是私有企業(yè)的雇工，二是要將國有企業(yè)職工變成雇傭勞動者。對于在公有制中如何體現(xiàn)勞動力所有權(quán)，則不予涉及。
　　所有制是以所有權(quán)為基本的，是所有權(quán)及其派生的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等構(gòu)成的權(quán)利體系。而權(quán)利，則是對人與人關(guān)系的界定，當這種權(quán)利關(guān)系涉及物質(zhì)資料時，其所有權(quán)的主體性也就顯現(xiàn)出來。因此，當法律規(guī)定物權(quán)時，不僅是在確定作為主體的個人與某物的關(guān)系，更是在確定當他人與此物發(fā)生關(guān)系時與所有權(quán)主體的關(guān)系。如果某物只與它的所有權(quán)主體發(fā)生關(guān)系，它的所有權(quán)也就顯示不出來。因此，物權(quán)是人身權(quán)的一種形式。從勞動者角度，或從人的本質(zhì)而論，個人之所以要對某物產(chǎn)生所有權(quán)，就在于以其勞動改造了它的形態(tài)和性能，如果是當下消費，即滿足勞動者的需要，也就沒有或不形成所有權(quán)，之所以形成所有權(quán)，就在于它并不是當下消費，而且作為一種產(chǎn)品與他人發(fā)生關(guān)系，或是與他人的產(chǎn)品相交換，或是被他人以各種方式強行（即不是等價交換）占有。這樣，物的所有權(quán)就在人與人的關(guān)系中形成。
　　而人身權(quán)，卻是比物權(quán)更為基本，也更重要的權(quán)利。資本雇傭勞動制下，人人都有其人身權(quán)，而沒有對生產(chǎn)資料所有權(quán)的勞動者，只有其人身所生出的勞動力的所有權(quán)。正是他們將勞動力所有權(quán)派生的使用權(quán)出賣給資本化的所有權(quán)主體，他們才換來了本是他們的勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富中的一部分的價值，并由此得以滿足基本的生活消費。
　　由于資本所有權(quán)主體居社會主要矛盾的主要方面，因而其代表者就將勞動、勞動力及勞動者，視為與生產(chǎn)資料、土地以及勞動之外的技術(shù)、管理相并列的生產(chǎn)的要素或資源。
　　如何配置資源，就成為資本主義政治經(jīng)濟學的主要內(nèi)容。勞動力是生產(chǎn)的要素或資源，這在資本所有者那里是理所當然的。他們是資本所有制的主體，他們的資源是資本，而勞動和勞動力是資本所買來的資源。作為主體，資本所有者的任務和作用，就是配置資源。勞動者連同其勞動力，都在資本所有者的配置對象之中。
　　社會主義運動及其制度化，首要的也是根本性的任務，就是使勞動者擺脫作為要素和資源的地位，真正成為社會主體。
　　然而，在初級公有制建立及其后的演化中，雖說不時強調(diào)生產(chǎn)資料是“公共財產(chǎn)”，但卻沒有明確勞動者的主體地位。從蘇聯(lián)50年代的政治經(jīng)濟學教科書起，仍然將勞動力視為生產(chǎn)的要素。這是資本主義經(jīng)濟觀在初級公有制理論中的殘余。而到20世紀末，中國那些公開以“西方經(jīng)濟學改造和發(fā)展馬克思主義經(jīng)濟學”的人，首先做的一條，就是進一步明確勞動力是資源。如何合理地配置資源。創(chuàng)造最大化的效益，就成為國有企業(yè)及公有制經(jīng)濟改革的關(guān)鍵。
　　以社會主義為旗幟的革命，就是以勞動力所有權(quán)主體的聯(lián)合，變革舊的經(jīng)濟關(guān)系，建立新的經(jīng)濟關(guān)系和制度。其主體，就是勞動力所有權(quán)主體，即勞動者。不能因為勞動力使用權(quán)不成為商品，就取消了勞動力的所有權(quán)。正是由于勞動者是經(jīng)濟關(guān)系和制度的主體，他們的人身權(quán)所體現(xiàn)的勞動力所有權(quán)才成為第一權(quán)利。勞動者對其勞動力的所有權(quán)，不僅是其在經(jīng)濟關(guān)系和公有制中主體地位的要求，更是對其生產(chǎn)資料的個人所有權(quán)的根據(jù)。勞動者之所以是生產(chǎn)資料的所有者，并不在于他們是以革命奪取了政權(quán)——這只是必要的手段，而在于這些生產(chǎn)資料是由勞動力的使用創(chuàng)造其價值的。
　　因此，在公有制中，明確勞動力的個人所有權(quán)，也就確定了他們在這個制度中的主體地位，進而明確勞動者對“共同占有”的生產(chǎn)資料的個人所有權(quán)。這兩個所有權(quán)的確立和保證，是勞動者主體地位的實現(xiàn)。
　　公有制的建立，并不是取消了經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟矛盾，而是形成了一種新的以勞動者個人勞動力及其發(fā)揮為基礎(chǔ)，共同使用生產(chǎn)資料的新型經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟矛盾。這是勞動者主體的生存與發(fā)展的聯(lián)合體，其中的各層矛盾，都是由勞動力所有權(quán)界定的不同質(zhì)和量的勞動力及其發(fā)揮程度引發(fā)的，并歸因于此而得以解決。
　　公有制并不只是“生產(chǎn)資料的公有制”，而是素質(zhì)技能提高了的勞動者經(jīng)過斗爭，實現(xiàn)其社會主體地位的制度，是勞動者生存與發(fā)展的形式，是他們掌握勞動力和生產(chǎn)資料所有權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)利體系。它的主體只能是，也必須是作為勞動力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)主體的勞動者。

二、性質(zhì)：在勞動者掌握勞動力和生產(chǎn)資料所有權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)利體系

　　任何所有制的性質(zhì)，都是由其主體的利益決定的，是其權(quán)利的展開，也是其社會地位的實現(xiàn)。以勞動為存在本質(zhì)的核心，以勞動力為存在的惟一根據(jù)，且不求剝奪他人勞動產(chǎn)品為利益的勞動者，在公有制以前的各社會制度下，雖然都是勞動的主體，但不是社會的主體。這些由非勞動者為主體的所有制，其共同的性質(zhì)，就是以自己非勞動的行為——或是暴力，或是欺騙——掌控對生產(chǎn)資料和勞動者人身的所有權(quán)，及購買其勞動力使用權(quán)，控制勞動者的勞動，進而占有他們的剩余勞動產(chǎn)品及其價值。
　　勞動者為主體的公有制，當然不能容許或保證非勞動者對勞動者的人身所有權(quán)，也不會將自己的勞動力作為商品賣給非勞動者，更要消除非勞動者對勞動者的剩余勞動產(chǎn)品及其價值的無償占有。
　　從勞動者是所有者的角度論，當他們成為社會主體以后，所要建立的經(jīng)濟關(guān)系及其制度，關(guān)鍵就在于實現(xiàn)并保證其作為勞動者的利益，而不是使自己變成非勞動者。那么，勞動者的利益是什么呢？就是形成并發(fā)揮自己的素質(zhì)技能，即勞動力，創(chuàng)造自己的價值，并由社會予以公正的認可。
　　而為了實現(xiàn)和保證勞動者的利益，根本的一條，就是明確規(guī)定勞動者對勞動力和生產(chǎn)資料的所有權(quán)。這是公有制的基礎(chǔ)。但公有制又不同于“以個人自己的勞動為基礎(chǔ)的私有制”，其勞動力不是只使用自己所有的生產(chǎn)資料，而是協(xié)作勞動，即勞動者的聯(lián)合行動，使用歸全體勞動者個人所有的生產(chǎn)資料。這樣，就有兩種所有權(quán)派生的占有權(quán)的聯(lián)合，即勞動力占有權(quán)的聯(lián)合與“共同占有”的生產(chǎn)資料的聯(lián)合。這同時就是所有權(quán)主體的聯(lián)合，是所有權(quán)主體將其所有權(quán)聯(lián)合成一個新的權(quán)利。但這種聯(lián)合并不是將所有權(quán)交出，而是將其中一個權(quán)能，即占有的權(quán)能派生為一個權(quán)利，由此構(gòu)成共同占有勞動力和生產(chǎn)資料的公有制。
　　對于這一層，馬克思有比較清楚的認識。馬克思在《資本論》第一卷中指出，公有制就是“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”。在這里，他雖然沒有涉及勞動力的個人所有權(quán)，但清楚地指出“共同占有”和“個人所有”這兩層權(quán)利關(guān)系。所有權(quán)是根本權(quán)利，是決定所有制性質(zhì)的，因此他稱為“個人所有制”，即所有權(quán)是歸勞動者個人的，是依據(jù)勞動者個人的由其協(xié)作、土地（這是自然的，因此是屬于勞動者的）、勞動所生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而形成的“共同占有”該生產(chǎn)資料的制度，生產(chǎn)資料的占有權(quán)，是由其所有權(quán)派生的，并聯(lián)合起來形成共同占有的權(quán)利。
　　生產(chǎn)資料的所有權(quán)屬于勞動者個人，這是馬克思關(guān)于公有制的基本思想，也是他的勞動價值論的必然邏輯結(jié)論。事實上，最初那些資本主義思想家在論證私有制的合理性時，也是以“個人自己的勞動”作為私有制的根據(jù)，這在洛克等人那里是相當清楚的，而且刻意強調(diào)土地等自然資源是“上帝賞賜給人類的”，它們不能屬于任何權(quán)貴——當時是指封建領(lǐng)主，但人們?nèi)粼谄渖鲜┘觿趧樱a(chǎn)出來的產(chǎn)品，卻應屬于勞動者。從這種意義上說，馬克思認為，“共同占有”生產(chǎn)資料的“個人所有制”，實際上就是“以個人自己的勞動為基礎(chǔ)的私有制”在被資本私有制否定之后的否定之否定，其根本權(quán)利，仍是個人所有權(quán)。所以他才說“重新建立個人所有制”。
　　從蘇聯(lián)20世紀50年代的教科書起，直到今天，半個世紀的時間內(nèi)，幾乎所有的政治經(jīng)濟學教科書，都是這樣論述的：社會主義社會中，對生產(chǎn)資料是公有制，對生活資料是個人所有制。而中國的政治經(jīng)濟學和官方文件，還有“全民所有制”和“集體所有制”的提法，并認為“全民所有制即國家所有制”，其所有權(quán)由國務院行使；集體所有制的所有權(quán)由集體單位行使。
　　這樣，公有制就變成了國家所有制和集體所有制。那么，國家中的全民和集體中的個人擁有什么？他們沒有勞動力的所有權(quán)，也沒有在名義上歸“全民”或“集體”的生產(chǎn)資料所有權(quán)。
　　這樣規(guī)定的公有制性質(zhì)，已將其所有權(quán)與勞動者脫離：一方面，勞動者的勞動力所有權(quán)不予承認，他們既不是勞動力使用權(quán)的出賣者，又不能以勞動力所有權(quán)主體的身份派生出勞動力共同占有的權(quán)利，不能組成一個相應機構(gòu)，建立相應機制來行使勞動力共同占有的權(quán)利，并由此來保證勞動力使用之后勞動者應有的收益權(quán)。在國有企業(yè)中，他們類似軍隊的士兵和下級軍官，有盡其努力的義務，也可以被動地接受上級“關(guān)懷”給他們的各種待遇。在集體所有制中，勞動者則因其出生地而天然地要生活于某集體單位，而且只有在該單位盡勞動的義務，并領(lǐng)取由政府視其經(jīng)營狀況而決定的平均分配的生活資料。沒有提出自己要求，爭取自己利益的權(quán)利。另一方面，生產(chǎn)資料又以“公共財產(chǎn)”的名義，歸國家和集體單位所有，勞動者無權(quán)也無相應的機制對國家機構(gòu)和集體單位實行控制。國家機構(gòu)根據(jù)其對經(jīng)濟發(fā)展的要求，首先是鞏固和維持政權(quán)的需要，決定國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，同時也從總體上統(tǒng)制集體單位的生產(chǎn)。
　　在這種情況下，國家所有制經(jīng)濟，即國營（有）企業(yè)，實際上是國家資本，是以國家集權(quán)對生產(chǎn)資料和勞動者的控制與使用；集體所有制經(jīng)濟，則是由國家統(tǒng)制的集體經(jīng)濟單位，其中少數(shù)發(fā)達富裕者，可以稱為“集體資本”，大多數(shù)因生產(chǎn)方式和技術(shù)水平的落后，只能算是“集體的生產(chǎn)生活單位”。
　　這是公有制初級階段的性質(zhì)規(guī)定，也是其缺陷的集中體現(xiàn)。由于從蘇聯(lián)到中國的公有制，都不是以發(fā)達資本雇傭勞動制為歷史前提的，因此，這種缺陷也是不可避免的。但這種缺陷不是不能克服的，由它造成的矛盾，也是可以解決的。
　　關(guān)鍵的一點，就是明確公有制的性質(zhì)，承繼馬克思的基本思路，排除那些企圖倚仗集權(quán)專制謀取私利者的干擾，從勞動者主體地位出發(fā)，公有制性質(zhì)的明確規(guī)定，是完全可能的。總結(jié)已有“蘇聯(lián)模式”的經(jīng)驗教訓，是規(guī)定公有制性質(zhì)的必要環(huán)節(jié)，而這樣規(guī)定，又是克服初級公有制缺陷的前提。
　　任何所有制的性質(zhì)都是由其主體的利益和意志決定的，是其利益和意志的集中體現(xiàn)。社會主義社會實行公有制，就是對資本雇傭勞動制及全部階級統(tǒng)治的私有制的否定。這種否定不是取消勞動者已爭到的勞動力所有權(quán)，而是強化這個權(quán)利，并將由勞動力的使用創(chuàng)造其價值的生產(chǎn)資料所有權(quán)也收歸勞動者。因此，公有制就是指勞動力和生產(chǎn)資料兩種所有權(quán)主體的聯(lián)合體的權(quán)利體系。
　　這個權(quán)利體系中，所有權(quán)是基礎(chǔ)，是基本權(quán)利，由所有權(quán)振生出占有權(quán)，占有權(quán)由所有權(quán)主體選舉的公共機構(gòu)集中行使；占有權(quán)的主要權(quán)能，在于派生并控制經(jīng)營權(quán)；所有權(quán)還要派生相應的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，由所有權(quán)主體選舉的公共機構(gòu)行使；所有權(quán)的收益、處置權(quán)能，則由所有權(quán)主體所組成的代表其利益的機構(gòu)行使。

三、目的：自由聯(lián)合的勞動者素質(zhì)技能的提高與發(fā)展

　　中國革命奪取政權(quán)以后，之所以要建立公有制，就是因為中國的勞動者向往新的工業(yè)文明，更要擺脫對他們的壓迫和剝削。這集中表現(xiàn)為其要求提高自身素質(zhì)技能和實現(xiàn)社會主體地位。公有制是達到這一目的的惟一方式。
　　公有制的目的，與其他各種所有制的目的一樣，都是其主體利益和意志的集中體現(xiàn)，或者說是主體目的的集合。當然，這并非以某個人的意志為轉(zhuǎn)移，而是社會矛盾中的勢力較量和對比的結(jié)果，能夠成為社會主體的階級，是占社會主要矛盾主要方面的勢力，他們在統(tǒng)治非主體的階級，或構(gòu)成社會主要矛盾次要方面的勢力的人群時，所形成的以所有制為基礎(chǔ)的社會制度，并不是由脫離人類的“客觀規(guī)律”決定的，更不是“生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的性質(zhì)”，而是有其主體利益和意志的體現(xiàn)，即如何有效地行使其對生產(chǎn)資料的所有權(quán)和勞動力的所有權(quán)，并控制全部的生產(chǎn)、交換、分配、消費過程。奴隸制是如此，封建領(lǐng)主制是如此，集權(quán)官僚制是如此，資本雇傭勞動制是如此，社會主義的公有制也是如此。所不同的是，社會主義公有制的主體是勞動者，或者說勞動者從被統(tǒng)治、被支配、被配置的生產(chǎn)要素或資源，變成了社會主體。其目的是，也只能是，而且必須是建立以勞動者為主體的所有制和與之相應的社會制度，在實現(xiàn)其主體地位的同時，自由聯(lián)合地生存和發(fā)展、提高勞動者的素質(zhì)技能。
　　以勞動者為主體的公有制，它的建立和發(fā)展，正是人本質(zhì)發(fā)展的體現(xiàn)和要求，是克服“異化勞動”的必要社會形式。
　　作為勞動者的人本質(zhì)的發(fā)展，集中表現(xiàn)于素質(zhì)技能的提高與其社會主體地位的實現(xiàn)。這二者是同一個問題的兩個方面，只有提高了素質(zhì)技能的勞動者，才能要求并以其斗爭爭取社會主體地位；也只有實現(xiàn)了社會主體地位，才能充分提高勞動者的素質(zhì)技能。公有制本身又是一個聯(lián)合體，是擁有勞動力和生產(chǎn)資料兩個所有權(quán)的勞動者，以其所有權(quán)為基礎(chǔ)建立起來的權(quán)利體系。它的目的，只有一個，那就是在保證并實現(xiàn)勞動者社會主體地位，即充分明確和貫徹勞動者作為兩種所有權(quán)主體，控制公有制的全部權(quán)利體系，使之符合自己的利益和要求的前提下，促進自由聯(lián)合的勞動者素質(zhì)技能的發(fā)揮與提高。也正是在這個目的實現(xiàn)的過程中，才表現(xiàn)出生產(chǎn)力和全部文明的發(fā)展；
　　以提高勞動者素質(zhì)技能為目的，同時也是鞏固和完善公有制的內(nèi)在要求。作為公有制主體的勞動者，其根本利益，就是在提高和發(fā)揮其素質(zhì)技能的同時，實現(xiàn)自己人的價值，進而明確、有效地行使自己的所有權(quán)和其他權(quán)利，這也是公有制得以鞏固的內(nèi)在條件。在公有制不斷鞏固和完善的進程中，提高勞動者素質(zhì)技能，使勞動者總體與個體利益統(tǒng)一，并由此而處理勞動者之間的經(jīng)濟關(guān)系。
　　以提高勞動者素質(zhì)技能為目的，又是公有制經(jīng)濟良性持續(xù)發(fā)展的要求與體現(xiàn)。片面追求經(jīng)濟增長指標，追求經(jīng)濟效益，是資本私有制經(jīng)濟的特點，其目的無非是不擇手段地占有剩余價值，增殖資本。社會主義的公有制，其發(fā)展不僅體現(xiàn)于物質(zhì)財富，更體現(xiàn)于勞動者素質(zhì)技能的提高上，并由此促進和保證勞動者社會主體地位的實現(xiàn)。

四、原則：所有權(quán)主體對占有權(quán)行使機構(gòu)的民主控制

　　公有制的權(quán)利體系中，主要的矛盾，在于所有權(quán)主體與占有權(quán)行使機構(gòu)的矛盾。而為了保證公有制的性質(zhì)，實現(xiàn)其目的，建立和改革公有制的原則，就是所有權(quán)主體以民主權(quán)控制占有權(quán)行使機構(gòu)。
　　任何所有制，都要有以相應的政治制度為之保證和實現(xiàn)的機制。所有制作為經(jīng)濟關(guān)系的集中體現(xiàn)，是以規(guī)定、保護所有權(quán)主體的利益為目的的。所有權(quán)作為所有制中基本的權(quán)利，它不僅派生占有權(quán)、經(jīng)營（使用）權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等經(jīng)濟權(quán)利，還會派生出相應的政治權(quán)利，如專制權(quán)、民主權(quán)及立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、管理權(quán)等，這些政治權(quán)利的權(quán)能，主要就在于規(guī)范和維護所有制及經(jīng)濟關(guān)系的秩序，在于保證所有權(quán)主體的利益，在于實現(xiàn)所有權(quán)主體對其派生的經(jīng)濟權(quán)利行使者或行使機構(gòu)的控制。
　　公有制經(jīng)濟的建立，為民主政治奠定了基礎(chǔ)，它要求民主，也只有民主政治，才能保證公有制經(jīng)濟中的勞動者所有權(quán)對占有權(quán)行使機構(gòu)的控制。
　　公有制經(jīng)濟的原則，不在于擺脫政治，而在于以民主政治實現(xiàn)勞動者的所有權(quán)，并保證所有權(quán)主體對行使占有權(quán)機構(gòu)的控制。這里的關(guān)鍵，就是確立并保證勞動者的民主權(quán)。
　　公有制經(jīng)濟中，勞動者的勞動力所有權(quán)，和對共同占有的生產(chǎn)資料的個人所有權(quán)都要表現(xiàn)于政治，并由政治權(quán)利予以保證。這就是公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上的民主政治，其基本權(quán)利，就是所有權(quán)所體現(xiàn)并要求的民主權(quán)。民主權(quán)還可派生出選舉權(quán)、言論自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、集會權(quán)等具體權(quán)利。
　　當然，民主權(quán)和民主政治的作用范圍，不只公有制經(jīng)濟，對社會生活其他環(huán)節(jié)和方面也要涉及。但其主要的權(quán)能，還在于控制公有制經(jīng)濟，這里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是公有制中的共同占有權(quán)行使機構(gòu)。這一點，與資本股份制公司有些類似，當一群資本所有者將各自分散的資本以股份形式聯(lián)合起來的時候，他們首先要考慮的，就是自己所有權(quán)的利益能否得到保證并實現(xiàn)，為此，必須有效地控制行使占有權(quán)的董事會，再由董事會選聘合格的經(jīng)營者。公有制的所有權(quán)主體，也是如此。這就是民主權(quán)的作用所在。
　　由于現(xiàn)階段公有制還有兩種形式，因此，在民主權(quán)及其作用上，也有所區(qū)別。先看合作制，因為舊的集體制經(jīng)濟大體消亡，而其按居住地硬性將農(nóng)民或其他勞動者構(gòu)成“集體”的作法，并不符合公有制性質(zhì)，所以現(xiàn)存的“集體”經(jīng)濟應按合作制進行改造。我們的分析，也以合作制為對象，合作之“作”，應為勞動，合作制在資本主義社會，就已出現(xiàn)，其法權(quán)根據(jù)在于勞動者對勞動力的所有權(quán)，進而，以勞動生產(chǎn)出相應的生產(chǎn)資料。在合作制中，充分體現(xiàn)了馬克思講的“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”。勞動力和生產(chǎn)資料的所有權(quán)都歸勞動者個人，勞動者以兩個所有權(quán)主體的身份，行使其所有權(quán)派生的民主權(quán)，選舉“共同占有”勞動力和生產(chǎn)資料的機構(gòu)，并監(jiān)督、控制該機構(gòu)的運行。這個機構(gòu)（可稱為“全體成員大會常務委員會”或其他名義）選聘經(jīng)營者，并控制、監(jiān)督其經(jīng)營活動。
　　國有制是在全國或特定區(qū)域內(nèi)，由國家機構(gòu)以財政投資所建立的企業(yè)，其勞動力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)是分屬不同勞動者的。勞動力所有權(quán)是屬于參加國有企業(yè)職工的，而生產(chǎn)資料所有權(quán)則是屬于全國或特定區(qū)域全體勞動者個人的，也可以說屬于全體公民的。因此，其占有權(quán)也應分由兩個“共同占有”機構(gòu)行使。勞動力占有權(quán)由在特定區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)全體職工選舉的“國有企業(yè)職工代表大會”集中行使；生產(chǎn)資料占有權(quán)則由該區(qū)域內(nèi)全體公民選舉的“人民代表大會”再選舉產(chǎn)生（可名為“國有資產(chǎn)與資源占有委員會”）。這兩個占有權(quán)機構(gòu)聯(lián)合，構(gòu)成統(tǒng)一的“國有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會”。這三個機構(gòu)的產(chǎn)生，都要納入民主制范圍，充分體現(xiàn)民主權(quán)的決定和監(jiān)督、控制作用。其運作及成效，也要接受民主監(jiān)督，并對不稱職和瀆職、以權(quán)謀私者進行必要的處理。由“國有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會”選聘經(jīng)營權(quán)行使者，并控制其經(jīng)營。國有企業(yè)職工還應以企業(yè)為單位，成立自己的“職工聯(lián)合會”，在勞動力使用權(quán)層面保護其利益。與此同時，該區(qū)域全體公民還應在以民主權(quán)選舉的人民代表大會中，選舉執(zhí)法、司法、行政機構(gòu)，由這些機構(gòu)在總體上行使對國有企業(yè)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。這些機構(gòu)要定期通過人民代表大會，向全體公民，即國有制企業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)主體匯報其工作情況。
　　總之，公有制經(jīng)濟的原則，就是其主體、性質(zhì)的具體化，實現(xiàn)并保證勞動力和生產(chǎn)資料所有權(quán)主體對占有權(quán)及監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)行使機構(gòu)的民主控制，既是公有制的建構(gòu)原則，也是其改革和發(fā)展的原則。這個原則的實施，就是公有制的內(nèi)在機制，即勞動社會主義法制。

五、機制：勞動社會主義法制

　　公有制原則是要通過系統(tǒng)的內(nèi)在機制來實施的，這就是民主制所展開的勞動社會主義法制。
　　法制是法律的運行和實現(xiàn)，它由立法、執(zhí)法、司法、行政等環(huán)節(jié)構(gòu)成系統(tǒng)，并以法律在社會生活和人們意識、行為中的遵循為其內(nèi)容。自階級形成以來，各社會制度都以法律作為統(tǒng)治階級利益和意志的集中體現(xiàn)，規(guī)定社會成員的權(quán)利、地位，并由相應的機構(gòu)推行和實施。所不同的是，由于勞動者素質(zhì)技能的區(qū)別，階級勢力的對比有所差異，因此，統(tǒng)治階級頒布法律，執(zhí)行和實施法律的方式也有所不同。但法律的主要內(nèi)容，不論任何社會，都是針對勞動者人身權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)的，是對由這兩個基本權(quán)利所派生的占有、使用、處置、收益各項權(quán)能或權(quán)利的行使和控制。為此，又有各種政治權(quán)利的規(guī)定，這些政治權(quán)利大都是對應著經(jīng)濟權(quán)利的。
　　“法制”與“法治”有聯(lián)系也有區(qū)別，“法制”是一種社會機制，它只能形成于民主制下。“法治”是政治的一種方式，是法律的運用。這是兩個層面的范疇。“法制”也要通過“法治”來貫徹，或者說，“法治”可以是“法制”下對法律的具體運用，但“法治”也可以是專制下對法律的具體運用。
　　嚴格意義上的民主制，是到勞動社會主義社會才能實現(xiàn)的。近、現(xiàn)代以來西方國家的民主制，不過是資本主義與民主對立統(tǒng)一的制度。但由于資產(chǎn)階級革命時的口號，以及人身權(quán)的確立，其確有民主制的形式。也正因此，也就有了資本主義的法制。從立法、司法、行政的“三權(quán)分立”，以及普選、言論自由、結(jié)社、集會和游行示威等權(quán)利，都可以看到資本主義法制的存在，而這些政治層面的法制，又是經(jīng)濟層面法制的集中體現(xiàn)，或曰形式，其內(nèi)容仍是制約兩個所有權(quán)主體之間的矛盾，以及它們派生的各種權(quán)利之間的關(guān)系。
　　勞動社會主義法制是充分民主制所制約的公有制經(jīng)濟的內(nèi)在機制，它首要的內(nèi)容，就是由民主權(quán)集合為立法權(quán)，并由立法權(quán)頒發(fā)規(guī)定勞動者對其勞動力和“共同占有”的生產(chǎn)資料的個人所有權(quán)。由民主勢力而立法，由立法而規(guī)定所有權(quán)和民主權(quán)，這是公有制基礎(chǔ)上法制的第一步。但這僅僅是第一步，是勞動社會主義法制的起始，以后還要有相當長期的錯綜復雜的矛盾和斗爭，而其所涉及的，還是所有權(quán)、民主權(quán)與立法權(quán)的關(guān)系。
　　正是由于革命政權(quán)初步規(guī)定了勞動者的所有權(quán)和民主權(quán)，那么，勞動者就可以依據(jù)這兩個權(quán)利影響并制約立法權(quán)，以逐步明確和完善勞動者的所有權(quán)和民主權(quán)，進而再集合于立法權(quán)。
　　勞動社會主義的法制，則是從勞動者以其素質(zhì)技能的提高和不斷斗爭所爭得的事實上的所有權(quán)和民主權(quán)，派生并集合立法權(quán)，由此再以立法權(quán)頒布的法律明確規(guī)定勞動者的所有權(quán)和民主權(quán)。勞動者依據(jù)這兩個權(quán)利，并在這兩個權(quán)利的制約和促進中，不斷提高自己的素質(zhì)技能，強化其聯(lián)合，鞏固自己的權(quán)利，與干擾、侵害自己所有權(quán)和民主權(quán)的個人、集團進行斗爭，依照法制的程序，捍衛(wèi)和發(fā)展公有制經(jīng)濟。
　　半個世紀以來的經(jīng)驗教訓，充分地告訴我們：作為公有制經(jīng)濟的所有權(quán)主體，勞動者必須明確自己由法律所規(guī)定的所有權(quán)和民主權(quán)，并進一步強化和完善它們，據(jù)此而健全勞動社會主義法制，在法制的程序上維護自己的權(quán)利，并與侵害自己權(quán)利的個人與集團進行堅決斗爭。這本身就是民主制的實現(xiàn)，也是勞動社會主義法制的演進，同時又是公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)機制。
　　勞動者的人身權(quán)與對共同占有的生產(chǎn)資料所有權(quán)，派生出民主權(quán)，民主權(quán)派生并集合為立法權(quán)，即選舉其代表參加人民代表大會。人民代表大會制定有關(guān)公有制經(jīng)濟權(quán)利體系的法律，并選舉國有資產(chǎn)與資源占有委員會的主要負責人，由該委員會與國有企業(yè)職工代表大會相結(jié)合，構(gòu)成國有企業(yè)占有權(quán)執(zhí)行委員會。人民代表大會所制定的公有制經(jīng)濟權(quán)利體系的法律，規(guī)定國有企業(yè)職工代表大會為勞動力共同占有權(quán)的行使機構(gòu)，并代表勞動力所有權(quán)主體參與國有企業(yè)占有機構(gòu)執(zhí)行委員會；規(guī)定合作制經(jīng)濟的權(quán)利體系。國有企業(yè)職工代表大會和合作企業(yè)成員大會，是相對獨立的機構(gòu)，它受立法權(quán)的總體制約，并接受執(zhí)法、司法、行政等公共權(quán)利機構(gòu)的監(jiān)督和管理，但與這些機構(gòu)沒有隸屬關(guān)系。
　　公有制經(jīng)濟的根本權(quán)利是所有權(quán)，但其標志性和關(guān)鍵性權(quán)利是占有權(quán)及行使占有權(quán)的機構(gòu)。所有權(quán)主體與占有權(quán)行使機構(gòu)的矛盾，是其主要矛盾。因此，勞動社會主義法制作為公有制經(jīng)濟的內(nèi)在機制，其作用也主要表現(xiàn)在如何規(guī)定、實施所有權(quán)主體對占有權(quán)行使機構(gòu)的選舉和控制上。除上述立法權(quán)的作用，執(zhí)法、司法、行政等公共權(quán)利，都是所有權(quán)主體通過立法權(quán)的中介而派生與集合的民主權(quán)的體現(xiàn)。這些權(quán)利行使機構(gòu)的負責人由人民代表大會選舉產(chǎn)生，其權(quán)能和職責由人民代表大會立法規(guī)范，并由人民代表大會監(jiān)督其執(zhí)行情況。
　　執(zhí)法權(quán)行使機構(gòu)針對公有制經(jīng)濟的占有權(quán)行使機構(gòu)，及其選聘經(jīng)營者與經(jīng)營活動進行監(jiān)督；司法權(quán)行使機構(gòu)則根據(jù)執(zhí)法權(quán)行使機構(gòu)的監(jiān)督情況，對上述過程中的違法行為予以審判和處置。這兩個機構(gòu)，是在履行所有權(quán)派生的監(jiān)督權(quán)。而行政權(quán)行使機構(gòu)，則在總體上行使所有權(quán)派生的管理權(quán)，對公有制企業(yè)的經(jīng)營活動及與之有關(guān)的環(huán)境、資源、衛(wèi)生等各個方面，進行管理，并提取稅收，用于公共福利和公共事業(yè)。
　　勞動者個人，還可以通過行使其民主權(quán)中的言論、結(jié)社、集會等權(quán)利，以個人或團體的名義，實行對公有制經(jīng)濟占有權(quán)行使機構(gòu)和經(jīng)營權(quán)行使者的批評、建議和監(jiān)督。
　　這個法制體系，不僅在理論上是可以成立的，而且也是公有制經(jīng)濟得以確立和成熟的必要機制，只要明確勞動者的所有權(quán)主體地位和公有制性質(zhì)，堅持其原則，就是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

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