叢亞平：利用外資八思

利用外資八思：絕對不能再不計成本地引進外資

叢亞平

    中國實行對外開放和引進外資的政策28年，累計吸引外商直接投資近6600億美元。伴隨外資的大量進入，帶來了中國緊缺的資金及一些先進的技術(shù)和管理模式，對于促進中國經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高起到了積極作用。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%，對外貿(mào)易年均增長17%。外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的推動功不可沒。
    中國政府高層對引進和利用外資一如既往持積極的態(tài)度。正如剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議所指出的：“隨著加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，我國對外開放面臨著新的形勢。要在鞏固和擴大已有開放成果的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整和完善對外經(jīng)濟發(fā)展模式，提高對外貿(mào)易和利用外資質(zhì)量和水平，有效應(yīng)對服務(wù)業(yè)擴大開放面臨的新情況新問題。以引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力為重點，提高利用外資質(zhì)量。”
    同時也應(yīng)該看到，由于一些地方在引進外資方面的急功近利、相互攀比等種種因素，以及一些外資企業(yè)的不良行為和最大化追求利潤的本質(zhì)，使得引進外資的負(fù)效應(yīng)也顯現(xiàn)出來。有關(guān)專家認(rèn)為，隨著我國長期給予外資超國民待遇，大量不計成本引進外資的行為已對我國經(jīng)濟和國力構(gòu)成傷害。
    如何正確辯證看待引進和利用外資？一方面，要充分肯定外資的正面作用，另一方面也要理性看待外資利用的負(fù)效應(yīng)，《瞭望》新聞周刊日前就引進和利用外資問題請教了相關(guān)專家，試圖從八個方面對引進外資的有關(guān)問題做一些深入的解剖和反思。
    進行這些反思，并不是要否定利用外資的積極意義，恰恰相反，深入反思引進和利用外資的利與弊，不僅是對引資工作的一次盤點，而且有利于更有效地、更負(fù)責(zé)任地引進和利用外資。

                       大量土地資源廉價出售是否得不償失

    為了吸引外資不斷進入，不少地方政府將大量寶貴的土地資源廉價出售或批租給外商，是否過于急功近利？其背后的深層原因又是什么呢？
    江蘇省政府有關(guān)部門曾披露，蘇州的工業(yè)用地的開發(fā)成本平均為每畝20萬元，但為了引進外資，卻將地價壓至每畝15萬元。前些年蘇北地區(qū)協(xié)議出讓的土地最低每畝幾百元，一般也就幾千元。在這種惡性競爭的驅(qū)使下，周邊的吳江、寧波、杭州地區(qū)將地價壓到每畝5萬元的低水平。號稱寸土寸金的上海也加入了這種土地殺價競爭。在上海郊區(qū)，每畝土地的價格壓至5萬元～6萬元。這就出現(xiàn)了GDP不斷增長，但招商用地價格不斷下滑的怪現(xiàn)象。在蘇州昆山，每畝工業(yè)用地的價格從2001年的9.5萬元降到2002年的8萬元，再降到2003年的6萬元。而外資拿到這些不斷升值的土地本身就是拿到了“聚寶盆”。
    到8個省區(qū)調(diào)研的北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬發(fā)現(xiàn)，外商到東部一些省份投資，只需要以當(dāng)?shù)仄骄恋貎r格1/5～1/3的價錢就能拿到土地。同樣，國家發(fā)改委副主任畢井泉今年在上海松江地區(qū)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一個年生產(chǎn)1300萬臺筆記本電腦的臺灣廠商，在此地獲得1平方公里的土地，當(dāng)?shù)卣治奈词眨€對企業(yè)的所得稅進行減免。一些中西部地區(qū)也大步跟上東部沿海，大片優(yōu)惠出讓土地和引資建設(shè)。
    國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所王元京指出，中國經(jīng)濟是典型的“土地低成本擴張的粗放經(jīng)濟增長”，土地要素成本在工業(yè)成本領(lǐng)域被低估。專家指出，由于中國的土地屬國有性質(zhì)，不像發(fā)達國家大量土地為私人所有，土地利益和價格受到利益主體的保護。而中國的國有土地則是相關(guān)部門有時大筆一揮土地就能出讓，并不需要經(jīng)過什么程序來通過民眾的同意，領(lǐng)導(dǎo)者不用擔(dān)決策風(fēng)險，相反可能得到引資政績及其他好處。這是各地政府不顧成本大量廉價出讓土地吸引外資的一個深層原因。

                       不能再忽視環(huán)境污染的“外資因素”

    近年來，環(huán)境污染問題越來越引起干部群眾的廣泛關(guān)注。一方面，人們看到大量的內(nèi)資企業(yè)在地方政府的縱容下排放污染物，另一方面，一些執(zhí)行“國際標(biāo)準(zhǔn)”的外資企業(yè)也加入到違規(guī)排污的大軍。
    作為跨國公司和外資企業(yè)，本應(yīng)將更好的環(huán)境理念帶進中國，但可惜，有些外資企業(yè)借中國一些地方政府引資心切和管理薄弱，大大降低在國際上或本國（本地區(qū)）企業(yè)奉行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和治污成本，在大量生產(chǎn)各種產(chǎn)品的同時，卻使中國這一“世界加工廠”成為環(huán)境污染的犧牲地。
    北方交大教授李孟剛指出，“外資利潤流走，留下生態(tài)失衡”的現(xiàn)象較為普遍。近年來，發(fā)達國家從保護本國環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，通過國際經(jīng)濟合作、國際投資或跨國公司經(jīng)營等途徑，將造紙、建材、制藥、紡織、化工等污染嚴(yán)重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家。中國一些地方政府為了追求政績，不顧一切地吸引外資，降低準(zhǔn)入門檻，甚至不惜犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦拈L遠(yuǎn)利益，對那些污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)平衡的項目也大開方便之門。項目產(chǎn)生的大部分利潤流向發(fā)達國家，而由此造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞卻長久地留在了中國。
    NGO（公眾與環(huán)境研究中心）的一份名單將33家在華知名跨國公司列在了一起——不是榮譽排名，而是環(huán)保違規(guī)。名單上的企業(yè)是從各地方環(huán)保局網(wǎng)站搜集的。引人注目的是，名單中的公司包括5家2006年“世界500強”的在華企業(yè)。名單中的一些在華跨國企業(yè)“廢水處理設(shè)施未保證正常運轉(zhuǎn)致廢水超標(biāo)排放”，已成為當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴簟?/p>

                   導(dǎo)致國家稅收流失的“外資超國民待遇”疑慮

    專家指出，我國向外資提供的過于優(yōu)惠的稅收政策，使外企該盡的義務(wù)沒有承擔(dān)，也使中國在巨大付出后難以得到應(yīng)有的收益。外資企業(yè)與國有和民營企業(yè)稅收的差距本質(zhì)上應(yīng)視為中國付出的“成本”，因為稅收是政府提供公共產(chǎn)品的條件，外資企業(yè)得到了不低于甚至高于國內(nèi)企業(yè)的公共產(chǎn)品，卻提供相對較少的稅收，其差額就是中國引進外資的成本。
    我國一直實行雙軌稅制，外資企業(yè)享受“超國民待遇”，免稅、減稅、低稅率，在這樣的情況下仍有相當(dāng)多的外資企業(yè)利用各種手法避稅、逃稅，使我國在外資企業(yè)的大幅盈利中沒有分享到該得的稅收。有關(guān)機構(gòu)估計，外資企業(yè)利用各種手法偷漏的稅款金額近來每年至少有1000億元。
    根據(jù)廈門市政府公布的材料，2002年當(dāng)?shù)貒信c民營企業(yè)產(chǎn)值合計僅占當(dāng)?shù)貒窨偖a(chǎn)值的16%，而稅收貢獻卻占地方財政收入的56%。這16%的產(chǎn)值支撐財政收入的一半以上。一些專家和國內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“超國民待遇”容易導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平競爭，使國內(nèi)企業(yè)的成長處境不利。一直以來，國內(nèi)企業(yè)才是國家稅收的主要提供者，“雙轉(zhuǎn)稅制”之下受到不平等待遇，在外資的擠壓空間中競爭生存。使眾多民族企業(yè)被擠垮，國家在稅源流失的同時，還承擔(dān)本國產(chǎn)業(yè)升級艱難的風(fēng)險。中國企業(yè)不出國門也會面臨不公平的“國際競爭”，長此以往，必將嚴(yán)重阻礙內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高。

                        難得的市場資源被外資企業(yè)大量分割

    中國社會科學(xué)院研究員王立強認(rèn)為，企業(yè)生存的前提是產(chǎn)品要有銷售市場。在資金、技術(shù)、原料等諸個發(fā)展要素中，市場資源名列榜首。任何一個企業(yè)要保證自己不斷發(fā)展都得不斷開拓銷售市場；從宏觀角度看，任何一個國家要保證社會不斷發(fā)展都得保護已有的市場規(guī)模并采用一切辦法，力爭不斷地擴大市場規(guī)模。為此歐、美、日等發(fā)達國家都在搶占世界市場的同時，不顧國際輿論譴責(zé)大搞貿(mào)易保護來維護本國市場。
    王立強提醒，在開放的過程中，發(fā)展中國家的最大損失還不是國外的訂單，而是自己的市場資源。5%的市場流失對國家發(fā)展就構(gòu)成傷害，超過10%就構(gòu)成實質(zhì)性傷害，超過30%就可以造成無法彌補的傷害。大量市場的失去，將使發(fā)展中國家喪失賴以發(fā)展本國企業(yè)的土壤，失去提升競爭力和利潤空間的機會。等到國門洞開、市場大多被外企占領(lǐng)之后人們才知道，自己的市場資源服務(wù)于發(fā)達國家的持續(xù)發(fā)展，而本國的可持續(xù)發(fā)展則受到極大遏制。

                          以“市場換技術(shù)”難如人愿

    國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部呂剛分析，外資在中國并沒有明顯的技術(shù)溢出效應(yīng)。首先，跨國公司大多傾向于只向子公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，大部分國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓都發(fā)生在跨國公司及其在華子公司之間，本地企業(yè)從跨國公司獲得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓比較有限。中國加入WTO后外資企業(yè)的“獨資化”浪潮加劇，這就更不可能引進什么技術(shù)了。
    北京交通大學(xué)教授李孟剛、李文興及商務(wù)部蔣志敏指出，如果我國在部分出讓市場、股權(quán)、品牌的過程中，最大程度地獲取了外資的技術(shù)，那么這種交易還算是公平的。但在實踐中，對外資方而言，技術(shù)是其在東道國的立身之本，因而，自然會對技術(shù)產(chǎn)生強烈的控制意識，并會采取一切手段防止技術(shù)特別是核心技術(shù)的外溢。
    從總體情況看，跨國公司投入或轉(zhuǎn)讓的大多是針對中國國內(nèi)市場的所謂“適用技術(shù)”，但這些技術(shù)，在國際上僅僅是二三流、已經(jīng)過時的技術(shù)，真正的高新技術(shù)、上游環(huán)節(jié)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)卻很少在我國轉(zhuǎn)讓或投入。另一方面，國內(nèi)合資方企業(yè)過于依賴跨國公司母公司開發(fā)的現(xiàn)成技術(shù)，自主開發(fā)動力不足，對促進技術(shù)進步也未能發(fā)揮太大的作用。另外，隨著眾多國內(nèi)龍頭企業(yè)被外資收購和兼并，這些企業(yè)原有的科研基礎(chǔ)也消失。科技研發(fā)的平臺都不存在了，科技創(chuàng)新無從談起。

                       國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和品牌被外資控制的隱憂

    陜西財經(jīng)學(xué)院教授高拴平指出，上世紀(jì)90年代后，我國原有的一些拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品紛紛被淘汰，而由外商的品牌取而代之。許多高新技術(shù)含量的產(chǎn)品，外商的市場占有率很高，如傳真機和攝像機，外商的市場占有率分別為98%和99%，移動電話機占到80%，大中小型計算機占到75%，微型計算機占到60%，電子元件占到60%，轎車占到70%，數(shù)字程控交換機占50%。
    國務(wù)院研究發(fā)展中心發(fā)表的一份研究報告指出，在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制：中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。玻璃行業(yè)、電梯生產(chǎn)廠家，已經(jīng)由外商控股；18家國家級定點家電企業(yè)中，11家與外商合資；化妝品行業(yè)被150家外資企業(yè)控制；20%的醫(yī)藥企業(yè)在外資手中。據(jù)國家工商總局調(diào)查，電腦操作系統(tǒng)、軟包裝產(chǎn)品、感光材料、子午線輪胎、手機等行業(yè)，外資均占有絕對壟斷地位。而在輕工、化工、醫(yī)藥、機械、電子等行業(yè)，外資公司的產(chǎn)品已占據(jù)1/3以上的市場份額。
    與此同時，我國民族品牌受到跨國公司品牌的打壓。在全球化過程中，一些民族品牌選擇接受跨國公司的全球化分工安排，放棄自主品牌，專為跨國公司做貼牌加工，或者長期作為地域性的小品牌存在，尋找和填補市場縫隙；一些具備成長潛力并有一定影響力的國內(nèi)品牌，又往往容易成為跨國公司兼并或收購的目標(biāo)。
    近些年跨國公司通過合資、兼并或收購，蠶食了我國眾多知名品牌，比如曾經(jīng)活躍一時的國內(nèi)知名洗滌用品美加凈、活力28、白貓、熊貓、天津加酶等品牌，如今大多在市場上銷聲匿跡，取而代之的則是奧妙、碧浪、飄柔等國外品牌。而常識告訴我們，市場和品牌代表著利潤。有關(guān)專家質(zhì)疑，在奉送給外資種種優(yōu)惠和超國民待遇時，我們自己市場和品牌的丟失，將使我國損失巨大的利益和發(fā)展前景，損害了我國的產(chǎn)業(yè)安全。

                         緩和還是加劇了我國就業(yè)難題

    有關(guān)專家認(rèn)為，表面上看外資企業(yè)為我國勞動就業(yè)創(chuàng)造了一些機會，但隨著這些年外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、市場上的擴張不斷加劇，兼并、收購的步伐不斷加快，加上一些地方政府給予外資的種種超國民待遇，進一步助長了外資的擴張能力。由此國內(nèi)眾多企業(yè)被擠壓倒閉或被收購，造成的下崗和失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在外資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)。
    陜西財經(jīng)學(xué)院教授、經(jīng)濟學(xué)博士高拴平指出，對外開放中的強對外依賴性，進一步加劇我國業(yè)已存在的勞動力失業(yè)問題。由于不適度的進口替代和外國資本的大舉進入，我國國內(nèi)一些完整的產(chǎn)業(yè)鏈條被打斷，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力降低。另外，跨國公司投資建立的企業(yè)，其資本密集性強，自動化程度高，對勞動力的吸收有限。上述兩方面的綜合作用使我國在產(chǎn)業(yè)升級換代過程中，對勞動力的使用數(shù)量和使用率降低，進一步加大了我國業(yè)已存在的失業(yè)問題。失業(yè)問題的加重會加大國民經(jīng)濟的波動以及社會的不穩(wěn)定，從而為我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展“制造”出很多障礙。

                        關(guān)注我國“有出口而無產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象

    相關(guān)專家指出，需要高度關(guān)注我國存在的“有出口而無產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象。在外資產(chǎn)品大量占領(lǐng)市場和大多數(shù)行業(yè)被外資所控制的格局下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級遇到障礙，出口總數(shù)額雖多，但屬于高附加值的民族產(chǎn)業(yè)卻屬鳳毛麟角。在機電產(chǎn)品出口、高新技術(shù)出口中，外資企業(yè)占68.9%及77%。從出口結(jié)構(gòu)來看中國產(chǎn)業(yè)進步也是不真實的，總體看出口量大、出口產(chǎn)品多，但高附加值的產(chǎn)品大多是外資企業(yè)或外資控股企業(yè)的，由此創(chuàng)造的貿(mào)易利潤也大多是外方的。在光鮮的出口數(shù)字下并沒有形成我國的產(chǎn)業(yè)支撐，民族產(chǎn)業(yè)進步有限。
    不少專家指出，應(yīng)綜合衡量和動態(tài)評價引進外資的整體效益，看一看在付出了土地、資源、環(huán)境、人力、市場、品牌、稅收等大量成本和代價之后，我們得到了什么，是付出的代價多還是最終收益多。只有弄清了這些，才可能采取更好的應(yīng)對和發(fā)展之策。絕對不能再不計成本地引進外資。引進外資只是手段，而不是目的。最終目的應(yīng)是能否促進綜合國力的提高，國內(nèi)企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)是否得到更好的發(fā)展。因為后者才是一個國家能最終立于不敗之地的根本。
   （《環(huán)球視野》摘自2006年第51期《瞭望新聞周刊》）

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