試論當(dāng)代中國“海權(quán)”問題
張文木
編者按
“海權(quán)”，或“海洋權(quán)力”“海洋權(quán)利”和“海洋權(quán)益”，是一組在中國字典里不多見的字眼，也是一組令無數(shù)近代、現(xiàn)代或當(dāng)代中國人困惑的概念。
“海權(quán)”一詞，從美國海軍理論家馬漢出版《海權(quán)對歷史的影響1660-1783》一書后便風(fēng)靡全世界，馬漢也一躍成為世界最著名的“海權(quán)”理論家。而在中國，“海權(quán)”是什么？中國有“海權(quán)”嗎？100多年的民族屈辱和領(lǐng)土被瓜分與“海權(quán)”有什么關(guān)系？中國過去沒有“海權(quán)”，今天有“海權(quán)”嗎？
面對著中國東部這一片浩瀚的海洋，孫中山先生曾發(fā)出了“傷心問東亞海權(quán)”的感嘆，并警示后人：“惟今后之太平洋問題，則實(shí)關(guān)于我中華民族之生存，中華國家之命運(yùn)者也”。為了建立中國的“海權(quán)”，毛澤東締造了人民海軍，并發(fā)出了“為了反對帝國主義的侵略，我們一定要建立強(qiáng)大的海軍”的號召。
中國要統(tǒng)一祖國，要解決海洋邊界爭端，就必須發(fā)展海軍。中國人究竟要不要“海權(quán)”，中國人究竟能不能說“海權(quán)”，中國“海權(quán)”究竟是一個什么樣的“海權(quán)”？對于今天的中國來說，的確是一個敏感而沉重的話題。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員張文木博士新發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)全球化與中國海權(quán)》《制海權(quán)與大國興衰》《論中國海權(quán)》等系列論文，試圖系統(tǒng)地探索當(dāng)代中國“海權(quán)”的基本理論問題，讀后令人耳目一新?，F(xiàn)將其論文主要論點(diǎn)綜述摘錄如下，以饗讀者。
中國的“海權(quán)”特征
中國的“海權(quán)”，是一種隸屬于中國主權(quán)的海洋權(quán)利而非海洋權(quán)力，更非海上霸權(quán)。
中國的“海權(quán)”概念應(yīng)當(dāng)包括從中國國家主權(quán)引伸出來的“海洋權(quán)利”和實(shí)現(xiàn)與維護(hù)這種權(quán)利的“海上力量”兩個部分，而不是西方霸權(quán)國家普遍攫奪的“海洋權(quán)力”。
中國屬于新興的和正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的大國，中國是聯(lián)合國5個常任理事國之一，在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的中國已成為與世界發(fā)生廣泛聯(lián)系的國家，其海洋權(quán)益泛布于世界，并隨中國經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大而持續(xù)擴(kuò)大；與此同時，中國實(shí)現(xiàn)其“海權(quán)”的內(nèi)部需求動力和外部壓力也在同時增大。這是中國“海權(quán)”與世界其他國家“海權(quán)”實(shí)踐的共性方面。但是，中國“海權(quán)”不可能不具有中國自己的個性。
第一，國家統(tǒng)一進(jìn)程與國家“海權(quán)”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程相一致。
目前的中國是一個尚未完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國家，中國東部海區(qū)是實(shí)現(xiàn)中國“海權(quán)”中具有戰(zhàn)略意義的海上支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)對臺灣、南海諸島的主權(quán)，既是中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的正義事業(yè)，又是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)中國“海權(quán)”的關(guān)鍵步驟。實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)國家“海權(quán)”進(jìn)程的統(tǒng)一，這既是中國“海權(quán)”的特點(diǎn)，也是中國“海權(quán)”的優(yōu)點(diǎn)。它決定中國在相當(dāng)長時期內(nèi)的“海權(quán)”實(shí)踐的正當(dāng)性和正義性，它也排除了在相當(dāng)時期內(nèi)中國的“海權(quán)”實(shí)踐轉(zhuǎn)向海上霸權(quán)的可能性。從這個意義上說，認(rèn)為中國為實(shí)現(xiàn)其“海權(quán)”利益而發(fā)展海軍是“中國威脅”，或認(rèn)為中國不應(yīng)當(dāng)發(fā)展海軍的看法，都是不正確的、沒有道理和不符合邏輯的。
第二，特殊的地緣政治條件決定了中國“海權(quán)”屬于有限“海權(quán)”的特點(diǎn)。
與美英兩國不同，中國是一個陸海兼容型的國家，而美英國家屬兩洋夾護(hù)中的國家。這種海上安全的特點(diǎn)，迫使美英兩國必須將實(shí)現(xiàn)“海權(quán)”和擴(kuò)張海洋利益放在第一位，以至它們最終異化為世界性的海上霸權(quán)國家。
在地理上，中國是一面臨海、三面環(huán)陸的國家。由于三面陸上的安全壓力，使中國在長期的歷史中發(fā)展了強(qiáng)大的陸軍而非海軍力量。同樣，這種地緣政治特點(diǎn)和上述中國“海權(quán)”的特點(diǎn)，又決定了中國的“海權(quán)”即使擁有與美英國家同樣的財(cái)力，在實(shí)踐中也不需要追求世界性的海上權(quán)力。中國“海權(quán)”應(yīng)是有限“海權(quán)”，其特點(diǎn)是它基本不出主權(quán)和國際海洋法確定的中國海洋權(quán)利范圍，海軍發(fā)展不出自衛(wèi)范圍。
第三，中國發(fā)展海上軍事力量是遠(yuǎn)期戰(zhàn)略上的有限性與近期策略上的無限性的統(tǒng)一。中國人對海洋戰(zhàn)略利益的認(rèn)識是從鴉片戰(zhàn)爭、甲午海戰(zhàn)失敗后開始的。而從經(jīng)濟(jì)全球化視角認(rèn)識“海權(quán)”，卻是在中國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中開始的。在古代世界，由于不具備遠(yuǎn)航動力技術(shù)，因此東部大海反倒成了保護(hù)中國東疆安全的自然屏障。鴉片戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭及抗日戰(zhàn)爭初期的海上失敗，也只是使中國人從“邊防”的角度認(rèn)識了“海權(quán)”的意義。從20世紀(jì)80年代改革開放到21世紀(jì)初的20多年間，中國經(jīng)濟(jì)已深深地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程并對國際市場和資源產(chǎn)生了日益深厚的依存關(guān)系。鑒于此，中國不可能不需要發(fā)展在全球范圍內(nèi)得以保護(hù)其海洋利益的海軍力量，并隨中國海洋利益的擴(kuò)大而擴(kuò)展。這種擴(kuò)展進(jìn)程是無限的，但其性質(zhì)卻不出自衛(wèi)的限度。
中國一定要有強(qiáng)大的海軍
“海權(quán)”實(shí)際上是國家總體國防力量的集中表現(xiàn)。海軍是國家海洋戰(zhàn)略力量的核心部分，是“海權(quán)”必須依托的兵種。未來中國的“海權(quán)”絕不應(yīng)當(dāng)只是海軍的事，而是國家總體國防力量的集中表現(xiàn)。它應(yīng)該是在外層空間、空中預(yù)警和海洋工程等技術(shù)鏈的拉動和引導(dǎo)下，集陸、海、空導(dǎo)彈精確打擊技術(shù)并被應(yīng)用于海上作戰(zhàn)的力量結(jié)構(gòu)。
中國海軍的跨越式發(fā)展，是既要“航母”，更要“核潛”。現(xiàn)代“航母”就已與現(xiàn)代衛(wèi)星信息技術(shù)緊密結(jié)合，并據(jù)此擁有遠(yuǎn)程精確打擊能力。陸基遠(yuǎn)程精確打擊僅具有本土防御的意義，對于世界范圍的制海權(quán)而言意義不大。它解決不了關(guān)于海外商業(yè)爭執(zhí)、資源進(jìn)口線受阻及海外商人和僑民保護(hù)問題。而現(xiàn)代“航母”已不是一般的戰(zhàn)艦，它也不僅僅屬于海軍，它是一個集海、陸、空和一切最先進(jìn)軍事技術(shù)為一身，并在全球范圍最具機(jī)動性質(zhì)的作戰(zhàn)平臺。在本質(zhì)上，它是國家作戰(zhàn)力量而不僅僅是海軍作戰(zhàn)力量的標(biāo)志。其次，航空母艦是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念相聯(lián)系，因而具有攻勢性的軍事工具，其發(fā)展本身就是一種社會攻勢運(yùn)動。沒有“航母”，我們在國際上任何重大涉我事件中，就不會有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)力；沒有“航母”，我們就不能對影響我國海洋安全的行為在其初始階段進(jìn)行制止；沒有“航母”，中國日益卷入世界的巨大的海洋利益就不會有實(shí)質(zhì)性的保障，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)就會因資源進(jìn)口和利潤回流中斷而發(fā)生危機(jī)，并由此阻礙中國的迅速崛起。
中國海軍建設(shè)起步早但發(fā)展慢，這既是中國海軍歷史的特點(diǎn)也是它的優(yōu)點(diǎn)。中國海軍由于其相對落后倒使它擁有開發(fā)新領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢。對中國國防安全而言，現(xiàn)在的問題是由美國推進(jìn)和主導(dǎo)的依托外空信息技術(shù)的新戰(zhàn)爭模式，不僅拉大了中美之間的軍事技術(shù)距離，并由此嚴(yán)重影響到中國的國家安全，特別是中國海區(qū)主權(quán)的安全。為此，中國必須急起直追，將有限的國防資源科學(xué)合理地配置于海軍建設(shè)，盡力在最短的時間內(nèi)縮小中美海軍之間的技術(shù)差距。
那么，我們?nèi)绾尾拍苓_(dá)到這樣的目標(biāo)呢？根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，如果我們利用后發(fā)優(yōu)勢反其道而行之，將有限的國防資源優(yōu)先用于深海開發(fā)，這可能會在較短的時間內(nèi)形成更為有效的威懾力量，并以此帶動中國海軍的跨越式發(fā)展。這是因?yàn)椋海?）自20世紀(jì)80年代開始的外空技術(shù)革命已近飽和，而深海技術(shù)的開發(fā)方興未艾；（2）深海武器比陸地和天空武器更具機(jī)動性和隱蔽性，更有利于完成國家戰(zhàn)略攻防任務(wù)；（3）相對陸基彈道導(dǎo)彈而言，深海武器可確保國家的二次打擊能力更久地處于安全狀態(tài)；（4）發(fā)展包括潛艇在內(nèi)的深海作戰(zhàn)工具，是發(fā)展包括“航母”在內(nèi)的水面艦艇的基礎(chǔ)。海軍的終極作戰(zhàn)力量并不在于海面艦艇的戰(zhàn)斗力，而在于水下艦艇的戰(zhàn)斗力。也就是說，在大規(guī)模的戰(zhàn)略打擊后，只有深海作戰(zhàn)力量具有戰(zhàn)略報(bào)復(fù)和二次打擊的能力；（5）中國是一個發(fā)展中的國家，其國防任務(wù)更多地帶有戰(zhàn)略防御的性質(zhì)，將有限的資源優(yōu)先用于深海開發(fā)，既有利于遏制"臺獨(dú)"勢力、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的近期目標(biāo)，又有利于確保國家戰(zhàn)略防御政策的終極效果。
“永遠(yuǎn)不稱霸”是中國擴(kuò)展“海權(quán)”的原則
海軍是國家擴(kuò)展“海權(quán)”的重要手段。從近中期看，中國面臨著統(tǒng)一祖國、捍衛(wèi)國家“海權(quán)”的嚴(yán)峻任務(wù)，這是中國政府必須肩負(fù)的偉大歷史使命。因此，中國加強(qiáng)海軍建設(shè)的意義無論怎么估計(jì)都不會過高。從這個意義上說，中國“海權(quán)”擴(kuò)展是無限的。
同時，在維護(hù)海洋政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，中國“海權(quán)”及其實(shí)現(xiàn)力量，即中國海軍的擴(kuò)展又是有限的。這是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域，有許多問題需要在國際海洋法的框架下，經(jīng)過多邊協(xié)商予以解決，中國海軍的目標(biāo)只是確保這些多邊協(xié)商結(jié)果的合法執(zhí)行。從這個角度看，中國海軍的建設(shè)僅限于自衛(wèi)性威懾范圍。中國海軍建設(shè)的目標(biāo)將永遠(yuǎn)服務(wù)于中國以平等之地位獨(dú)立于世界的要求。
“中國永遠(yuǎn)不稱霸”，這不僅是一句口號，更是中國政治家從世界大國興衰成敗的歷史中總結(jié)出的成熟的強(qiáng)國之策和經(jīng)驗(yàn)。
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