2009年1月19日，西藏自治區將每年的3月28日設為西藏百萬農奴解放紀念日，以紀念西藏實施民主改革，使廣大農奴翻身得解放、成為自己命運主人的一天。舊西藏政教合一的封建農奴制度，是一種由官家、貴族和寺廟上層僧侶“三大領主”組成的以農奴主階級占有全部生產資料和強制占有農奴階級人身為基礎的封建農奴剝削制度。在這一制度的運行中，農奴主階級通過軍隊、法庭、監獄等專政工具，實現對廣大農奴的專制統治，使他們不敢起來反抗。
舊西藏刑事司法體系的經濟基礎
舊西藏政教合一的封建農奴制度是建立在農奴主對生產資料和農奴人身占有的基礎上的。“三大領主”高度集中占有和壟斷以土地為主的生產資料，使農奴從根本上喪失了賴以生存的物質條件，被迫依附在農奴主莊園里，遭受著強制的烏拉差役、差稅和高利貸三重剝削，生活在死亡線的邊緣。
舊西藏的土地掌握在政府、貴族和寺廟三者手里，當時農奴稱其為雄（政府）、噶（世家）、卻（寺院）。“三大領主”的經濟基礎是領主莊園制，都以剝削農奴的無償勞役和實物地租為基礎。農奴為地方政府和莊園領主所支的差，一般要占農奴戶勞動量的50%以上，有的高達70%至80%。農奴應支多少烏拉差役，全由“三大領主”說了算。正如當地諺語所說：“領主需要什么，就會有什么樣的差，當地出產什么，也就會有什么樣的差。”據不完全統計，僅噶廈政府征收的差稅就達200多種。農奴生小孩要向領主繳納出生稅，農奴流落外地謀生要向原屬領主交人役稅，養馬的人要交養馬稅，不梳發辮的女人要交發辮稅，下雪要交掃雪稅，還有胡琴稅、唱歌稅、養花稅、水井稅、池塘稅，等等。
西藏的“三大領主”同時也是西藏的三大債主，農奴的普遍欠債是與“三大領主”普遍放債并存的，60%以上的農奴背負著沉重的高利貸。西藏地方政府高利貸利率一般為10%—12%；寺廟的利率一般借錢為30%，借糧為“借四還五”；貴族的年利率一般借錢為20%，借糧“借四還五”或“借五還六”。西藏地方政府設有多個放債機構，如“朱頗列空”“拉恰列空”“則恰列空”“特不加列空”等。歷代達賴喇嘛設有專管自己放債的“孜布”和“孜窮”兩個機構。
此外，農奴主還占有農奴的人身，把農奴當作自己的私有財產支配，可隨意用于賭博、買賣、轉讓、贈送、抵債和交換。農奴主掌握著農奴的生、死、婚、嫁大權。農奴一出生，就有主人。農奴要結婚，要向所屬農奴主先送禮。不是同一領主的男女農奴結婚，要事先取得雙方領主的同意。嫁出和外贅的農奴要繳納贖身費。有的經婚嫁雙方領主同意，原領屬關系不變，婚后男孩歸男方領主，女孩歸女方領主。
農奴窮困潦倒，掙扎在死亡線上，但農奴主通過嚴酷的剝削、壓迫，攫取榨干農奴創造的財富后，過著驕奢淫逸的生活。為了維持農奴制度的運行，“三大領主”將自己的階級意志以法律的形式予以展現，該時期的法律是作為統治工具實現統治者的統治目的；此時期的法律體系反映的是特定物質生活條件所決定的統治階級的意志，并由強制力保證實施。
舊西藏的刑事司法體系
清朝建立以后，為進一步加強中央政府對西藏地方的管轄，雍正五年（1727年），雍正帝命令內閣學士僧格、副都統馬喇赴藏辦理西藏事務，這被認為是清代駐藏大臣正式設置的標志。由此，駐藏大臣作為朝廷在西藏地方的固定常設官員，駐藏大臣衙門成為其居住和辦理西藏事務的行政機關。駐藏大臣職權范圍包含外交、司法、軍事、民事、行政、經濟、宗教、財賦，管轄機構包含噶廈、駐藏綠營、駐藏防軍、駐藏糧臺、亞東海關、藏軍、達木八旗、藏北三十九族、寶藏局等。歷史上的駐藏大臣衙門曾幾經變遷，位于八廓街的“通司崗”衙門是清朝中央政府在拉薩設立的第一個駐藏大臣衙門，在“珠爾默特那木札勒之亂”被焚毀后改作“雙忠祠”，以紀念事變中殉職的傅清與拉布敦兩位駐藏大臣。其后，珠爾默特那木札勒舊宅“甘丹康薩”“桑珠康薩”相繼被作為駐藏大臣衙門使用。大約在同治初年，駐藏大臣衙門又遷至“朵森格”地方，并直至民國初年隨著駐藏大臣制度的終結而廢棄。
清朝時期，噶廈是西藏地方政府施政地方的主要機構，擁有一套等級森嚴的法律制度，它是上層僧侶和貴族聯合壓迫剝削廣大農奴的統治工具。噶廈意思是發布命令的機構，負責處理西藏地方日常政務，也是清代中后期西藏地方政府的代稱，自1751年組建后一直延續至西藏民主改革，存續時間達兩百年之久。噶廈一般由三俗、一僧、四名噶倫構成，由清朝中央政府任命，秉承駐藏大臣和達賴喇嘛旨意辦理西藏地方事務，在一定程度上影響和主導著西藏地方政局。噶廈下設機構中的協爾邦勒空，管理刑事案件。舊西藏地方政府、大寺廟都設有法庭、監獄，領主還在自己的莊園私設監獄，實施剜目、割耳、斷手、剁腳、抽筋等野蠻的刑罰，肆無忌憚地殘害農奴。
政教合一封建農奴制統治下的舊西藏，寺廟與地方政府同為地方統治集團。寺廟是集開展宗教活動、控制一方政權、實施經濟剝削、囤積武裝力量、進行司法審判等功能為一體的統治堡壘。寺廟不僅成為“三大領主”實施精神控制的工具，而且直接壓迫和剝削農奴：一方面對廣大信教群眾實行神權統治和宗教專制，使農奴安于現狀、逆來順受；另一方面赤裸裸地剝削、奴役、處罰廣大農奴。大的寺廟設有叫“協敖”的法官，負責審理僧人中的案件。僧人犯法首先由寺院管理，各級政府不得干預。寺院的判決與政府判決效力相同。藏傳佛教格魯派寺院組織是西藏封建農奴制社會“三大領主”集團的重要成員，其上層僧侶集團具有地方政府的最高決策權和一系列封建特權。在召開商討重大事務的“官員擴大會議”時，要有三大寺（甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺）和四大林（功德林、丹吉林、策墨林、次覺林）的住持參加。形成決議后，需要地方政府和三大寺共同加蓋印章方能生效。
坐落在布達拉宮腳下的雪監獄，建于公元7世紀吐蕃王朝松贊干布時期。公元17世紀第五世達賴喇嘛時期，西藏地方甘丹頗章政權機構遷至布達拉宮時，便在“雪”城內設置雪巴列空，按照政府駐地需要，設立了雪監獄，總面積約1050平方米。“雪”在藏語中意為下方、山下，“列空”意為辦事機構。雪巴列空建筑面積5280平方米，是舊西藏地方政府管理“雪”和拉薩周邊18個宗（舊西藏的縣和莊園）的政治、司法、稅收和為達賴及隨侍官員提供服務的辦事機構。雪監獄和朗孜夏監獄屬于舊西藏政府設立在拉薩的兩大監獄。朗孜夏監獄用來關押重犯，刑具有20多種，包括剁手腳的刀、挖眼用的鐵勺等。雪監獄則負責關押輕犯及政治罪犯，被押入雪監獄的犯人需受入獄鞭、審問鞭、出獄鞭三道鞭刑。
舊西藏的主要刑法
公元7世紀初，雅礱悉補野部落第三十二代首領松贊干布開創了吐蕃地方政權。他平息內亂，發展經濟，制定法律，創建官制，劃分軍政區域，加強與唐朝的交往交流，為吐蕃地方政權的崛起和強大奠定了堅實的基礎，確立了吐蕃地方政權的基本社會制度，建立了西藏歷史上第一個奴隸制政權。
西藏在公元6世紀進入奴隸制社會，在吐蕃時期已經建立起較為完善的管理體制和律例，松贊干布實現統一吐蕃的大業后，為與社會政治經濟需要相適應，著手制定吐蕃社會的管理制度和法律條文，通稱《吐蕃基礎三十六制》。在以后西藏社會發展的各個時期，統治者相繼頒布了各種的法律條文。在松贊干布后，還出現了元末帕竹政權的《法律十五條》、17世紀西藏藏巴漢政權頒布的《十六法典》、五世達賴時期制定的《十三法典》、1733年的《番例》及同期青海果洛的《紅本法》。其中，最重要的法律條文是《十六法典》和《十三法典》。
《十六法典》是公元1618年西藏藏巴漢時期，彭錯朗杰之子噶瑪丹迥旺布統治西藏后，命人在《法律十五條》的基礎上編集的一部封建農奴制法典，共有16條律文，故稱《十六法典》。《十六法典》規定：人分為上中下三等，其中上等又分為上上、上中、上下三等；中等分為中上、中中和中下三等；下等又分為下上、下中、下下三等。上等人指西藏為數極少的大貴族、大活佛和高級官員等，中等人指一般僧俗官員及商人等，下等人指廣大農奴和奴隸，鐵匠、屠夫和勞動婦女則被認為是下等下級人。該法典有一條關于責令蓄謀殺人已遂的兇手賠償命價的法律—“殺人命價律”。命價，即用一定數額的金錢作為非法剝奪他人生命的賠償，以求得饒恕，命價數額依被害者的社會政治地位和經濟地位分為不同的等級。上上人是至高無上的，命價無法償還；下下人命價值草繩一根。“尊者滴血值一錢，卑者滴血值一厘。傷人上、下有別：民傷官，視傷勢輕重，斷傷人之手足；主失手傷仆，治傷不再判罪。主毆仆致傷無賠償之說。”
《十三法典》繼承了《十六法典》的主要內容，嚴格區分等級貴賤，并公然庇護權貴。如按傷人賠償規定，凡仆人反抗主人，而使主人受傷較重的，應砍掉仆人的手或腳；如主人打傷仆人，延醫治療即可；如抗犯“活佛”，則要受到更嚴厲的懲罰。按照法典規定，農奴“勿與賢哲貴胄相爭”，甚至規定“向王宮喊冤，不合體統，應逮捕鞭擊之”。
《十六法典》和《十三法典》內容大同小異，兩部法典深深根植于舊西藏黑暗的政教合一的封建農奴制度，利用極其殘酷的刑罰壓迫以廣大農奴為主的“下等人”，毫不掩飾地維護著以貴族、官員和寺院上層僧侶為代表的“三大領主”的利益。1959年西藏民主改革后，《十六法典》和《十三法典》被徹底廢除。
度過寒冬的人，最懂得陽光的溫暖。1959年西藏開始實行民主改革，徹底摧毀政教合一的封建農奴制度，廢除封建等級制度、人身依附關系和各種野蠻刑罰，百萬農奴從此翻身解放。
1965年西藏自治區成立，走上社會主義道路，實現了西藏社會制度的重大歷史跨越。隨著人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度全面建立并不斷完善，民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面不斷鞏固和發展。在西藏各級人大代表中以及自治區、地（市）、縣三級國家機關組成人員中，藏族和其他少數民族占比穩步上升；自治區人大常委會主任、自治區主席，市長、縣長均由藏族公民擔任。自治區人大及其常委會制定和批準地方性法規和具有法規性質的決議、決定的數量也在不斷增長，為維護祖國統一、反對民族分裂，保障各族人民當家作主的各項權利和根本利益，促進各項事業發展提供了法律保障。
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