國(guó)民黨右派掌握國(guó)民黨主導(dǎo)權(quán)并背叛革命后，逐漸蛻變?yōu)榈蹏?guó)主義、大資產(chǎn)階級(jí)、大地主階級(jí)的利益代言人，不可能從根本上解放、發(fā)動(dòng)民眾，所謂“建設(shè)的民眾運(yùn)動(dòng)”本質(zhì)上是在不改變民眾受壓迫受剝削的前提下的一種控制手段。因此，國(guó)民黨才會(huì)采取一面利用、一面限制的策略。
全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，民眾抗日熱情不斷高漲，國(guó)民黨面臨巨大的內(nèi)外壓力，不得不放松此前對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)格控制，以期借助抗日力量，彰顯其抗戰(zhàn)“領(lǐng)導(dǎo)”地位。然而，國(guó)民黨在利用民眾運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，始終對(duì)其保持防范態(tài)度，通過(guò)各種手段加以限制。這種矛盾做法使得國(guó)民黨陷入進(jìn)退兩難的境地，一方面無(wú)法真正贏得民眾的廣泛支持和信任，另一方面也難以發(fā)揮民眾在抗戰(zhàn)中的重要作用，削弱了抗戰(zhàn)的整體力量，暴露出國(guó)民黨片面抗戰(zhàn)路線的嚴(yán)重弊端。
迫于形勢(shì)之舉措
四一二反革命政變后，國(guó)民黨極力限制民眾運(yùn)動(dòng)，將罷工、罷課、游行示威等一概視為“破壞的民眾運(yùn)動(dòng)”。1928年2月，在國(guó)民黨二屆四中全會(huì)上，蔣介石提出有關(guān)民眾運(yùn)動(dòng)的提案，提出未確立民眾運(yùn)動(dòng)理論與方略以前，“各項(xiàng)民眾運(yùn)動(dòng)，非得有中央黨部之許可，不得自由舉行”。其目的是限制民眾運(yùn)動(dòng)，防止民眾運(yùn)動(dòng)沖擊國(guó)民黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)。
九一八事變后，中日民族矛盾上升為主要矛盾，反日運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。在此背景下，國(guó)民黨內(nèi)一些人呼吁推動(dòng)大規(guī)模民眾運(yùn)動(dòng)，但國(guó)民黨高層擔(dān)心，不受其控制的民眾運(yùn)動(dòng)會(huì)傾覆其統(tǒng)治，未下定決心改弦更張，仍然采取壓制政策。1935年華北事變后，民族危機(jī)空前加劇，國(guó)民黨迫于形勢(shì)變化，對(duì)抗日民眾運(yùn)動(dòng)的態(tài)度趨于和緩。
與國(guó)民黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視并善于發(fā)揮民眾力量，“一二·九”運(yùn)動(dòng)就是典型例證。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)揭露了日本吞并華北進(jìn)而獨(dú)占中國(guó)的陰謀，標(biāo)志著中國(guó)人民抗日救亡民主運(yùn)動(dòng)新高潮的到來(lái)。圖為“一二·九”運(yùn)動(dòng)中愛(ài)國(guó)學(xué)生與國(guó)民黨軍警搏斗的場(chǎng)景 資料圖片
全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，社會(huì)各界紛紛向國(guó)民黨呼吁放松對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)的限制。為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)和洶洶輿情，國(guó)民黨表面改變過(guò)去抗拒民眾運(yùn)動(dòng)的政策，通過(guò)《非常時(shí)期工作指導(dǎo)綱要》《非常時(shí)期各級(jí)黨部工作人員及黨員工作綱領(lǐng)》等，要求各縣市黨部設(shè)立抗敵后援會(huì)，動(dòng)員組織民眾，健全民眾團(tuán)體，積極推動(dòng)各項(xiàng)抗日民眾動(dòng)員工作，以增強(qiáng)國(guó)民抗戰(zhàn)意識(shí)和凝聚力。
1938年，國(guó)民黨召開(kāi)臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，采納中共中央建議，通過(guò)《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，發(fā)動(dòng)全國(guó)民眾，組織農(nóng)、工、商、學(xué)各職業(yè)團(tuán)體，使“有錢(qián)者出錢(qián)，有力者出力”。在國(guó)共合作背景下，大批中共黨員和左派進(jìn)步人士投身動(dòng)員組織民眾工作，積極推動(dòng)民眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展。
全國(guó)各階層民眾奮起進(jìn)行抗日斗爭(zhēng)，匯聚成規(guī)模巨大的抗日救亡浪潮。在這一歷史過(guò)程中，國(guó)民黨迫于形勢(shì)，轉(zhuǎn)變?cè)鹊拿癖娺\(yùn)動(dòng)政策。然而，國(guó)民黨對(duì)于大革命時(shí)期轟轟烈烈的民眾運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重沖擊其反動(dòng)統(tǒng)治，仍心有余悸。國(guó)民黨懼怕民眾運(yùn)動(dòng)超出其控制范圍，迫切要將民眾運(yùn)動(dòng)控制在自己手中。
嚴(yán)密控制抗日民眾運(yùn)動(dòng)
國(guó)民黨害怕民眾運(yùn)動(dòng)沖擊其統(tǒng)治，遂進(jìn)行嚴(yán)密控制，千方百計(jì)爭(zhēng)奪民眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。控制的方式主要有兩種。
一是組織控制。國(guó)民黨通過(guò)國(guó)民政府社會(huì)部、國(guó)民黨各級(jí)黨部、軍事委員會(huì)政治部等不同的部門(mén)系統(tǒng)對(duì)民眾團(tuán)體進(jìn)行嚴(yán)密控制，并制定一系列政策法規(guī)如《非常時(shí)期統(tǒng)一社會(huì)運(yùn)動(dòng)辦法》《戰(zhàn)時(shí)人民團(tuán)體指導(dǎo)方針》《非常時(shí)期人民團(tuán)體組織法》等。民眾團(tuán)體的組織成立、草案章程、事務(wù)活動(dòng)等方面，均要接受?chē)?guó)民黨的嚴(yán)格管理監(jiān)督。國(guó)民黨企圖控制民眾運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)，一些民眾自發(fā)組織的抗日?qǐng)F(tuán)體被解散。此外，國(guó)民黨還通過(guò)保甲制直接控制民眾，進(jìn)而控制民眾運(yùn)動(dòng)。
二是內(nèi)容控制。國(guó)民黨通過(guò)控制民眾運(yùn)動(dòng)的具體內(nèi)容，對(duì)民眾進(jìn)行規(guī)訓(xùn)。南京國(guó)民政府成立后，國(guó)民黨推行地方自治運(yùn)動(dòng)、新生活運(yùn)動(dòng)等一系列所謂“建設(shè)的民眾運(yùn)動(dòng)”。七七事變后，國(guó)民黨在動(dòng)員組織民眾的同時(shí)，推行一系列預(yù)先設(shè)計(jì)、內(nèi)容明確的所謂“運(yùn)動(dòng)”，如勞軍運(yùn)動(dòng)、戲劇運(yùn)動(dòng)、捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)、識(shí)字運(yùn)動(dòng)、造林運(yùn)動(dòng)、國(guó)民體育衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等，不僅嚴(yán)格規(guī)定民眾運(yùn)動(dòng)的方向，更是不斷壓制農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、工人運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)，懼怕大規(guī)模的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)及學(xué)生運(yùn)動(dòng)超出其控制范圍。
在推動(dòng)全民族抗戰(zhàn)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著中流砥柱作用。國(guó)民黨雖然承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的合法地位，但非常懼怕中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中發(fā)展壯大而威脅其統(tǒng)治地位，不斷對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員組織的民眾抗日運(yùn)動(dòng)采取壓制措施，將限制中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展作為各項(xiàng)政策的重要出發(fā)點(diǎn)。如頒布《非常時(shí)期取締集會(huì)演說(shuō)辦法》，規(guī)定“凡以討論時(shí)事及其他含有政治性之目的、在任何地點(diǎn)公開(kāi)集會(huì)及演說(shuō)，適用本辦法”。這就使國(guó)民黨原本就薄弱的動(dòng)員組織力更加捉襟見(jiàn)肘。
階級(jí)本性的必然結(jié)果
國(guó)民黨對(duì)抗日民眾運(yùn)動(dòng)的矛盾態(tài)度，是其片面抗戰(zhàn)路線的重要表現(xiàn)，是由國(guó)民黨、國(guó)民政府的階級(jí)性質(zhì)決定的。
改變近代中國(guó)命運(yùn)，只能走徹底的反帝反封建革命道路，只有廣泛發(fā)動(dòng)民眾、依靠民眾、組織民眾、團(tuán)結(jié)民眾，才能完成這一任務(wù)。廣泛發(fā)動(dòng)民眾的前提是解放民眾，即打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行土地革命，建立蘇維埃政權(quán)，就是解放民眾、動(dòng)員民眾投身革命。國(guó)民黨右派掌握國(guó)民黨主導(dǎo)權(quán)并背叛革命后，逐漸蛻變?yōu)榈蹏?guó)主義、大資產(chǎn)階級(jí)、大地主階級(jí)的利益代言人，不可能從根本上解放、發(fā)動(dòng)民眾，所謂“建設(shè)的民眾運(yùn)動(dòng)”本質(zhì)上是在不改變民眾受壓迫受剝削的前提下的一種控制手段。因此，國(guó)民黨才會(huì)采取一面利用、一面限制的策略。
正因?yàn)槊撾x民眾，站在民眾對(duì)立面，與民眾存在根本性阻隔，對(duì)廣大民眾有著根深蒂固的恐懼和懷疑，國(guó)民黨組織的抗日民眾運(yùn)動(dòng)徒具形式。盡管?chē)?guó)民黨不斷向各地發(fā)出組建民眾團(tuán)體的號(hào)召，但實(shí)際效果并不顯著，尤其是縣級(jí)以下層面，諸如縣農(nóng)會(huì)、工會(huì)、商會(huì)、教育會(huì)等民眾團(tuán)體雖已紛紛掛牌成立，實(shí)則大多僅具形式而無(wú)實(shí)質(zhì)運(yùn)作，形同空殼。此外，國(guó)民黨的基層組織亦十分薄弱，難以承擔(dān)推動(dòng)民眾運(yùn)動(dòng)的重任。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史是中國(guó)新民主主義革命史的一部分，不能只看民族矛盾而忽視階級(jí)矛盾。當(dāng)時(shí)，中日兩國(guó)之間的民族矛盾是主要矛盾，階級(jí)矛盾暫時(shí)被降到次要和服從地位，但并沒(méi)有消失。國(guó)民黨未能充分顧及民眾自身的合理訴求，亦未能有效保障民眾利益。抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨在民眾運(yùn)動(dòng)方面遇到的困境，是階級(jí)矛盾的重要體現(xiàn)。
這一狀況深刻暴露了國(guó)民黨在階級(jí)性質(zhì)上的根本問(wèn)題，注定了其民眾政策的失敗命運(yùn)。國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)堅(jiān)持獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)行消極抗日政策和反人民的國(guó)內(nèi)政策，只依靠政府和軍隊(duì)，以至于在抗戰(zhàn)防御階段，大片國(guó)土淪喪。抗戰(zhàn)相持階段，國(guó)民黨愈加消極抗戰(zhàn)、積極反共。1939年1月，國(guó)民黨五屆五中全會(huì)召開(kāi)，確定“溶共、防共、限共、反共”的反動(dòng)方針。在制造多次反共高潮的同時(shí)，國(guó)民黨軍隊(duì)卻在抗日戰(zhàn)場(chǎng)上一潰千里。
國(guó)民黨對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)既利用又控制的策略，中國(guó)共產(chǎn)黨早已洞若觀火。1937年10月17日，《中共中央書(shū)記處關(guān)于開(kāi)展全國(guó)救亡運(yùn)動(dòng)的指示草案》指出：“在全國(guó)性抗戰(zhàn)發(fā)動(dòng)之后，國(guó)民黨在民眾救亡運(yùn)動(dòng)方面，表現(xiàn)了它的動(dòng)搖。由于抗戰(zhàn)本身的需要，由于廣大民眾參戰(zhàn)的要求，國(guó)民黨不能不相當(dāng)開(kāi)放救亡運(yùn)動(dòng)，但同時(shí)它又懼怕救亡運(yùn)動(dòng)超出于它的控制范圍，所以它采取一切方法，對(duì)運(yùn)動(dòng)實(shí)行‘統(tǒng)制’與‘包辦’（實(shí)際上是包而不辦）政策，使運(yùn)動(dòng)不能成為真正廣大的群眾運(yùn)動(dòng)。”
抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的民眾運(yùn)動(dòng)，不僅在國(guó)統(tǒng)區(qū)難以調(diào)動(dòng)民眾抗戰(zhàn)積極性，在廣大淪陷區(qū)也沒(méi)有掀起多少波瀾。蓬勃發(fā)展的抗日民眾救亡運(yùn)動(dòng)不以國(guó)民黨的意志為轉(zhuǎn)移，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧、晉察冀等抗日根據(jù)地的民眾運(yùn)動(dòng)充分展現(xiàn)了廣大人民群眾所蘊(yùn)含的磅礴力量，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的中流砥柱作用，也體現(xiàn)了中華民族在民族危亡之際所迸發(fā)出的深厚偉力。
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