差不多與此同時(shí)，國民黨軍統(tǒng)帥部也擬定了“濟(jì)南會(huì)戰(zhàn)計(jì)劃”，其方針為：
華中國軍為增強(qiáng)戰(zhàn)力，堵匪流竄，逐漸削弱匪軍力，準(zhǔn)備大舉進(jìn)剿之目的，將主力分置于隴海、津浦、平漢及漢水、丹江各要點(diǎn)，編組進(jìn)剿兵團(tuán)，先充實(shí)戰(zhàn)備。在整備未完成前，全般戰(zhàn)略暫取守勢，在戰(zhàn)術(shù)上則仍取守[攻]勢，配合綏靖區(qū)積極清剿，肅清散匪、殘匪、潛匪，消滅其地下政治組織，鞏固我地方政權(quán)，建立總體戰(zhàn)之基礎(chǔ)。一侯整補(bǔ)完成，實(shí)力充沛，戰(zhàn)力較匪優(yōu)勢后，立即大舉進(jìn)剿，分別圍殲匪軍，爾后再準(zhǔn)備進(jìn)出華北地區(qū)。
本計(jì)劃進(jìn)剿準(zhǔn)備時(shí)間預(yù)定三個(gè)月完成（三十七年十月底），進(jìn)剿實(shí)施日期另定之。[1]
不客氣地說，這個(gè)方針基本上是個(gè)夢囈。
——特別是“分別圍殲匪軍，爾后再準(zhǔn)備進(jìn)出華北地區(qū)”。
計(jì)劃中關(guān)于徐州方向?qū)?jì)南守軍應(yīng)援的指導(dǎo)要領(lǐng)為：
如陳（毅）匪北竄魯西，即以杜聿明兵團(tuán)施行猛進(jìn)，不使有整補(bǔ)之機(jī)會(huì)，同時(shí)依情況以黃百韜兵團(tuán)進(jìn)剿蘇北或魯南之匪；當(dāng)陳匪主力越隴海路南竄時(shí)，以四〇師（李振清）為基干，配合地方武力秘密進(jìn)出濮陽、范縣等地區(qū)，襲擊匪積集主地，予以破壞后，迅即仍回原防。[2]
關(guān)于濟(jì)南防務(wù)部分的指導(dǎo)要領(lǐng)是：
A.濟(jì)南防備應(yīng)盡量縮小防御圈，守備要點(diǎn)；
B.控制強(qiáng)大預(yù)備隊(duì)，采機(jī)動(dòng)防御，依火力及機(jī)動(dòng)部隊(duì)之出擊以殲進(jìn)犯之匪；
C.注意夜間防御戰(zhàn)，勤加演練。[3]
這是拿出來下達(dá)的計(jì)劃，而事實(shí)上當(dāng)時(shí)國民黨軍上上下下不少人——包括濟(jì)南守將王耀武本人，都認(rèn)為濟(jì)南與其保守，不如放棄。王耀武本人早在五月間就當(dāng)面向蔣介石建議放棄濟(jì)南撤往徐州，被蔣所拒斥[4]；濟(jì)南戰(zhàn)役發(fā)起的兩天前，美軍顧問團(tuán)團(tuán)長戴維·巴爾少將還在建議“退出濟(jì)南，把軍隊(duì)撤至徐州”，而國民黨軍統(tǒng)帥部的回答是：雖然濟(jì)南完全被包圍和孤立了，但糧食仍正在從四鄉(xiāng)運(yùn)到該處；另有一師人將空運(yùn)濟(jì)南，以協(xié)助進(jìn)行防御。戴維·巴爾少將對此嗤之以鼻：“該城已等于失陷了，這無異使國軍增多一師人的損失而已。與其要再空運(yùn)軍隊(duì)去，毌寧把濟(jì)南現(xiàn)有的守軍空運(yùn)于徐州”，蔣介石卻回答：“由于政治上的理由，濟(jì)南是山東省會(huì)，必須防守”。[5]
——南京那個(gè)軍事檢討會(huì)議，差不多算是白開了。
1948年9月16日，華東野戰(zhàn)軍發(fā)起濟(jì)南戰(zhàn)役。
濟(jì)南北靠黃河，南倚泰山，東西兩面較平坦開闊并有少數(shù)山地，地形復(fù)雜，易守難攻。濟(jì)南的城防工事早在日軍占領(lǐng)時(shí)期就具規(guī)模。1946年1月王耀武到濟(jì)南后，又在日偽軍原有工事的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加固、擴(kuò)建和完善，修筑成擁有眾多支撐點(diǎn)的永備、半永備型城防體系。整個(gè)防御由外圍防御地帶和基本防御地帶構(gòu)成。外圍防御地帶以齊河、長清、張夏、仲宮、王舍人莊等據(jù)點(diǎn)為警戒陣地，并依托鵲山、華山、茂嶺山（今名五頂茂嶺山）、硯池山（今名燕翅山）、千佛山、馬鞍山、臘山、藥山一線構(gòu)筑主陣地，縱深達(dá)10多公里，由160個(gè)支撐點(diǎn)組成。基本防御地帶，以商埠為第一線陣地，外城為第二線陣地，內(nèi)城為第三線陣地（即核心陣地）。在各陣地上，都儲(chǔ)備了大批彈藥、糧食。
然而僅僅8個(gè)晝夜，這個(gè)國民黨軍重兵集團(tuán)堅(jiān)固設(shè)防的省會(huì)城市即被攻克。戰(zhàn)役中，人民解放軍計(jì)殲國民黨軍第二綏區(qū)司令部，整七十三師全部（轄十五旅、七十七旅）；整二師全部（轄二一一旅、二一三旅）；整三十二師之五十七旅全部；整八十三師之十九旅全部；整七十四師之五十八旅之一七二團(tuán)[七個(gè)連]全部；二綏區(qū)直轄特務(wù)旅全部；山東省保三旅、保四旅、保六旅、保八旅均全部；二綏區(qū)青年教導(dǎo)總隊(duì)全部，特務(wù)團(tuán)全部；山東自衛(wèi)第一、第二、第三等三個(gè)團(tuán)全部；濟(jì)南城防司令部，先鋒總隊(duì)，中央航空高射炮第二團(tuán)第十連，裝甲炮團(tuán)第三營，整十二師之炮兵營，鐵甲列車第六大隊(duì)，山東省政府警衛(wèi)營，第四兵站總監(jiān)部及其監(jiān)護(hù)營，山東省保安司令部及其特務(wù)大隊(duì)，山東軍管區(qū)，魯北師管區(qū)等均全部；東阿、平陰、肥城、齊河、歷城、長清等六個(gè)縣大隊(duì)全部——共計(jì)殲滅國民黨軍建制一個(gè)綏區(qū)司令部、一個(gè)保安司令部、二個(gè)師、十一個(gè)整旅、兩個(gè)總隊(duì)、兩個(gè)整團(tuán)。共計(jì)斃、傷、俘敵官兵八萬四千二百九十六名，其中生俘六萬一千八百七十三名，斃、傷二萬二千四百二十三名。
另外，國民黨軍整編第九十六軍、第八十四師、第一九五旅、第一六一旅、獨(dú)立旅、救民先鋒總隊(duì)、整編第二師山炮營、第十二軍榴彈炮營等計(jì)2萬余人，于戰(zhàn)役打響的第一天——9月16日，在國民黨軍整編第九十六軍軍長吳化文帶領(lǐng)下，舉行了戰(zhàn)場起義。
濟(jì)南攻城戰(zhàn)打響后的9月18日，國民黨軍統(tǒng)帥部的應(yīng)對措署為：
⑴二兵團(tuán)（欠七四師、十二師，另配屬六九師及一騎兵團(tuán)）及十三兵團(tuán)（欠新二六師，另配屬七四師）統(tǒng)歸杜副司令指揮，由魯西方面求匪主力攻擊，并相機(jī)進(jìn)出濟(jì)寧、兗州、汶上地區(qū)；
⑵七兵團(tuán)（欠七二師）控置于徐州附近地區(qū)，向魯南匪軍以牽制攻擊，適時(shí)加入主作戰(zhàn)方面；
⑶十六兵團(tuán)主力應(yīng)配合黃維兵團(tuán)作戰(zhàn)，李振清部應(yīng)對濮陽、觀城方面之匪厲行攻擊，以策應(yīng)主作戰(zhàn)方面；
⑷黃維兵團(tuán)對劉匪、陳匪（賡）攻擊，使隔絕于平漢路以西，如劉匪向東向北竄擾，應(yīng)不分地境相互協(xié)力迅速剿滅之。[6]
中原野戰(zhàn)軍要抑留、牽制國民黨軍華中集團(tuán)，使其不能東去徐州、濟(jì)南馳援，而國民黨軍則要“隔絕”中原野戰(zhàn)軍主力于“平漢路以西”，使其不能東去徐州、濟(jì)南地區(qū)參戰(zhàn)，這簡直就是一個(gè)不謀而合的“相互呼應(yīng)”和“密切配合”。這對于華東野戰(zhàn)軍的“攻濟(jì)打援”作戰(zhàn)行動(dòng)，那就是一個(gè)絕佳的“協(xié)同”效果！
你不想我去那邊廂，我也不愿你去那邊廂，索性你我都不去好啦！
——中原野戰(zhàn)軍牽制國民黨軍華中集團(tuán)，對濟(jì)南攻城戰(zhàn)的策應(yīng)作用，就是“我不去，是為了不讓你去！”，而國民黨軍華中集團(tuán)則成了“為了不讓你去，所以我也不去”。于是國民黨軍華中集團(tuán)，對濟(jì)南攻城戰(zhàn)就完全失去了任何策應(yīng)作用。
國民黨軍在戰(zhàn)后的總結(jié)和檢點(diǎn)中，曾以惋惜懊悔口吻多次提及“誤中劉匪伯承之奸計(jì)”：“惜以華中剿總，誤中劉匪豫西佯動(dòng)奸計(jì)，先期誘致第十二兵團(tuán)西趨南陽，以致延誤東進(jìn)，造成分散”[7]，“惜以華中剿總，初則為劉匪所愚，過于重視轄區(qū)豫西之利益，反將黃維兵團(tuán)，貿(mào)然西移南陽，以致會(huì)戰(zhàn)一經(jīng)開始，再行東調(diào)，為時(shí)已晚”[8]。
至于國民黨軍徐州集團(tuán)在濟(jì)南攻城戰(zhàn)打響后的行動(dòng)，蔣介石有如下反應(yīng)和部署：
總統(tǒng)申皓（九月十九日）防揮督電令劉總司令：
九月十七～十九日杜、李兩兵團(tuán)尚在宿縣、固鎮(zhèn)及商丘集結(jié)，而濟(jì)南已陷于苦戰(zhàn)中，故電催其迅速行動(dòng)。要旨如次：
⑴杜、李兩兵團(tuán)應(yīng)速限□擊滅陳匪主力，進(jìn)出指定地區(qū)，圖解濟(jì)南之圍；
⑵應(yīng)盡所有方法與力量，使增援部隊(duì)在濟(jì)南未陷前到達(dá)。[9]
這個(gè)反應(yīng)和措置基本上沒有生效：國民黨軍徐州集團(tuán)援濟(jì)部隊(duì)，為華東野戰(zhàn)軍強(qiáng)大的阻援兵團(tuán)所震懾，始終沒有積極進(jìn)取的動(dòng)作；國民黨軍華中集團(tuán)可能援徐援濟(jì)之張淦、黃維兩兵團(tuán)被中原野戰(zhàn)軍所牽制，亦無東向援濟(jì)之動(dòng)作。
于是，華東野戰(zhàn)軍破解了九月會(huì)議要求解決的第一道難題，勝利通關(guān)！
這一通關(guān)，就拉開了戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的序幕！
——一個(gè)星期后的10月1日，關(guān)外的東北野戰(zhàn)軍切斷北寧鐵路，孤立了錦州，開始破解九月會(huì)議要求解決的第二道難題——“一次戰(zhàn)役殲滅敵人兩三個(gè)兵團(tuán)”！與此同時(shí)，南線華東、中原兩大野戰(zhàn)軍為逐步實(shí)現(xiàn)南線決戰(zhàn)的意圖，也開始了醞釀籌措……
人民解放軍的叩關(guān)行動(dòng)，正從“將來完成時(shí)”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;正在進(jìn)行時(shí)”！
[圖2-3]濟(jì)南戰(zhàn)役經(jīng)過要圖㈠（來源：《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書），解放軍出版社2004年年11月第1版。重繪：劉鶴；校核：周軍）
[圖2-4]濟(jì)南戰(zhàn)役經(jīng)過要圖㈡（來源：《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書），解放軍出版社2004年年11月第1版。重繪：劉鶴；校核：周軍）
注釋
[1]《濟(jì)南會(huì)戰(zhàn)》（國民黨軍的戰(zhàn)后總結(jié)和檢討），轉(zhuǎn)引自《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第625頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[2]《濟(jì)南會(huì)戰(zhàn)》（國民黨軍的戰(zhàn)后總結(jié)和檢討），轉(zhuǎn)引自《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第625頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[3]《濟(jì)南會(huì)戰(zhàn)》（國民黨軍的戰(zhàn)后總結(jié)和檢討），轉(zhuǎn)引自《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第625頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[4]王耀武：《濟(jì)南戰(zhàn)役的回憶》，《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第634～第635頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[5]《中美關(guān)系資料匯編》第1輯，第371～第372頁，世界知識出版社1957年版。
[6]《濟(jì)南會(huì)戰(zhàn)》（國民黨軍的戰(zhàn)后總結(jié)和檢討），轉(zhuǎn)引自《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第626～第627頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[7]《國民革命戰(zhàn)史·勘亂戰(zhàn)史·華東地區(qū)作戰(zhàn)》第304頁，[臺(tái)]國防部史政編譯局中華民國七十三年三月十二日編印。
[8]《國民革命戰(zhàn)史·勘亂戰(zhàn)史·華東地區(qū)作戰(zhàn)》第305頁，[臺(tái)]國防部史政編譯局中華民國七十三年三月十二日編印。
[9]《濟(jì)南會(huì)戰(zhàn)》（國民黨軍的戰(zhàn)后總結(jié)和檢討），轉(zhuǎn)引自《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第627頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
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