為保證華東野戰(zhàn)軍攻濟作戰(zhàn)，中央軍委還于8月15日電示中原局和中原野戰(zhàn)軍首長：“九月華野攻濟打援是一次嚴重作戰(zhàn)，需要你們的有力配合，望對你們直屬各縱隊九月作戰(zhàn)計劃預先籌劃。”[1]根據(jù)中央軍委指示，劉伯承、陳毅、鄧子恢提出了對國民黨軍華中集團實施牽制性作戰(zhàn)的幾個方案：“第一、以一部兵力出襄樊，殲滅守敵，調(diào)動張軫往援，我主力截殲其一部，但楊干才依靠七師、四十八師、二十八師往援襄樊，可能調(diào)不動張軫。我主力與桂系接戰(zhàn)，使張軫集團很自由應援南北，于我不利。第二、佯攻南陽，吸引張軫增援，而于運動中殲滅其一部，或在張軫援宛中、孫元良向禹襄出動時（有可能），殲擊孫軍。第三、在孫元良軍因濟徐吃緊而東援時，以一部出武勝關(guān)，吸引張軫南顧，而以主力攻殲鄭州之敵。第四、在濟、徐吃緊，張軫北援，不得已而必須鉗制時，則應采取進攻的手段，在平漢中段割殲其一部。總之，我劉鄧、陳謝兩部應擔任對張軫、楊干才、孫元良三部之鉗制，并尋殲一部，自應以對張軫集團為主要對象。”[2]
中央軍委經(jīng)過認真考慮和研究，于8月28日致電華東野戰(zhàn)軍首長粟裕、譚震林、陳士榘、張震：“依據(jù)劉鄧各縱本身情況及對付張軫、孫元良各部之任務，似以按兵不動，待你們[3]大打，濟、徐吃緊，張軫、孫元良被迫行動，然后于運動中發(fā)起攻擊，殲敵一部，再殲二部三部，較能保持主動。若和你們同時動作，一擊不勝，反為不利。”[4]
——這就是孫子兵法所言的“廓地分利，懸權(quán)而動”。
但劉伯承、陳毅、鄧子恢并不甘于“按兵不動”，他們于9月1日亥時向軍委提出：“我們擬在不妨害配合華野作戰(zhàn)情況下，用大力殲擊泌（陽）、唐（河）間之熊綬春；或春水地區(qū)之十一師一個[旅]。請軍委根據(jù)整個情況考慮是否可行。”[5]
9月2日，軍委電復劉陳鄧——仍然表現(xiàn)出了很強的“預見性”：
我們冬丑電發(fā)后接你們東亥電，我們同意你們打熊綬春之部署。此役能勝，就是給粟譚陳一個大幫助。打法，以主力不失時機抓住熊綬春殲擊為最好，對十一師及南陽方面則以次要兵力鉗制之。注意準備時間及開進時間的機密隱蔽，否則將驚走敵人，達不到目的。此役結(jié)論可能有三種：㈠全部或大部殲滅熊綬春三個旅，因此吸引北面之三師、十一師，南面之二十八師、四十八師等部集中于確山一帶對我。㈡因打得不好，僅殲熊綬春一部（例如一個旅），結(jié)果亦將吸引三師、十一師或再加二十八師集中信確一帶，但不會吸引更多敵人。㈢因事前泄露機密驚走敵人，或因打得很不好形成對峙，連一部敵人也不能殲滅，結(jié)果只能吸引十一師或再加三師稍為向南移動一點，于大局無變動。不論此役結(jié)果如何，你們均必須準備在那時將主力各縱迅速移至許漯附近待命，準備在粟譚陳方面出現(xiàn)困難情況時向豫東前進，一則使劉峙感受威脅，二則使孫元良、劉汝明不敢東援，三則（這是主要的）調(diào)動三師、十一師、十師、八十五師等部于運動中殲其一部。粟譚陳方面出現(xiàn)可能的困難情況的時間大約在十月，那時你們必須精心籌劃策應辦法，以援助之。”[6]
史載：
9月間當華東野戰(zhàn)軍在濟南作戰(zhàn)時，白崇禧以鄭州之孫元良兵團與平漢線南段之張軫集團南北對進，尋我主力作戰(zhàn)，并企圖破壞我豫西后方。為了打擊敵人的這一企圖并配合華東野戰(zhàn)軍在濟南作戰(zhàn)，中原軍區(qū)和中原野戰(zhàn)軍部隊于9月16日在在宛（南陽）、確（山）地區(qū)對國民黨軍華中“剿總”之張軫集團發(fā)起進攻，因敵發(fā)覺我企圖，殲僅其1000余人。隨后白崇禧調(diào)動張淦（第三兵團）、黃維（第十二兵團）兩兵團約20萬人向宛東進犯，我遂采取南北分兵，拖散敵人，尋機殲敵的方針，以第二縱隊和江漢、桐柏軍區(qū)主力將張淦兵團拉入大洪山區(qū)，以第六縱隊、陜南軍區(qū)第十二旅抑留黃維兵團于桐柏山區(qū)，使兩敵不能東調(diào)，有力地策應了華東野戰(zhàn)軍的攻濟作戰(zhàn)；以第一、第三、第四、第九縱隊北進禹縣、襄城、葉縣地區(qū)，待機殲敵。[7]
8月25日，中央軍委指定正在休養(yǎng)中的山東兵團司令員許世友指揮攻濟作戰(zhàn)。[8]
8月27日，華東野戰(zhàn)軍首長根據(jù)中央軍委指示精神，對攻濟作戰(zhàn)方案作出了重大調(diào)整后致電中央軍委：“關(guān)于攻占濟南事，職原擬建議仍采兩階段進行：第一階段以足夠攻占機場及達到吸引援敵之力量（約兩至三個縱隊），使用于濟南方面外，其余應全部使用于打援，以求于第一階段殲援敵六個旅，迫使援敵其余各路不敢繼續(xù)猛進。然后于戰(zhàn)役第二階段集中主力（東兵團全部及西兵團三至四個縱隊）攻占濟南，僅以一部擔任阻援。”同時也陳述了相應理由以及可能遇到的困難，如“援敵邱兵團已有十個旅，黃兵團及第八軍亦十個旅，并可能有兩至三個快縱參戰(zhàn)。敵當視保有濟南，即使徐州多一層保障，且鑒于洛陽、開封之迅速失去，其援濟可能較迅速。在戰(zhàn)役末期，孫元良兵團及劉汝明部，甚至十八軍亦可能加上來”，“在內(nèi)線作戰(zhàn)，雖有許多有利條件，且敵人亦有不少弱點可以利用，但基于上述理由，故提出作戰(zhàn)方案，并已得譚等大多數(shù)同志同意。頃奉軍委肴[二十六日]三時電[9]令后，絕大多數(shù)擁護軍委有三時電示作戰(zhàn)原則，發(fā)動硬攻，盡量爭取第一種前途，避免第三種前途。但鑒于上述敵我情況之變化，及此役關(guān)系戰(zhàn)局及政局甚大，可否本穩(wěn)打方針采取1.項作戰(zhàn)方案。但我們當盡一切努力以迅速奪取濟南為惟一目的……”[10]
其實，對于粟裕陳述的困難和顧慮，毛澤東也已經(jīng)有了“預見性”。
8月26日，中央軍委在致華東野戰(zhàn)軍首長的電報中指出，對戰(zhàn)役發(fā)展必須預先估計三種可能情況：“㈠在援敵距離尚遠之時攻克濟南；㈡在援敵距離已近之時攻克濟南；㈢在援敵距離已近之時尚未攻克濟南。你們應首先爭取第一種；其次爭取第二種；又其次應有辦法對付第三種。”“在你們將全軍區(qū)分為攻城集團和阻援打援集團之后，兩個集團均應留出必要的預備兵力，特別是阻援打援集團應留出強大預備兵力，準備在第三種情況下，你們手里有足夠力量殲滅援敵。”[11]
在收到華東野戰(zhàn)軍首長等8月27日電后，中央軍委于28日丑時復電粟裕：
粟裕同志：
感晨電悉。此役關(guān)系甚大，根據(jù)敵我兩方情況，你的顧慮是有理由的。戰(zhàn)役計劃應以能對付最壞情況，即我們二十六日三時電所說第三種情況為根本出發(fā)點，而不應以第一第二兩種情況為根本出發(fā)點。攻克濟南之時間不能預先只規(guī)定一種，而應預先規(guī)定三種，即二十天、一個月、兩個月。這三種時間中，我們固然要爭取第一種，其次是第二種，但這在戰(zhàn)役發(fā)起之前只是一種理想，是否能實現(xiàn)要依攻擊過程中敵之防御能力如何才能確定。或者二十天左右即可攻克，這樣我阻援兵團是有把握阻得住援敵的（包括殲敵一部分）；或者要一個月左右才能攻克，這樣我必須殲滅援敵幾個旅，雖然不一定是六個旅，但殲其三至四個旅是完全必須的，否則就不能阻住援敵，我攻濟必功敗垂成。但最重要者是一個月左右還不能攻克濟南，必須大量殲滅援敵，例如六個旅、八個旅或更多些，根本停止了援敵前進，給我以所需要的一切攻城時間，例如一個半月，兩個月，或更多些（打臨汾曾費去七十二天）才能克城，你們的根本出發(fā)點應放在這種情況上。我們不是要求你們集中最大兵力，不顧一切硬攻濟南，這樣部署是非常危險的。我們要求你們的是以一部兵力真攻濟南（不是佯攻，也不是只占飛機場），而集中最大兵力于阻援與打援。濟南是否攻克，決定于時間，而取得時間則決定于是否能阻援與打援。故我們于十二日十二時電要你們只用東兵團攻城，至多再加個別的師或一個縱隊，而用其余全力阻援及打援，二十六日三時電則要你們不但在阻援打援方面留出強大后備兵力，就在攻城方面亦須如此，以便在必要時機集中全力先殲援敵，因不真攻濟南，則援敵必不來。攻城使用兵力太大，則打援又無力量。在此種形勢下同意你的意見，第一階段以足夠攻占機場及吸引援敵之力量（兩至三個縱隊）用于攻城，其余全部用于打援。依情況發(fā)展，如援敵進得慢，而攻城進展順利，又有內(nèi)應條件，則可考慮增加攻城兵力，先克城，后打援；如援敵進得快，則應以全力先打援，后攻城。
軍委
儉丑[12]
至此，華東野戰(zhàn)軍“攻濟打援”方針及兵力使用原則完全確立。
“攻濟打援”，是毛澤東在華野舉行濟南戰(zhàn)役時提出的，這一戰(zhàn)役思想的提出，是基于我軍力量的增長和敵軍力量的削弱而做出的戰(zhàn)役思想調(diào)整。對比“圍點打援”的思路，圍點是為了吸引敵軍來援，重點是打擊援敵；而“攻濟打援”，則是以圍點吸引援敵、打擊援敵的同時，將作戰(zhàn)重點轉(zhuǎn)移到徹底殲滅被圍之敵的“拔點”方面上來。在兵力部署上，以足夠兵力在戰(zhàn)役主攻方向?qū)嵤灁常瑫r以更大兵力進行阻援或打援，在保證主攻方向勝利的前提下。爭取殲滅援敵大部或一部。
“攻濟打援”的前提，是我軍兵力的增加和裝備、訓練對戰(zhàn)斗力有了較大提升，已經(jīng)不同于戰(zhàn)爭初期的劣勢狀態(tài)，盡管在戰(zhàn)略上尚未取得整體性的數(shù)量優(yōu)勢，但在戰(zhàn)役總體上已占有了兵力數(shù)量和態(tài)勢上的優(yōu)勢。“攻濟打援”原則的目的，就是吸取以往的經(jīng)驗和教訓，根據(jù)戰(zhàn)爭力量對比的變化，充分發(fā)揮我軍新的優(yōu)勢，盡可能獲得最大的戰(zhàn)役成果。
“攻濟打援”原則的確立，在后來的淮海戰(zhàn)役中，也發(fā)揮了非常重要的作用。
8月31日，華東野戰(zhàn)軍再次擬定了攻濟打援作戰(zhàn)方案：濟南守軍眾多，工事堅固，加之華東野戰(zhàn)軍西線兵團于豫東戰(zhàn)役傷亡較大且補充不足等情況，對濟南之攻擊須慎重考慮、周密布置與適當調(diào)劑力量，不論在攻擊或打援方向均須控制足夠預備隊；此次戰(zhàn)役以攻占濟南為主要目的，并求殲增援國民黨軍之一部，堅決阻止援軍迫近濟南，以使攻城集團有足夠的時間攻占濟南，爭取第一種可能之實現(xiàn)。據(jù)此，方案將參戰(zhàn)部隊分為攻城和阻援打援兩個集團，攻城集團又分為東、西兩個兵團，并對攻城和阻援打援的兵力使用及打法等提出了具體的部署意見。
中央軍委于9月2日亥時復電表示“完全同意”。[13]
注釋
[1]《中央軍委關(guān)于華東野戰(zhàn)軍攻濟打援需要中原野戰(zhàn)軍有力配合致劉伯承等電（1948年8月15日未時）》，《濟南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第98頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[2]《中央軍委關(guān)于劉鄧各縱配合華東野戰(zhàn)軍九月作戰(zhàn)以待機殲敵為有利致粟裕等電（1948年8月28日申時）》，《濟南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第121～第122頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[3]這是軍委致華東野戰(zhàn)軍首長的電報，電文中的“你們”是指華東野戰(zhàn)軍首長，而不是中原野戰(zhàn)軍首長。
[4]《中央軍委關(guān)于劉鄧各縱配合華東野戰(zhàn)軍九月作戰(zhàn)以待機殲敵為有利致粟裕等電（1948年8月28日申時）》，《濟南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第121～第122頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[5]《劉伯承等關(guān)于準備殲擊熊綬春部等致中央軍委并告鄧小平電（1948年9月1日亥時）》，《濟南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第154頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[6]《中央軍委關(guān)于同意攻打熊綬春部署致劉伯承、陳毅、鄧子恢等電（1948年9月2日申時）》，《濟南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第161～第162頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[7]《中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史》第237～第238頁，解放軍出版社1990年2月第1版。
[8]《中央軍委關(guān)于許世友參加指揮攻濟作戰(zhàn)致粟裕、譚震林電（1948年8月25日亥時）》，《濟南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第114頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[9]肴三時電，即《中央軍委關(guān)于濟南作戰(zhàn)應準備在最困難的情況下戰(zhàn)勝敵人致粟裕等電（1948年8月26日3時）》，參見注釋[5]。
[10]《粟裕關(guān)于攻占濟南分兩階段進行致中央軍委電（1948年8月27日晨）》，《濟南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第116～第117頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[11]《中央軍委關(guān)于濟南作戰(zhàn)應準備在最困難的情況下戰(zhàn)勝敵人致粟裕等電（1948年8月26日3時）》，《濟南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第115頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[12]《中央軍委關(guān)于集中最大兵力阻援與打援致粟裕電（1948年8月28日丑時）》，《濟南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第118～第119頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[13]《中國人民解放軍全國解放戰(zhàn)爭史㈣》第61頁，軍事科學出版社1997年7月第1版。
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