作者：尹新華
來(lái)源：《歷史評(píng)論》2024年第3期
北京外交團(tuán)的形成過(guò)程和禮儀職能，帶有明顯的強(qiáng)權(quán)政治色彩。列強(qiáng)利用外交團(tuán)會(huì)議協(xié)調(diào)利益、維護(hù)條約特權(quán)，以外交團(tuán)名義對(duì)華進(jìn)行聯(lián)合施壓。近代北京外交團(tuán)實(shí)際是帝國(guó)主義侵略中國(guó)的工具。
外交團(tuán)是各國(guó)駐同一國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)館長(zhǎng)及其外交人員的總稱。外交團(tuán)制度按照國(guó)際慣例和傳統(tǒng)形成，其活動(dòng)通常是禮儀性的，如定期集體謁見(jiàn)駐在國(guó)國(guó)家元首或政府首腦，出席駐在國(guó)元首就職儀式等國(guó)家典禮或重大活動(dòng)，磋商駐在國(guó)對(duì)外交團(tuán)的優(yōu)遇和禮儀安排，不涉及具體政治性事務(wù)，更無(wú)權(quán)干涉駐在國(guó)內(nèi)政。外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)由團(tuán)中級(jí)別最高、遞交國(guó)書(shū)最早的外交使節(jié)擔(dān)任，稱“領(lǐng)銜”（Doyen），可代表外交團(tuán)在交際場(chǎng)合致辭或與駐在國(guó)溝通外交禮儀問(wèn)題，享有高于其他外交團(tuán)成員的禮遇，但在外交豁免權(quán)上與其他使節(jié)無(wú)任何區(qū)別。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英法等國(guó)陸續(xù)在北京設(shè)置使館，派駐外交使節(jié)，逐漸形成所謂北京外交團(tuán)（Le Corps Diplomatique de Pékin）。但是，北京外交團(tuán)的形成過(guò)程和禮儀職能，帶有明顯的強(qiáng)權(quán)政治色彩。列強(qiáng)利用外交團(tuán)會(huì)議協(xié)調(diào)利益、維護(hù)條約特權(quán)，以外交團(tuán)名義對(duì)華進(jìn)行聯(lián)合施壓。近代北京外交團(tuán)實(shí)際是帝國(guó)主義侵略中國(guó)的工具。
禮儀職能背后的強(qiáng)權(quán)政治色彩
中國(guó)接受西式近代外交制度并與各國(guó)建立外交關(guān)系，是北京外交團(tuán)形成的前提。自1793年英國(guó)馬戛爾尼使團(tuán)來(lái)華至1901年《辛丑條約》簽訂，中國(guó)與列強(qiáng)圍繞設(shè)館駐使、呈遞國(guó)書(shū)和覲見(jiàn)等外交制度及禮儀問(wèn)題多次發(fā)生分歧和爭(zhēng)執(zhí)。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英、法、美、俄憑借武力或不平等條約攫取遣使駐京及按照“派員前往泰西各與國(guó)拜國(guó)主之禮”覲見(jiàn)清朝皇帝的權(quán)力，“強(qiáng)迫清廷在國(guó)家交往中遵循資本主義國(guó)家慣例”。
集體覲見(jiàn)的開(kāi)展和常態(tài)化，是外交團(tuán)發(fā)揮基本職能的標(biāo)志。這一過(guò)程伴隨著相關(guān)禮儀的不斷調(diào)整，是中國(guó)逐步淪為半殖民地社會(huì)的見(jiàn)證。咸豐皇帝不得不接受《北京條約》，卻留駐熱河，拒絕面對(duì)駐扎北京的英法等國(guó)公使。同治皇帝的年幼是清廷繼續(xù)推遲公使覲見(jiàn)和呈遞國(guó)書(shū)活動(dòng)的理由。1873年6月29日，在列強(qiáng)一再要求下，清廷同意俄、美、英、法、荷等國(guó)使節(jié)以五鞠躬之禮集體覲見(jiàn)，外交團(tuán)的禮儀職能第一次得到發(fā)揮。此時(shí)清廷仍試圖維護(hù)天朝上國(guó)門面，將覲見(jiàn)地點(diǎn)定在常用于接見(jiàn)宴請(qǐng)外藩屬國(guó)貢使和蒙藏王公的紫光閣，引發(fā)列強(qiáng)不滿。《辛丑條約》談判中，列強(qiáng)迫使清廷對(duì)覲見(jiàn)禮儀進(jìn)行全面調(diào)整，特別提出各國(guó)公使單獨(dú)或集體覲見(jiàn)時(shí)須使用乾清宮正殿等苛刻要求，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)優(yōu)禮諸國(guó)使臣，斷不至與彼此兩國(guó)平行體制有所不同”。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1891年至1909年，由領(lǐng)銜率各國(guó)使節(jié)覲見(jiàn)皇帝、皇太后的次數(shù)達(dá)32次。而1901年至1909年，外交團(tuán)入宮覲見(jiàn)至少24次。可見(jiàn)以《辛丑條約》簽訂為界，外交團(tuán)禮儀職能的發(fā)揮越來(lái)越頻繁。當(dāng)時(shí)清政府已淪為“洋人的朝廷”，慈禧太后極力討好列強(qiáng)，頻繁接見(jiàn)各國(guó)駐華公使及其夫人子女，在1902年2月1日的接見(jiàn)中還對(duì)美國(guó)公使夫人表示“懺悔”。這些過(guò)分熱情甚至奴顏婢膝的接見(jiàn)，恰好說(shuō)明外交團(tuán)禮儀職能背后中國(guó)日益半殖民地化的事實(shí)。
圖為清末民初英國(guó)駐華使館大門。1860年中英《北京條約》簽訂后，英國(guó)使節(jié)額爾金在北京城內(nèi)到處踏勘，先后要求租用怡親王府和肅親王府為使館，最終強(qiáng)占東交民巷北、御河西岸的奕梁府。其后，法國(guó)、俄國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)也在東交民巷附近設(shè)置使館，使之成為使館聚集區(qū)。《辛丑條約》簽訂后，東交民巷被劃為獨(dú)由使館管理、外國(guó)衛(wèi)隊(duì)駐軍設(shè)防、中國(guó)人不得居住的使館界 吳庸/供圖
近代中國(guó)，外交團(tuán)的禮儀職能還出現(xiàn)與政治目的掛鉤的畸形傾向。尤其是在政治動(dòng)蕩或軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，列強(qiáng)時(shí)常以外交團(tuán)“覲見(jiàn)”、“祝賀”等活動(dòng)作為“支持”中國(guó)的象征，間接干涉內(nèi)政或攫取政治利益。如1900年初“己亥建儲(chǔ)”事件中，外交團(tuán)以拒絕入賀的方式抵制慈禧另立新帝的計(jì)劃。1913年10月，英、日、俄、法等國(guó)在獲得袁世凱尊重一切既有條約義務(wù)和各國(guó)在華特權(quán)的承諾后，宣布承認(rèn)中華民國(guó)。10月10日，袁世凱就任正式大總統(tǒng)并就上述條件發(fā)表對(duì)外宣言，領(lǐng)銜公使、英國(guó)公使朱爾典率外交團(tuán)謁見(jiàn)，表達(dá)對(duì)袁世凱政權(quán)的支持。另外，外交團(tuán)或個(gè)別公使還因懸案未得到令其滿意的解決，以拒絕覲見(jiàn)的方式向中方施壓。如1922年元旦，英國(guó)公使艾斯敦以廈門海后灘案交涉未了為由，拒絕與外交團(tuán)一起覲見(jiàn)總統(tǒng)。1923年10月曹錕通過(guò)賄選當(dāng)選總統(tǒng)，但外交團(tuán)對(duì)中國(guó)拒絕列強(qiáng)就臨城劫車案提出的系列要求而不滿，部分國(guó)家提議以拒絕謁見(jiàn)相要挾。禮儀并非孤立的存在，而是權(quán)力關(guān)系的外化。外交團(tuán)禮儀職能背后的強(qiáng)權(quán)色彩是近代中外不平等關(guān)系的縮影。
協(xié)調(diào)列強(qiáng)利益、維護(hù)在華特權(quán)
近代以來(lái)，列強(qiáng)在華共享通商口岸、協(xié)定關(guān)稅、領(lǐng)事裁判權(quán)、片面最惠國(guó)待遇等特權(quán)。他們發(fā)現(xiàn)，除了以國(guó)家為單位分別與中國(guó)開(kāi)展交涉外，在彼此協(xié)商后就共同利益聯(lián)合向中國(guó)施壓，或許能取得更好的侵略“成果”。外交團(tuán)及其自帶的外交團(tuán)會(huì)議和領(lǐng)銜等構(gòu)成要素，又恰好為他們提供了磋商討論、協(xié)調(diào)合作的平臺(tái)。因此，列強(qiáng)在外交團(tuán)會(huì)議上討論自貿(mào)易商務(wù)到政治承認(rèn)等繁雜的議題，使外交團(tuán)內(nèi)部發(fā)展出違背國(guó)際慣例的政治性職能。1861—1900年即有列強(qiáng)在外交團(tuán)會(huì)議上討論海關(guān)稅則、上海租界問(wèn)題和要求清廷鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的記錄。1900年10—12月作為《辛丑條約》基礎(chǔ)的《議和大綱》12條，更是外交團(tuán)政治職能的典型體現(xiàn)。
1900年8月，八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)北京。英、法、美、德、俄、日、意、奧、荷、比、西11國(guó)（即當(dāng)時(shí)北京外交團(tuán)的全體成員國(guó)）拒絕李鴻章和慶親王奕劻提出的議和節(jié)略5條及與各國(guó)分別談判的策略，決定采用協(xié)商一致、集體談判的方式“議和”。11國(guó)在10—12月召開(kāi)十?dāng)?shù)次外交團(tuán)會(huì)議，就所謂“懲兇道歉”、賠款駐軍等問(wèn)題反復(fù)協(xié)商、相互妥協(xié)，最后達(dá)成一致，形成要求中國(guó)無(wú)條件接受的“議和要款”——《議和大綱》12條。
《辛丑條約》簽訂后，列強(qiáng)更加強(qiáng)了協(xié)調(diào)合作。外交團(tuán)會(huì)議的作用更為突出，召開(kāi)更加頻繁，討論議題也有極大擴(kuò)展。有學(xué)者根據(jù)外交團(tuán)會(huì)議記錄統(tǒng)計(jì)，截至1926年，外交團(tuán)會(huì)議上討論的問(wèn)題包括庚子賠款償付、使館界經(jīng)營(yíng)和安全、對(duì)華禁運(yùn)軍火、京津沿線駐軍、辛亥革命期間外僑損失賠償、關(guān)余問(wèn)題及關(guān)稅會(huì)議、會(huì)審公廨與法權(quán)會(huì)議、德奧戰(zhàn)俘敵僑與兩國(guó)在華利益、俄國(guó)使領(lǐng)待遇與館產(chǎn)、各國(guó)駐京使館升格、滬案調(diào)查、青島歸還、華盛頓會(huì)議、京津外國(guó)人居住地安全，等等。涉及中國(guó)內(nèi)政的還有袁世凱復(fù)辟、南北政權(quán)對(duì)峙、軍閥混戰(zhàn)、裁軍減兵、荷蘭使館庇護(hù)張勛、南北議和進(jìn)展、中國(guó)停止內(nèi)戰(zhàn)、日本使館庇護(hù)安福系政客、黎元洪總統(tǒng)就職，等等。民初美國(guó)駐華公使芮恩施曾談及外交團(tuán)在華越權(quán)出格的行為，認(rèn)為北京外交團(tuán)“比在其他國(guó)家首都的同樣團(tuán)體的事務(wù)要廣泛而復(fù)雜得多”，“外交方面的日常公事只是一種次要的問(wèn)題”，“從涉及承認(rèn)中國(guó)政府本身到上海官?gòu)d對(duì)犯人施笞刑是否適當(dāng)?shù)人写笮?wèn)題，這個(gè)使團(tuán)似乎都得過(guò)問(wèn)”。1924年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿休斯也認(rèn)為，“在北京的外交團(tuán)，當(dāng)然已為其本身建立了一種絕無(wú)僅有的特征，即具有一種連續(xù)的條約國(guó)會(huì)議的性質(zhì)，外交團(tuán)代表他們的集體權(quán)益，并且為了這些國(guó)家迄今仍分享的權(quán)益行使了一種有組織的合作的職能”。列強(qiáng)借助外交團(tuán)會(huì)議協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一意見(jiàn)，為在后續(xù)可能的對(duì)華單獨(dú)或聯(lián)合交涉中互相聲援、共享利益奠定基礎(chǔ)。
隨著中國(guó)與越來(lái)越多的國(guó)家建立外交關(guān)系，外交團(tuán)成員數(shù)量不斷增加，但至20世紀(jì)20年代末，《辛丑條約》簽字國(guó)在國(guó)家實(shí)力上一直占據(jù)上風(fēng)，可決定用“外交團(tuán)會(huì)議”這一平臺(tái)討論何種議題。例如《辛丑條約》簽字國(guó)下屬管理使館界事務(wù)公署，控制東交民巷使館界，簽字國(guó)長(zhǎng)期在外交團(tuán)會(huì)議中商議處理使館界相關(guān)事務(wù)，但1902年開(kāi)始出席外交團(tuán)會(huì)議的葡萄牙公使、1903年開(kāi)始出席會(huì)議的所謂“大韓帝國(guó)”公使、1911年有出席會(huì)議記錄的墨西哥使節(jié)，實(shí)際無(wú)權(quán)參與討論。一些非《辛丑條約》簽字國(guó)或在華不享有領(lǐng)事裁判權(quán)、最惠國(guó)待遇等特權(quán)的小國(guó)，在外交團(tuán)會(huì)議上更是淪為觀眾。外交團(tuán)及外交團(tuán)會(huì)議作為帝國(guó)主義侵略中國(guó)工具的屬性可見(jiàn)一斑。
對(duì)華進(jìn)行聯(lián)合施壓
經(jīng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、達(dá)成一致后，帝國(guó)主義列強(qiáng)還以外交團(tuán)名義開(kāi)展對(duì)華聯(lián)合交涉，配合軍事威脅粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，肆意侵害中國(guó)主權(quán)。
1900年12月，列強(qiáng)將《議和大綱》12條以“外交團(tuán)決定”名義送交李鴻章和奕劻，蠻橫表示“不容改易一字”，以“派兵西行”或不從京畿撤軍進(jìn)行恫嚇。中方最終基本全盤接受外交團(tuán)提出的各項(xiàng)條件。《辛丑條約》的談判簽訂是外交團(tuán)聯(lián)合對(duì)華施壓的典型案例。國(guó)人敏銳認(rèn)識(shí)到，“昔日列強(qiáng)之侵略中國(guó)，大抵各自為謀，立約營(yíng)商，自致私利”，而自此之后“列強(qiáng)由合力防衛(wèi)，進(jìn)而覺(jué)合力進(jìn)攻之重要。于是使館聯(lián)成一氣協(xié)以謀我；有事共提要求，互分其利。凡所以侵剝中國(guó)，雖同時(shí)仍有強(qiáng)者占優(yōu)之事實(shí)，而聯(lián)合侵略已為常見(jiàn)之事例”。在外交團(tuán)軟硬兼施的聯(lián)合壓迫下，清政府只能仰承意旨，聽(tīng)任擺布。
1923年的臨城劫車案交涉是列強(qiáng)以外交團(tuán)名義對(duì)華進(jìn)行聯(lián)合交涉并造成巨大危害的案例之一。當(dāng)年5月6日，一列津浦列車在山東臨城縣（今棗莊市）附近遭當(dāng)?shù)赝练私赝＃嚿现型饴每凸灿?jì)200多人遭到搶劫并被綁至附近山區(qū)囚禁。英、美、法、意等有僑民牽涉此事的國(guó)家不斷抗議并提出解救人質(zhì)等要求，外交團(tuán)也向北京政府發(fā)出16國(guó)公使集體署名的聯(lián)合照會(huì)，不僅在賠償問(wèn)題上提出苛刻條件，而且要求改組中國(guó)鐵路警察并由外國(guó)武官監(jiān)督護(hù)路，還援引《辛丑條約》要求將未能“保護(hù)外人”的官員“一概革職，永不敘用”，并威脅稱，若中國(guó)政府繼續(xù)姑容放任匪患，“外交團(tuán)不得不采用何種辦法，以保護(hù)外人在華之生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利與利益”。這既是干涉中國(guó)內(nèi)政，又侵蝕中國(guó)鐵路主權(quán)。未有僑民牽涉此事的日本等國(guó)同樣咄咄逼人，試圖分一杯羹。外交總長(zhǎng)顧維鈞以劫車案為“土匪之不法行為”而非排外運(yùn)動(dòng)，賠償性質(zhì)及數(shù)目須進(jìn)一步討論，護(hù)路及懲罰相關(guān)官員為中國(guó)內(nèi)政等理由加以辯駁。外交團(tuán)對(duì)此極為不滿，除繼續(xù)聯(lián)合施壓外，還以不出席曹錕的總統(tǒng)外交招待會(huì)相要挾，迫使北京政府在招待會(huì)前基本接受外交團(tuán)的所有條件。
第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，清政府既不愿與英法等國(guó)建立外交關(guān)系，也不愿接受外交使節(jié)的覲見(jiàn)。而1923年的列強(qiáng)反以不出席國(guó)家元首就職典禮甚至不承認(rèn)新政府向中方施壓。可見(jiàn)，外交禮儀從來(lái)都是列強(qiáng)的侵略工具，這一反轉(zhuǎn)正是中國(guó)半殖民地化程度不斷加深的寫(xiě)照。
1924年，蘇聯(lián)駐華大使加拉罕到任。由于其他國(guó)家駐華使節(jié)基本均為公使銜，按國(guó)際慣例，外交等級(jí)最高的加拉罕大使應(yīng)擔(dān)任外交團(tuán)領(lǐng)銜一職。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)已經(jīng)宣告廢除在華不平等條約及特權(quán)，列強(qiáng)難以繼續(xù)把持外交團(tuán)并以此為名開(kāi)展侵略活動(dòng)。因此，他們另以“《辛丑條約》簽字國(guó)”、“滬案有關(guān)系各國(guó)”、“華會(huì)條約簽字國(guó)”等名義，繼續(xù)施展對(duì)華聯(lián)合施壓的伎倆。如1926年大沽口事件中的“八國(guó)通牒”即以“《辛丑條約》簽字國(guó)”名義發(fā)出，目的是打擊馮玉祥的國(guó)民軍，維系相關(guān)國(guó)家對(duì)大沽口及附近海域的軍事控制。
隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成立和國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)的興起，反帝廢約運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。有學(xué)者指出，“‘《辛丑條約》簽字國(guó)’這一名義使用得越多，就越能暴露出帝國(guó)主義維護(hù)不平等條約的面目，就更能激起中國(guó)人民的反帝情緒”，引發(fā)有識(shí)之士對(duì)北京外交團(tuán)本質(zhì)的思考、揭露和批判。 1919年，李大釗撰文批判列強(qiáng)慣用命令、傲慢口吻向中國(guó)政府施壓，揭示外交團(tuán)“太上政府”之本質(zhì)。1926年，針對(duì)大沽口事件的“八國(guó)通牒”，他組織領(lǐng)導(dǎo)反帝示威運(yùn)動(dòng)，指出所謂“八國(guó)通牒”正是第二個(gè)“八國(guó)聯(lián)軍”。1928年，署名“雪崖”的評(píng)論文章批判外交團(tuán)之“惡例”，指出“公使團(tuán)的范圍，從來(lái)是沒(méi)有限制過(guò)，自朝賀大典，至爭(zhēng)奪利權(quán)，以及干涉中國(guó)內(nèi)政，樣樣事都有權(quán)去做。毫無(wú)根據(jù)的公使團(tuán)，居然有領(lǐng)袖公使，有使團(tuán)會(huì)議，有使團(tuán)決議，儼然成為一個(gè)專門侵略中國(guó)的國(guó)際聯(lián)盟”。時(shí)人對(duì)外交團(tuán)的一系列剖析，雖然存在混淆“外交團(tuán)”、“《辛丑條約》簽字國(guó)”等不同團(tuán)體的情況，但體現(xiàn)中國(guó)人民對(duì)外交團(tuán)及衍生團(tuán)體是帝國(guó)主義侵略中國(guó)工具這一本質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。
近代以來(lái)中國(guó)人民反抗外來(lái)侵略的堅(jiān)定信念和堅(jiān)決斗爭(zhēng)，是帝國(guó)主義列強(qiáng)無(wú)法瓜分、滅亡中國(guó)的根本原因。為了維護(hù)在華條約特權(quán)，列強(qiáng)不得不彼此協(xié)調(diào)、彼此聯(lián)合，共同宰制壓迫中國(guó)。外交團(tuán)成為帝國(guó)主義侵略中國(guó)的工具，是列強(qiáng)聯(lián)合侵華活動(dòng)的最好證明。隨著抗戰(zhàn)勝利特別是新中國(guó)成立，中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的歷史徹底終結(jié)，不平等條約和帝國(guó)主義在華一切特權(quán)被徹底廢除，曾耀武揚(yáng)威的北京外交團(tuán)徹底退出中國(guó)歷史的舞臺(tái)。
作者單位：湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院
原編輯：拾 壹
原校審：燏 白
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