教員的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策

　　一、

　　最近很多人都在聊財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，好久沒讀《毛選》了，今天我們也來聊聊《毛選》里的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。

　　1941年年初開始，陜甘寧邊區(qū)和各個(gè)敵后抗日根據(jù)地進(jìn)入了一個(gè)極端困難的時(shí)期，有多極端呢？用當(dāng)時(shí)教員的話來說：

　　“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。”——《毛選第三卷，抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》

　　這種物質(zhì)方面的困難也反映在財(cái)政問題上，尤其是陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政。在1940年之前，雖然財(cái)政也困難，但是精打細(xì)算，尚可維系，甚至年底還有點(diǎn)結(jié)余，比如1938年結(jié)余10.3萬元，1939年結(jié)余8.4萬元。但是1941年，財(cái)政虧空一下子就達(dá)到了567萬元。

　　其結(jié)果就是邊區(qū)幾萬軍隊(duì)和工作人員的生活費(fèi)和各種經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重供給不足，處處缺錢，陜甘寧邊區(qū)是這樣，其他敵后根據(jù)地情況也差不多。

　　財(cái)政困難這事兒，不管在任何一個(gè)歷史時(shí)期，都會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因?yàn)椴还苁枪娭С觯€是公務(wù)人員的工資，又或者像今天普遍的國家都存在的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的支出，都需要巨大的財(cái)政供給。雖然不同歷史時(shí)期缺錢的地方不同，但是缺錢的后果都一樣，哪里缺錢，哪里就容易癱瘓。

　　當(dāng)時(shí)邊區(qū)和敵后根據(jù)地缺錢的原因是什么呢？

　　主要有兩個(gè)：一方面是日軍在這一時(shí)期展開了對敵后根據(jù)地最為殘酷的“三光政策”，另一方面就是國民黨政府對邊區(qū)和根據(jù)地的軍事封鎖、經(jīng)濟(jì)封鎖。

　　國共合作期間，國民黨兩次主要的反共高潮都發(fā)生在這一時(shí)期。從1940年開始，為了對邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，國民黨政府不僅停發(fā)了紅軍改編為八路軍時(shí)應(yīng)發(fā)的軍餉，而且還派軍隊(duì)在進(jìn)出邊區(qū)的大小路口，設(shè)立哨卡，構(gòu)筑碉堡，設(shè)置重重封鎖線。一邊是不準(zhǔn)邊區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品向外輸出，另一邊又是禁止國統(tǒng)區(qū)的物資，特別是棉花、布匹、糧食、藥品、火柴、電訊器材等物資進(jìn)入邊區(qū)，這些操作可以理解為高度升級版本的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　正是因?yàn)閲姾腿哲娡蝗坏?ldquo;聯(lián)合”起來，對我們的根據(jù)地進(jìn)行了殘酷的軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖，因而導(dǎo)致了陜甘寧邊區(qū)和各根據(jù)地一時(shí)之間陷入極大的經(jīng)濟(jì)困難之中。

　　面對愈加困難的局面，怎么辦呢？

　　一般的常規(guī)辦法其實(shí)也簡單，既然處處缺錢，財(cái)政收支不平衡，那就從財(cái)政收支上想辦法，想來想去當(dāng)然也只能是增加收入，減少開支，也就是我們說的開源節(jié)流。

　　開源的辦法主要有兩個(gè)：第一是發(fā)國債，1941年發(fā)了500萬國債用來彌補(bǔ)財(cái)政赤字；第二就是增加稅負(fù)，多征糧，多征稅。節(jié)流的辦法就是提倡艱苦奮斗，省吃儉用，從各種開支上來想辦法節(jié)省。

　　要說這些辦法合不合理呢？在當(dāng)時(shí)那樣的困難條件下也有合理的因素。但是問題在于，這些辦法最多只是飲鴆止渴，暫時(shí)的延緩問題，而絕不可能從根本上解決問題。

　　所以教員在評價(jià)這些辦法的時(shí)候是這樣說的：

　　他們的腦子終日只在單純的財(cái)政收支問題上打圈子，打來打去，還是不能解決問題。——《毛選第三卷，抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》

　　不注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只片面地在開支問題上打算盤的保守的單純的財(cái)政觀點(diǎn)，是錯(cuò)誤的。不注重組織黨政軍群眾和人民群眾的廣大勞動(dòng)力，以開展群眾生產(chǎn)活動(dòng)，只片面地注意少數(shù)政府人員忙于收糧收稅弄錢弄飯的觀點(diǎn)，是錯(cuò)誤的。——《毛選第三卷，開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》

　　其實(shí)這些批評背后的原理很簡單，我們要知道，財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)。絕對沒有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，而可以解決財(cái)政困難的事。

　　正是在這樣的背景下，邊區(qū)和根據(jù)地展開了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

　　二、

　　一提到大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，很多人覺得這只是鼓勵(lì)大家都搞生產(chǎn)，開荒地、辦新廠，以此解決物質(zhì)資料的生產(chǎn)問題。比如南泥灣墾荒、軍隊(duì)在作戰(zhàn)和訓(xùn)練之外也要投入生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部也要親自動(dòng)手，抽出時(shí)間耕田種糧等等。

　　如果只從這個(gè)角度去看，它無非就是一種策略辦法，再上升一下，那么無非也就是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，自力更生的精神。

　　事實(shí)上我們現(xiàn)在對那場轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，多數(shù)人也都是停留在“艱苦奮斗，自力更生”這八個(gè)字上。

　　然而它的本質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那么簡單的八個(gè)字能夠揭示的，我們看一下當(dāng)時(shí)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)具體是怎么展開的就很清楚了。

　　當(dāng)時(shí)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，其實(shí)并不只是包括生產(chǎn)方面，它有三個(gè)方面的具體內(nèi)容。

　　第一，精兵簡政

　　精兵簡政的意思從表面理解，當(dāng)然就是裁撤繁復(fù)冗余的機(jī)構(gòu)，尤其是軍隊(duì)和政府機(jī)構(gòu)，以此減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)根據(jù)地的面積在日軍和國軍的壓縮下大大縮小了，根據(jù)地縮小了，可是要供養(yǎng)的機(jī)關(guān)人員還是那么多，自然就很困難，所以要精兵簡政。這一點(diǎn)很好理解，難理解的是為啥裁人沒遇到太大的阻力？大家想一下今天裁減公務(wù)人員會(huì)遇到什么阻力，就明白其中的困難所在了。而邊區(qū)和根據(jù)地能順利實(shí)現(xiàn)精兵簡政的原因在于：裁員并不是把人扔掉不管，實(shí)際上只是把一部分人重新安排到了生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)里面去，從事生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)去了。

　　為什么有多余的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)可以容納精兵簡政出來的這些人，原因也很簡單，我們建立了計(jì)劃性質(zhì)的公營經(jīng)濟(jì)。這種公營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)東西不是為了賣，如果是為了賣，那么沒有市場就不會(huì)有生產(chǎn)，生產(chǎn)自然就建立不起來。就好像我們今天缺的是生產(chǎn)力嗎？是生產(chǎn)要素嗎？完全不是。我們?nèi)钡氖怯兄Ц赌芰Φ氖袌觯a(chǎn)停滯的原因不是生產(chǎn)力不夠，而是大家買不起。

　　所以當(dāng)時(shí)不管是精兵簡政還是鼓勵(lì)軍隊(duì)生產(chǎn)、干部生產(chǎn)，它有一個(gè)基礎(chǔ)的原因是因?yàn)槲覀兛梢越⑵鸸珷I經(jīng)濟(jì)來消化這些勞動(dòng)力。所以我們精兵簡政下來的人，我們的軍隊(duì)和干部，能夠自己動(dòng)手，創(chuàng)辦農(nóng)場、作坊、小工廠、運(yùn)輸隊(duì)、合作社。

　　“我們一時(shí)加重了人民的負(fù)擔(dān)，但是我們立即動(dòng)手建立了公營經(jīng)濟(jì)”——《毛選第三卷，抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》

　　當(dāng)然這里我不是否認(rèn)精神層面的鼓舞作用，這也是一個(gè)很重要的因素。但是即便是這種精神鼓舞，也是建立在官兵平等，軍民一家的基礎(chǔ)上的，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有私利，軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，所以這種精神鼓舞才有力量。你能試想一下，如果是在國軍里面，軍官們作威作福，然后遇到困難了，卻鼓勵(lì)下面的士兵們艱苦奮斗、自力更生，這種鼓舞能夠有力量嗎？

　　第二，減租斗爭

　　邊區(qū)和根據(jù)地需要的手工業(yè)產(chǎn)品，可以通過建立公營經(jīng)濟(jì)的方式來解決，但是農(nóng)村主要的物質(zhì)其實(shí)還是糧食。要解決糧食問題的根本，并不只是號召大家都來開荒耕田，最為重要和核心的任務(wù)，還是發(fā)動(dòng)農(nóng)民組織起來，然后向地主作減租斗爭，這才是大頭，也是根本。這一點(diǎn)大家可以理解為改變分配。

　　因?yàn)楫?dāng)時(shí)是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期，打土豪、分田地式的土地革命政策有了調(diào)整，變成了以減租減息為主要內(nèi)容的土地革命。農(nóng)民只有通過減租斗爭，自己在土地上的收益多了，才既能發(fā)揮積極性，又能增加農(nóng)民的糧食。這就是毛主席說的：“在公家極端困難時(shí)，要人民多負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，也是必要的，也得到人民的諒解。但是我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟(jì)有所增長，有所補(bǔ)充。”

　　要實(shí)現(xiàn)減租斗爭普遍展開，且減租以后成果還能鞏固，就需要把農(nóng)民組織起來，增強(qiáng)農(nóng)民的集體力量，單個(gè)分散的農(nóng)民是沒有力量的。

　　“減租是農(nóng)民的群眾斗爭，黨的指示和政府的法令是領(lǐng)導(dǎo)和幫助這個(gè)群眾斗爭，而不是給群眾以恩賜。……在減租斗爭中應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民團(tuán)體，或改造農(nóng)民團(tuán)體。”——《毛選第三卷，開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》

　　把農(nóng)民組織起來，不僅有利于減租斗爭，而且因?yàn)槌闪⒘烁鞣N互助組和變工隊(duì)，還可以共同修建水利、充分利用耕田工具等，生產(chǎn)效率也比單干高了。

　　第三、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)

　　這里說的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，指的就是干部、機(jī)關(guān)、軍隊(duì)統(tǒng)統(tǒng)根據(jù)實(shí)際情況參加生產(chǎn)勞動(dòng)。有的是實(shí)現(xiàn)了除糧食、被服之外的大部分自給，有的因?yàn)樽鲬?zhàn)環(huán)境不同，實(shí)現(xiàn)了除糧食、被服外的一半自給，邊沿區(qū)和游擊區(qū)也實(shí)現(xiàn)了小部分的自給。而陜甘寧邊區(qū)，因?yàn)閼?zhàn)事較少，又充分墾荒，“許多部隊(duì)，糧食被服和其他一切，全部自給，即自給百分之一百，不領(lǐng)政府一點(diǎn)東西。”

　　這是被毛主席高度贊揚(yáng)的，而且認(rèn)為只有在人民軍隊(duì)和人民政府里才能創(chuàng)造出來的奇跡。

　　因?yàn)樗麄兪侨嗣褴婈?duì)，人民干部，所以他們不會(huì)覺得自己跑去耕田是一件不光榮，是一件丟面子的事。就像教員回憶自己學(xué)生的時(shí)候，做一點(diǎn)勞動(dòng)的事情，比如自己挑行李，也覺得不像樣子。但是后來革命了，同工人農(nóng)民們在一起了，才根本改變了以前資產(chǎn)階級學(xué)校教給他的那些東西。

　　干部參加勞動(dòng)，表面看是充分動(dòng)員勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自力更生，自給自足，但是根本上去看，這是只有在真正的人民軍隊(duì)和人民干部里面，在無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)下，在無產(chǎn)階級主導(dǎo)的世界觀里，才可能出現(xiàn)的奇跡。

　　不然你讓老蔣去耕個(gè)田試試，必然是：“娘希匹，這是老子這種身份該干的事？”

　　三、

　　最后總結(jié)一下，我們這篇文章寫的是教員的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，但其實(shí)這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)不止政策那么簡單。

　　從最簡單的層面去看，它只是一種策略方法，一種告訴大家要想解決財(cái)政問題，就不能只解決財(cái)政問題，而是要解決經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)問題的方法。

　　然而再往深一層去思考，如何解決經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)上的問題呢？就是要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)時(shí)的調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系具體指的就是減租斗爭和發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)。也就是《毛選》里說的：“如果不發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)和公營經(jīng)濟(jì)，我們就只有束手待斃”。

　　從這個(gè)層面去看，它就不僅只是一種方法，而是一種對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，是一種思想。

　　但是如果只看到這一步，還是不夠的。任何正確的思想和理論要想付諸實(shí)踐，就必須有推動(dòng)它的力量，這種偉大的力量來自哪里？當(dāng)然就是來自組織起來的群眾。因?yàn)槊飨I(lǐng)導(dǎo)的黨和人民軍隊(duì)，是真正為人民利益服務(wù)的，所以就敢于把群眾組織起來，群眾的力量越大越好。相反，蔣介石就不敢，因?yàn)樗淼牡刂麟A級和買辦階級的利益與群眾的利益是沖突的，所以群眾越組織，力量越大，他們就越害怕。

　　因此再從這個(gè)層面去看，它實(shí)際上代表的是一條依靠群眾、組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的路線。

　　所以，教員的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，從表面去看，只是一種策略方法，再往深一層去看，它是一種思想理論，如果深入到實(shí)踐的觀點(diǎn)去看，那么它還是一條代表著依靠群眾，組織群眾，領(lǐng)導(dǎo)群眾的群眾路線。

　　只有踐行了這一條路線，才會(huì)出現(xiàn)《毛選》中所描述的那樣：

　　“在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題上，應(yīng)以百分之九十的精力幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，然后以百分之十的精力從農(nóng)民取得稅收。”——《毛選第三卷，開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》

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