明代十七個(gè)皇帝，執(zhí)政時(shí)間比較長(zhǎng)的是嘉靖和萬(wàn)歷，嘉靖在位四十五年，萬(wàn)歷在位四十八年，中間有穆宗隆慶在位的六年，加在一起九十九年。這兩個(gè)在位時(shí)間最長(zhǎng)的皇帝，書是讀過(guò)一些，但治理國(guó)家的能力很難完全從書本上來(lái)，只能從社會(huì)實(shí)踐中來(lái)，照搬書本的條條，弄不好會(huì)誤國(guó)誤民。萬(wàn)歷以后天啟在位七年，崇禎在位十七年，一共二十四年，明朝便亡了。

　　張居正參政執(zhí)政，經(jīng)嘉靖末至隆慶到萬(wàn)歷十年，前后不過(guò)十六年時(shí)間。明朝后期這一百多年，只有張居正執(zhí)政這十多年形勢(shì)好一些，之前內(nèi)憂外患不斷，之后明王朝一直走下坡路。萬(wàn)歷后期黨爭(zhēng)起來(lái)了，內(nèi)外矛盾重重，政治腐敗，決策錯(cuò)誤，終使明朝走向滅亡。為什么張居正那十多年與其前后兩個(gè)時(shí)期不同？嚴(yán)格意義上講，張居正在制度框架上沒(méi)有大的建樹(shù)，但他在原有制度框架內(nèi)，從實(shí)際矛盾出發(fā)，厲行治理，取得了實(shí)效。他只是明王朝的一個(gè)好管家，他在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，正確地應(yīng)對(duì)內(nèi)外的矛盾和危機(jī)，從而使明王朝在嘉靖時(shí)期內(nèi)外矛盾的積弱困境中走出一片天地來(lái)。

　　▍強(qiáng)調(diào)朝廷政策必須真正貫徹執(zhí)行

　　從隆慶到萬(wàn)歷十年，這十六年間的施政，實(shí)際上是前后連貫的，都是在著力解決嘉靖晚年留下的許多問(wèn)題，改變那時(shí)對(duì)上下官吏放任自流的狀況。《明史·張居正傳》稱：

　　帝虛己委居正，居正亦慨然以天下為己任，中外想望豐采。居正勸帝遵守祖宗舊制，不必紛更，至講學(xué)、親賢、愛(ài)民、節(jié)用皆急務(wù)。（按：這是對(duì)神宗而言，要遵守祖制，要親賢臣遠(yuǎn)小人，要愛(ài)民節(jié)用，也就是約束宮廷的奢靡消費(fèi)。）帝稱善。大計(jì)廷臣，斥諸不職及附麗拱者。復(fù)具詔召群臣廷飭之（按：這是張居正《陳六事疏》中的第一條，即“省議論”，換句話說(shuō)便是“多指亂視，多言亂聽(tīng)”，要“掃無(wú)用之虛詞，求躬行之實(shí)效”，言官不要議論紛紛，干擾時(shí)政），百僚皆惕息。

　　“居正為政，以尊主權(quán)、課吏職、信賞罰、一號(hào)令為主。”這就是他提出六事疏中的第二條“振紀(jì)綱”。第四條“核名實(shí)”，他強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)考課之法，審名實(shí)之歸”，“遵照祖宗舊制，凡京官及外官，三、六年考滿，毋得概行復(fù)職，濫給恩典，須明白開(kāi)具‘稱職’‘平常’‘不稱職’，以為殿最”。“至于用舍進(jìn)退，一以功實(shí)為準(zhǔn)，毋徒眩于聲名，毋盡拘于資格，毋搖之以毀譽(yù)，毋雜之以愛(ài)憎，毋以一事概其平生，毋以一眚掩其大節(jié)”。這講的是根據(jù)朝廷政策推行的實(shí)際情況考核官吏的政績(jī)，以此決定黜陟。

　　張居正執(zhí)政的基本觀念，是強(qiáng)調(diào)考成之法：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。”他指出：“近年以來(lái)，章奏繁多，各衙門題覆，殆無(wú)虛日，然敷奏雖勤，而實(shí)效蓋少。”“上之督之者雖諄諄，而下之聽(tīng)之者恒藐藐。”“請(qǐng)自今伊始，申明舊章。”這個(gè)“舊章”，就是具體考察官員實(shí)際執(zhí)行朝廷政策的政績(jī)，不僅聽(tīng)其言，而且考察其如何執(zhí)行以及執(zhí)行的實(shí)際效果；不必紛更舊制，關(guān)鍵是要循名責(zé)實(shí)。他主持會(huì)試時(shí)曾說(shuō)：“夫高皇帝之始為法也，律令三易而后成，官制晚年而始定，一時(shí)名臣英佐，相與持籌而算之，其利害審矣！后雖有智巧，蔑以逾之矣！”

　　這是認(rèn)為朱元璋所定的律令已很完美了，現(xiàn)在沒(méi)有人能超過(guò)他的成算，問(wèn)題出在如何貫徹執(zhí)行上面。故其云：天下之治，始乎嚴(yán)，常卒乎弛。而人之情，始乎奮，常卒乎怠，今固已怠矣。

　　一令下，曰：“何煩苛也？”一事興，曰：“何操切也？”相與務(wù)為無(wú)所事事之老成，而崇尚夫坐嘯畫諾之惇大，以此求理，不亦難乎！此病在積習(xí)者，一也。（按：這是講官僚主義作風(fēng)，拖拖拉拉，不辦實(shí)事。）

　　天下之勢(shì)，上常重而下常輕，則運(yùn)之為易。今法之所行，常在于卑寡。勢(shì)之所阻，常在于眾強(qiáng)，下挾其眾而威乎上，上恐見(jiàn)議而畏乎下，陵替之風(fēng)漸成，指臂之勢(shì)難使，此病在紀(jì)綱者，二也。（按：這是講中央的號(hào)令在貫徹過(guò)程中常常受阻于基層的習(xí)慣勢(shì)力、既得利益集團(tuán)的阻撓，這樣的話重則政令不出朝堂，輕則等因奉此，用官話套話應(yīng)付過(guò)去，政令不收實(shí)效，官員沒(méi)有紀(jì)綱的約束。）

　　夫多指亂視，多言亂德，言貴定也。今或一事未建，而論者盈庭；一利未興，而議者踵至。是以任事者多卻顧之虞，而善宦者工遁藏之術(shù)，此病在議論者，三也。（按：議論過(guò)濫，莫衷一是，結(jié)果往往是互相推諉，議而不決，觀望不定，如此條件下，辦事沒(méi)有效率可言。）

　　夫?qū)沂】汲桑耘d事也，故采其名，必稽其實(shí)，作于始，必考其終，則人無(wú)隱衷而事可底績(jī)。今一制之立，若曰：“著為令矣。”曾不崇朝，而遽聞停罷。一令之施，若曰：“布海內(nèi)矣。”而畿輔之內(nèi)且格不行。利害不究其歸，而賞罰莫必其后，此病在名實(shí)者，四也。（按：這里有三個(gè)問(wèn)題，一是重詔令，即政令要鄭重，不能朝令夕改。如果政令常出現(xiàn)反復(fù)和自相矛盾，下面就無(wú)法執(zhí)行。二是政令要明晰，不能含混不清，否則下面只能等因奉此地應(yīng)付。三是政令要雷厲風(fēng)行，否則看起來(lái)是號(hào)令全國(guó)，實(shí)際上連京師也格而不行，那怎能在全國(guó)推行？所以政令頒布以后，要限期考成，才能看到有沒(méi)有實(shí)效。名實(shí)一致，要由考核來(lái)明確，否則只是一陣風(fēng)，過(guò)去這一陣就沒(méi)了。）

　　四者之弊，熟于人之耳目，而入于人之心志，非一日矣。今不祛四者之弊以決其壅，疏其窒，而欲法之行，雖日更制而月易令，何益乎？（按：這些積習(xí)，要改也難。其本質(zhì)還是官僚作風(fēng)問(wèn)題，而作風(fēng)的背后則是一個(gè)人的理想和追求的問(wèn)題。如此一來(lái)，一心只惦記個(gè)人的仕途，忙著走門路、托關(guān)系，哪里會(huì)有干勁去做幾件實(shí)事呢？故關(guān)鍵還是人的精神面貌的問(wèn)題。）

　　張居正執(zhí)政的目標(biāo)是什么呢？說(shuō)到底還是孔子在《論語(yǔ)》中講的“足食”“足兵”，富國(guó)與強(qiáng)兵這兩條。然而形勢(shì)的發(fā)展有其自然的趨勢(shì)，要改變既成的發(fā)展趨勢(shì)很難，從嘉靖到隆慶，明代積弱和萎靡不振的趨勢(shì)已經(jīng)形成。張居正說(shuō)：“天下之勢(shì)最患于成，成則未可以驟反。治之勢(shì)成，欲變而之亂難；亂之勢(shì)成，欲變而之治難。”這是他對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，積弱的趨勢(shì)已經(jīng)成形了，要扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)很艱難，他只能耐心地慢慢改變。

　　▍通過(guò)京察考核官吏

　　張居正的方略是整飭紀(jì)綱，先整頓官僚隊(duì)伍的作風(fēng)，他借著京察來(lái)澄清吏治，整肅官風(fēng)。在接任首輔的隆慶六年（1572）七月，張居正便奏請(qǐng)舉行京察，五品以下由吏部、都察院會(huì)同考察，四品以上責(zé)令自陳。

　　明代的監(jiān)察制度有京察、外察之分，京察是每六年一次，是對(duì)京官的考察；外察是每三年一次。如果京察與外察同時(shí)舉行，那便是大計(jì)，凡大計(jì)論處的便永不敘用。張居正在原來(lái)京察和外察的基礎(chǔ)上，要考核過(guò)去下達(dá)的政令是否付諸實(shí)施，實(shí)施的效果究竟如何，政務(wù)是否僅停留在公文的履行上。

　　張居正在萬(wàn)歷元年（1573）規(guī)定了各個(gè)衙門分置三個(gè)賬本。一本是底冊(cè)，記載一切收發(fā)文、相關(guān)的章程和計(jì)劃的要求。一本是各部送六科之備注，即底冊(cè)相關(guān)的事項(xiàng)，完成一件，注銷一件，有積久尚未實(shí)行，即由該科具奏候旨。一本送內(nèi)閣考查。這樣便能綜核名實(shí)，考成的結(jié)論可以有賬本核實(shí)，公事不再停留在紙面的公文上。政令不能僅僅通過(guò)置郵傳之四方就行了，關(guān)鍵是要認(rèn)真付諸實(shí)施。六科有了賬本，便可以隨時(shí)檢查，內(nèi)閣亦可隨時(shí)核查，這樣“月有考，歲有稽，不惟使聲必中實(shí)，事可責(zé)成，而參驗(yàn)綜核之法嚴(yán)，即建言立法者，亦將慮其終之罔效，而不敢不慎其始矣”。言要以行之效果來(lái)檢驗(yàn)了，那么言也會(huì)很慎重。關(guān)于張居正考成法的奏疏，神宗有一段上諭稱：“事不考成，何由底績(jī)?這所奏，都依議行。其節(jié)年未完事件，系緊要的著該部院另立期限，責(zé)令完報(bào)。若不系錢糧緊要，及年遠(yuǎn)難完的，明白奏請(qǐng)開(kāi)除，毋費(fèi)文移煩擾。”

　　這樣可以大大減輕文牘主義和官僚主義，對(duì)于一幫坐食靡費(fèi)、不能辦事的官僚主義者來(lái)說(shuō)，這一切當(dāng)然是剛狠苛刻，他們混日子就比較難了。張居正這一套實(shí)打?qū)嵉目己宿k法，對(duì)今天考核政績(jī)還有參考意義，政績(jī)不是只有GDP一個(gè)指標(biāo)，更應(yīng)通過(guò)一件一件實(shí)事來(lái)審計(jì)。

　　張居正考成法實(shí)施后，首先在賦稅的整理方面收到了實(shí)效。隆慶初年，國(guó)家的收入每年是二百五十余萬(wàn)兩，支出是四百余萬(wàn)兩，這樣的財(cái)政收支狀況是難以為繼的。隆慶三年（1569），穆宗向戶部要三十萬(wàn)兩銀子，內(nèi)閣把財(cái)政收支的賬攤給穆宗，請(qǐng)求其了解收支情況后，再考慮能支取多少銀兩。為了改善財(cái)政狀況，節(jié)流為先，穆宗只要了十萬(wàn)兩。隆慶六年下半年，張居正執(zhí)政以后，首先設(shè)法限制宮廷的開(kāi)支。如要修穆宗的實(shí)錄，依例應(yīng)賜宴開(kāi)館修纂之臣，張居正上疏免了這次公款吃喝，最終節(jié)省了幾百兩銀子的開(kāi)支。又如這一年冬天，神宗開(kāi)始日講，次年正月開(kāi)始經(jīng)筵，元宵節(jié)要有燈火，這些都節(jié)省了，這一年光祿寺的春節(jié)供應(yīng)節(jié)省了七百余兩白銀。萬(wàn)歷元年十月，張居正給明神宗講課，便講宋仁宗不愛(ài)珠飾，賢臣才是他的寶貝。君臣二人一對(duì)一答很是有趣。

　　張居正說(shuō)：“明君貴五谷而賤珠玉，五谷養(yǎng)人，珠玉饑不可食，寒不可衣。”

　　明神宗說(shuō)：“正是，宮人們喜歡珠玉，但是朕在歲賜上，沒(méi)有一次不減省的。”

　　張居正表?yè)P(yáng)明神宗，稱其所為是社稷蒼生的福澤。那時(shí)內(nèi)承運(yùn)庫(kù)太監(jiān)根據(jù)嘉靖時(shí)期的舊習(xí)，請(qǐng)買金珠，張居正立即封還這份奏疏給神宗了。光祿寺在嘉靖末年的采辦，每年開(kāi)支十七萬(wàn)兩白銀，隆慶、萬(wàn)歷年間節(jié)省到十三四萬(wàn)兩，說(shuō)明宮廷御廚的開(kāi)支也減少了。

　　▍推行“一條鞭法”

　　節(jié)流是一個(gè)方面，考成法最有效的是開(kāi)源，那就是均平賦役的負(fù)擔(dān)。張居正給當(dāng)時(shí)應(yīng)天巡撫宋儀望的一封信中云：

　　自嘉靖以來(lái)，當(dāng)國(guó)者政以賄成，吏朘民膏以媚權(quán)門，而繼秉國(guó)者又務(wù)一切姑息之政，為逋負(fù)淵藪，以成兼并之私。私家日富，公室日貧，國(guó)匱民窮，病實(shí)在此。仆竊以為賄政之弊易治也，姑息之弊難治也。（按：即治貪腐還好辦，治官僚主義則非常困難。）何也？政之賄，惟懲貪而已。至于姑息之政，倚法為私，割上肥己。（按：若鉆政策空子，不吃白不吃，揮霍公共財(cái)物。）即如公言“豪家田至七萬(wàn)頃，糧至二萬(wàn)，又不以時(shí)納”。夫古者大國(guó)公田三萬(wàn)畝，而今且百倍于古大國(guó)之?dāng)?shù)，能幾萬(wàn)頃，而國(guó)不貧？故仆今約己敦素，杜絕賄門，痛懲貪墨，所以救賄政之弊也。查刷宿弊，清理逋欠，嚴(yán)治侵漁攬納之奸，所以砭姑息之政也。（按：這是改變作風(fēng)。）上損則下益，私門閉則公室強(qiáng)。故懲貪吏者，所以足民也；理逋負(fù)者，所以足國(guó)也。官民兩足，上下俱益，所以壯根本之圖，建安攘之策，倡節(jié)儉之風(fēng)，興禮義之教，明天子垂拱而御之。

　　在稅制方面，張居正一個(gè)重大措施是推行“一條鞭法”，這實(shí)際上是差役征收方法上的改進(jìn)。明代民間有差役的義務(wù)，而差役又分力差和銀差兩種。由于差役編派不夠，造成民間負(fù)擔(dān)輕重不等，所以要推行均徭法。一條鞭法，是把一個(gè)縣的力差和銀差加在一起，完全攤派到全縣的丁糧里面，隨同賦稅完納，由此所得銀兩收入由國(guó)家政府用來(lái)雇役。這樣征收的辦法簡(jiǎn)化了，民眾負(fù)擔(dān)也平均了，丁糧多的富戶負(fù)擔(dān)重了，丁糧少的負(fù)擔(dān)輕了，征收手續(xù)也比較方便。

　　第一個(gè)提倡這個(gè)辦法的是浙江巡按龐尚鵬，于嘉靖四十五年（1566）在浙江推行，以后周如斗在江西巡撫任內(nèi)也曾推行。隆慶初年，繼周如斗任江西巡撫的劉光濟(jì)亦奏請(qǐng)?jiān)诮魅惩菩幸粭l鞭法。隆慶四年（1570）十月，龐尚鵬任福建巡撫，再次奏請(qǐng)推行一條鞭法。所以一條鞭法先是在南方推行。

　　萬(wàn)歷四年（1576），張居正把一條鞭法推行到湖廣，次年他決定在全國(guó)大部分地區(qū)推廣。那時(shí)他說(shuō)：“條鞭之法，近旨已盡事理，其中言不便，十之一二耳，法當(dāng)宜民。政以人舉，民茍宜之，何分南北。”到萬(wàn)歷九年的正月，他通過(guò)詔旨，將一條鞭法推行到全國(guó)。故一條鞭法是自下而上，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，最終在全國(guó)推行。要推行一條鞭法，與之相關(guān)的，是必須弄清丁糧的實(shí)際情況，丁要有戶口的編審，糧要丈量土地，只有田畝的所有關(guān)系弄清了，才能真正實(shí)現(xiàn)均平負(fù)擔(dān)。

　　《明史·食貨志二》稱：“一條鞭法者，總括一州縣之賦役，量地計(jì)丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為僉募。力差，則計(jì)其工食之費(fèi)，量為增減；銀差，則計(jì)其交納之費(fèi)，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫(kù)歲需與存留、供億諸費(fèi)，以及土貢方物，悉并為一條，皆計(jì)畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭。立法頗為簡(jiǎn)便。嘉靖間數(shù)行數(shù)止，至萬(wàn)歷九年乃盡行之。”故張居正對(duì)一條鞭法的推行是有功的。

　　明代國(guó)家的歲入，主要是賦與役二項(xiàng)，賦是田賦，役是丁役，一是按田畝來(lái)分?jǐn)偅皇前炊】趤?lái)分?jǐn)偅謹(jǐn)偟煤侠恚惚仨毎烟锂€和丁口調(diào)查清楚，負(fù)擔(dān)才能均平。洪武二十年（1387），朝廷命國(guó)子生等分行州縣，量度田畝方圓，確定土地主名及田之面積，這樣便在全國(guó)丈量土地，編制魚鱗圖冊(cè)。萬(wàn)歷六年（1578），全國(guó)有一千零六十二萬(wàn)一千四百三十六戶，六千零六十九萬(wàn)二千八百五十六口，田畝數(shù)七百零一萬(wàn)三千九百七十六頃，比弘治時(shí)多了三百萬(wàn)頃，接近洪武年間的數(shù)字，從這個(gè)數(shù)字的變化上，也可以看出張居正的考成法在整頓賦稅收入上還是有成效的。

　　至萬(wàn)歷六年，太倉(cāng)的歲入達(dá)到四百五十余萬(wàn)兩，比嘉靖時(shí)翻了一倍，從收支上講，應(yīng)該說(shuō)基本平衡了，這就是張居正“為考成法以責(zé)吏治”所取得的成績(jī)。“太倉(cāng)粟充盈，可支十年。互市饒馬，乃減太仆種馬，而令民以價(jià)納，太仆金亦積四百余萬(wàn)。”由于財(cái)政上扭轉(zhuǎn)了局面，明朝萬(wàn)歷初年的政局處于穩(wěn)定向好的狀態(tài)，這一切都應(yīng)歸功于張居正的努力。

　　▍解決北方的邊疆問(wèn)題

　　為了處理與土蠻部的關(guān)系，張居正任用戚繼光與李成梁對(duì)付土蠻的侵?jǐn)_。經(jīng)過(guò)幾次戰(zhàn)役，與土蠻部亦達(dá)成通貢。當(dāng)時(shí)遼西有戚繼光，遼東有李成梁，薊門的防守甚固。這個(gè)地區(qū)在嘉靖年間，增兵益餉，騷動(dòng)天下，十七年間，易大將十人，總督王忬、楊選皆以失律被誅。而戚繼光在鎮(zhèn)十六年，邊備修飭，薊門宴然。繼之者，踵其成法，數(shù)十年得無(wú)事。這一切雖得益于前方將士的努力，但與中樞主持政事者的支持和關(guān)心是分不開(kāi)的。戚繼光、李成梁在中樞靠張居正的支持，倚任不移。史稱：“居正尤事與商確，欲為繼光難者，輒徙之去。”張居正對(duì)邊臣也采取考成的辦法，《明史·戚繼光傳》稱：“自順義受封，朝廷以八事課邊臣：曰積錢谷、修險(xiǎn)隘、練兵馬、整器械、開(kāi)屯田、理鹽法、收塞馬、散叛黨。三歲則遣大臣閱視，而殿最之。”

　　北方的邊疆，俺答互市成于隆慶五年（1571），接下來(lái)河套地區(qū)的吉囊也請(qǐng)求封貢互市，得到允許。隆慶末萬(wàn)歷初，北方邊疆的中西部封貢互市，王崇古遷兵部尚書，邊鎮(zhèn)由方逢時(shí)接任總督宣府、大同、山西軍務(wù)，兩人首尾共濟(jì)，邊境安寧，正北和西部邊境得以穩(wěn)定。《明史》卷二百二十二譚綸、王崇古、方逢時(shí)、吳兌等人傳后贊語(yǔ)云：“考其時(shí)，蓋張居正當(dāng)國(guó)，究心于軍謀邊瑣。書疏往復(fù)，洞矚機(jī)要，委任責(zé)成，使得展布，是以各盡其材，事克有濟(jì)。觀于此，而居正之功不可泯也。”

　　對(duì)于邊防要害地區(qū)軍事將領(lǐng)的考成，要考慮到邊防軍事的實(shí)際情況，這與對(duì)一般地方官員的考核不同，前者叫巡邊。張居正接任內(nèi)閣首輔以后，把巡邊放在首位，因?yàn)檫@關(guān)系到國(guó)家的安全問(wèn)題。他派兵部侍郎汪道昆巡視東面的薊、遼二鎮(zhèn)；兵部右侍郎吳百朋巡視宣府、大同、山西三鎮(zhèn)；兵部侍郎協(xié)理京營(yíng)戎政的王遴巡視陜西四鎮(zhèn)，即延綏、寧夏、甘肅、固原四鎮(zhèn)，這就是明代在北邊的九鎮(zhèn)。巡視情況張居正都親自具體過(guò)問(wèn)。這三個(gè)巡視大臣都是兵部侍郎，都是嘉靖二十六年（1547）的進(jìn)士，與張居正同年。汪道昆巡視的薊、遼是戚繼光的駐地，張居正讓其帶信給戚繼光，信中說(shuō):

　　汪司馬知足下素深，相待之禮，必從優(yōu)厚，頃已面囑之，然渠亦自不俟囑也。但足下自處，又且務(wù)崇謙抑，毋自啟侮。昔李愬屬櫜鞬謁裴度于道，《唐史》美之。蓋重命使，所以尊朝廷也，司馬此行，于薊事甚有關(guān)系，幸留意焉。

　　這就是事先打招呼，要雙方互相尊重，所以汪道昆去了以后一切順利，議額銀、增設(shè)墩臺(tái)的計(jì)劃，一切都依原先的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)。王遴去陜西，張居正也去信加以鼓勵(lì)，把事情辦妥以后，王遴便告病還鄉(xiāng)了。

　　吳百朋去宣府、大同、山西三鎮(zhèn)則引發(fā)了一些誤會(huì)。宣大總督王崇古當(dāng)時(shí)顧慮受人掣肘，吳百朋則認(rèn)為自己出使是貶謫，張居正給雙方寫信疏通。吳百朋這個(gè)人辦事很認(rèn)真，他去了之后，對(duì)總督王崇古、宣府巡撫吳兌、山西總兵郭琥都指出其功過(guò)，對(duì)大同總兵馬芳則提出彈劾，同時(shí)言官還彈劾宣府的總兵趙岢，這讓總督王崇古臉上掛不住了。然而，王崇古是封貢有功之臣，馬芳與趙岢還是能戰(zhàn)的宿將，輕易動(dòng)不得。故張居正給吳百朋寫信，他首先撇清自己與馬芳和趙岢的關(guān)系，又說(shuō)明為了邊防安全不能將二人輕易撤換：

　　仆與馬、趙素不識(shí)面，異時(shí)當(dāng)國(guó)者之家奴，率與邊將結(jié)拜，鮮不受其啖者。自仆任事以來(lái)，內(nèi)外隔絕，幸門盡墐，朝房接受公謁，門巷間可張羅，亦無(wú)敢有以間語(yǔ)譖言入于仆之耳者，又何所私庇于人？即此兩人之狡猾無(wú)狀，仆豈不知？第以其俱嚄唶宿將，部下又多獷少，代者未必能馭。即有瘢，猶可驅(qū)策而用之。貢市羈虜，本難久恃，猝有緩急，無(wú)可使者，故不得已曲為保全，徒以為國(guó)家耳。士大夫乃獨(dú)不諒鄙心，奈之何哉！

　　最終，馬芳還是被免職，張居正再去信向吳百朋做解釋，說(shuō)明自己的苦衷。九邊他要派人巡視，但九邊的人選不能輕易變化，因?yàn)檫@牽涉到邊境的安全。守邊的將領(lǐng)與北方諸部的人事關(guān)系也很復(fù)雜，且這些人兵權(quán)在手，軍隊(duì)里的袍澤關(guān)系是歷史形成的，他們之間的信任關(guān)系如果因人事變動(dòng)發(fā)生變化，一旦邊境多事，問(wèn)題就更棘手了。

　　李成梁是那時(shí)守衛(wèi)遼東地區(qū)的名將，威鎮(zhèn)這個(gè)地區(qū)，他對(duì)付插漢和建州衛(wèi)頗有策略。李成梁在遼東鎮(zhèn)守二十二年，先后奏大捷不下十次，然而他“貴極而驕”，“結(jié)納朝士，中外要人無(wú)不飽其重賕，為之左右”。李成梁去位以后，十年之間更易八帥，邊備益弛，滿洲的努爾哈赤隨之起于遼東。萬(wàn)歷二十九年（1601），明廷不得不重新起用李成梁，他復(fù)鎮(zhèn)八年，遼左少事。從這個(gè)過(guò)程，可以看到處理軍隊(duì)的問(wèn)題特別是處置邊防將領(lǐng)，應(yīng)注意輕重緩急，權(quán)衡其中的利害關(guān)系。張居正在這個(gè)問(wèn)題上，還是比較有分寸的，否則邊防穩(wěn)不住，就會(huì)影響大局穩(wěn)定。

　　▍對(duì)黃河的治理

　　關(guān)系到明代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定的，還有兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是治理黃河的問(wèn)題，一個(gè)是保障運(yùn)河漕運(yùn)的問(wèn)題。每年通過(guò)運(yùn)河運(yùn)輸?shù)骄煹募Z食達(dá)五百萬(wàn)石左右，保障了北京及邊防的糧食供應(yīng)。運(yùn)河有一段是借道黃河，故治理黃河與漕運(yùn)關(guān)系密切，治河保障運(yùn)河暢通，才能使北京作為明代政治中樞的作用正常發(fā)揮，鞏固北方邊防。

　　黃河，唐以前皆由山東北部入海，北宋熙寧中，黃河改道，一分為二，一趨東南，合淮泗入海，一合濟(jì)水仍自北入海。在女真金朝統(tǒng)治時(shí)，北邊一條入海通道不通了，黃河都由東南合淮入海，入海口在今江蘇北部草灣以東。

　　關(guān)于運(yùn)河的問(wèn)題，先得了解漕運(yùn)的問(wèn)題。元代是海運(yùn)，由太倉(cāng)入海，糧食通過(guò)海道運(yùn)到天津大沽口。朱棣建都北京，從東南轉(zhuǎn)運(yùn)糧食到北方，仍依元制，采用海運(yùn)。但海運(yùn)易遭風(fēng)浪，陸運(yùn)則費(fèi)用太高，于是轉(zhuǎn)而通過(guò)運(yùn)河漕運(yùn)。這條運(yùn)河分好幾段，長(zhǎng)江以南是浙、松、蘇運(yùn)道，到長(zhǎng)江之京口（今江蘇省鎮(zhèn)江市）；江北自淮、揚(yáng)至京口以南之運(yùn)河，通謂之轉(zhuǎn)運(yùn)河，由江都即揚(yáng)州北上到淮安，謂之南河；由清河轉(zhuǎn)入黃河，沿河溯上到達(dá)豐縣、沛縣，稱中河。然后由山東到達(dá)天津稱北河；再由天津到達(dá)張家灣，稱通濟(jì)河，總稱漕河。然后逾京師而東抵薊州西北到昌平，都曾有水道通運(yùn)，轉(zhuǎn)漕餉軍。這條運(yùn)河成為京師和邊軍的生命線，因而保障其暢通極為重要。

　　運(yùn)輸?shù)睦щy是如何保障黃河的安流，由于黃河含沙量高，河水一斗，沙居其六，伏秋則居其八，泥沙淤積，就會(huì)填高河床。宋代都城在汴梁，即今之開(kāi)封，那里河床高于平地，靠河堤束水，河床高于開(kāi)封城墻，這一段被稱為“懸河”，其險(xiǎn)情可想而知。黃河決口，在南則病河南，在北則病山東。故元末賈魯治河的辦法，是導(dǎo)河入淮，逐淮入海。

　　嘉靖四十四年（1565）七月，河決沛縣，上下二百多里運(yùn)道俱淤。到了隆慶年間，黃河水暴至，在睢寧、宿遷之間遷徙不定。這時(shí)河患不在山東、河南、豐、沛，而是在徐州、邳州、宿遷之間。到了萬(wàn)歷四年（1576），黃河水在清河與淮河合流，經(jīng)清江浦東至草灣，再折西南，經(jīng)淮安入安東直下云梯關(guān)入海，而入海口泥沙淤積，河水入海不暢，導(dǎo)致河流泛溢，使蘇北之鹽城、淮安、高郵、寶應(yīng)這一帶成為一片澤國(guó)。那時(shí)管理水道有兩套機(jī)構(gòu)：一是河道總督，一是漕運(yùn)總督。一旦水道發(fā)生問(wèn)題，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都不能不管，但河、漕意見(jiàn)往往不同。

　　張居正則認(rèn)為，河、漕是左右手，要同心協(xié)力，以期共濟(jì)。而河患又有一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，黃河水落時(shí)，黃淮并流，一切沒(méi)有妨礙；黃河水盛時(shí)，淮水被逼倒灌運(yùn)河，再加上高郵、寶應(yīng)的洪澤湖泛濫，于是淮安、揚(yáng)州一帶便成為一片汪洋了。萬(wàn)歷六年，張居正果斷采取措施，先是命吳桂芳兼理河、漕，吳桂芳去世后，他又讓潘季馴總理河、漕，借淮之清水以刷黃河之濁水，筑高堰束淮水入清口，以敵河之強(qiáng)，采用的是二水并流、海口自浚的辦法，到了萬(wàn)歷七年，河工成，治河取得了成效。

　　接著，張居正又調(diào)整運(yùn)船的時(shí)間，“居正以歲賦逾春，發(fā)水橫溢，非決則涸，乃采漕臣議，督艘卒以孟冬月兌運(yùn)，及歲初畢發(fā)，少罹水患。行之久，太倉(cāng)粟充盈，可支十年”。潘季馴前后四次奉命治河，一共用了二十七年，才使河、漕都得以平穩(wěn)下來(lái)，這一點(diǎn)與張居正知人善任關(guān)系很大。

　　由以上內(nèi)容可知，張居正在考成、理財(cái)、邊事、河工這幾個(gè)問(wèn)題上處理得比較好，其對(duì)黃河的治理為萬(wàn)歷初年的復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于張居正執(zhí)政的這十年，我想應(yīng)該給予正面評(píng)價(jià)。對(duì)比一下嘉靖到萬(wàn)歷這近百年的時(shí)間，只有張居正改革這十年振興了一下。張居正的功績(jī)不在制度設(shè)計(jì)方面，他是堅(jiān)持成憲，有決心，有才干，有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)才能收到實(shí)效。張居正說(shuō)過(guò)“得失毀譽(yù)關(guān)頭若打不破，天下事無(wú)一可為者”，“茍利社稷，死生以之”，這便是大智大勇。沒(méi)有這樣的實(shí)干精神，考成法、一條鞭法在懲治貪墨、鞏固邊防等各個(gè)領(lǐng)域便不會(huì)取得效果，也就無(wú)法扭轉(zhuǎn)正德、嘉靖以來(lái)的頹勢(shì)。盡管相關(guān)的主張徐階、高拱都曾言及，但真正全面、深入付諸實(shí)施并收到實(shí)際效果的是張居正，故不能貶低張居正在諸多改革家中的歷史地位。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)