論《農(nóng)村人民公社六十條》的科學(xué)和歷史價(jià)值
智廣俊
《農(nóng)村人民公社六十條》(下面簡(jiǎn)稱六十條)是黨在人民公社時(shí)期的綱領(lǐng)性文件,被人們形象地稱作為人民公社的憲法。人民公社已經(jīng)解體三十多年了,回顧總結(jié)人民公社的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不能不提《六十條》。認(rèn)真研讀《六十條》,聯(lián)系人民公社三十幾年的實(shí)踐過(guò)程,我不由得發(fā)出這樣的感嘆:如果我們當(dāng)年完全遵照《六十條》的規(guī)定來(lái)辦人民公社,人民公社何至于很快落到了一個(gè)解體的地步。
毛澤東是《六十條》最終的決策者及其修訂的主要推動(dòng)者。1958年大躍進(jìn)之后,全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了大問(wèn)題,糧食產(chǎn)量下降,導(dǎo)致城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)緊張,城鄉(xiāng)人民口糧低標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,由毛澤東倡導(dǎo),黨中央動(dòng)員全黨進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村調(diào)查,在調(diào)查研究中達(dá)成制訂《六十條》的共識(shí);該文件初成于1961年3月的中央廣州工作會(huì)議,名為《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》。當(dāng)年6月,經(jīng)中央北京工作會(huì)議的修訂,更名為《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》。1962年9月27日,在中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò),定名為《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》。《六十條》的制定,從上而下,從下而上,反復(fù)征求各方面的意見(jiàn),特別是基層的意見(jiàn)。《六十條》集中采納了全黨和各地農(nóng)民群眾的建議和意見(jiàn),凝聚了全黨的智慧。這個(gè)文件是對(duì)我黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)近十年來(lái)實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義改造的一個(gè)規(guī)劃構(gòu)想,是一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村人民公社工作的綱領(lǐng)。
《六十條》制定主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村存在的五風(fēng):浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)而來(lái)的,是對(duì)大躍進(jìn)高指標(biāo)、假大空、左傾冒進(jìn)的一種糾正,很有針對(duì)性。可惜我們?cè)诤髞?lái)的工作中,特別是在文化大革命中,這種左傾思想又一次變本加厲地泛濫起來(lái),突出表現(xiàn)在對(duì)《六十條》的破壞,結(jié)果嚴(yán)重地影響了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作,這是導(dǎo)致人民公社解體轉(zhuǎn)型的一個(gè)最為重要的原因。下面,我具體闡述我的觀點(diǎn)和理由。
一、政府沒(méi)有充分尊重生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),沒(méi)有充分尊重社員的民主權(quán)利
《六十條》規(guī)定:一 、…… 它在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),是社會(huì)主義的互助、互利的集體經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行各盡所能、按勞分配、多勞多得、不勞動(dòng)者不得食的原則。
人民公社體現(xiàn)了民有、民治、民享思想的原則,人民公社本來(lái)是黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的民辦集體組織,可在后來(lái)的操作中,各級(jí)政府要把自己的意圖強(qiáng)加貫徹到人民公社中。公社可以隨意指揮干涉生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),社員的民主權(quán)利被壓制,甚至被剝奪。社員不能在人民公社三級(jí)組織中真正體現(xiàn)出當(dāng)家作主的地位。人民公社逐步演化成官辦民有集體經(jīng)濟(jì)組織了,這就是造成沒(méi)有搞好人民公社的總根源。
例如,《六十條》規(guī)定:十、公社管理委員會(huì)的主要任務(wù)是,面向生產(chǎn)隊(duì),充分調(diào)動(dòng)社員群眾的積極性,發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)事業(yè)。在做這些工作的時(shí)候,應(yīng)該經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究,執(zhí)行群眾路線,正確處理問(wèn)題,把應(yīng)該做的事情認(rèn)真做好,但不能管得太多太死。公社管理委員會(huì)的主要任務(wù)是,(二)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和各生產(chǎn)隊(duì)的具體情況,兼顧國(guó)家和集體的利益,向各生產(chǎn)隊(duì)提出關(guān)于生產(chǎn)計(jì)劃的建議,并且可以對(duì)各生產(chǎn)隊(duì)擬定的計(jì)劃,進(jìn)行合理的調(diào)整。在調(diào)整的時(shí)候,只許采取協(xié)商的辦法,不許采取強(qiáng)制的辦法。(三)…… 不許亂開(kāi)電話會(huì)議和各種會(huì)議,不許向生產(chǎn)隊(duì)亂要統(tǒng)計(jì)表報(bào),不許瞎指揮生產(chǎn)。(四)推行經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)、確實(shí)有效的增產(chǎn)措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推行的時(shí)候,必須因地制宜,并且只能典型示范和提出建議,不許強(qiáng)迫生產(chǎn)隊(duì)接受。
二十二 、生產(chǎn)隊(duì)對(duì)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益的分配,有自主權(quán)。……在保證完成國(guó)家規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)的前提下,生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)所得的產(chǎn)品和現(xiàn)金,在全隊(duì)范圍內(nèi)進(jìn)行分配。這些產(chǎn)品和現(xiàn)金的分配和處理,由社員大會(huì)討論決定。
可是,后來(lái)縣政府直接給人民公社下達(dá)種植計(jì)劃,公社把縣政府的種植計(jì)劃當(dāng)做任務(wù)指標(biāo)直接分配到了生產(chǎn)隊(duì),生產(chǎn)隊(duì)種什么莊稼,聽(tīng)上面的安排,自己沒(méi)有了自主權(quán)。農(nóng)技推廣計(jì)劃,大型農(nóng)田水利工程建設(shè)更是由縣里和公社來(lái)制定,生產(chǎn)隊(duì)只有執(zhí)行的份。縣政府指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn),常常以開(kāi)電話會(huì)議的形式遙控指揮。我親身經(jīng)歷了一件事,所在公社召開(kāi)貫徹縣里抗旱工作會(huì)議的精神,會(huì)議正開(kāi)的期間,瓢潑大雨下來(lái)了,會(huì)上有人說(shuō),趕快安排防洪吧,可主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)還是按部就班地堅(jiān)持傳達(dá)完上級(jí)會(huì)議的內(nèi)容,說(shuō)上級(jí)并沒(méi)有安排防洪工作的事。公社日常工作就這樣機(jī)械地運(yùn)行。社員的口糧要按全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,北方地區(qū),豐年360斤,災(zāi)年不能低于280斤,達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家返銷供應(yīng)。生產(chǎn)隊(duì)糧食打得再多,社員也不能多分糧食。生產(chǎn)隊(duì)的年終分紅決算要經(jīng)公社的審核批準(zhǔn),才能進(jìn)行。生產(chǎn)隊(duì)沒(méi)有充分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),社員在人民公社三級(jí)組織里不能完全體現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利,社員的生產(chǎn)積極性能調(diào)到起來(lái)嗎?
二、破壞了三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)的體制
《六十條》規(guī)定:二、人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)。根據(jù)各地方不同的情況,人民公社的組織,可以是兩級(jí),即公社和生產(chǎn)隊(duì),也可以是三級(jí),即公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。
二十、生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位。它實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,直接組織生產(chǎn),組織收益的分配。這種制度定下來(lái)以后,至少三十年不變。
人民公社三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)原則是根據(jù)以前共產(chǎn)風(fēng)的嚴(yán)重教訓(xùn)確定下來(lái)的。可是在后來(lái)的實(shí)踐中,特別是在學(xué)大寨時(shí)期,沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。大寨的一條經(jīng)驗(yàn)就是廢除了小隊(duì)核算,改由大隊(duì)核算。全國(guó)曾一度試點(diǎn)推廣大寨這條經(jīng)驗(yàn)。為什么要由小隊(duì)核算改為大隊(duì)核算呢?上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就是為了搞農(nóng)田水利建設(shè)不受束縛,上馬搞高大上工程。脫離了生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力,背離了社員的愿望和要求。
《六十條》規(guī)定:二十一 、……生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力,都由生產(chǎn)隊(duì)支配。公社或者生產(chǎn)大隊(duì)向生產(chǎn)隊(duì)調(diào)用勞動(dòng)力,必須同生產(chǎn)隊(duì)的社員群眾商量,不得到他們的同意,不許抽調(diào)。
十一、公社管理委員會(huì),可以根據(jù)生產(chǎn)的需要,根據(jù)人力、物力、財(cái)力的可能,在不妨礙當(dāng)年生產(chǎn)的增長(zhǎng)和當(dāng)年社員收入的增長(zhǎng)的條件下,經(jīng)過(guò)公社、有關(guān)生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的社員代表大會(huì)或者社員大會(huì)討論決定,經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn),興辦全公社范圍的、或者幾個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)、幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)共同的水利建設(shè)和植樹(shù)造林、水土保持、土壤改良等基本建設(shè),興辦幾個(gè)公社共同的水利建設(shè)和其他的基本建設(shè)。
在興辦這些基本建設(shè)的時(shí)候,必須訂立合同,規(guī)定各單位的權(quán)利和義務(wù),并且按照各單位受益的多少,分?jǐn)倓趧?dòng)力和資金。對(duì)于不受益的單位付出的勞動(dòng),被占用的土地和土地上的附著物,都必須給以合理的報(bào)酬和補(bǔ)償。
可是在學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中,公社、大隊(duì)順便抽調(diào)生產(chǎn)隊(duì)的勞力,那是家常便飯的事,哪有什么報(bào)酬。領(lǐng)導(dǎo)口頭語(yǔ),要站在虎頭山,胸懷全世界;要斗私批修;搞社會(huì)主義革命和建設(shè)講什么代價(jià)報(bào)酬,小團(tuán)體意識(shí)必須丟掉;要算政治大賬等大帽子壓著你,你能以《六十條》為依據(jù)來(lái)爭(zhēng)取維護(hù)生產(chǎn)隊(duì)的利益嗎?以我所在的縣為例,全縣以公社大隊(duì)組織建起了42座揚(yáng)水站,結(jié)果只有2座發(fā)揮了效益。建起100多個(gè)大型蓄水池,無(wú)一起作用,這都是勞民傷財(cái)?shù)幕茏诱?jī)工程。這種損失比全民大煉鋼鐵造成的損失都大。
三、破壞了積累與分配的關(guān)系,當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系
《六十條》規(guī)定,興辦農(nóng)田水利建設(shè)等基本工程,不妨礙當(dāng)年生產(chǎn)的增長(zhǎng)和當(dāng)年社員收入的增長(zhǎng)的條件。可是在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨中,嚴(yán)重違反了這種規(guī)定,不計(jì)成本地盲目大干快上農(nóng)田水利建設(shè)工程,很多工程搞成了不起作用的花架子,勞民傷財(cái),把生產(chǎn)隊(duì)積累下的底子都踢踏光了。學(xué)大寨越積極的隊(duì),社員工分越不值錢。
四、以糧為綱,限制了生產(chǎn)隊(duì)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展
《六十條》規(guī)定:二十五 、生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。
生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該按照當(dāng)?shù)氐男枰蜅l件,積極發(fā)展農(nóng)村原有的農(nóng)副產(chǎn)品加工作坊(磨坊、粉坊、油坊、豆腐坊等),手工業(yè)(農(nóng)具、燒窯、土紙、編織等),養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)母畜、種畜、群鴨、群鵝、蜜蜂等),運(yùn)輸業(yè),采集,漁獵等項(xiàng)生產(chǎn)。
生產(chǎn)隊(duì)的多種經(jīng)營(yíng),可以根據(jù)不同的生產(chǎn)內(nèi)容,采取不同的形式:有的利用農(nóng)閑季節(jié) ,臨時(shí)組織勞動(dòng)力,進(jìn)行短途運(yùn)輸、漁獵、采集等活動(dòng);有的組織一部分有技術(shù)的社員舉辦各種加工作坊;有的統(tǒng)一供應(yīng)原料,組織社員分散加工。
在學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中,強(qiáng)調(diào)以糧為綱,把生產(chǎn)隊(duì)的多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)做自發(fā)走資本主義道路來(lái)批判打擊。生產(chǎn)隊(duì)缺少了多種經(jīng)營(yíng),自然富不起來(lái)。
五、壓制、打擊社員搞家庭副業(yè)生產(chǎn)的積極性
《六十條》一大亮點(diǎn)是單列了一章,恢復(fù)了被大公社一度取消的家庭副業(yè),規(guī)定了家庭副業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍以及社員可以自由處置產(chǎn)品,這也可視作消解社員間平均主義的有效舉措。
《六十條》規(guī)定:三十九、人民公社社員的家庭副業(yè),是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充部分。它附屬于集體所有制經(jīng)濟(jì)和全民所有制經(jīng)濟(jì),是它們的助手。在積極辦好集體經(jīng)濟(jì),不妨礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保證集體經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下,人民公社應(yīng)該允許和鼓勵(lì)社員利用剩余時(shí)間和假日,發(fā)展家庭副業(yè),增加社會(huì)產(chǎn)品,增加社員收入,活躍農(nóng)村市場(chǎng)。
四十 、人民公社社員可以經(jīng)營(yíng)以下的家庭副業(yè)生產(chǎn):(一)耕種由集體分配的自留地。自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七,歸社員家庭使用,長(zhǎng)期不變。在有柴山和荒坡的地方,還可以根據(jù)群眾需要和原有習(xí)慣,分配給社員適當(dāng)數(shù)量的自留山,由社員經(jīng)營(yíng)。自留山劃定以后,也長(zhǎng)期不變。
(二)飼養(yǎng)豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等家畜家禽,也可以飼養(yǎng)母豬和大牲畜。為了發(fā)展養(yǎng)豬業(yè),以便給集體經(jīng)濟(jì)提供較多的肥料,在有需要、有條件的地方,生產(chǎn)隊(duì)可以按照本隊(duì)土地的情況,經(jīng)過(guò)社員討論,撥給社員適當(dāng)數(shù)量的飼料地。
這種飼料地,應(yīng)該盡可能利用現(xiàn)有的閑散地或者小片荒地。
(三)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)隊(duì)社員大會(huì)討論和公社或者生產(chǎn)大隊(duì)批準(zhǔn),在統(tǒng)一規(guī)劃下,可以開(kāi)墾零星荒地。開(kāi)墾的荒地一般可以相當(dāng)于自留地的數(shù)量,在人少地多的地方可以少一點(diǎn),在人多地少的地方也可以略多一點(diǎn)。
四十一、社員家庭副業(yè)的產(chǎn)品和收入,都?xì)w社員所有,都?xì)w社員支配。在完成同國(guó)家訂立的定購(gòu)合同以后,除了國(guó)家有特殊限制的以外,其余的產(chǎn)品,都可以拿到集市上出售。
可是在具體執(zhí)行中,公社領(lǐng)導(dǎo)普遍把社員家庭副業(yè)當(dāng)做資本主義尾巴來(lái)割,多方限制。大寨的一條標(biāo)語(yǔ)口號(hào)喊得很響亮:堵不住資本主義的路,就邁不開(kāi)社會(huì)主義的步。大寨把自留地收歸集體經(jīng)營(yíng),全國(guó)很多地方也學(xué)大寨,一度把自留地收歸集體。那時(shí)到大寨參觀,回來(lái)的人說(shuō),大寨人家庭是不養(yǎng)豬狗雞兔的。社員開(kāi)小片荒更是批判對(duì)象,大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)都沒(méi)有落實(shí)社員的飼料地。內(nèi)蒙古有一個(gè)時(shí)期,農(nóng)區(qū)每戶養(yǎng)羊超過(guò)二只,超出部分要折價(jià)歸公。社員賣羊要賣給供銷社,拿到市場(chǎng)上賣,就屬投機(jī)倒把,予以沒(méi)收。我在公社工作時(shí),曾經(jīng)做過(guò)與大隊(duì)干部到社員家里搜查,搜出農(nóng)家養(yǎng)的雞下的蛋,當(dāng)場(chǎng)代為供銷社平價(jià)收購(gòu),因?yàn)榭h里給公社下達(dá)了雞蛋收購(gòu)任務(wù),不完成不行。公社就怕社員搞家庭副業(yè)致富,與集體不一心。陷入了越窮越革命,越革命越窮的怪圈里。文化大革命中,農(nóng)村大批判的主要內(nèi)容就是三自一包、四大自由。 三自一包指:自負(fù)盈虧、自由市場(chǎng)、自留地和包產(chǎn)到戶。我在農(nóng)村時(shí),不知四大自由具體內(nèi)容是什么,現(xiàn)在查資料得知是指:土地租佃自由、土地買賣自由、借貸自由、貿(mào)易自由。這四大自由在人民公社時(shí)期是不存在的,那是公社成立前流傳下來(lái)的一個(gè)話把子,作為大批判的一個(gè)固定內(nèi)容。電影《徐茂和他的女兒們》就是反映這方面的故事。《六十條》是保護(hù)社員自留地、自留畜、自由市場(chǎng)的,可我們一些極左人士就予以反對(duì)。集體保證不了社員吃飽穿暖,有多余的零花錢,卻又限制社員搞家庭副業(yè),社員能夠滿意嗎?
六、破壞了生產(chǎn)隊(duì)合理的勞動(dòng)管理方式
《六十條》規(guī)定:三十二 、生產(chǎn)隊(duì)對(duì)于社員的勞動(dòng),應(yīng)該按照勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量付給合理的報(bào)酬,避免社員和社員之間在計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬上的平均主義。
生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該逐步制訂各種勞動(dòng)定額,實(shí)行定額管理。凡是有定額的工作,都必須按定額記分,對(duì)于某些無(wú)法制訂定額的工作,可以按照實(shí)際情況,采用評(píng)工分的辦法。
在制訂勞動(dòng)定額的時(shí)候,要根據(jù)各種勞動(dòng)的技術(shù)高低、辛苦程度和生產(chǎn)中的重要性,確定合理的工分標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)忙期間,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的報(bào)酬,應(yīng)該高于平時(shí)。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)中有技術(shù)的勞動(dòng)的報(bào)酬,應(yīng)該高于普通勞動(dòng)。手工業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等專業(yè)勞動(dòng)的報(bào)酬,應(yīng)該按照和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不同的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
生產(chǎn)隊(duì)制訂、調(diào)整勞動(dòng)定額和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),不僅要注意到農(nóng)活的數(shù)量,尤其要注意到農(nóng)活的質(zhì)量,并且都要經(jīng)過(guò)社員大會(huì)討論通過(guò)。
生產(chǎn)隊(duì)在一時(shí)還不能推行定額管理的地方,必須搞好評(píng)工記分的工作。
《六十條》 對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)管理規(guī)定的是多么具體詳細(xì),十分切合實(shí)際,十分科學(xué)合理。可是在學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中推行大寨自報(bào)公議的評(píng)工記分辦法。把勞動(dòng)定額管理批判為工分掛帥,上邊就怕拉大社員之間的勞動(dòng)報(bào)酬,搞勞動(dòng)報(bào)酬上的平均主義,其結(jié)果是,社員干活大呼隆,記著大概工,挫傷了社員的勞動(dòng)積極性。
光有良好的愿望,不實(shí)事求是,不緊密聯(lián)系群眾,超越事物發(fā)展的規(guī)律來(lái)做工作,往往適得其反。在中國(guó)共產(chǎn)黨革命歷史上,右傾思想能危害革命事業(yè),但左傾思想造成的危害更大。我不否認(rèn)以陳永貴為首的大寨人具有高度社會(huì)主義思想覺(jué)悟,他們的成就是靠大干苦干干出來(lái)的,大寨人是向共產(chǎn)主義路上奮斗,陳永貴是共和國(guó)的英雄。但是,用共產(chǎn)主義的思維來(lái)指導(dǎo)社會(huì)主義初級(jí)階段的建設(shè),是脫離了實(shí)際,是帶動(dòng)不起廣大農(nóng)民群眾的,其結(jié)果是破壞了人民公社的憲法——《六十條》的原則,最終導(dǎo)致人民公社的失敗,這真是一場(chǎng)悲劇。
人民公社在中國(guó)大地消失了,只留下周家莊一個(gè)活化石,但《六十條》所體現(xiàn)的思想、原則依然熠熠生輝,值得我們好好地總結(jié)研究
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