知青上山下鄉(xiāng)政策的經(jīng)濟(jì)社會背景考略
孫成民
任何政策的制定與實施，都離不開政策主體對解決這一政策問題的初始動因，也離不開當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況。知青上山下鄉(xiāng)政策也毫不例外。在中國大地持續(xù)近30年之久的知青上山下鄉(xiāng)，從其領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式、發(fā)展規(guī)模、推行方法等來看，可謂黨和國家當(dāng)時的“基本政策”之一。在當(dāng)今認(rèn)識和評價知青上山下鄉(xiāng)政策，唯有將其放在當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況中去考察，置于黨和國家對中國社會主義建設(shè)道路的探索實踐中去研究，才能較為客觀和全面。這里的“實際狀況”和“探索實踐”，既是知青上山下鄉(xiāng)政策產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的客觀基礎(chǔ)，也是當(dāng)今認(rèn)識和評價知青上山下鄉(xiāng)政策的基本背景。
一、起始于20世紀(jì)50年代中期
1955年下半年，毛澤東作出“農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”[1]批語，成為指引成千上萬有文化的年輕人奔赴農(nóng)村、邊疆的強(qiáng)大精神動力。當(dāng)時，能有如此巨大的推動力，使數(shù)百上千萬的中小學(xué)畢業(yè)生毅然走上農(nóng)業(yè)第一線，這與解放初期中國的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實狀況密不可分。
新中國建立以后，在三年國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨提出了實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會主義改造為主要內(nèi)容的過渡時期的總路線。在短短的時間內(nèi)，全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，但仍不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的需要，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后與糧食等農(nóng)產(chǎn)品的短缺，嚴(yán)重制約著國家工業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn)和整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決這一突出問題，黨和政府做出了一項十分重要的決策，這就是有計劃地開荒、擴(kuò)大耕地面積、增加糧食生產(chǎn)：并確定在第一個五年計劃內(nèi)實現(xiàn)3868萬畝的開荒任務(wù)，同時把墾荒作為一項長遠(yuǎn)規(guī)劃來進(jìn)行部署，要求在第一個五年計劃期間積極進(jìn)行宜耕荒地的調(diào)查和勘察，為第二個五年計劃期間進(jìn)行大規(guī)模的墾荒準(zhǔn)備條件。[2]1955年5月，中共中央批準(zhǔn)農(nóng)村工作部《關(guān)于墾荒、移民、擴(kuò)大耕地、增加糧食的初步意見》。同年7月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》一文中指出：“三個五年計劃期內(nèi)，準(zhǔn)備墾荒四億至五億畝”，[3]提出了擴(kuò)大耕地、增加糧食的宏偉目標(biāo)。在這樣的背景下，1955年6月中共中央批準(zhǔn)了團(tuán)中央考察蘇聯(lián)共青團(tuán)組織城市青年遠(yuǎn)征墾荒后遞交的一份《報告》，從而拉開了組織青年開墾荒地的序幕。
在這期間，伴隨國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃的實施，農(nóng)業(yè)合作化高潮在全國興起。一方面，農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)入高潮以后，廣大農(nóng)村急需一大批有文化的年輕人回鄉(xiāng)擔(dān)任會計、記分員等；另一方面，教育事業(yè)雖有快速發(fā)展，但仍不能滿足升學(xué)和社會的需要。1957年4月，劉少奇在南下考察之后指出：“在今后一個很長的時間內(nèi)，總的趨勢將是有更多的小學(xué)和中學(xué)畢業(yè)生不能升學(xué)，必須參加生產(chǎn)”，“就全國說來，最能容納人的地方是農(nóng)村，容納人最多的方面是農(nóng)業(yè)”。[4]他的這些基本思想，集中體現(xiàn)在他親自審定后發(fā)表在《人民日報》上題為《關(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題》的社論之中。[5]
同年10月，中共中央在《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中第一次把知青下鄉(xiāng)上山作為單獨條款列入國家的發(fā)展規(guī)劃，其第39條寫道：“從1956年開始，按照各地情況，分別在5年或者7年內(nèi)，解決城市中的失業(yè)問題，使現(xiàn)有的城市失業(yè)人員都有獲得就業(yè)的機(jī)會。除了在城市能夠就業(yè)的以外，他們的就業(yè)途徑是到郊區(qū)、到農(nóng)村、到農(nóng)墾區(qū)或者山區(qū)，參加農(nóng)、林、牧、副、漁各種生產(chǎn)事業(yè)和農(nóng)村的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)”。當(dāng)時在解決城市失業(yè)人員問題上，亦把組織青年“到郊區(qū)、到農(nóng)村、到農(nóng)墾區(qū)或者山區(qū)”，作為就業(yè)的一條重要途徑。
正是在這樣的背景下，全國各地不僅在1955年年底前后組織了一批城市青年墾荒隊奔赴邊疆和山區(qū)，而且從1957年下半年開始由各省、市自行動員組織了一批城鎮(zhèn)青年到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管當(dāng)時由城鎮(zhèn)到農(nóng)村、到邊疆的人數(shù)并不是很多，但從中央到大多省、市都將動員組織城鎮(zhèn)青年到農(nóng)村、到山區(qū)、到邊疆，作為了開辟城鎮(zhèn)就業(yè)門路的一條重要渠道，作為了解決糧食短缺問題的一項重要措施。
二、興起于20世紀(jì)60年代初期
1962年下半年，國家開始有組織有計劃地動員城鎮(zhèn)知青到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拉開了城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)的序幕。1964年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》，這是黨和政府第一次發(fā)布指導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)的綱領(lǐng)性文件，從而掀起城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)的高潮。
如果說在此前開展的城鎮(zhèn)青年到農(nóng)村、到邊疆，是在黨和國家的召喚下，由各地自行組織實施的話，而此時以后，這些組織實施則是在黨和國家的統(tǒng)一部署下，從上而下地由各級政府出面有組織有計劃地在全國展開。它是與當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及國內(nèi)外形勢緊密相聯(lián)的，其中有兩個與之關(guān)系極大的重要背景。
一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，蘇聯(lián)又背信棄義單方面撕毀合同，加上黨和國家在經(jīng)濟(jì)工作中的某些失誤，使得國民經(jīng)濟(jì)在1960年前后陷入新中國建立以來極為困難的局面。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實，1961年初，中共中央提出對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。1962年下半年，在對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整并采取精簡職工和壓縮城鎮(zhèn)人口這一重大措施取得勝利的基礎(chǔ)上，黨和國家決定在全國范圍內(nèi)有組織有計劃地動員城鎮(zhèn)知青下鄉(xiāng)上山。
無論是最初提出在國營農(nóng)林茶漁場安置城市青年學(xué)生，還是后來提出到農(nóng)村人民公社以插隊安置為主，黨和國家從一開始就將知青到農(nóng)村作為了一項長期性的任務(wù)。1963年7月，周恩來在中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組會上說，插隊本來是小平同志的建議，我贊成。他著重指出，動員城市知青上山下鄉(xiāng)，是一項長期性的任務(wù)，是城鄉(xiāng)結(jié)合、移風(fēng)易俗的一件大事。鄧小平在1964年1月的中央書記處會議上強(qiáng)調(diào)，安置城市知青下鄉(xiāng)，要以插隊為主，這是一件長期的大事。[7]中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》中明確提出：“為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行毛澤東同志提出的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義的新農(nóng)村，中共中央、國務(wù)院認(rèn)為，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，有必要動員和組織大批的城市知識青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”[8]
二是新中國建立以后，世界上敵對勢力始終亡我之心不死，千方百計企圖通過對中國的第三代、第四代進(jìn)行“和平演變”，使中國淪為他們的附庸。1956年蘇共20大和波匈事件發(fā)生后，美國國務(wù)卿杜勒斯公開宣稱美國的政策是促進(jìn)蘇聯(lián)、東歐和中國等社會主義國家的自由化，斷言“共產(chǎn)主義將從內(nèi)部瓦解”。
作為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的毛澤東理所當(dāng)然地對美國當(dāng)局發(fā)出的這一重大戰(zhàn)略信號保持著高度警惕。1959年11月12日，他在與華東各省市委第一書記談話時第一次明確提出防止“和平演變”的問題；[9]此后，他又多次強(qiáng)調(diào)社會主義國家有被“和平演變”的危險。這樣，毛澤東把由來已久的防止黨內(nèi)變質(zhì)與警惕帝國主義的“和平演變”戰(zhàn)略結(jié)合起來，提出了培養(yǎng)千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的戰(zhàn)略任務(wù)。按照毛澤東的一貫思想，把青年一代培養(yǎng)成為社會主義事業(yè)接班人的基本途徑，就是要使青年堅持走與工農(nóng)相結(jié)合的道路。正是在這樣的背景下，1964年1月，中共中央、國務(wù)院指出，大批城市知青下鄉(xiāng)上山，使他們通過生產(chǎn)勞動和階級斗爭的鍛煉，健康地成長起來，成為可靠的共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人。[10]這是黨和國家在涉及知青的專門文件中第一次把上山下鄉(xiāng)與培養(yǎng)接班人結(jié)合在一起進(jìn)行論述，足顯其立意深遠(yuǎn)。
這兩個極其重要的經(jīng)濟(jì)社會背景，是黨和國家當(dāng)時決策城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)到農(nóng)村、到邊疆的重要依據(jù)和前提，尤其是將解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題、建設(shè)新農(nóng)村問題與培養(yǎng)接班人問題結(jié)合起來，統(tǒng)一于知青上山下鄉(xiāng)的探索實踐，并將其作為黨和國家的“一項長期性的任務(wù)”來抓，不僅成為當(dāng)時動員組織城鎮(zhèn)知青到農(nóng)村參加社會主義建設(shè)的重要精神動力，而且也為后來掀起更大規(guī)模的城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
三、高潮于20世紀(jì)60年代末期
1968年12月，毛澤東發(fā)出“知識青年到農(nóng)村去”的號召以后，中國大地掀起了前所未有的知青上山下鄉(xiāng)高潮。除了前述經(jīng)濟(jì)社會的動因與背景以外，更為重要的是，這一高潮從一開始就與“文革”運動及其期間的特殊背景密不可分。
不能回避一個基本情況。在“文革”初期，知青上山下鄉(xiāng)盡管受到了很大沖擊，甚至在“懷疑一切”“打倒一切”的氛圍中要“堅決砸爛”“推倒重來”，但是，從一開始，從上到下都沒有動搖過堅持知青上山下鄉(xiāng)的大方向。從1967年1月中共中央發(fā)出《關(guān)于反對經(jīng)濟(jì)主義的通知》、2月發(fā)出《關(guān)于處理下鄉(xiāng)上山知識青年外出串連、請愿、上訪的通知》，到7月《人民日報》發(fā)表題為《堅持知識青年上山下鄉(xiāng)的正確方向》的社論、10月中央再次發(fā)出《緊急通知》，都毫無例外地強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅持知青上山下鄉(xiāng)?？梢哉f，知青上山下鄉(xiāng)政策，是“文革”初期就被保存并肯定下來的少有的“文革”前就制定實施的大政策之一，可以以為，這一大政策在最初的審慎決策及其后來的繼續(xù)堅持實施，對于黨和國家的長治久安、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。
不可忽略一個基本事實。“文革”初期的動蕩，使得大多數(shù)工商企業(yè)不能正常運轉(zhuǎn)，自1966年6月決定高校招生推遲半年進(jìn)行且年底又決定取消考試以后，大學(xué)停止招生已兩年有余，不少中小學(xué)校繼續(xù)停課“鬧革命”，既不能升學(xué)又不能就業(yè)的“老三屆”中學(xué)畢業(yè)生達(dá)400多萬人[11]。及時解決這一大批因“文革”運動和政策驟變而沒能升學(xué)、就業(yè)的城鎮(zhèn)青年學(xué)生的出路問題，這已成為社會和人民之憂，成為黨和國家刻不容緩解決的重大問題，正如毛澤東指出的“畢業(yè)生分配是個普遍問題，不僅有大學(xué)，且有中小學(xué)”。[12]從當(dāng)時社會局勢上看，“大亂達(dá)到大治”開始醞釀和啟動，繼續(xù)大規(guī)模無序發(fā)展將不再被允許，盡早使這一大批青年學(xué)生離開學(xué)校并把他們安頓下來，已成為社會局勢穩(wěn)定的迫切需要。這些經(jīng)濟(jì)社會的多種因素交織在一起，決定大規(guī)模地動員組織城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)到農(nóng)村、到邊疆，已迫在眉睫、勢不可擋。
不應(yīng)忽視一個基本資料。毛澤東關(guān)于“知識青年到農(nóng)村去”的指示，是在報道甘肅省會寧縣城鎮(zhèn)居民和知識青年到農(nóng)村安家落戶情況中，以《人民日報》《編者按》的方式發(fā)表出來的，其中心問題是要解決在城鎮(zhèn)長期脫離勞動、“吃閑飯”的城鎮(zhèn)居民和知識青年的勞動就業(yè)出路問題。[13]這一資料說明，它與“文革”運動的基本內(nèi)容和涵義是不相同的，但由于它是在“文革”期間特定環(huán)境中開展和推進(jìn)的，知青被當(dāng)作接受“再教育”的對象而動員到農(nóng)村，其中又不可避免地會受到極左思潮的影響。在復(fù)雜的社會背景下，黨和國家對青年一代寄予希望和期待是始終如一的，對廣大知青充滿關(guān)懷和愛護(hù)也是一以貫之的，這從后來毛澤東關(guān)于“此類事甚多，容當(dāng)統(tǒng)籌解決”[14]的批語中、從周恩來主持統(tǒng)籌解決知青問題的政策措施中，已經(jīng)得到了多方面的印證。
不要忘卻一個基本背景。在國際環(huán)境中，中國當(dāng)時正面臨美蘇兩個超級大國四面包圍、南北夾擊的嚴(yán)峻形勢，正處于戰(zhàn)爭的邊緣。自1968年以來，中央批準(zhǔn)組建了內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、廣東等生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，分別隸屬有關(guān)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。[15]動員組織大批城市知青到農(nóng)村、到邊疆，成為加強(qiáng)戰(zhàn)備、儲備力量以及開發(fā)山區(qū)、建設(shè)邊疆的戰(zhàn)略舉措，僅在1967年至1969年全國就有467. 06萬城鎮(zhèn)知青毅然開赴農(nóng)村和邊疆。[16]特別是數(shù)百萬知青進(jìn)入中國漫長的屯墾戍邊戰(zhàn)線，可以說這是在非常時期實施的一項特殊的國防戰(zhàn)略措施。當(dāng)時，很多地方把知青上山下鄉(xiāng)動員組織工作，納入戰(zhàn)備動員進(jìn)行部署，列為城市人口先期疏散任務(wù)之一，按照打仗的要求來觀察、檢查和落實上山下鄉(xiāng)動員工作，這些不能不說與當(dāng)時較為緊張的國際形勢以及全方位的戰(zhàn)備要求緊密相聯(lián)。
不會遺忘一個基本狀況。從1955年下半年毛澤東號召青年學(xué)生到廣闊天地去大有作為，到1962年下半年國家開始有計劃地動員城鎮(zhèn)知青到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再到毛澤東發(fā)出“知識青年到農(nóng)村去”號召的1968年12月，已有整整13年的時間。經(jīng)過這些年的探索實踐，黨和國家推進(jìn)知青上山下鄉(xiāng)從戰(zhàn)略構(gòu)想、政策框架，到組織體系、實施步驟等，都已基本形成，其中也包括在實踐中總結(jié)積累的經(jīng)驗與教訓(xùn)，這些業(yè)已成為開展更大規(guī)模城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)的重要積淀與基礎(chǔ)。后來實際開展的知青上山下鄉(xiāng)盡管在指導(dǎo)方針、宣傳內(nèi)容、下鄉(xiāng)規(guī)模等方面，與前期有很大不同甚至重大區(qū)別，但是在動員對象、安置方式、政策措施等方面，仍然有很大程度的相近性與連續(xù)性。
“文革”中的知青上山下鄉(xiāng)是在極其復(fù)雜的背景和環(huán)境中掀起高潮并不斷推進(jìn)和發(fā)展的。它受到當(dāng)時嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的制約，受到復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境的挑戰(zhàn)，也受到“文革”運動的影響。但是，引發(fā)并持續(xù)推動知青上山下鄉(xiāng)，起根本作用的仍然是當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況。
四、結(jié)束于20世紀(jì)80年代初期
召開一次歷史轉(zhuǎn)折的重要會議。粉碎“四人幫”以后，知青上山下鄉(xiāng)在調(diào)整中發(fā)展。1978年12月，在中共十一屆三中全會前夕結(jié)束的全國知青工作會議，確定了一系列從根本上解決知青問題的政策措施，其中有兩項格外引人矚目：一是一般的縣城和小集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的中學(xué)畢業(yè)生，礦山、林區(qū)和分布在農(nóng)村又有安置條件的企事業(yè)單位的中學(xué)畢業(yè)生，不上山下鄉(xiāng)；有安置條件的城市，即畢業(yè)生人數(shù)和就業(yè)能力大體平衡的，也可以不動員上山下鄉(xiāng)。二是在統(tǒng)籌安排和解決下鄉(xiāng)知青回城的工作中，對于1972年年底以前下鄉(xiāng)插隊的老知青要優(yōu)先安排，從1979年起，兩年內(nèi)基本解決。．“少下多留”“定期收回”，特別是“逐步做到不搞現(xiàn)在這樣的知青上山下鄉(xiāng)”，成為會議的最大“亮點”。這標(biāo)志著在中國大地持續(xù)20多年的知青上山下鄉(xiāng)進(jìn)入到一個新的歷史轉(zhuǎn)折。
創(chuàng)造一個就業(yè)安置的良好環(huán)境。知青問題實質(zhì)是個就業(yè)問題，而就業(yè)問題，歸根結(jié)底又是個經(jīng)濟(jì)問題。知青問題的根本解決，是在實事求是思想路線的指引下不斷推進(jìn)并實施的，也與當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展及其良好的外部條件緊密相聯(lián)。這里有一組數(shù)據(jù)：1977年，全國工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長14. 6%，財政收入扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3年完不成國家計劃的狀況；1978年工業(yè)總產(chǎn)值又比上年增長13. 5%，糧食產(chǎn)量突破6000億斤，超過歷史最高水平，[17]國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長11.7%，[18]一批重大工程項目建成投產(chǎn)或開工興建，全國交付使用的職工住宅面積比上年增長33%，整個國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多年來沒有的可喜形勢。[19]與此同時，全國城鄉(xiāng)改革啟動、產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)U大、就業(yè)政策拓寬、安置門路增多，為解決知青回城就業(yè)提供了前所未有的良好環(huán)境和條件，在1977年知青調(diào)離農(nóng)村103. 01萬人的基礎(chǔ)上．1978年達(dá)到255. 32萬人，增長1.48倍。貫徹全國知青工作會議以后的第一年，即1979年調(diào)離農(nóng)村的知青更達(dá)到395. 39萬人，比前兩年調(diào)離農(nóng)村的總數(shù)還多37. 06萬人。[20]沒有良好的政治、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境作支撐，是不可能水到渠成解決知青根本問題的。
實施一項善始善終的總體規(guī)劃。1965年8月，按照中央的部署，中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組編制了從1966年至1980年的15年上山下鄉(xiāng)安置規(guī)劃。從此時算起，一直到1980年9月中央明確提出“能夠做到不下鄉(xiāng)的，可以不下”，宣告上山下鄉(xiāng)即將結(jié)束時為止，全國上山下鄉(xiāng)推進(jìn)實施的時間剛好15年。這看似一種巧合，卻是必然的反映。從編制規(guī)劃的角度看，可能誰也沒預(yù)料到“文革”運動的爆發(fā)及這期間掀起前所未有上山下鄉(xiāng)高潮的狀況，雖然其實際運行軌跡與原本“規(guī)劃”相比有著不小的偏差，特別是沒有像原來設(shè)想的那樣平穩(wěn)均衡地推進(jìn)，但其總體趨勢、發(fā)展模式并沒有脫離“規(guī)劃”確定的基本框架，而且在時間上也是這樣高度地吻合，這不能不感嘆當(dāng)時規(guī)劃制定者和決策層的高瞻遠(yuǎn)矚。無獨有偶，1973年7月國務(wù)院制定出《1973年到1980年知識青年上山下鄉(xiāng)初步規(guī)劃草案》，1978年12月中央決定在兩年內(nèi)優(yōu)先解決1972年年底以前下鄉(xiāng)知青回城安排的問題，這些時間接點都確定在1980年，這也不能不說與決策層當(dāng)時的主動預(yù)判，以及與前期“規(guī)劃”相銜接與延續(xù)，有著極大的關(guān)系。還有就是下鄉(xiāng)人數(shù)也有驚人地接近，按鄧小平總書記當(dāng)時預(yù)測每年下鄉(xiāng)100萬人計算，[21]15年應(yīng)為1500萬人，加上1962年至1966年實際下鄉(xiāng)129. 28萬人，全國應(yīng)下鄉(xiāng)人數(shù)為1629萬多人，與后來全國實際下鄉(xiāng)人數(shù)1776萬人相比，相差僅150萬人左右。
綜上所述，任何政策都有一個產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過程，都與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r密切聯(lián)系，并受其影響和制約。知青上山下鄉(xiāng)政策亦是這樣。它在新中國的特殊歷史時期，特別是在國家“一窮二白”面貌需要改變的條件下產(chǎn)生，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、充實農(nóng)業(yè)第一線的狀況下興起，在“文革”期間的特殊背景和環(huán)境中發(fā)展，在現(xiàn)代化建設(shè)的新時期結(jié)束。這一運行軌跡，在一定程度上反映了政策要隨著實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化而發(fā)展變化的客觀規(guī)律，也反映了中國社會主義建設(shè)道路探索實踐的客觀進(jìn)程。同樣，在新的歷史起點上，到農(nóng)村去，到邊疆去，到祖國最需要的地方去，仍然成為一大批有志青年的自覺行動，這也必然會在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進(jìn)程中譜寫出新的篇章。
?。ū疚目凇睹珴蓶|思想研究》2017年第一期；作者孫成民系四川省社科院知青文化研究中心主任，研究員，曾于1969年至1978年在四川省開江縣紅巖公社插隊落戶。）
[參考文獻(xiàn)]
[1]《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第462頁。
[2] 顧洪章主編：《中國知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，人民日報出版社2009年出版，第2頁。
[3]《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第431頁。
[4]顧洪章主編：《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，人民日報出版社2009年出版，第9頁。
[5]《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第280頁?！蛾P(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題》，
[6]當(dāng)代中國研究所著：《中華人民共和國史稿》第2卷，人民出版社、當(dāng)代中國出版社2012年出版，第130頁。
[7]顧洪章主編：《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，人民日報出版社2009年出版，第34、39頁。
[8]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第655頁。
[9]《毛澤東、王稼祥與華東地區(qū)各省、市委第一書記談話記錄》，
[10]中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》，
[11]當(dāng)代中國研究所著：《中華人民共和國史稿》第3卷，人民出版社、當(dāng)代中國出版社2012年出版，第88頁。
[12]中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央文革小組：《轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省革命委員會關(guān)于大專院校畢業(yè)生分配工作的報告》，
[13]《“我們也有兩只手，不在城里吃閑飯”》，
[14]《建國以來毛澤東文稿》第13冊，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第349頁。
[15]當(dāng)代中國研究所著：《中華人民共和國史稿》第3卷，人民出版社、當(dāng)代中國出版社2012年出版，第179頁。
[16] 顧洪章主編：《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，人民日報出版社2009年出版，第258頁。
[17]中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷，中共黨史出版社2011年出版，第998頁。
[18]《中國統(tǒng)計年鑒》（1996）》，中國統(tǒng)計出版社1996年版，第42頁。
[19]當(dāng)代中國研究所著：《中華人民共和國史稿》第4卷，人民出版社、當(dāng)代中國出版社2012年出版，第25頁。
[20]顧洪章主編：《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，人民日報出版社2009年出版，第263頁。
[21]顧洪章主編：《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，人民日報出版社2009年出版，第39頁。
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