李成瑞：依靠群眾 力量無窮 ——一次難忘的農(nóng)村調(diào)查

　　1948年年初，我正在河北省阜平縣一個(gè)小山村搞土地改革后期的復(fù)查工作，忽然接到晉察冀邊區(qū)辦事處派人送來的一封信，要我趕快回機(jī)關(guān)。第二天一清早，我就背著簡(jiǎn)單的行裝，踏著漫山的冰雪趕了回來。

　　當(dāng)時(shí)邊區(qū)財(cái)政辦事處的主任是黃敬同志。當(dāng)我掀開他那辦公室兼宿舍的土布門簾時(shí)，黃敬同志立即站起來，緊緊握住我的手說：“小李，回來啦?土改搞得正起勁，又要給你新任務(wù)了。”他拉過一條板凳讓我坐下，說道：“現(xiàn)在形勢(shì)好得很，我軍已由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，黃河以南不少地方解放了。不久就要打到蔣介石的老窩啦!在這個(gè)決戰(zhàn)的關(guān)頭，咱們老解放區(qū)要拿出更大的力量來。最近，邊區(qū)正在擴(kuò)軍，同時(shí)又要搞地方軍野戰(zhàn)化，加強(qiáng)炮兵建設(shè)，兵工費(fèi)也增加了。我們還要支援陜甘寧邊區(qū)，他們的困難比我們大得多。去年九月邊區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議的預(yù)算，早就落后于形勢(shì)的發(fā)展了。看來，今年軍糧的需要量更大了。”

　　黃敬同志著重地說：“農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了徹底的土地改革，以后的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民分得了土地，但不知道要繳多少公糧，自己得多少糧，鬧生產(chǎn)的心還不踏實(shí)。因此，必須趕快訂出一個(gè)新的公糧征收辦法。你是邊區(qū)政府的稅務(wù)科長。現(xiàn)在，決定由你帶一個(gè)工作組，到農(nóng)村調(diào)查研究，向群眾請(qǐng)教，時(shí)間二十天左右。你看怎么樣?”我愉快地接受了這個(gè)重要任務(wù)。

　　經(jīng)過三天徒步行軍，我們調(diào)查組來到河北定縣城西南的吳家莊。

　　一進(jìn)村，就看到村民們?cè)谖黝^大場(chǎng)里開歡送新戰(zhàn)士的大會(huì)。二十多個(gè)小伙子戴著大紅花，在鑼鼓聲中被人們簇?fù)碇洗筌嚕瑩P(yáng)鞭快馳，奔向通往縣城的大道去了。

　　調(diào)查組的同志決心拜群眾為師，甘當(dāng)小學(xué)生，但群眾并不是隨便就會(huì)收下我們這些徒弟的。調(diào)查工作剛剛鋪開，就碰上了困難。有些群眾用懷疑的眼光看著我們，不說真心話。有些流言暗中傳開來：“后街來了工作組，什么都問，還記在小本子上，說不定是給咱村加負(fù)擔(dān)的。”

　　那天趁著村里開結(jié)束土改的大會(huì)，我向群眾反復(fù)說明了工作組的來意。一位村干部接著說：“有人說工作組是給咱村加公糧來了，我說不是。你們想想：一個(gè)村加公糧，縣政府下個(gè)通知就行了，何必派二十來人的工作組呢?”這話引起了臺(tái)下輕松的笑聲。他又說：“邊區(qū)有幾萬個(gè)村莊，工作組到咱村來征求群眾意見，這是咱村的光榮嘛!”話音剛落，引起一片掌聲。

　　經(jīng)過解釋，群眾說：“來的這些人都是老八路，一點(diǎn)架子也沒有，是真心為老百姓辦事的。”還說：“修改公糧負(fù)擔(dān)辦法，讓咱們老百姓出主意，這才是真民主啊!”看來，群眾是收下我們這些徒弟了。

　　我們同村干部、群眾積極分子一起，組成了一個(gè)臨時(shí)性的“公糧負(fù)擔(dān)研究會(huì)”。會(huì)上決定一方面進(jìn)行調(diào)查研究，一方面發(fā)動(dòng)群眾討論。

　　這時(shí)，正是柳枝初綠、桃花含苞的初春時(shí)節(jié)。我們和群眾在一起，一堆堆聚集在北墻根下，一邊曬太陽，一邊議論。有時(shí)笑聲不斷，有時(shí)爭(zhēng)得面紅耳赤。

　　“打老蔣是頭等大事，非把它徹底消滅不可。別在這上面計(jì)較。解放軍天天在前方打仗，流血犧牲，還不是為咱老百姓?咱們?cè)诤蠓紧[生產(chǎn)、納公糧是完全應(yīng)當(dāng)?shù)陌?”

　　“土地平分了。要緊的是把地種好，多打糧食。不論定什么負(fù)擔(dān)辦法，總得鼓勵(lì)生產(chǎn)。要叫勤快的人沾光，不能叫懶漢討便宜。像咱村勞動(dòng)模范吳玉合，起早貪黑，莊稼總比別人的高一頭，負(fù)擔(dān)上不能叫人家吃虧。”

　　“負(fù)擔(dān)要公平合理。過去有地主富農(nóng)，實(shí)行累進(jìn)稅，讓他們多負(fù)擔(dān)些是應(yīng)當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)在土地平分了，累進(jìn)的辦法也該修改了。咱們的土地，水澆地和旱地產(chǎn)量不一樣，高地、洼地、沙土地、粘土地也有分別，產(chǎn)量要調(diào)查清楚，負(fù)擔(dān)要訂得公道。”

　　“負(fù)擔(dān)辦法要簡(jiǎn)單些，最好教人一看就明白，一算就清楚。人人都懂，就沒有人敢鬧鬼了。”

　　支援戰(zhàn)爭(zhēng)、鼓勵(lì)生產(chǎn)、公平合理、簡(jiǎn)便易行，這些大原則，大伙的意見很容易取得一致。但一討論到具體問題，不同意見就多了。

　　貧農(nóng)和中農(nóng)發(fā)生了爭(zhēng)論。有些貧農(nóng)認(rèn)為，同樣的土地，因?yàn)樨氜r(nóng)缺少畜力、肥料，產(chǎn)量也低些，應(yīng)當(dāng)比中農(nóng)少納稅。中農(nóng)則堅(jiān)持同樣土地同樣納稅。

　　人口問題也有爭(zhēng)論。人口多的戶主張沿用過去每人扣一個(gè)“免稅點(diǎn)”的辦法;人口少的戶主張按地畝納稅，不算人口。

　　副業(yè)收入是否征稅?副業(yè)少的戶主張副業(yè)要征稅：“副業(yè)賺錢比農(nóng)業(yè)還容易”;副業(yè)多的戶反對(duì)：“人家干完莊稼活還不肯歇著，抓空子搞點(diǎn)副業(yè)就征稅，誰還搞副業(yè)呢?”

　　眾說紛紜，莫衷一是。“負(fù)擔(dān)研究會(huì)”經(jīng)過研究，決定從全村選出46個(gè)代表各種類型的典型戶(貧農(nóng)與中農(nóng)、人口多的與人口少的……)，按人們?cè)O(shè)想的四種方案算出每戶的負(fù)擔(dān)額，張榜貼在十字街口的小廟前，請(qǐng)大家看榜議論。

　　這一下轟動(dòng)了全村，大家爭(zhēng)先恐后來看榜。一面看，一面七言八句地議論開來。在議論中，群眾在思考，意見在發(fā)展，在深化。

　　我們把群眾意見集中起來，又經(jīng)過研究試算，公布出去。這樣三次反復(fù)，終于得出了一個(gè)絕大多數(shù)人都滿意的方案：公糧負(fù)擔(dān)取消累進(jìn)制，改為比例稅制;征稅按土地的“常年應(yīng)產(chǎn)量”征收，因精耕細(xì)作而增產(chǎn)的部分不征稅，以示鼓勵(lì);每人扣除一個(gè)免稅點(diǎn)，使人口不等的戶有所區(qū)別，也可以適當(dāng)兼顧中農(nóng)與貧農(nóng)的利益;農(nóng)閑時(shí)的輔助性副業(yè)不征稅，常年經(jīng)營、成為主要收入的另征工商稅;等等。

　　在工作結(jié)束的那天晚上，許多老鄉(xiāng)自動(dòng)跑來參加我們的總結(jié)會(huì)。他們說：“眾人是圣人，好辦法到底搞出來了。”一個(gè)老貧農(nóng)緊緊握住我的手說：“有了合理的負(fù)擔(dān)辦法，我們心里亮堂了。請(qǐng)你告訴前方的同志們，我們一定遵照毛主席發(fā)出的‘生產(chǎn)長一寸，軍隊(duì)向前進(jìn)’的號(hào)召，多打糧食，按時(shí)繳糧，繳好糧，保證供應(yīng)!”

　　工作組回到邊區(qū)財(cái)經(jīng)辦事處，向黃敬同志作了詳細(xì)的匯報(bào)，得到了他的肯定。接著，又組織全邊區(qū)的12個(gè)地區(qū)按類似的辦法分別進(jìn)行了典型調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，晉察冀邊區(qū)政府于1948年5月1日發(fā)布了土改后農(nóng)村負(fù)擔(dān)辦法的布告，受到了廣大群眾的擁護(hù)。不久，晉察冀邊區(qū)與晉冀魯豫邊區(qū)合并為華北解放區(qū)。華北人民政府頒布了新的農(nóng)業(yè)稅法。這一年，華北的糧食產(chǎn)量比上年有了相當(dāng)?shù)脑鲩L;群眾踴躍繳納公糧，總數(shù)達(dá)到了25.8億多斤。這年年底，我從平山縣來到北平附近的良鄉(xiāng)參加準(zhǔn)備解放和接管北平的工作時(shí)，一路上只見滿載軍糧的大車，絡(luò)繹不絕，一眼望不到頭。大批的糧食，運(yùn)往平津前線;不久，又運(yùn)到了和平解放的北平城。

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