毛澤東和1948年中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)

　　“加強(qiáng)紀(jì)律性”：“目前工作的中心一環(huán)”

　　—— 毛澤東和1948年中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)

　　加強(qiáng)紀(jì)律性是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、達(dá)到步調(diào)一致的保障，也是應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、克敵制勝的法寶。1948年黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)過(guò)及巨大成就，充分彰顯出紀(jì)律建設(shè)的重要性。

　　對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，1948年是一個(gè)重要年份，國(guó)共兩黨兩軍在這一年展開了規(guī)模宏大的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。決戰(zhàn)關(guān)頭，中共中央的工作千頭萬(wàn)緒，然而毛澤東卻在當(dāng)年 9月中央政治局會(huì)議上捋出最重要的一條線索，明確提出黨“目前工作的中心一環(huán)”(《西柏坡檔案》第 1卷，中國(guó)檔案出版社 2012年版，第 453—454頁(yè)。)是加強(qiáng)紀(jì)律性。會(huì)議前夕，毛澤東提出一個(gè)極其鮮明的口號(hào)——“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”(這個(gè)口號(hào)完整提出的時(shí)間應(yīng)該是在九月會(huì)議召開前夕。會(huì)前的 9月 5日，鄧小平在一份電報(bào)里說(shuō)到：毛主席在幾次會(huì)議及談話中，提出全黨當(dāng)前任務(wù)仍為“部隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”四句話。參見《鄧小平年譜(1904—1974)》(中)，中央文獻(xiàn)出版社 2009年版，第 761頁(yè)。)。因?yàn)槭?ldquo;中心一環(huán)”的緣故，這個(gè)口號(hào)在當(dāng)時(shí)又被簡(jiǎn)稱為“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。

　　從 1948年 1月 7日毛澤東為中共中央起草發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，到這年 9月中央政治局會(huì)議對(duì)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行全面總結(jié)提升，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了一場(chǎng)持續(xù)深入的紀(jì)律建設(shè)，取得豐碩成果。事實(shí)證明，毛澤東和中共中央當(dāng)初作出這一決策是高瞻遠(yuǎn)矚的，對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。回顧這段歷史，總結(jié)期間的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全黨在前進(jìn)中繼續(xù)保持自制自律、謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)，具有重要意義。

　　一、轉(zhuǎn)折之際毛澤東對(duì)紀(jì)律問(wèn)題的深入考量

　　1947年底中國(guó)革命面貌發(fā)生質(zhì)的變化，中國(guó)人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻。(這一年年中中原野戰(zhàn)軍跨過(guò)黃泛區(qū)千里挺進(jìn)大別山的舉動(dòng)，標(biāo)志著人民解放軍開始轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵的下半場(chǎng)。)面對(duì)這一情況，毛澤東在 12月 25日中共中央會(huì)議上作出重要判斷：“中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”“這是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一百多年以來(lái)帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”(《毛澤東選集》第 4卷，人民出版社 1991年版，第 1243—1244頁(yè)。)

　　歷經(jīng)二十幾年的艱難困苦，中國(guó)共產(chǎn)黨人全面掌握了全國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。在這一歷史機(jī)遇面前，能不能制定出正確的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)建立新中國(guó)的夙愿，考驗(yàn)著毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。接下來(lái)全黨的努力方向是什么?毛澤東和中共中央在客觀分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，接連提出“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”、“以求全勝”、“將革命進(jìn)行到底”等戰(zhàn)略目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是“中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該力爭(zhēng)不間斷地發(fā)展到完全勝利，應(yīng)該不讓敵人用緩兵之計(jì)(和談)獲得休整時(shí)間，然后再來(lái)打人民”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1244頁(yè)。)。

　　人間正道是滄桑。毛澤東深知“全勝”之路不會(huì)平坦，1947年底，他從三個(gè)方面提出了極具針對(duì)性的戰(zhàn)略謀劃：政治上，要有適當(dāng)?shù)恼?，團(tuán)結(jié)朋友，孤立敵人;要廣泛宣傳，揭露第三條道路的反動(dòng)本質(zhì)，不為所惑。軍事上，要干脆利落殲滅敵軍有生力量，不能久拖不決。外交上，既要對(duì)帝國(guó)主義干涉有準(zhǔn)備，不懼怕，同時(shí)也要盡量避免造成口實(shí)，引起不必要的麻煩，“不去挑戰(zhàn)，只應(yīng)戰(zhàn)”。(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，中央文獻(xiàn)出版社 2013年版，第 274—275頁(yè)。)

　　與此同時(shí)，革命形勢(shì)由老區(qū)向新區(qū)、由農(nóng)村向城市、由局部向全局的迅猛發(fā)展給黨的工作轉(zhuǎn)變也提出了緊迫要求。為確保這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，毛澤東敏銳地找到一把鑰匙，即紀(jì)律建設(shè)。他認(rèn)為：取得新的更大的勝利，最后和最有決定性的重要任務(wù)，就是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨，就是要使黨的干部在政治上更加成熟，就是要使黨的政策在全黨更能統(tǒng)一貫徹，就是要克服黨內(nèi)思想上的經(jīng)驗(yàn)主義傾向和組織上的無(wú)政府無(wú)紀(jì)律傾向。(參見《人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)兩周年的總結(jié)和第三年的任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年 8月 1日。這篇社論是由毛澤東審閱修改的。)正是站在這樣的歷史高度和政治高度，毛澤東強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是“許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，這一個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決”(《毛澤東文集》第 5卷，人民出版社 1996年版，第 125頁(yè)。)。

　　客觀上，全黨此時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)也迎來(lái)一個(gè)好的時(shí)機(jī)。首先是經(jīng)過(guò)一年多艱苦轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，到 1947年年中，中央駐地終于穩(wěn)定下來(lái)，能夠更方便地與各地加強(qiáng)溝通。此外，“由于我黨我軍在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下”，使得“各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)”。(《毛澤東選集》第 4卷，第 1346頁(yè)。)1948年這種境況發(fā)生根本改觀，“革命形勢(shì)已經(jīng)有了極大的進(jìn)展，許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片，許多城市已經(jīng)解放或者即將解放”，中央和中央工委也即將會(huì)合。(《毛澤東選集》第 4卷，第 1264頁(yè)。)形勢(shì)的發(fā)展給全黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一創(chuàng)造了新的條件。

　　戰(zhàn)局的迅速進(jìn)展不斷給予中國(guó)共產(chǎn)黨更大空間去調(diào)整自身的政治格局。在這種情況下，中央急需盡早布局，加強(qiáng)自身建設(shè)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固自身權(quán)威，為下一步建政奠定基礎(chǔ)，這是歷史所賦予的一個(gè)寶貴機(jī)遇。通過(guò)不間斷地探索創(chuàng)新，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紀(jì)律工作的認(rèn)識(shí)及實(shí)踐在 1948年達(dá)到一個(gè)空前的高度。紀(jì)律建設(shè)隨著客觀條件的變化逐步深入，取得了巨大成就。

　　二、1948年黨的紀(jì)律建設(shè)的開端——毛澤東發(fā)出 “子虞電”，建立報(bào)告制度

　　1947年 12月 25日至 28日，毛澤東在米脂縣楊家溝主持召開中共中央擴(kuò)大會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“十二月會(huì)議”)，著重研究部署了黨內(nèi)反對(duì)錯(cuò)誤傾向問(wèn)題，提出必須“反對(duì)黨內(nèi)‘左’、右傾向”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1267—1268頁(yè)。)。1948年黨的紀(jì)律建設(shè)之開端——《關(guān)于建立報(bào)告制度》，即著名的“子虞電”，就是在這一背景下提出的。

　　所謂“錯(cuò)誤傾向”，重要表現(xiàn)就是違反政策和紀(jì)律。這個(gè)傾向在當(dāng)時(shí)很突出。如在土改中提出“貧雇農(nóng)打江山坐江山”、“群眾要怎么辦就怎么辦”的錯(cuò)誤口號(hào);亂定成分，亂斗亂打亂捕亂殺;在干部中搞唯成分論;從政治上組織上打擊“三三制”中的黨外人士;有的地方竟然村有殺人權(quán)，一個(gè)干事可以把一個(gè)廠長(zhǎng)(資本家)搞死;將成分不好的烈屬掃地出門;對(duì)出身不好的黨員干部一律采取不信任態(tài)度，不要開明紳士，個(gè)別地區(qū)在土改中打擊面高達(dá)25%;入城后沒收工商業(yè)者財(cái)物，破壞工商業(yè)政策;職工運(yùn)動(dòng)工人發(fā)雙薪、待遇過(guò)高，嚴(yán)重“左”傾，甚至造成生產(chǎn)停滯;哄搶破壞城市物資，把清算惡霸地主那一套帶進(jìn)城，有的地方還使用了肉刑;個(gè)別單位不請(qǐng)示不報(bào)告擅自處理外事問(wèn)題，發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤。

　　對(duì)這些行為，毛澤東最擔(dān)心的就是造成黨在政治上新的孤立。十二月會(huì)議上，他用了大量篇幅闡述黨的歷史上關(guān)于“孤立”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)一直講到當(dāng)時(shí)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，得出結(jié)論：我們現(xiàn)在“既要反右，又要反‘左’，以便劃清界限，避免造成自己的孤立和失敗”(《毛澤東文集》第 4卷，人民出版社 1996年版，第 331頁(yè)。)。毛澤東告誡全黨：“這是一個(gè)極端重大的問(wèn)題，必須引起全黨同志的注意。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 265頁(yè)。)“如果我們的政策不正確，……共產(chǎn)黨會(huì)由越來(lái)越多變成越來(lái)越少，蔣介石的孤立會(huì)變成國(guó)共兩方面都孤立，人民不喜歡蔣介石，也不喜歡共產(chǎn)黨。這個(gè)可能性是有的，在理論上不是不存在的。 ”(《毛澤東文集》第 5卷，第 23頁(yè)。)“全黨同志須知，現(xiàn)在敵人已經(jīng)徹底孤立了，但是敵人的孤立并不就等于我們的勝利。我們?nèi)绻谡呱戏稿e(cuò)誤，還是不能取得勝利。”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1286頁(yè)。)當(dāng)解放軍“不久就要打出去”(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第 25冊(cè)，第 26頁(yè)。)、“即將向蔣區(qū)進(jìn)攻”(習(xí)仲勛給賀龍并報(bào)中共中央的電報(bào)，1948年 1月 2日。)，“在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)走農(nóng)村包圍城市的道路上，已發(fā)展到了最后奪取大城市的新時(shí)期”(《粟?；貞涗洝?，解放軍出版社 2007年版，第 461頁(yè)。)，當(dāng)千載難逢的歷史機(jī)遇到來(lái)之際，如果不能徹底糾正錯(cuò)誤傾向，任其發(fā)展蔓延，造成黨在政治上新的孤立，遲滯中國(guó)人民的解放事業(yè)，這將犯下歷史性錯(cuò)誤。

　　產(chǎn)生這些錯(cuò)誤傾向的原因，既是地方對(duì)中央的路線方針政策理解不到位，沿用在農(nóng)村環(huán)境下長(zhǎng)期形成的某些舊思維舊做法，也是未經(jīng)請(qǐng)示報(bào)告的擅自行動(dòng)。由此，毛澤東和中共中央認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)方式必須及時(shí)作出調(diào)整。以往只管大事的溝通方式已不適應(yīng)新的形勢(shì)，中央工作重心需要進(jìn)一步下沉，及時(shí)了解并指導(dǎo)地方工作，如土改、城市、新區(qū)等，及時(shí)糾正各類錯(cuò)誤傾向，以便“依據(jù)具體情況決定方針”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1267—1268頁(yè)。)。

　　綜合上述考慮，1948年 1月 7日，也就是十二月會(huì)議剛剛閉幕十天，毛澤東便為中央起草并發(fā)出了題為《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示。

　　除繼續(xù)以往臨時(shí)性事務(wù)性請(qǐng)示報(bào)告外，指示最大的新意是要求各地黨政軍一把手每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，內(nèi)容側(cè)重于政策性——匯報(bào)該地各項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，各類問(wèn)題、傾向及解決辦法。指示這樣解釋設(shè)計(jì)這項(xiàng)制度的原因：七大以后，仍有一些同志“不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告和請(qǐng)示”，中央“不充分明了他們重要的(不是次要的或技術(shù)性的)活動(dòng)和政策的內(nèi)容”，因而發(fā)生了一些難以挽救的損失，現(xiàn)在必須改變這種“事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”;同時(shí)，革命進(jìn)入新的高潮時(shí)期，各地各機(jī)關(guān)必須要和上級(jí)和中央“發(fā)生最密切的聯(lián)系”。(《毛澤東選集》第 4卷，第 1264—1266頁(yè)。)

　　值得一提的是，報(bào)告制度還有一層獨(dú)特而重大的歷史作用——能夠促進(jìn)各地黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部開動(dòng)腦筋、思考問(wèn)題。這項(xiàng)制度推出半年后，毛澤東談到這一點(diǎn)：“此種綜合報(bào)告和各個(gè)具體問(wèn)題的個(gè)別報(bào)告，不但不相沖突，而且必須有此種報(bào)告，并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對(duì)于寫作此種報(bào)告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時(shí)既要聯(lián)系又要超脫各項(xiàng)具體問(wèn)題、各項(xiàng)事務(wù)工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會(huì)。而這種思索則是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的，缺少了此種思索，領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)失敗。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 337—338頁(yè)。)

　　3月 25日，毛澤東又為中央起草并下發(fā)《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》。這是毛澤東對(duì)黨的政策與策略加強(qiáng)研究的需要。因?yàn)樗@時(shí)已經(jīng)提出糾正錯(cuò)誤傾向不能停留在批評(píng)警告上，而要“從領(lǐng)導(dǎo)方針和領(lǐng)導(dǎo)方法兩方面認(rèn)真地進(jìn)行檢查”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1285頁(yè)。)，把工作再向前推進(jìn)一步，讓“黨的政策和策略全部走上正軌”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1298頁(yè)。)。于是給剛剛建立起來(lái)的報(bào)告制度提出新的要求。3月 14日，毛澤東在轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平寅齊電(鄧小平對(duì)進(jìn)入大別山后發(fā)生的“左”的錯(cuò)誤問(wèn)題的分析報(bào)告，1948年 3月 8日。參見《鄧小平年譜(1904—1974)》(中)，第 722—723頁(yè)。)時(shí)指出：“沒有全般的策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)，中國(guó)革命是永遠(yuǎn)不能勝利的。”我們要求你們做綜合報(bào)告，“就是要求你們將這種策略與政策的規(guī)定、策略與政策在實(shí)行后的結(jié)果及根據(jù)這種結(jié)果而作出的你們的自我檢討(這些就是你們?nèi)粘９ぷ鞯闹饕ぷ?向我們作報(bào)告。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 295—296頁(yè)。)這正是出臺(tái)補(bǔ)充指示的初衷。

　　指示強(qiáng)調(diào)“除已規(guī)定的報(bào)告制度務(wù)須嚴(yán)格遵守外”，還要執(zhí)行另外三項(xiàng)制度：(一)你們對(duì)于下級(jí)發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問(wèn)題(軍事，土改，財(cái)政，經(jīng)濟(jì)，整黨，政權(quán)，外交，工青婦運(yùn)，宣傳，組織，文教，城工，肅反，打人殺人及對(duì)待中間人士等)，不論是用電報(bào)發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時(shí)發(fā)給中央一份。(二)下級(jí)向你們所作政策及策略性的報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)告知我們，文長(zhǎng)者摘要電告或函告。(三)每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。(參見《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第 25冊(cè)，第 240頁(yè)。)這份指示進(jìn)一步拓展了報(bào)告制度的深度和廣度，對(duì)其作出重要補(bǔ)充。

　　報(bào)告制度的建立是中共中央在糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向、提高黨內(nèi)政策水平背景下的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，順應(yīng)了新的形勢(shì)特點(diǎn)對(duì)黨提出的迫切要求，為全黨上下加強(qiáng)聯(lián)系溝通、及時(shí)糾正各類錯(cuò)誤傾向、積極應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)、制定出符合客觀實(shí)際的政策策略，奠定了關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，毛澤東在他的選集中談到：“這個(gè)問(wèn)題在這時(shí)之所以特別重要，是因?yàn)楦锩蝿?shì)已經(jīng)有了極大的進(jìn)展，許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片，許多城市已經(jīng)解放或者即將解放，人民解放軍和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的正規(guī)性程度大為提高，全國(guó)勝利已經(jīng)在望。這種情況，要求黨迅速克服存在于黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)的任何無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央。建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，就是黨為此目的而采取的一個(gè)重要步驟。”(這段話出自人民出版社 1960年出版的《毛澤東選集》第 4卷《關(guān)于建立報(bào)告制度》一文題注。)

　　三、城南莊會(huì)議前后政治紀(jì)律涵義的顯現(xiàn)

　　1948年4月30日至5月7日，毛澤東主持召開中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議(也稱“城南莊會(huì)議”)。會(huì)議討論了這樣一些內(nèi)容：把戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨地區(qū);發(fā)展生產(chǎn)，減輕人民負(fù)擔(dān);反對(duì)無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，縮小地方權(quán)力問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為這三條都是戰(zhàn)略性的，之后被概括為“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”三項(xiàng)任務(wù)。(參見《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 307—308頁(yè)。)會(huì)議還解決了一系列具體問(wèn)題，主要有：華東野戰(zhàn)軍陳、粟兵團(tuán)暫緩南下，留在中原集中兵力和劉鄧、陳謝、許譚等軍配合打大仗;晉冀魯豫和晉察冀兩大解放區(qū)合并為華北解放區(qū)，組建華北中央局;明確中原解放區(qū)所轄地域，組建中原中央局;中央和中央工委會(huì)合，撤銷中央工委等。會(huì)前很長(zhǎng)一段時(shí)間這些重大問(wèn)題就已經(jīng)在醞釀謀劃了，亟待在會(huì)上拍板決定。對(duì)紀(jì)律建設(shè)而言，城南莊會(huì)議的意義有兩點(diǎn)：一是會(huì)議議題大都事關(guān)集中統(tǒng)一，可以說(shuō)形勢(shì)的發(fā)展推動(dòng)著毛澤東和中共中央把對(duì)紀(jì)律重要性的認(rèn)識(shí)提升到新的層面。“今年華北等逐漸統(tǒng)一，今天集權(quán)的要求，集中的要求，統(tǒng)一的要求更強(qiáng)烈了”(周恩來(lái)在中直機(jī)關(guān)工作會(huì)議上的講話，1948年 5月 21日。)，周恩來(lái)的這段話道出了其中緣由。二是會(huì)議因應(yīng)這種要求，明確提出“反對(duì)無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，縮小地方權(quán)力問(wèn)題”，政治紀(jì)律涵義得以顯現(xiàn)。

　　從建立報(bào)告制度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行中央路線和政策，到此時(shí)突出政治紀(jì)律涵義，這一轉(zhuǎn)變是如何發(fā)生的呢? 4月 10日，毛澤東起草的中共中央致華東局轉(zhuǎn)許譚謝并告各中央局、分局、前委電是一個(gè)重要過(guò)渡。電報(bào)起因于華東有關(guān)方面未經(jīng)請(qǐng)示就對(duì)昌濰地區(qū)之?dāng)承歼^(guò)于寬大的政策。毛澤東也是借此向全黨提出問(wèn)題。電報(bào)先后從政策、作風(fēng)、政治三個(gè)層面提出問(wèn)題，首先剖析違背中央路線和政策的情況，進(jìn)而嚴(yán)肅批評(píng)、列舉出五種惡劣的作風(fēng)，最后落腳到統(tǒng)一權(quán)力問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”，解決各地區(qū)各部分與中央之間存在著的“極大的極不正常的和極有害的不統(tǒng)一狀態(tài)”。(《毛澤東文集》第 5卷，第 87頁(yè)。)“權(quán)力統(tǒng)一于中央”的提法是一個(gè)極強(qiáng)的信號(hào)——加強(qiáng)政治紀(jì)律的要求呼之欲出。當(dāng)時(shí)，陳云在 4月 21日東北局會(huì)議上就指出：對(duì)中央這份電報(bào)東北局也要提高重視，“遵守、請(qǐng)示、報(bào)告、老實(shí)，黨內(nèi)老實(shí)一條不夠?，F(xiàn)同志覺悟到這種情況不適合形勢(shì)的發(fā)展，如不改變危害工作很大”。(東北局會(huì)議記錄，1948年 4月 21日。)“老實(shí)”二字可謂一語(yǔ)中的。

　　對(duì)于違反政策和紀(jì)律的種種表現(xiàn)，毛澤東始終在考慮如何用合適的概念來(lái)表述。他嘗試過(guò)從作風(fēng)層面提出問(wèn)題，自“子虞電”起，他不斷加重語(yǔ)氣來(lái)形容“事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告”行為，如“不良習(xí)慣”(《關(guān)于建立報(bào)告制度》，1948年 1月 7日。引自《毛澤東選集》第 4卷，第 1265頁(yè)。)、“極端惡劣的習(xí)慣”(《關(guān)于各地應(yīng)注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)》，1948年 2月 25日。引自《毛澤東文集》第 5卷，第 72頁(yè)。)、“極端惡劣的不能容忍的作風(fēng)”(《中共中央關(guān)于處理外僑及外國(guó)教士犯罪分子方針的指示》，1948年 3月 4日。這份指示是周恩來(lái)起草的，毛澤東在審閱時(shí)特意加上了這段文字。)等。4月 10日致華東局電里，毛澤東一口氣提出五種惡劣作風(fēng)，即“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績(jī)少報(bào)(甚至不報(bào))錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對(duì)于原則性問(wèn)題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)”(《毛澤東文集》第 5卷，第 86頁(yè)。)。但作風(fēng)層面的嚴(yán)厲批評(píng)可能在他看來(lái)還不足以解決問(wèn)題，正如前面談到的，這份電報(bào)“權(quán)力統(tǒng)一于中央”的提法，意味著毛澤東已經(jīng)從政治高度提出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是受此啟發(fā)，他開始從政治層面概括上述嚴(yán)重問(wèn)題。毛澤東重新翻閱了列寧的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》。4月 21日，這一思考達(dá)到重要節(jié)點(diǎn)，當(dāng)日他在該書封面寫下一段批語(yǔ)：“請(qǐng)同志們看此書的第二章，使同志們懂得必須消滅現(xiàn)在我們工作中的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 304頁(yè)。)這是毛澤東第一次提到“雙無(wú)”概念。這是一個(gè)重要的理論貢獻(xiàn)。“無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)”(毛澤東對(duì)“雙無(wú)”的表述前后有過(guò)變化，如：“無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)”(1948年 4月 21日)、“無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)”(1948年 9月 8日)、“無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)”(1948年 10月 10日)、“無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)”(1949年 1月 8日)。新中國(guó)成立后，統(tǒng)一規(guī)范為“無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)”，見《關(guān)于建立報(bào)告制度》一文題注。)，是對(duì)各種違反政策和紀(jì)律行為表現(xiàn)及本質(zhì)的準(zhǔn)確概括。

　　5月 25日，毛澤東起草的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》，專列第六條集中陳述紀(jì)律問(wèn)題。這份指示全文發(fā)表于同年 6月 1日《人民日?qǐng)?bào)》，在黨內(nèi)則下發(fā)到基層，影響廣泛。指示中，毛澤東對(duì)城南莊會(huì)議前后的紀(jì)律思考作了小結(jié)。首先，使用“集中”代替“統(tǒng)一”一詞，更加準(zhǔn)確地提出“將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”這一論斷。同時(shí)，將“許多地方存在著的某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)”區(qū)分為兩類，一類是“擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略”;另一類是“在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)”。前一類講的是政策層面的“各行其是”(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第 25冊(cè)，第 328頁(yè)。)，后一類則直指政治層面的“各自為政”(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第 25冊(cè)，第 328頁(yè)。)。

　　這件文件里，毛澤東第一次提到“獨(dú)立國(guó)”概念，他把不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告上升為政治原則問(wèn)題。8月 14日，他在《中央、軍委關(guān)于各野戰(zhàn)兵團(tuán)、各后方軍區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》中再次嚴(yán)肅指出“獨(dú)立國(guó)”問(wèn)題：軍隊(duì)一些同志“仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)”，“我們現(xiàn)在向一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志們提出警告”。(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第 25冊(cè)，第 422—423頁(yè)。)

　　從這些新提出的概念可以看到，毛澤東此時(shí)已經(jīng)不是一般地批評(píng)違反群眾紀(jì)律、政策紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、軍隊(duì)紀(jì)律等具體紀(jì)律，而是從政治紀(jì)律的高度提出問(wèn)題。在隨后的全黨紀(jì)律檢討活動(dòng)中，“雙無(wú)”和“獨(dú)立國(guó)”成為核心概念和批評(píng)與自我批評(píng)的焦點(diǎn)。由此，政治紀(jì)律這條主線得以充分突出，紀(jì)律建設(shè)內(nèi)涵更加深化。

　　從建立報(bào)告制度，到要求“權(quán)力統(tǒng)一于中央”，再到提出“雙無(wú)”和“獨(dú)立國(guó)”，不斷突出并貫穿始終的，實(shí)際上就是加強(qiáng)政治紀(jì)律、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一這條主線。綱舉才能目張。抓住政治紀(jì)律這條綱，確保全黨在政治上和中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一和政令通暢，其他具體的紀(jì)律建設(shè)就容易展開了，這是一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。自此，經(jīng)過(guò)不懈探索，毛澤東和中共中央對(duì)新時(shí)期紀(jì)律工作的理解已經(jīng)極其透徹。

　　四、以批評(píng)東北局為突破口，強(qiáng)化紀(jì)律的落實(shí)

　　毛澤東做事向來(lái)雷厲風(fēng)行，不抓則已，一抓到底。為讓報(bào)告制度在黨內(nèi)扎根，他付出巨大艱辛，一面極其繁忙地指揮解放戰(zhàn)爭(zhēng)，一面自始至終地親自抓這項(xiàng)工作。1948年 8月以后，他著重強(qiáng)化了報(bào)告制度的落實(shí)，批評(píng)東北局就是一個(gè)突出事例。東北解放區(qū)是當(dāng)時(shí)我黨面積最大、實(shí)力最強(qiáng)的一塊根據(jù)地，各方面工作都走在全國(guó)前列，為解放事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但當(dāng)東北局未按要求作綜合報(bào)告時(shí)，毛澤東照樣提出嚴(yán)厲批評(píng)。

　　1948年3月25日和8月9日毛澤東兩次電催東北局，指出中央規(guī)定的報(bào)告制度，各中央局、分局的負(fù)責(zé)同志“均已嚴(yán)格遵照實(shí)行，惟獨(dú)東北局沒有實(shí)行”，“三月，五月，七月三次報(bào)告均未做亦未聲明理由。前已電催一次，你們亦承認(rèn)應(yīng)當(dāng)作報(bào)告，但仍未實(shí)行，是何原因，究竟你們何時(shí)間開始作第一次綜合性的報(bào)告，望復(fù)。”

　　8月 15日，毛澤東第三次去電，語(yǔ)氣相當(dāng)嚴(yán)厲，對(duì)東北局 8月 13日復(fù)電中的“敷衍態(tài)度”提出批評(píng)，質(zhì)疑電報(bào)所提之理由：東北局“常委各同志均極忙碌”，深陷具體事務(wù)，“故對(duì)各部門的工作難求得全部了解，對(duì)作全貌的報(bào)告遂感困難”。他還拿關(guān)內(nèi)和東北局作比較，指出“關(guān)內(nèi)各中央局領(lǐng)導(dǎo)同志所處環(huán)境，均不如你們好”，“何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告”。我們認(rèn)為“主要理由并不是你們所說(shuō)的一切，而是在這件事上，在你們心中存在著一種無(wú)紀(jì)律思想”。

　　在如此嚴(yán)厲批評(píng)下，東北局立即開會(huì)檢討。林彪和東北局分別于 8月 15日和 19日向中央提交了綜合報(bào)告和檢討報(bào)告，深刻剖析錯(cuò)誤原因在于“對(duì)于按期給中央作報(bào)告，沒有提到政治的組織的原則高度去認(rèn)識(shí)”，“沒有完全自覺的意識(shí)到不按期向中央作報(bào)告，就是一種政治上的錯(cuò)誤與組織上的違犯紀(jì)律的行為，這是主要的一方面”。“今后保證定期向中央作報(bào)告”，“與各種無(wú)紀(jì)律觀念繼續(xù)作斗爭(zhēng)”。8月22日，毛澤東復(fù)電東北局表示“你們這次檢討是有益的”，這樣才能“取得主動(dòng)”。電報(bào)中，紀(jì)律建設(shè)第一次被定位為“許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)”。(《毛澤東文集》第 5卷，第 125頁(yè)。)

　　事情到此并未結(jié)束，毛澤東決定趁熱打鐵，借批評(píng)東北局一事推動(dòng)全黨紀(jì)律落實(shí)再進(jìn)一步。8月 23日，他為中央起草指示向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了同東北局的這些往來(lái)電報(bào)，要求關(guān)內(nèi)各局不能自滿，“不能因?yàn)樽鰩状尉C合報(bào)告，就不檢討這個(gè)長(zhǎng)期在黨內(nèi)首先在各高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)存在著尚未解決僅在近來(lái)才開始認(rèn)真解決的關(guān)系重大的問(wèn)題”，要求他們?cè)?ldquo;克服自己及自己屬下的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)”方面，也要“依照東北局辦法”，在“一次至幾次會(huì)議上加以認(rèn)真檢討，實(shí)行自我批評(píng)，規(guī)定克服辦法”。(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 338頁(yè)。)對(duì)其他未嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的單位和個(gè)人，毛澤東也同樣嚴(yán)加督促和批評(píng)。此前，中央和軍委發(fā)出一系列指示，強(qiáng)調(diào)各中央局、分局、前委不僅自己要執(zhí)行好報(bào)告制度，還要嚴(yán)格督促所屬執(zhí)行。中宣部發(fā)出關(guān)于重印《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左”派幼稚病》第二章前言，新華社組織撰寫宣傳文章。中央要求各地將這些指示和材料結(jié)合起來(lái)深入學(xué)習(xí)，開展反對(duì)“雙無(wú)”的黨內(nèi)斗爭(zhēng)，切實(shí)避免“獨(dú)立國(guó)”傾向。在中央的直接推動(dòng)下，全黨迅速行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入討論，各地紛紛檢討前一段紀(jì)律落實(shí)執(zhí)行情況，并制定出具體的整改辦法。再經(jīng)過(guò)九月會(huì)議的總結(jié)和夯實(shí)，紀(jì)律建設(shè)不斷深入人心。

　　對(duì)東北局的嚴(yán)厲批評(píng)在黨內(nèi)引起很大震動(dòng)。9月 5日，在西柏坡準(zhǔn)備參加九月會(huì)議的鄧小平向劉伯承、陳毅等通報(bào)有關(guān)情況時(shí)，就說(shuō)過(guò)：毛主席幾次談到加強(qiáng)紀(jì)律性系目前工作之中心環(huán)節(jié)。此種精神，從最近中央對(duì)東北局的批評(píng)和幾個(gè)電示可以看到。中原局及中原軍區(qū)對(duì)此應(yīng)迅速檢討，成立一個(gè)正式的決議報(bào)告中央，同時(shí)發(fā)給各區(qū)委、各縱隊(duì)。(參見《鄧小平軍事文集》第 2卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社 2004年版，第 127頁(yè)。)9月 6日中原局即討論通過(guò)《關(guān)于克服無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)并建立報(bào)告制度的決定》，其中談到：“中央一月七日規(guī)定報(bào)告制度后，于八月五日、十四日、二十二日、二十三日連電系統(tǒng)的說(shuō)明克服無(wú)紀(jì)律和反無(wú)政府狀態(tài)及報(bào)告制度的重要，又連續(xù)將各中央局討論中央對(duì)報(bào)告制度的指示轉(zhuǎn)給各地。此種嚴(yán)格的、有系統(tǒng)的、堅(jiān)持原則的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，……給我們樹立了一個(gè)榜樣”，“一年來(lái)毛主席和中央的領(lǐng)導(dǎo)路線，抓住中心環(huán)節(jié)，以推動(dòng)全局。此種馬列主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，必能有保證的領(lǐng)導(dǎo)大革命走向勝利”。(中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)黨史黨建政工教研室編《中共黨史教學(xué)參考資料》第 18冊(cè)，1986年內(nèi)部版，第481—482頁(yè)。)劉少奇在七屆二中全會(huì)上也回顧說(shuō)：土地改革中，各地犯了錯(cuò)誤，“看到了些無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，也提出了批評(píng)，但直到毛主席系統(tǒng)地提出批評(píng)并規(guī)定了糾正辦法，才得到糾正”(《劉少奇選集》(上卷)，人民出版社 1985年版，第 419頁(yè)。)。毛澤東借批評(píng)東北局所表達(dá)出的加強(qiáng)紀(jì)律落實(shí)的決心魄力，令全黨印象深刻，他用自己的嚴(yán)格換來(lái)了全黨對(duì)紀(jì)律工作的高度重視。

　　五、紀(jì)律建設(shè)全面總結(jié)提升——九月會(huì)議

　　1948年 9月 8日至 13日，為迎接中國(guó)革命勝利，毛澤東在平山縣西柏坡主持召開中共中央政治局會(huì)議(也稱“九月會(huì)議”)。這是中央撤離延安后第一次政治局會(huì)議。在國(guó)共雙方軍隊(duì)即將展開決戰(zhàn)之際，九月會(huì)議全面部署了黨政軍各方面工作，并著重強(qiáng)調(diào)了全黨加強(qiáng)紀(jì)律性和統(tǒng)一集中問(wèn)題。9月 12日，也正是九月會(huì)議召開期間，遼沈戰(zhàn)役打響。

　　會(huì)議召開前后，中共中央對(duì)紀(jì)律問(wèn)題無(wú)論是在理論上還是在經(jīng)驗(yàn)上都有了充分積累，亟待進(jìn)行總結(jié)提升。毛澤東在會(huì)上重申了紀(jì)律問(wèn)題的重要性：“上面說(shuō)了許多條，還必須有這一條，沒有這一條，那許多條實(shí)行起來(lái)都不會(huì)順暢。”“中央同志要以全力來(lái)做這件事，要在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)”(《毛澤東文集》第 5卷，第 138—139頁(yè)。)。會(huì)議基本決議明確指出：“目前工作的中心一環(huán)是加強(qiáng)紀(jì)律性，克服黨內(nèi)某些嚴(yán)重地存在著的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)。”(《西柏坡檔案》第 1卷，第 453—454頁(yè)。)

　　會(huì)議在紀(jì)律建設(shè)上有三方面突出成就。

　　一是通過(guò)《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，以中央政治局會(huì)議決議的形式，要求全黨切實(shí)強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告制度的落實(shí)執(zhí)行。決議充分肯定了請(qǐng)示報(bào)告制度對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律性的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)：執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度就是為了“保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一、及軍事計(jì)劃的完滿實(shí)施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)”(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第 25冊(cè)，第 520頁(yè)。)。一言以蔽之，“整頓紀(jì)律的鑰匙，就是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告請(qǐng)示制度”(《葉劍英軍事文選》，解放軍出版社 1997年版，第 189頁(yè)。)。

　　決議對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容、方式作出系統(tǒng)規(guī)范，全面超越并涵蓋了此前的綜合報(bào)告制度。中共中央通過(guò)這一決議系統(tǒng)梳理了各方面的工作，明確劃分了中央和地方在各類重大及具體事項(xiàng)上的“決定權(quán)”，進(jìn)一步確立了黨內(nèi)健康高效的政治格局，為 1949年的建政打下基礎(chǔ)。

　　二是提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”口號(hào)。自城南莊會(huì)議提出反對(duì)“雙無(wú)”后，毛澤東還在繼續(xù)尋找一個(gè)更加準(zhǔn)確、鮮明而有號(hào)召力的口號(hào)來(lái)表述紀(jì)律的重要性。九月會(huì)議前夕他提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，才解決了這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)口號(hào)如此朗朗上口、深入人心，自一產(chǎn)生就在黨內(nèi)外產(chǎn)生巨大影響，以至成為后人理解那段歷史的標(biāo)志性口號(hào)。“加強(qiáng)紀(jì)律性”不是孤立的，它是“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的一部分，這二十字口號(hào)是決戰(zhàn)之際中國(guó)共產(chǎn)黨全部戰(zhàn)略部署之精煉概括，而“加強(qiáng)紀(jì)律性”是其“中心一環(huán)”。從建立報(bào)告制度，到召開九月會(huì)議，在這段不長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨的詞庫(kù)中涌現(xiàn)出一系列關(guān)于紀(jì)律問(wèn)題的新概念，如綜合性報(bào)告、請(qǐng)示報(bào)告制度、統(tǒng)一權(quán)力、集中權(quán)力、無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)、獨(dú)立國(guó)，等等。這些各有側(cè)重的紀(jì)律概念，代表著一個(gè)個(gè)重要的探索節(jié)點(diǎn)及理論成果，是 1948年黨的紀(jì)律建設(shè)持續(xù)走向深入的集中體現(xiàn)。

　　三是從民主集中制的角度審視紀(jì)律問(wèn)題。

　　任弼時(shí)在會(huì)上提出：“加強(qiáng)紀(jì)律性絕不是減弱地方的積極性，而是去掉盲動(dòng)的積極性，發(fā)揚(yáng)有條理有系統(tǒng)的積極性”;“強(qiáng)制應(yīng)該是在民主基礎(chǔ)上的”;“黨內(nèi)缺乏基層組織生活，應(yīng)加強(qiáng)組織部。基層組織生活不健全，就不能加強(qiáng)紀(jì)律性”。(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第 25冊(cè)，第 471—472頁(yè)。)此前毛澤東對(duì)“權(quán)力統(tǒng)一”于中央之前特意加上“全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的”這一限制性定語(yǔ)，反映了類似思考，“統(tǒng)一”并不是無(wú)限制條件的，要尊重客觀條件——“可能的”，也要保護(hù)地方積極性——“必須的”。“不是一切都統(tǒng)一，而是可能的又必要的就統(tǒng)一，可能而不必要的不統(tǒng)一，必要而不可能的也暫時(shí)不統(tǒng)一。”(《毛澤東文集》第 5卷，第 137頁(yè)。)毛澤東起草的《關(guān)于九月會(huì)議的通知》提出把“提高干部的理論水平，擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活”視為“完成上述任務(wù)的重要環(huán)節(jié)”。(《毛澤東選集》第 4卷，第 1349頁(yè)。)這些基于 1948年紀(jì)律實(shí)踐所進(jìn)行的寶貴理論思索，將黨對(duì)紀(jì)律問(wèn)題的討論帶到民主集中制這一更深的層面，隨后關(guān)于健全黨委制的系列指示精神就是這些思索的延續(xù)。

　　六、歷史的評(píng)價(jià)及啟示

　　1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨所取得的進(jìn)步和成就舉世矚目，人民解放軍擴(kuò)軍百萬(wàn)，消滅了長(zhǎng)江以北絕大多數(shù)國(guó)民黨軍主力，解放了石家莊、洛陽(yáng)、濟(jì)南、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等數(shù)十座大中城市，初步掌握了城市工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了數(shù)萬(wàn)名各類新區(qū)干部。這是奠定勝局的一年，取得這樣的成就，黨的紀(jì)律工作發(fā)揮了巨大的保障作用。

　　蔣介石在總結(jié)失敗原因時(shí)，曾這樣對(duì)比國(guó)共兩黨：“感知國(guó)軍失敗，不是因?yàn)橥鈹常且驗(yàn)閮?nèi)亂”，“共匪之優(yōu)點(diǎn)，一、組織嚴(yán)密。二、紀(jì)律嚴(yán)厲。三、精神緊張。四、手段徹底。五、軍政公開方式。六、辦事方法：調(diào)查、立案、報(bào)告、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、工作檢討。七、組織內(nèi)容：干部領(lǐng)導(dǎo)、由下而上、縱橫聯(lián)系、互相節(jié)制、糾察徹底(情況)、審判迅速、執(zhí)行紀(jì)律、主義第一(革命利益與思想錯(cuò)誤為定罪標(biāo)準(zhǔn))。”(蔣介石日記，1949年 6月 8日。轉(zhuǎn)引自《重慶日?qǐng)?bào)》2010年 5月 12日。)而國(guó)軍“都養(yǎng)成自保自足的惡習(xí)，只看到帶領(lǐng)的一部的利害，對(duì)于友軍的危難、整個(gè)戰(zhàn)局的成敗，幾乎漠不關(guān)心……紀(jì)律如此廢弛、精神如此低落，要與兇頑狡猾的匪軍作戰(zhàn)，絕無(wú)幸免于消滅的道理”(蔣介石關(guān)于孟良崮戰(zhàn)役七十四師失敗教訓(xùn)的講話，1947年 6月。轉(zhuǎn)引自《蔣介石評(píng)傳》下冊(cè)，中國(guó)友誼出版社 2000年版，第 550頁(yè)。)。作為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗者——蔣介石的評(píng)價(jià)恰從反面印證了我們黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要意義。

　　關(guān)于這段歷史，1949年 6月時(shí)任中央組織部副部長(zhǎng)的安子文曾回顧說(shuō)：“自中央提出關(guān)于反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的狀態(tài)一年多以來(lái)，黨的集中、統(tǒng)一、組織性和紀(jì)律性是大大地加強(qiáng)了，沒有這，黨在軍事上就不可能取得這樣大的勝利，黨的各種政策，特別是城市政策就不可能貫徹，各種工作，就不可能像現(xiàn)在這樣的走上正軌，這是一個(gè)最偉大和最根本的勝利。”(中央組織部副部長(zhǎng)安子文向毛澤東和中央書記處的綜合報(bào)告，1949年 6月 27日。)這是一位歷史當(dāng)事者的切身感受，處在新中國(guó)成立前夜，在中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)數(shù)耀眼光環(huán)的背后，1948年黨的紀(jì)律建設(shè)這條隱線值得銘記。

　　1949年 6月，毛澤東在《論人民民主專政》中總結(jié)概括了 28年革命斗爭(zhēng)戰(zhàn)勝敵人的三件武器，其中第一件就是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”。他把紀(jì)律放在最前面，是總結(jié)了黨的整個(gè)歷史，而最直接的背景應(yīng)該就是 1948年黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐。它是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下運(yùn)用馬克思主義基本原理解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的又一個(gè)杰出成果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)挑戰(zhàn)加強(qiáng)自身建設(shè)的又一次成功實(shí)踐。

　　歷史的發(fā)展證明了這一點(diǎn)，經(jīng)過(guò) 1948年那場(chǎng)持久深入的紀(jì)律建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上更加成熟穩(wěn)健，在組織上更加健全完善，在軍事上取得了大決戰(zhàn)的勝利，這些都是有目共睹的成就。毛澤東 1948年加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，其歷史進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)，其理論探索及成果等等，為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)久的紀(jì)律建設(shè)留下一筆豐厚的歷史遺產(chǎn)。他的這段工作有許多方法啟示。例如：制度建設(shè)是加強(qiáng)紀(jì)律性的關(guān)鍵抓手，是紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮長(zhǎng)效的堅(jiān)實(shí)保證;抓紀(jì)律落實(shí)要發(fā)揮嚴(yán)格的、有系統(tǒng)的、堅(jiān)持原則的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，一抓到底，讓制度真正生根;綱舉才能目張，對(duì)全黨工作來(lái)說(shuō)，緊緊抓住“加強(qiáng)紀(jì)律性”這一中心環(huán)節(jié)，以推動(dòng)全局，對(duì)紀(jì)律工作來(lái)說(shuō)，緊緊抓住政治紀(jì)律這條綱，具體的紀(jì)律建設(shè)就容易展開了;紀(jì)律建設(shè)要注重理論創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳教育，及時(shí)總結(jié)提升，讓紀(jì)律意識(shí)深入人心;“加強(qiáng)紀(jì)律性”要和“提高干部的理論水平，擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活”結(jié)合起來(lái);等等。這些都值得我們繼續(xù)去思考和總結(jié)。

　　〔作者系中共中央文獻(xiàn)研究室助理研究員，北京 100017〕

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