對(duì)毛澤東時(shí)代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)

　　內(nèi)容提要：本文對(duì)新中國(guó)前30年在建立了社會(huì)主義公有制后，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史條件和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成就與問(wèn)題進(jìn)行了概括的敘述和客觀中肯的分析。作者指出，新中國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要解決盡快改變百年積貧積弱的狀態(tài)，捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立與安全的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不能不把發(fā)展工業(yè)，特別是發(fā)展以國(guó)防工業(yè)為中心的重工業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)。在當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)為主的落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，要把發(fā)展重工業(yè)放在首位，利用好蘇聯(lián)技術(shù)援助的有利條件，唯有在公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，才能既保證廣大人民的基本生活需求，又盡最大可能動(dòng)員并大體合理地配置經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮國(guó)家組織力和集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)行之初已表現(xiàn)出不少缺點(diǎn)，但它成功地保證了工業(yè)建設(shè)高速進(jìn)行，從而為此后新的歷史時(shí)期的騰飛奠定了基礎(chǔ)。

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)外受帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略壓迫，內(nèi)部階級(jí)矛盾激化，淪為半殖民地、半封建社會(huì)。這極大地阻礙了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1949年新中國(guó)成立前的一百多年里，中國(guó)始終沒(méi)有建立起獨(dú)立的工業(yè)體系，而這又成為中國(guó)“落后就要挨打”的重要原因。新中國(guó)成立后，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，必須加快工業(yè)化步伐，但受到經(jīng)濟(jì)落后和國(guó)家貧窮的制約，為突破“貧困陷阱”必須通過(guò)政府的力量，將非常有限而又分散的剩余集中起來(lái)，迅速建立起工業(yè)基礎(chǔ)。這是20世紀(jì)50年代中國(guó)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本原因。

　　建國(guó)初期的“貧困陷阱”與迫切的國(guó)家安全問(wèn)題

　　所謂“貧困陷阱”，是指處于貧困狀態(tài)的個(gè)人、家庭、群體、區(qū)域等主體，因長(zhǎng)期處于貧困的惡性循環(huán)中而無(wú)法自拔。一個(gè)國(guó)家也是如此，當(dāng)人均收入過(guò)低、儲(chǔ)蓄不足，由此缺乏投資和資本形成，從而又導(dǎo)致該國(guó)的低收入和持久貧窮。新中國(guó)成立之初,我們正面臨著這樣的困難。

　　新中國(guó)成立時(shí)，經(jīng)過(guò)百年的戰(zhàn)亂、帝國(guó)主義的侵略掠奪以及封建主義和官僚資本主義的壓迫剝削，使得中國(guó)本來(lái)就落后的經(jīng)濟(jì)更加殘破。以舊中國(guó)最好的發(fā)展時(shí)期1931-1936年為例，其消費(fèi)率和投資率分別依次為：104.1%和-4.1%，97.5%和2.5%，102.0%和-2.0%，109.1%和-9.1%，101.8%和-1.8%，94.0%和6.0%。投資率最高的年份沒(méi)有超過(guò)6%，其中4年甚至為負(fù)數(shù)。 所以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在探討戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，幾乎一致認(rèn)為僅靠中國(guó)自己不能解決資金匱乏問(wèn)題;1949年美國(guó)政府有關(guān)中國(guó)政策的白皮書認(rèn)定，中共不能解決吃飯問(wèn)題。美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜在1949年7月30日關(guān)于送呈《美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系》白皮書致總統(tǒng)杜魯門的信中說(shuō)：“在形成現(xiàn)代中國(guó)之命運(yùn)中，有兩個(gè)因素起了重要的作用。第一個(gè)因素是中國(guó)的人口，在十八、十九世紀(jì)增加了一倍，因此對(duì)于中國(guó)成為一種不堪重負(fù)的壓力。近代史上每一個(gè)中國(guó)政府必須面臨的第一個(gè)問(wèn)題，是解決人民的吃飯問(wèn)題，到現(xiàn)在為止，沒(méi)有一個(gè)政府是成功的。”

　　當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，人口眾多、人均資源相對(duì)稀少，一直是中國(guó)的基本國(guó)情之一。由于中國(guó)歷史悠久和農(nóng)業(yè)文明發(fā)達(dá)，人口與耕地的矛盾由來(lái)已久。清代中期以后人口快速增加，進(jìn)一步加劇了人口與農(nóng)業(yè)資源的矛盾，農(nóng)業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)使環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)始突顯。

　　新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)人口為5.4億，其中4.8億是農(nóng)民，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)吃飯，而當(dāng)時(shí)人均耕地僅2.65畝，年人均糧食僅209公斤。1952年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例高達(dá)83.5%，且農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)資料非常缺乏，加之人多地少，農(nóng)業(yè)能夠?yàn)楣I(yè)化提供的剩余非常有限。當(dāng)時(shí)工業(yè)產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.6%，其自我積累的能力也非常有限。 同年，我國(guó)人均鋼產(chǎn)量?jī)H2公斤，煤115公斤，原油0.8公斤，電13千瓦/小時(shí);而同期世界主要國(guó)家和地區(qū)人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量為：鋼82公斤，煤724公斤，原油242公斤，電448千瓦時(shí)。正如當(dāng)時(shí)毛澤東所說(shuō)的：“現(xiàn)在我們能造什么?能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。” 按當(dāng)時(shí)低下的積累能力和剩余高度分散的情況，如果按照常規(guī)的“市場(chǎng)型”發(fā)展中國(guó)家的路子，不陷入“貧困陷阱”幾乎是不可能的。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形成，還與那個(gè)時(shí)期的國(guó)際環(huán)境有很大關(guān)系。國(guó)際環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)我封鎖禁運(yùn)。為了打破經(jīng)濟(jì)封鎖、避免損失，在對(duì)西方貿(mào)易方面必須借助政府的力量，全盤統(tǒng)籌，統(tǒng)一對(duì)外;同時(shí)，封鎖也導(dǎo)致我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易重心向蘇聯(lián)東歐轉(zhuǎn)移，而這些國(guó)家只愿意以協(xié)定貿(mào)易的方式與我國(guó)開(kāi)展貿(mào)易，不僅私營(yíng)進(jìn)出口商被排斥在外，地方國(guó)營(yíng)企業(yè)也難直接參與。二是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)后20多年，我國(guó)處于與西方資本主義的對(duì)峙之中，歷經(jīng)臺(tái)灣海峽危機(jī)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、中印邊界沖突等，實(shí)際上一直處于帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)威脅之下。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮中，不得不將國(guó)家安全放到首位。要建立獨(dú)立強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)，必須加快重工業(yè)的發(fā)展。而重工業(yè)投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，不僅需要盡可能地提高積累率，而且要將這部分剩余集中在政府(甚至主要是中央政府)手中，高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)為不可避免。

　　第三，在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)是唯一愿意并有能力大規(guī)模援助我國(guó)的國(guó)家。蘇聯(lián)援助的前提是，中國(guó)必須認(rèn)同社會(huì)主義制度，站在社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。同時(shí)，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制也決定它的援助只對(duì)中國(guó)政府及國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是私營(yíng)企業(yè)。蘇聯(lián)的援助方式以及“一五”和“二五”計(jì)劃的工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)和布局，都促進(jìn)了中國(guó)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

　　決定國(guó)防安全的軍事實(shí)力對(duì)比，首先建立在國(guó)力的對(duì)比，特別是工業(yè)化水平的對(duì)比上面。從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后美國(guó)派兵進(jìn)駐臺(tái)灣，到1955年用原子彈威脅中國(guó)以阻止中國(guó)的統(tǒng)一，都使中國(guó)黨和政府的決策者堅(jiān)定了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的決心。如經(jīng)過(guò)毛澤東親自修訂的黨在過(guò)渡時(shí)期總路線宣傳提綱所說(shuō)：“因?yàn)槲覈?guó)過(guò)去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立，國(guó)防不能鞏固，帝國(guó)主義國(guó)家都來(lái)欺侮我們，這種痛苦我們中國(guó)人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不能建立重工業(yè)，帝國(guó)主義是一定還要來(lái)欺侮我們的。”

　　國(guó)家有限的財(cái)力與即將開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的巨額資金之間存在著巨大的缺口。朝鮮停戰(zhàn)后，蘇聯(lián)全面援助中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是尖端科技和國(guó)防工業(yè)，這也是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)角度看，西方國(guó)家對(duì)我在政治與經(jīng)濟(jì)上的孤立和封鎖，以及與蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)，也決定了新中國(guó)只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。這意味著，中國(guó)的工業(yè)化，必須依靠自身實(shí)行迅速的、大規(guī)模的資本積累，而有限和分散的農(nóng)業(yè)剩余幾乎是我們獲取這種積累的唯一途徑。為此，中國(guó)需要建立起一個(gè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以確保國(guó)家擁有強(qiáng)大的資源動(dòng)員和配置能力，而當(dāng)時(shí)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的、建立在廣大分散小農(nóng)基礎(chǔ)上的新民主主義經(jīng)濟(jì)體制，不能滿足這樣的要求。所以，新中國(guó)很快開(kāi)始了由新民主主義經(jīng)濟(jì)向蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

　　因此，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)金本完成，中國(guó)從1953年轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)起，如何解決建設(shè)資金不足、農(nóng)業(yè)拖工業(yè)化后腿的問(wèn)題就突出了。在還沒(méi)有解決“溫飽”的條件下實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，“集中力量辦大事”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出它的優(yōu)越性。從“一五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)集中力量進(jìn)行了以蘇援156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、限額以上共694個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。一方面改造原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)迅速建立了新的產(chǎn)業(yè)體系，包括飛機(jī)制造、汽車、拖拉機(jī)、發(fā)電設(shè)備、礦山設(shè)備、重型和精密機(jī)器等產(chǎn)業(yè)部門，大大提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性。1958-1965年，我國(guó)又相繼建設(shè)了電子、石化、原子能等一系列新興工業(yè)部門;1966-1978年，工業(yè)繼續(xù)保持了較快的增長(zhǎng)速度，鋼鐵工業(yè)、重工業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。經(jīng)過(guò)二十多年的工業(yè)化建設(shè)，“我國(guó)在舊中國(guó)遺留下來(lái)的‘一窮二白’的基礎(chǔ)上，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。”

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建立

　　關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，《中國(guó)大百科全書》所下的定義為：“以社會(huì)化大生產(chǎn)為前提，在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，由社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，特別是有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律的要求，通過(guò)指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃來(lái)進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。它不僅是一種管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法和體制，而且是一種經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義社會(huì)的基本特征之一。”

　　新中國(guó)前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1949-1952年為第一個(gè)階段，即為建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件階段;1953-1957年為第二個(gè)階段，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成階段;1958—1978年為第三個(gè)階段，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完整形態(tài)階段。

　　通過(guò)新民主主義革命建立起來(lái)的新中國(guó)政府，具有較強(qiáng)大的治理國(guó)家能力，政府的管理能力和社會(huì)的組織化程度，達(dá)到了歷史空前的高度。列寧、斯大林所闡述的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，也為實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)提供了支持。中國(guó)共產(chǎn)黨即將快速工業(yè)化作為自己堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)，政府自然被認(rèn)為是工業(yè)化的主要推進(jìn)者。

　　建國(guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨提出在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存的基礎(chǔ)上，通過(guò)節(jié)制資本、統(tǒng)制外貿(mào)和實(shí)施“四面八方”政策(公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流)，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而如上所述，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的國(guó)際環(huán)境和國(guó)家安全目標(biāo)的突出，要求政府的工業(yè)化戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。由于我國(guó)缺乏組織經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理工業(yè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因此向當(dāng)時(shí)的成功范例——蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式學(xué)習(xí)。

　　20世紀(jì)50年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃與市場(chǎng)并重逐步轉(zhuǎn)向以行政管理為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，將市場(chǎng)機(jī)制逐漸從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中排斥出去，這固然有理論和認(rèn)識(shí)上的原因，即當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義的理解以及蘇聯(lián)的榜樣作用，但是若從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制變遷以及中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)思想和政策演變的歷史軌跡來(lái)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人的主觀認(rèn)識(shí)只是客觀現(xiàn)實(shí)的一種反映，排斥市場(chǎng)作用與其說(shuō)是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的結(jié)果，不如說(shuō)是當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展要求和國(guó)際環(huán)境所促成。

　　具體說(shuō)來(lái)，主要由以下因素促成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成：(1)市場(chǎng)失靈。舊中國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂和國(guó)民黨政府的掠奪政策，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)畸形和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的扭曲。新中國(guó)建立之初，市場(chǎng)調(diào)節(jié)受到制約，相反生活必需品供應(yīng)短缺，城市失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)外貿(mào)易受到封鎖等，使得通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)供需的市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。對(duì)糧食、布、煤炭等需求彈性很小的生活必需品，政府不得不通過(guò)建立國(guó)營(yíng)商業(yè)公司掌握主要資源、實(shí)行“牌價(jià)”(使市價(jià)向牌價(jià)靠攏)的辦法，保障城市居民的基本生活，以維持社會(huì)穩(wěn)定。(2)國(guó)家安全因素，如上述。(3) 突破“貧困陷阱”的需要。歷史遺留的積貧積弱的、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和眾多的人口，使得中國(guó)雖然通過(guò)土地改革實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，但是由于人均生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足，多數(shù)農(nóng)民只能保持基本溫飽，剩余十分有限，顯然靠市場(chǎng)的作用，短期內(nèi)難以突破“低收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)工業(yè)起飛。

　　新中國(guó)建立時(shí)，實(shí)行的是多種經(jīng)濟(jì)成分并存基礎(chǔ)上的計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制，當(dāng)時(shí)就遇到了“如何處理計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系”的問(wèn)題，也就是計(jì)劃管理的地位、手段和范圍問(wèn)題。新中國(guó)選擇了社會(huì)主義工業(yè)化道路，在經(jīng)濟(jì)管理體制方面，也參照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

　　計(jì)劃管理，原本包括指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃兩種方式。前蘇聯(lián)于20世紀(jì)30年代完成社會(huì)主義改造之后，計(jì)劃管理成為唯一或主要的資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，這是與單一公有制和自上而下的行政性經(jīng)濟(jì)管理體系分不開(kāi)的。

　　在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的過(guò)程也是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用式微的過(guò)程。1952年底，完成了對(duì)私營(yíng)金融業(yè)的社會(huì)主義改造，1953年以后實(shí)行了城市勞動(dòng)力計(jì)劃調(diào)配和主要農(nóng)副產(chǎn)品“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，1957年以后則關(guān)閉了城市消費(fèi)品自由市場(chǎng)。

　　計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上是各級(jí)政府與企業(yè)的關(guān)系(包括與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系)。由于我國(guó)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本沒(méi)有變，因此從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十個(gè)五年計(jì)劃的制訂和實(shí)施，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，始終存在著如何處理計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。

　　在改革開(kāi)放以前，甚至可以說(shuō)在1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)以前，許多人對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃管理的本質(zhì)是區(qū)分不開(kāi)的。由于單一公有制下必然要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(或者說(shuō)計(jì)劃管理只能是主要的手段)，而過(guò)渡時(shí)期(無(wú)論是1949-1956年由新民主主義經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，還是1978-1992年由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡)，政府的行政性計(jì)劃管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，因此就造成了如下錯(cuò)覺(jué)：似乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是政府實(shí)施行政性計(jì)劃管理的那部分經(jīng)濟(jì)，將計(jì)劃管理的必要性與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混為一談，將手段與基本制度當(dāng)作一回事。直至1992年我國(guó)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度以后，計(jì)劃管理不言自明為一種手段，于是關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論才煙消云散。

　　實(shí)際上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就看到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷，并試圖改革和完善它。毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、陳云、李富春等領(lǐng)導(dǎo)人，從1956年起就針對(duì)計(jì)劃的制訂和實(shí)施提出了不少改進(jìn)意見(jiàn)。例如劉少奇就指出單一計(jì)劃管理的弊病：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是有計(jì)劃性，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括各行各業(yè)、各個(gè)方面，有幾千種、幾萬(wàn)種、幾十萬(wàn)種。國(guó)家計(jì)劃不可能計(jì)劃那么幾千、幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)種，只能計(jì)劃那么多少類，結(jié)果就把社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活搞得簡(jiǎn)單了、呆板了。” 因此在1956年中共“八大”上，陳云提出的運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)補(bǔ)充計(jì)劃管理的不足和李富春提出的指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃并用的主張，得到全黨的認(rèn)同。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史性貢獻(xiàn)

　　1956年底，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造完成，公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本建立，這標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的歷史階段。一方面，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)以公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家;另一方面，中國(guó)又是在尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)落后的情況下進(jìn)入社會(huì)主義的;中國(guó)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后、人口眾多、地域遼闊、發(fā)展非常不平衡的發(fā)展中大國(guó)。這就決定了中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能在實(shí)踐中進(jìn)行艱苦的探索。

　　這樣，中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所面臨的任務(wù)，首先不是解決資本主義工業(yè)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有所導(dǎo)致的“無(wú)政府”狀態(tài)，而主要是如何加快工業(yè)化的問(wèn)題，包括籌集資金問(wèn)題、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)安排問(wèn)題、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題等。上述任務(wù)，在一定程度上使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身的作用，首先不是體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確地計(jì)算社會(huì)生產(chǎn)與需求之間的平衡和資源的最佳配置，而是表現(xiàn)為最大限度地動(dòng)員社會(huì)資源，加速工業(yè)化步伐，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。從這個(gè)角度觀察問(wèn)題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身所表現(xiàn)出粗放型的、隨意性很大的管理，就顯得不那么重要了，重要的是這種自上而下的行政性管理所具有的動(dòng)員和調(diào)配資源用于工業(yè)建設(shè)的特性。這可以說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為什么能夠在中國(guó)形成并持續(xù)了20年之久的主要原因。也是我們今天對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史作用褒貶不一的重要原因。

　　在從1956年底開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義到1978年改革開(kāi)放，中國(guó)盡管經(jīng)歷了嚴(yán)重的波折，但是社會(huì)主義建設(shè)仍然取得了很大的成就，并積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　首先，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，突破了“貧困陷阱”，保證了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)確保了在人均收入極低水平下的剩余索取和投資達(dá)到最大限度，并以此建立起獨(dú)立的工業(yè)體系和強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和“貧困陷阱”假說(shuō)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的重要條件之一是投資超過(guò)GDP的11%。如上文所述，舊中國(guó)的制度無(wú)法完成此項(xiàng)積累任務(wù)。而新中國(guó)自1952年以來(lái)，歷年積累率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)11%的“門坎”。最低的年份是1963-1965年的22.7%，最高為“四五”計(jì)劃時(shí)期的33.27%。被認(rèn)為最合理的“一五”計(jì)劃時(shí)期則為24.2%。這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)最突出的成就，是在一窮二白的基礎(chǔ)上，初步建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，包括大規(guī)模的水利等基礎(chǔ)設(shè)施，和一個(gè)較完整的先進(jìn)的國(guó)防工業(yè)，這不僅為國(guó)家安全提供了保障，也為后來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為后來(lái)的30多年改革開(kāi)放提供了能夠和西方先進(jìn)水平對(duì)話和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。

　　第二，教育事業(yè)得到較快發(fā)展，特別是基礎(chǔ)教育水平得到明顯提高。舊中國(guó)是一個(gè)教育落后、文盲充斥的國(guó)家。新中國(guó)成立后大力發(fā)展教育，尤其是基礎(chǔ)教育。1949年到1978年，普通小學(xué)數(shù)量從34.7萬(wàn)所發(fā)展到94.9萬(wàn)所，在校學(xué)生從2439萬(wàn)人增加到14624萬(wàn)人，小學(xué)兒童入學(xué)率從49.2%提高到95.5%;普通中學(xué)數(shù)量從4045所發(fā)展到162345所，在校學(xué)生從103.9萬(wàn)人增加到6548.3萬(wàn)人;普通高等學(xué)校從205所發(fā)展到598所，在校學(xué)生從11.7萬(wàn)人增加到85.6萬(wàn)人。這個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，為1978年改革開(kāi)放以后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累了豐富的人力資本。

　　第三，科技水平得到較大提高，取得一批重要科技成果，并培養(yǎng)出大批科技人才。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)在核技術(shù)，航空、航天技術(shù)領(lǐng)域，都取得了突破性進(jìn)展，成就突出。1964年10月，中國(guó)爆炸了第一顆原子彈;1965年9月，首次人工合成結(jié)晶牛胰島素;1967年6月，爆炸了第一顆氫彈;1970年1月，第一枚中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射成功;1970年4月，第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功;1972年，農(nóng)業(yè)科學(xué)家袁隆平育成秈型雜交水稻;1975年，可回收人造地球衛(wèi)星試驗(yàn)成功……這些成就表明，中國(guó)在尖端科技領(lǐng)域的某些方面正接近或趕上世界先進(jìn)水平。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷和教訓(xùn)

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成就很大，失誤和教訓(xùn)也很深刻。其中最重要的教訓(xùn)就是脫離中國(guó)的國(guó)情，在對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單一公有制的認(rèn)識(shí)上發(fā)生了偏差。

　　在1958年到1978年的20年里，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和指導(dǎo)性計(jì)劃基本上被排除在政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段之外。此間的五年計(jì)劃，雖然沒(méi)有一個(gè)計(jì)劃是在計(jì)劃期實(shí)施之際正式通過(guò)和確定下來(lái)的，但是實(shí)際上都是帶有指令性的計(jì)劃，成為各級(jí)政府和計(jì)劃管理部門管理經(jīng)濟(jì)的參照指標(biāo)。

　　1958年后的一段時(shí)期，隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的指令性計(jì)劃管理不斷加強(qiáng)，管理形式單一，農(nóng)民的自主決策和農(nóng)產(chǎn)品的自由交換微乎其微。1961-1964年調(diào)整階段，市場(chǎng)與自由貿(mào)易的作用再度得以發(fā)揮。當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委重新提出計(jì)劃管理的多元性，包括：指令性的、指導(dǎo)性的和參考性的計(jì)劃;提出對(duì)集體所有制和全民所有制企業(yè)的計(jì)劃要有所區(qū)別。對(duì)全民所有制的企業(yè)和事業(yè)實(shí)行直接計(jì)劃，對(duì)集體所有制的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)實(shí)行間接計(jì)劃。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公社只下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)計(jì)劃，并對(duì)糧食。棉花、油料等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)提出參考性的安排意見(jiàn)。手工業(yè)的供產(chǎn)銷計(jì)劃，中央只管少數(shù)同國(guó)計(jì)民生;有關(guān)的重要產(chǎn)品，其他產(chǎn)品均歸地方管理。對(duì)于手工業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)的小商品和農(nóng)村人民公社、農(nóng)民個(gè)人生產(chǎn)的土副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用價(jià)值法則，通過(guò)供銷合同和集市貿(mào)易來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)、活躍交流，保證全國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)的需要。 但此后不久，“文革”時(shí)在很多農(nóng)村地區(qū)，“割資本主義尾巴”的運(yùn)動(dòng)使農(nóng)民少量的家庭經(jīng)營(yíng)被取締，在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“以糧為綱”的口號(hào)下，生產(chǎn)隊(duì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，連農(nóng)作物的品種、種植面積均受計(jì)劃制約。在城市，國(guó)有企業(yè)也被管的死死的。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立之后，以毛澤東為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和經(jīng)濟(jì)管理部門就發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)原來(lái)預(yù)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性是非常困難的。首先中國(guó)還處于工業(yè)化前期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小生產(chǎn)者所占比重還很大，生產(chǎn)的社會(huì)化程度很低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)揮優(yōu)越性的關(guān)鍵--足夠和及時(shí)地獲取并處理信息的能力，成為正確制定計(jì)劃的最大瓶頸。這不僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜多變和獲取手段的落后;還因?yàn)檫@些信息是經(jīng)過(guò)許多機(jī)構(gòu)或人員收集和轉(zhuǎn)達(dá)，在此過(guò)程中，必然因人為的因素造成信息被過(guò)濾或扭曲。陳云在1954年2月主持編制第四稿“一五”計(jì)劃草案時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是，財(cái)政收入越算越少，而投資越算越多，因此要確實(shí)計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)。各部門不要故意把次要項(xiàng)目算進(jìn)去，而把重要項(xiàng)目有意漏掉。”

　　關(guān)于制定計(jì)劃的方法。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的方法，即以主要產(chǎn)品平衡的方法來(lái)制訂五年和年度計(jì)劃。但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重很大，農(nóng)業(yè)又是靠天吃飯，不確定因素過(guò)多。毛澤東1964年6月討論“三五”計(jì)劃時(shí)所說(shuō)：“過(guò)去制定計(jì)劃的方法基本上是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的，先定下多少鋼，然后根據(jù)它來(lái)計(jì)算要多少煤炭、電力和運(yùn)輸力量，再計(jì)算要增加多少城鎮(zhèn)人口、多少福利;鋼的產(chǎn)量變小，別的跟著削減。這是搖計(jì)算機(jī)的辦法，不符合實(shí)際，行不通。這樣計(jì)算，把老天爺計(jì)算不進(jìn)去，天災(zāi)來(lái)了，偏不給你那么多糧食，城市人口不增加那么多，別的就落空”。 從編制第二個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我們?cè)噲D探索符合中國(guó)實(shí)際的計(jì)劃方法，但是這個(gè)探索并不成功，到1978年改革開(kāi)放時(shí)止，除第一個(gè)五年計(jì)劃外，我國(guó)始終沒(méi)有制定出一個(gè)正式的五年計(jì)劃。

　　其次，在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們處于自上而下的金字塔型的權(quán)力等級(jí)中，自主的權(quán)利小，企業(yè)和個(gè)人能力很難充分發(fā)揮;而且在很大程度上，其工作績(jī)效也很難與其收益掛鉤。當(dāng)時(shí)有一副對(duì)聯(lián)說(shuō)：“人財(cái)物各有所管，產(chǎn)供銷互不見(jiàn)面”，橫批是“書記難當(dāng)”。 中央也看到了這種弊病，曾經(jīng)實(shí)行過(guò)兩次權(quán)力下放改革，但每次都是“一放就亂”，不得不重新回到中央集權(quán)。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與改革開(kāi)放的關(guān)系

　　20世紀(jì)50年代形成并延續(xù)了20多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時(shí)起碼適應(yīng)了中國(guó)追求高速工業(yè)化和建立獨(dú)立工業(yè)體系的需要，它具有以下兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在短期內(nèi)無(wú)能為力的作用：第一，在經(jīng)濟(jì)落后的條件下，保證了支持經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的高積累率、并在一片空白的基礎(chǔ)上，將有限的資源有重點(diǎn)地、大體合理地用于建立起一個(gè)以重工業(yè)為核心的工業(yè)技術(shù)體系(其中也不能忘記蘇聯(lián)在技術(shù)和計(jì)劃管理方面的幫助)，以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系。第二，在經(jīng)濟(jì)落后和高積累的情況下，除了在個(gè)別非正常時(shí)期外，保證了人民的基本生活和社會(huì)安定。

　　另外，20余年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的城鄉(xiāng)隔離，在客觀上也為后來(lái)的農(nóng)村改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)：農(nóng)村人口不能自由流向城市，使得他們不得不在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，(而城市工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為支援農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了客觀條件。這就為80年代的體制外改革和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)。

　　還應(yīng)該看到，20多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然管理水平很低，力不從心，但是畢竟提高了中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，積累了豐富的計(jì)劃管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而在近30年實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中所積累的種種弊端，則在1978年之后的改革開(kāi)放中，逐漸得到糾正，從而極大地?zé)òl(fā)了新中國(guó)成立以來(lái)所積累的經(jīng)濟(jì)潛力。

(作者武力，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員。)

【注釋】

[1]轉(zhuǎn)引自汪海波：《我國(guó)投資和消費(fèi)比例關(guān)系的演變及其問(wèn)題和對(duì)策》，《汪海波文集》第十卷，經(jīng)濟(jì)管理出版社2011年版，第361頁(yè)。

[2]《美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系》（上卷），第4頁(yè)，中國(guó)現(xiàn)代史資料委員會(huì)編，1957年9月印刷。

[3]資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，www.stats.gov.cn。

[4] 《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第329頁(yè)。

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