在首個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。今年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，“‘國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。’經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。”
在四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)并迎來(lái)首個(gè)國(guó)家憲法日的今天，回顧誕生于1954年的新中國(guó)第一部憲法的制定過(guò)程，有助于我們從歷史的角度考察新中國(guó)法治進(jìn)程的邏輯與經(jīng)驗(yàn)。60年來(lái)的憲法歷程表明，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視憲法在國(guó)家建設(shè)和治理中的作用。憲法的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。再好的憲法如果被束之高閣也會(huì)淪為一紙空文，唯有把一切權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法和法律的籠子才能行之有效。
新中國(guó)成立之后，1949年9月通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》作為全國(guó)各族人民的意志的體現(xiàn)，一直起著“臨時(shí)憲法”的作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，加強(qiáng)政治建設(shè)的任務(wù)很快提上日程。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，以根本大法的形式把中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線作為國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)確定下來(lái)，同時(shí)也為全國(guó)人民指明了今后的前進(jìn)道路——走社會(huì)主義道路?；仡欬h的歷史，制定修改憲法的實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)，有前進(jìn)，有徘徊。然而在新中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程中，“五四憲法”都是繞不開(kāi)的關(guān)鍵坐標(biāo)，其中的法治精神一直傳承和延續(xù)至今。
與黨外人士通氣：
“起草憲法雖然有困難，但是可以解決”
1953年，《人民日?qǐng)?bào)》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》一文中向全國(guó)人民公布，“召集全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)憲法，通過(guò)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”是當(dāng)年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一。1953年1月11日毛澤東召集黨外民主人士座談會(huì)，周恩來(lái)于次日召集政協(xié)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方對(duì)召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)、起草憲法等事項(xiàng)的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)，的確有些人對(duì)召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法的時(shí)間有所顧慮，認(rèn)為還存在一些問(wèn)題，比如這樣做有何根據(jù)?會(huì)不會(huì)遇到什么困難?
毛澤東后來(lái)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解釋，他認(rèn)為從全國(guó)范圍的情勢(shì)來(lái)看，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟。毛澤東說(shuō)：“召開(kāi)人民代表大會(huì)，可以更加發(fā)揚(yáng)人民民主，加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)和加強(qiáng)抗美援朝的斗爭(zhēng)。”他還特別強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制的政府，仍將是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對(duì)全國(guó)人民都有利的。”對(duì)于選舉、制憲面臨的困難，毛澤東客觀地分析說(shuō)，與抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等事情相比，困難還是要少一些。毛澤東舉了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的例子來(lái)說(shuō)明困難總會(huì)有，但同樣地，困難也可以克服。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時(shí)政府成立后的幾天之內(nèi)，便由各省派出代表制定了“臨時(shí)約法”。毛澤東還指出“我們的共同綱領(lǐng)，經(jīng)過(guò)大家討論，實(shí)際上搞起來(lái)，前后也不過(guò)一個(gè)月。”
周恩來(lái)在中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上也曾提到，起草憲法雖然有困難，但是可以解決的。憲法不是永恒不變的，它只是規(guī)定現(xiàn)在要做的事情，我們將要制定的憲法是現(xiàn)階段的憲法。
立國(guó)安邦的大事：
毛澤東和起草小組在杭州西湖畔潛心籌備
1953年年底，毛澤東一行乘專列離京，前往杭州起草新中國(guó)的第一部憲法。在列車(chē)上，毛澤東曾對(duì)隨行人員說(shuō)：“治國(guó)，須有一部大法。”此行的目的就是為了集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事。由于起草憲法的人員都是環(huán)西湖而居，所以也有一種說(shuō)法，把“五四憲法”草案稱為“西湖稿”。
為了做好“立國(guó)安邦”這件大事，毛澤東和起草小組一頭鉆進(jìn)了憲法堆里，閱讀、鉆研各國(guó)憲法。中國(guó)的憲法屬于社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，所以毛澤東著重研究了1918年蘇俄憲法和1936年蘇聯(lián)憲法以及東歐人民民主國(guó)家的憲法。據(jù)起草小組成員胡喬木的回憶，毛澤東對(duì)憲法起草有一個(gè)具體的“時(shí)間表”，工作緊張而詳細(xì)。起草一事計(jì)劃在1954年1月31日完成憲法草案初稿，隨即送中央各同志閱看。接下來(lái)的時(shí)間要落實(shí)討論、修正等工作，并交全國(guó)人民討論，爭(zhēng)取在9月間根據(jù)人民意見(jiàn)做出必要的修正后即提交全國(guó)人民代表大會(huì)作最后通過(guò)。
雖然在起草過(guò)程中困難重重，反反復(fù)復(fù)，幾易其稿，但毛澤東仍主張堅(jiān)持實(shí)事求是、簡(jiǎn)單明了。在毛澤東看來(lái)，新中國(guó)在許多方面還欠缺經(jīng)驗(yàn)。憲法寫(xiě)得簡(jiǎn)單明了是有好處的。等日后經(jīng)驗(yàn)豐富之時(shí)，可以再制定更詳細(xì)的憲法。子法可以根據(jù)情況多制定一些。作為母法的憲法，就不要隨便變更、修改，否則會(huì)有影響。毛澤東說(shuō)，“除總綱外，其他各章都寫(xiě)得比較簡(jiǎn)單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握。”
全國(guó)掀起憲法草案大討論：
1.5億多人參與 征集意見(jiàn)118萬(wàn)多條
1954年6月，毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求全國(guó)地方各級(jí)人民政府立即在人民群眾中組織關(guān)于憲法草案的討論，發(fā)動(dòng)人民群眾積極提出修改意見(jiàn)。6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文并發(fā)表了社論號(hào)召開(kāi)展廣泛討論。一場(chǎng)轟轟烈烈的憲法草案討論隨即遍及全國(guó)。“新中國(guó)第一部憲法草案”一時(shí)變成街頭巷尾的熱門(mén)話題，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>
據(jù)一些親歷者的口述，討論正值洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，有些地方的群眾只能在防洪大堤上開(kāi)會(huì)，場(chǎng)面熱烈又感人。因?yàn)榻煌ㄊ茏?，征集的成千上萬(wàn)的意見(jiàn)只能用油紙打包后靠飛機(jī)運(yùn)送。在如此艱難的條件下，人民群眾對(duì)新中國(guó)憲法草案的熱情絲毫不減，提出了許多中肯、具體的意見(jiàn)和問(wèn)題。據(jù)當(dāng)時(shí)在憲法起草委員會(huì)辦公室秘書(shū)組的人回憶，他們的主要工作就是匯總整理各地的意見(jiàn)，“大至大政方針，小至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，均要予以記錄”。這些征集到的修改、補(bǔ)充意見(jiàn)和問(wèn)題“幾乎涉及憲法草案的每一個(gè)條款”。
“人民的憲法”全票通過(guò)：
邁出新中國(guó)法治征途的關(guān)鍵一步
1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。這標(biāo)志著新中國(guó)第一部“人民的憲法”由此誕生。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)和努力，中國(guó)人民終于有了一部代表自身權(quán)益，遵循民主和社會(huì)主義原則的憲法。作為新中國(guó)第一部憲法，著名黨史專家逄先知曾撰文指出“五四憲法”在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。它真正從法律上保證實(shí)施過(guò)渡時(shí)期的總路線，保證發(fā)展國(guó)家的民主化，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)。同時(shí)，“五四憲法”也是對(duì)《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。這部憲法通俗易懂，文字簡(jiǎn)明。
(綜合《人民日?qǐng)?bào)》、《中共黨史研究》、《黨的文獻(xiàn)》、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容整理)
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