論毛澤東對制定“五四憲法”的主要貢獻

　　[摘 要]毛澤東在制定第一部中華人民共和國憲法(“五四憲法”)的過程中作出的突出貢獻體現(xiàn)在三個方面：一是高度重視，全程參與;二是在理論上確立了立憲的基本原則，為憲法的制定提供了指導(dǎo)思想;三是毛澤東的憲法思想也是“五四憲法”的思想資源。可以說，毛澤東既是這部憲法的“總監(jiān)制人”，又是這部憲法的總設(shè)計師。

　　[關(guān)鍵詞]毛澤東;“五四憲法”;制憲原則;貢獻

　　在1954年9月召開的一屆人大一次會議上，制定并通過了第一部《中華人民共和國憲法》，簡稱“五四憲法”。這部憲法規(guī)定了各項具有中國特色的政治制度、經(jīng)濟制度和其他的基本制度，為我國后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，它的制定在我國的社會主義法制建設(shè)史上無疑具有里程碑的意義。作為中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)者的毛澤東同志，在制定憲法過程中起到了舉足輕重的作用，作出了卓越的貢獻。

一、親自參與“五四憲法”起草和制定工作的全過程，保障了憲法制定的順利進行

　　毛澤東歷來重視憲法，早在土地革命戰(zhàn)爭時期，他就領(lǐng)導(dǎo)了中國歷史上第一部真正屬于勞動人民的憲法性文件一《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的制定。抗戰(zhàn)時期，他就號召全國人民及各黨派的愛國分子為“制定真正的民主憲法”而斗爭，旨在揭露國民黨頑固派的假憲政、真獨裁的反動本質(zhì)。建國初期，毛澤東又主持制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。由于新生的中國還沒有條件召開全國人民代表大會。所以不可能制定憲法。因此，1949年在中國人民政治協(xié)商會議上通過的《共同綱領(lǐng)》，在第一部憲法制定之前的幾年時間里起到了臨時憲法的作用。隨著新民主主義向社會主義過渡的趨勢不斷加強，制定一部新憲法勢在必行。抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，中共中央和毛澤東開始考慮并著手進行《中華人民共和國憲法》的籌備起草工作。1952年12月24日，周恩來代表中共中央向政協(xié)常委會提議：由政協(xié)向中央人民政府委員會建議制憲。1953年1月20日，中央人民政府委員會舉行第20次會議，接受政協(xié)的建議，討論召開全國人民代表大會和制定憲法的問題，周恩來總理就此作了說明。毛澤東在會上說：“根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，召開全國人民代表大會、制定憲法的條件已經(jīng)成熟了。”[1](P58)在會上，大家一致通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》。年底，中共中央決定成立以毛澤東為主席，由朱德、宋慶齡、李濟深、鄧小平等32人組成的憲法起草委員會。起草小組成員有當(dāng)時的中央政治研究室的主任陳伯達(dá)、副主任田家英和胡喬木等，在毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，并以政務(wù)院內(nèi)務(wù)部為主組成憲法起草辦公室，收集相關(guān)資料。

　　毛澤東親自率領(lǐng)的憲法起草小組從1953年12月27日進駐杭州，至1954年3月15日離杭返京，歷時兩個多月。1953年12月27日.毛澤東率憲法起草小組一行到達(dá)杭州，住進了位于西子湖畔的劉莊一號樓，辦公室設(shè)在北山街84號大院內(nèi)30號。“五四憲法”的起草工作正式啟動。1月9日.以毛澤東為首的憲法起草小組制定了工作計劃，并于1月15日，由他親筆向在北京的劉少奇及中央各同志寫了一封信[2](P437)，報告了起草憲法的一整套工作計劃。從1月9日起.憲法起草小組就投入到緊張的起草工作之中，尤其是毛澤東更是夜以繼日地工作，對起草憲法傾注了大量的心血。2月24日、26日，起草小組對初稿進行了兩次修改，分別拿出了“二讀稿”、“三讀稿”。27日，再派人將憲法草案初稿送給在北京的劉少奇，由中央委員閱看。2月20日，劉少奇即主持召集在京的中央委員開會，對憲法草案的初稿進行討論。2月28日至3月1日，又召開中央政治局?jǐn)U大會議，討論并通過了“三讀稿”。3月8日，中央政治局?jǐn)U大會議通過了“四讀稿”。3月中旬，起草小組圓滿完成憲法草案的起草任務(wù)，第一部《中華人民共和國憲法》在杭州初具雛形。憲法起草委員會從3月23日到9月12日一共舉行了9次全體會議，會議都由毛澤東或者劉少奇主持(其中第8次會議由鄧小平主持)。歷次會議的氣氛非常民主，討論極為深入。毛澤東參加多次會議，對憲法草案提出了許多寶貴意見，作了多次修改，寫了不少批語。1954年6月11日，憲法起草委員會召開第七次會議，一致通過憲法草案。在中央人民政府委員會第30次會議上決定通過并公布完法草案。在這次會議上作出了公布憲法草案的決議，并交付全國人民討論，廣泛征求意見，再作修改。9月9日.中央人民政府委員會第34次會議討論通過了憲法草案，然后在一屆人大會議上討論和審議并一致通過。對于“在全民討論中提出的意見和建議，黨中央和毛澤東同志都是很重視的，并認(rèn)真考慮的。”_[3]

　　可見，毛澤東在競法的起草制定過程中處于一個關(guān)鍵位置，是“五四憲法”的“總監(jiān)制人”。這有力地保障了憲法制定的順利進行。作為中共中央主席，在政務(wù)繁忙的情況下，他自始自終參加了憲法的起草和制定工作，足見他對制定憲法的重視程度，這在世界制憲史上也是絕無僅有的。

二、為制定“五四憲法”確立了編寫原則與指導(dǎo)思想

　　新中國成立后，毛澤東同志一直在思考如何鞏固新生政權(quán)，確保紅色江山不變顏色。所以，他對制定憲法非常重視，希望制定一部新型完法來確立社會主義的基本制度和確保民主，因此他不僅親自參與憲法的起草和制定，還為制定憲法確立了指導(dǎo)思想和編寫原則。這些指導(dǎo)思想和原則主要是：

　　1、民主制憲。毛澤東將民主作為立國、建國的基礎(chǔ)。1945年，毛澤東在延安回答黃炎培先生提出的共產(chǎn)黨在執(zhí)掌全國政權(quán)以后，怎樣才能跳出“其興也渤焉，其亡也忽焉”的歷史周期率這一問題時.他滿懷信心地說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢忪懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。[4]可見，他希望用民主來打破這歷史的周期率。民主治國首先要依法治國，而以法治國的核心就是以憲治國。憲法的制定只有體現(xiàn)和維護人民的意志和利益，人民才會把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為規(guī)則并加以遵守和維護，才能發(fā)揮它治國安邦的功能。毛澤東把民主當(dāng)作制定憲法的前提。在“五四憲法”的起草過程中，毛澤東將憲法讓起草小組幾經(jīng)修改后，送給在北京主持中央工作的劉少奇，由劉少奇主持召開中央政治局會議，對憲法草案的初稿進行了幾次討論。憲法起草委員會全體委員也對憲法草案初稿進行了認(rèn)真的討論后，交由全國政協(xié)、各民主黨派、人民團體以及中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，以及社會各方面代表8000多人進行認(rèn)真討論，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，先后收到了5900多條修改意見和建議。毛澤東對此非常重視，叫田家英把意見歸納整理，分為正確、不適當(dāng)、不正確三類。憲法起草委員會先后7次召開會議，對上述意見進行了認(rèn)真的研究和討論，共采納了其中的100多條。自1954年6月14日到9月10日，還經(jīng)歷了為時三個月的全民討論。全國人民對憲法草案提出修改或補充的意見，經(jīng)整理歸納后共達(dá)1180420條。憲法草案經(jīng)過反復(fù)修改，在9月15日提交全國人大一次會議后，1000多位全國人大代表又進行了認(rèn)真的討論，然后才最終通過。正如毛澤東自己所說：“這個憲法之所以得人心，是什么理由呢?我看理由之一，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)意見和廣大群眾意見相結(jié)合的辦法。”[5]這也是他一貫主張的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線在立憲中的運用。1954年憲法反映了人民群眾的愿望，理所當(dāng)然會得到人民的擁護。

　　2、人民民主和社會主義是“五四憲法”的兩大核心原則。1954年初，在杭州召開的國家憲法起草工作會議上，毛澤東首先提出了憲法起草的原則：“我們社會主義憲法，一要堅持人民民主的原則，二要堅持社會主義的原則”。[1](P62)中國走經(jīng)由新民主義向社會主義的道路是歷史的必然，作為新中國的第一部憲法就肯定要體現(xiàn)社會主義原則，要通過憲法確立社會主義的基本制度。毛澤東認(rèn)為，國家的權(quán)力應(yīng)該屬于廣大勞動人民群眾，國家是人民的國家，政府的權(quán)力是人民給的，社會主義在本質(zhì)上是民主的，社會主義就意味著人民主權(quán)，即人民群眾當(dāng)家作主，這也是社會主義民主的本質(zhì)所在。所以他指出：“我們的民主不是資產(chǎn)階級民主，而是人民民主，這是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，人民民主貫徹于在我們憲法中。”[2](p502)這體現(xiàn)了毛澤東同志致力于通過法律手段，把人民當(dāng)家作主的權(quán)力制度化、法律化。那就是通過憲法確立了人民民主專政的國家制度、人民代表大會制度、民主集中制等，這些基本的政治制度是人民民主原則和社套主義原則的制度化形式。

　　3、立憲要實事求是，又要體現(xiàn)靈活性。實事求是是馬克思主義的基本原則和精髓，也是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的思想路線。毛澤東將這一唯物主義認(rèn)識論運用到了立憲中去。在組織憲法制定的過程中，他指出;“搞憲法就是搞科學(xué)”，“現(xiàn)在能實行的我們就寫，不能實行的就不寫”。[2](p503)科學(xué)的東西來不得半點虛假，憲法是具有最高權(quán)威的法律規(guī)范，字字千鈞，在憲法條文的用詞方面力求準(zhǔn)確，力求符合實際情況。例如，在1954年通過憲法時，社會主義改造還正在進行，中國還沒有完全進入到社會主義，于是在競法甲作了這樣表述：“中華人民共和國依靠國家力量和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會”。[6](P97)“五四憲法”的正式行文中唪現(xiàn)了高度的靈活性。毛澤東也結(jié)合具體的憲法條文深刻論述了實事求是和靈活性。他說，公民僅利的物質(zhì)保證，將來生產(chǎn)發(fā)展了，比現(xiàn)在一定要擴大，但我們現(xiàn)在寫的還是“逐步擴大”。這也是靈活性。又如統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同綱領(lǐng)中寫了，現(xiàn)在憲法草案的序言中也寫了。總之，他主張立憲要一切從實際出發(fā)，反對絕對化、機械化。整個憲法就是高度原則性和高度靈活性的統(tǒng)一。

　　4、批判地繼承與吸收原則。由于中國古代歷來是一個大一統(tǒng)的中央集權(quán)的專制主義國家，缺乏法治的傳統(tǒng)，所以不可能產(chǎn)生憲法。完法作為國家的根本法，是西方文明的產(chǎn)物。中國近代以來頒布的幾部憲法也是在西方文化影響下形成的。新中國成立后，沒有制定憲法的經(jīng)驗，毛澤東提出要注意吸收國內(nèi)外立憲的經(jīng)驗為我所用。在國家憲法起草小組工作計劃并給劉少奇的電報中，他提到在京的政治局委員和中央委員要參閱一些憲法文件，為憲法起草提出建議。他提出要參閱1936年蘇聯(lián)憲法及斯大休的報告;1918年蘇俄憲法;羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克的憲法;國內(nèi)有1913年天壇憲法、1923年曹錕憲法、1946年蔣介石憲法;還有法國1946年憲法。[2](P437)對舊法制、不同意識形態(tài)的憲法不是采取簡單否定態(tài)度，而是加以批判繼承和吸收，為社會主義立憲服務(wù)。據(jù)回憶：時任毛澤東秘書的田家英為了參加起草憲法，收集了大量有關(guān)憲法的書(包括世界各國憲法)和法學(xué)理論著作。在憲法起草過程中，田家英讀了許多法學(xué)書籍，還向毛澤東推薦了幾本。[2](p502)“我們是以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和人民民主國家憲法中好的東西”，[7]最后制定了憲法。誠如劉少奇在一屆人大一次會議上的報告中指出的：“我們現(xiàn)在提出的憲法草案是一百多年來中國人民革命斗爭經(jīng)驗的總結(jié)，也是對于中國近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗的總結(jié)”，“我們的憲法草案結(jié)合了中國的經(jīng)驗和國際經(jīng)驗。”[8]許多年來，我們的立法始終不渝遵循這一原則，批判地吸收了古今中外的優(yōu)秀法律文化、法律思想，對完備社會主義法制起著重要作用。

三、毛澤東的憲法思想為制定“五四憲法”提供了思想資源

　　毛澤東之所以能夠提出制憲的原則，這與他對憲法的認(rèn)識不無關(guān)系，也就是說他的憲法思想直接影響到新中國第一部憲法的基本形態(tài)。憲法思想是指形成憲法或指導(dǎo)憲法制定與實施的思想文化基礎(chǔ)和主要觀念。毛澤東從新民主義革命時期起就形成了他的憲法觀。他的憲法思想是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命和建設(shè)過程中。以馬克思主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)中國實際，對中外古今的憲法思想進行合理的吸收的基礎(chǔ)上形成的，包括憲法本質(zhì)觀、人民民主專政的政權(quán)思想、階級論、民主集中原則等內(nèi)容，對憲法的產(chǎn)生有著重要的作用。

　　首先，“五四憲法”體現(xiàn)了毛澤東對憲法的概念和本質(zhì)的理解。毛澤東認(rèn)為，憲法就是一個總章程，是國家的根本大法，憲法是一個國家基本政治制度在法律上的體現(xiàn)。“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國、或者是蘇聯(lián)都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法.去承認(rèn)它，這就是憲法”。[9](P693)他的論述中至少包含三層意思：1、憲法是根本法，具有最高法律權(quán)威性;2、憲法具有確認(rèn)性功能，憲法是在取得政權(quán)后，用來保證勝利果實和確立新生政權(quán)的政治合法性的最高法律規(guī)范;3、憲法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是民主的產(chǎn)物。因此，1954年憲法就是把中國新民主主義革命和社會主義改造及建設(shè)的偉大成就用最高法的形式固定下來，也將黨的基本主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽＿@是該憲法的一大成果。

　　其次，“五四憲法”體現(xiàn)了毛澤東人民民主專政的政權(quán)思想。人民民主專政是他把馬克思主義的無產(chǎn)階級專政理論和中國的具體實際結(jié)合起來創(chuàng)立的具有中國特色的國家政權(quán)形式。毛澤東在《新民主主義論》、《論人民民主專政》等文中都勾畫出了共和國的國體、政體的藍(lán)圖。1940年1月，毛澤東指出：我們所要建立的國家政權(quán)，“只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封的人民聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國。[9](P563)進而在1948年9月召開的中央政治局會議上的報告中，他把中國革命勝利后要建立的國家政權(quán)明確表述為：“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。[10]這一思想在《論人民民主專政》一文中得到了最全面的闡述。在“五四憲法”總綱部分的第一條就規(guī)定了中華人民共和國是人民民主專政的國家。人民民主專政的組織形式就是議行合一的人民代表大會制，這也是毛澤東在新民主主義革命時期提出來的。在1954年憲法中以國家根本大法的形式把毛澤東首創(chuàng)并早已在解放區(qū)部分實行的人民代表大會制法定化了，確認(rèn)了人民代表大會制作為我國的根本政治制度的憲法地位。憲法第二條是這樣表述的：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和其他國家機關(guān)。一律實行民主集中制”。[6]通過憲法確立的國家體制的基本結(jié)構(gòu)，國家機構(gòu)的構(gòu)成、設(shè)置及他們之間的相互關(guān)系等都是人民民主專政與人民代表大會制度的具體體現(xiàn)形式。

　　此外，“五四憲法”關(guān)于國家的經(jīng)濟制度、民族制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度等的規(guī)定都來源于毛澤東的思想。所以，憲法的規(guī)定和毛澤東的思想是一致的。綜上所述.他的理論為“五四憲法”提供了思想資源，奠定了思想基礎(chǔ)。

　　總之，毛澤東同志對“五四憲法”制定的貢獻是突出的。對于“五四憲法”來說，他既是“總監(jiān)制人”，又是總設(shè)計師。這部憲法也是建國以來重要的法制建設(shè)成果，可以說，后來憲法的主要內(nèi)容，都是1954年憲法的繼承和發(fā)展。特別是他提出的一系列制憲原則，一直是我們現(xiàn)今修憲和立法都要遵循的指導(dǎo)思想，對我們今天加強社會主義立法工作、促進法制建設(shè)仍有極其重要的指導(dǎo)與借鑒意義。

　　【參考文獻】：

　　[1]李林達(dá).毛澤東與浙江[M].北京：中共黨史出版社，1993.

　　[2]中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿，第四冊[M].北 京：中央文獻出版社，1990.

　　[3]董成美.制定1954年憲法若干歷史情況的回憶[J].法學(xué)，2000，(5).

　　[4]黃炎培.延安歸來[A].八十年來[C].北京：文史資料出版社，1982.148～149.

　　[5]毛澤東選集，第五卷[M].北京：人民出版社。1977.126.

　　[6]中共中央黨校黨史教研室.中共黨史參考資料[C].北京：人民出版社。1980.

　　[7]董邊.毛澤東和他的秘書田家英[M].北京：中央文獻出版社。1989.21.

　　[8]劉少奇選集，下卷[M].北京：人民出版社。1985.139.145.

　　[9]毛澤東選集，第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

　　[10]毛澤東.1948年9月在中央政治局會議上的講話[R].黨的文獻.1989.(5)：5.

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號