占豪：解讀四中全會依法治國總目標和六大任務

　　對中國未來走向起到極其重大作用的一個重要會議——十八屆四中全會閉幕了。會議閉門開了四天，據報道，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》雖然內容還未公布，但其重要性僅次于《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》。而且，四中全會通過的這一《決定》和三中全會通過的《決定》是相輔相成和配套的。它們之間的關系是，后一個《決定》是前一個《決定》成功實施的保障。如果沒有依法治國，那么三中全會通過的關于全面深化改革的《決定》就無法有效實施，甚至會因為缺少法治保障措施而走向失控。

　　鑒于《決定》全文還未公布，我們僅能通過公報的內容進行一下解讀。現在，我們就根據新華社的通報內容進行重點解讀：

　　十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

　　占豪解讀：

　　大家看準了，總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。這個總目標確定了，那么以后的法治建設方向就確立了，那些違反當前中國憲法意志并提倡所謂“憲政”者就別再胡思亂想了。貴“憲政”的想法不可能得到認可，中國也不可能玩資本主義的所謂“憲政”，中國只會建設“中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，這就是中國的“憲政”，是符合中華人民共和國當前憲法精神的憲政，也是中國人民自己的憲政。

　　全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

　　占豪解讀：

　　六大任務，第一條就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”。這就是說，中國要以當前憲法為核心去進行社會主義法治體系建設，中國不可能自廢武功，去照搬照抄1949年前已經失敗了的所謂“憲政”。中國特色社會主義，就是以當前憲法為法律建設的體系藍本，根本大法的思想意志不會改變。中國憲法確立了中華人民共和國的性質，確立了中國政府是一個什么樣的政府，確立了公民的權力義務，也規定了中國的權力組織結構。只有在憲法的基礎上進行社會主義法治體系建設，才是符合人民利益的法治建設，才是符合中國國情的法治建設，也才能取得法治體系建設的成功。

　　為什么要“推進依法行政，加快建設法治政府”?因為，過去我們的政府管了太多的事情，行政長官權力過大，導致以權謀私、權錢交易的請款太多，特別是行政不透明使得權錢交換成為司空見慣，腐敗問題已經影響到了經濟有序發展。未來，中國要進行更加深化的市場改革，為了維護市場公平，就必須行政透明化，就必須依法行使權力，就必須將權力關進制度的“籠子”，讓權力在公開、透明的狀態下依法運行。這樣，才能降低行政成本，才能提高市場效率，才能促進經濟發展和社會和諧。政府，要作市場的守夜人，政府不能既是裁判又是運動員，更不能吹“黑哨”。這就是為什么要依法行政和建立法治政府的根本原因。

　　“保證公正司法，提高司法公信力”是第三個重要任務，司法公正是司法能夠取得公信力的基礎，司法公信力是人民信任的基礎，人民既是法治建設的受益人也是法治建設的承載者。所以，法治建設是否取得成功，其中一個重要指標就是司法是否公正，公信力是否足夠。

　　特別要指出的是，在十八屆三中全會關于全面深化改革的《決定》確立市場在資源配置中起決定性作用時，未來政治、經濟體制都需要與之相適應的法治體系配套。市場由什么組成?由一個個人組成。市場就是讓人們根據自己的利益需要實現自身利益的最大化。這種情況下，如果沒有法治體系來保障每個人的合法權益，那將是多么可怕的結果?利益的爭奪會不擇手段，社會可能因此陷入市場原始競爭的混亂。所以，務必保證司法公正和公信力，否則司法系統將會形同虛設，那整個體制改革就面臨失敗的危險，社會就有陷入混亂的可能。

　　第四條“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”則屬于全民的法治教化。《中庸》有云“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。”人修大道需要教化，人守法道也需要教化。所以，要通過全民的法制教育，提高人民群眾的法治觀念。全面法治觀念的提高，才能保證法治社會建設的有序進行。

　　第五條“加強法治工作隊伍建設”則是保證法治體系健全、司法公正，確保法治體系的公信力的基礎和保證。如果法制工作隊伍的觀念、技能、水平就不行，那又如何教化群眾呢?如何保證司法公正呢?體系又如何有序完善呢?所以，一定要加強“加強法治工作隊伍建設”才能保證這一切的有序推進。

　　“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為最后一條，意義是非常重大的，因為這關系到法治建設為了誰的問題。正所謂“蛇無頭不行，兵無主自亂”，任何社會制度的建設都必然有一個領導和統籌者的角色，這個領導和統籌者站在誰的立場上，則法律保護的就是誰的利益，這關系到法治的性質問題。譬如，西方法律以保護資本為核心，那么它的法律制定就不是圍繞人來操作的，而是圍繞資本來操作。如此一來，受法律保護的程度會因為資本的多寡而分配不均。所以，我們可以看到西方富人可以通過法律手段來逃脫懲罰。中國人的法治建設是以人民的福祉為基礎的，中國共產黨作為中國人民和歷史的選擇，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是憲法賦予領導權的中國特色社會主義事業領導核心，自然當仁不讓擔負著這個責任。所以，這一條客觀上是中國特色社會主義法治體系能否建設成功的保障。在當今中國，客觀上只有在中國共產黨的領導下，中國才能實現符合人民利益的法治，換誰都沒這個能力，也沒這個實力，這是歷史的選擇。

　　全會提出，建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　占豪解讀：

　　要構建法治體系，就必須先制定法制體系，制定法制體系就必須先立法。推進立法，就必須科學、民主，通過完善立法項目的征集和論證制度的建設，這樣才能讓法律更體現民意，讓立法更科學，這樣的法治才是人民的法治。

　　當然，這一切都必須依托于根本大法憲法。堅持依法執政，首先就是要堅持依憲法執政(那些之前動不動就“憲政”的，你們的目標已經實現了)。要進一步完善全國人大及常委會的憲法監督，健全憲法實施和監督。這里確立的含義是，憲法這個根本大法不能動，這是中國特色社會主義法治建設的基礎。

　　全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　占豪解讀：

　　這里實際上是進一步細化和規范了重大行政決策的法律程序，一定要充分的公眾參與、專家的論證、風險的評估、合法性的審查，最終再集體討論決定。這樣的決策，既不會陷入缺乏民主的社會民粹主義，喪失決策的效率，又能充分體現民主和民意，這就是中國特色的社會主義民主集中制。不但要有民主，還要有集中。只民主不集中，機制將進入低效率的民粹主義，西方很多國家都是如此，我國香港、臺灣都有這樣的問題。只集中不民主，則變成獨斷的專權，容易造成重大決策失誤。

　　“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”也很容易理解，前半句是的意思是，所有的重大決策都必須合法，不合法就不能實施，也就是說是法權大于行政權，而不是相反;而且，對于重大決策，決策者還要終身負責，一旦出現重大問題要追究決策者責任，這是為了避免行政領導亂拍腦袋和部門負責人亂拍胸脯。

　　全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

　　占豪解讀：

　　進一步將審判權、檢察權的司法權力和行政權力分開，避免領導干部干預司法活動和插手具體案件處理，一旦有人如此，就記錄、通報并追責。對司法人員履行的保護機制預計就是盡量將司法權力和行政權力分開。譬如，根據媒體報道，政法委將直接由總書記直接分管，不再由政法委書記向政治局負責。而且，政法委書記也不再兼任地方公安局長。這意味著，政法委這條線要和地方劈開，和地方行政權形成制衡關系，避免行政干預司法，對司法權合法行使進行保護。

　　全會提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

　　占豪解讀：

　　這部分內容是司法職能改進和創新，審判權和執行權的分離，是解決當前“審而不執”的困境，是保證當事人贏得司法判決后確保實體權益上得到執行保證的改進措施。而設立巡回法庭、設立跨行政區的人民法院和人民檢察院、建立檢察機關提起公益訴訟的制度等，都是司法制度的創新。譬如，有了巡回法庭或跨行政區的法院和檢察院，就可以更大程度上保證司法的獨立，不受行政權力干擾，對于敏感的案件也能實現更加公平的審判。

　　法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　全會提出，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。

　　全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

　　占豪解讀：

　　上述這三段內容，一段是關于人民的，一段是關于司法隊伍的，一段是關于黨員干部的。關于人民的，是論述人民和法治建設的關系;關于司法隊伍的，論述的是法治隊伍的建設方向;關于黨員干部的，則是要求用法治思維和依法辦事能力來武裝黨員干部，要求黨員干部遵紀守法、依法辦事，并將這些納入到政績考核。

　　《決定》全文雖還未公布，但從上述總目標和六大任務等內容看，《決定》內涵非常豐富。這次會議，和三中全會的《決定》一樣，是決定未來中國走向的《決定》。這兩個決定，對中國的影響將不亞于十一屆三中全會的《決定》。我們雖為普通人，也要充分理解相關決定精神，在未來的工作生活中借大勢之力順勢而為，可相對較為容易地找到自己實現價值的平臺，可更好地實現自己的社會價值。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號