怎樣看待“三線建設(shè)”的歷史遺產(chǎn)？

　　今年是中華人民共和國成立65周年，也是中共中央制定“三線建設(shè)”決策50周年。在人民共和國歷史上，“三線建設(shè)”是一個(gè)規(guī)模空前的重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉措。由于鮮明的特定時(shí)代特點(diǎn)，在現(xiàn)有的研究中對(duì)“三線建設(shè)”的評(píng)價(jià)看法各異。正確評(píng)價(jià)“三線建設(shè)”是正確認(rèn)識(shí)改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的重要環(huán)節(jié)，宏觀地、歷史地、科學(xué)地解釋中華人民共和國史上這場持續(xù)多年的大規(guī)模建設(shè)，是中國當(dāng)代史研究者義不容辭的責(zé)任。

　　所謂“三線建設(shè)”，是指 1964年中共中央針對(duì)嚴(yán)峻國際形勢(shì)和中國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，作出的重大戰(zhàn)略決策。它是在毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)和周恩來、鄧小平等親自視察部署下，在三線地區(qū)進(jìn)行的以建設(shè)國防工業(yè)為主導(dǎo)的大規(guī)模工業(yè)和交通建設(shè)。“三線建設(shè)”歷時(shí)15年，共投資2052億元。1983年開始，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，又對(duì)全國三線企業(yè)進(jìn)行了歷時(shí)23年的調(diào)整改造，使之適應(yīng)改革開放新形勢(shì)發(fā)展。

　　“三線建設(shè)”取得了重大的成果。到1980年底，國家在“三線”地區(qū)建立起約2000個(gè)大中型企業(yè)和科研單位，包括攀枝花、六盤水、酒泉等鋼鐵、煤炭基地，酒泉、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地，成昆、湘黔、襄渝、青藏(西格段)等重要鐵路干線，湖北中國第二汽車廠，重慶常規(guī)武器制造基地，貴州、陜西飛機(jī)制造和電子工業(yè)基地，葛洲壩、劉家峽水電樞紐等，至今仍然是中國中西部地區(qū)工業(yè)的支柱。“三線建設(shè)”大大改善了我國工業(yè)的整體布局。當(dāng)然，“三線建設(shè)”的決策和建設(shè)過程中存在著失誤和偏差之處，關(guān)于這一點(diǎn)，我們必須本著歷史唯物主義的態(tài)度，毋庸諱言。決策者在指導(dǎo)思想上確實(shí)存在對(duì)戰(zhàn)爭估計(jì)過于嚴(yán)重的偏差，“三線建設(shè)”上馬倉促，工程的選址、規(guī)模等前期決策工作不夠科學(xué)合理。在遭遇“文革”時(shí)，片面追求政治目標(biāo)，忽視規(guī)律，進(jìn)程過快、過急，造成了許多不應(yīng)有的嚴(yán)重事故。

　　1978年十一屆三中全會(huì)召開，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。國際形勢(shì)也發(fā)生了重大變化，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，中共中央認(rèn)為爭取一個(gè)較長時(shí)期的國際和平環(huán)境是有可能的。1983 年，中央財(cái)經(jīng)小組和國務(wù)院作出了對(duì)“三線建設(shè)”進(jìn)行調(diào)整改造的戰(zhàn)略決策。1999年，中共中央作出西部大開發(fā)的決策以后，“三線”企業(yè)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下通過各種方式進(jìn)行了改組變革。“三線建設(shè)”雖然結(jié)束了，但在“三線建設(shè)”中形成的基礎(chǔ)設(shè)施、大中型企業(yè)、科研院校等仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，尤其是在“三線建設(shè)”中的大型機(jī)械制造和軍工企業(yè)為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　綜上所述，可以看出，“三線建設(shè)”是特定歷史條件下的特定經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)，是在戰(zhàn)后兩次局部熱戰(zhàn)(朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭)都威脅到中國安全，以及中國與蘇聯(lián)、印度也發(fā)生武裝沖突的環(huán)境里開展的，因此它沒有將投資的經(jīng)濟(jì)效益和機(jī)會(huì)成本放在第一位，投資結(jié)構(gòu)和布局以及施工方式也顯得倉促，這些是可以理解的，因?yàn)樗耐顿Y里面實(shí)際上包含了國防費(fèi)用和成本。同時(shí)，這種主要出于備戰(zhàn)和國家安全的投資在客觀上又兼顧了緩解中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的狀況，為經(jīng)濟(jì)落后的內(nèi)地偏僻地區(qū)帶來了現(xiàn)代工業(yè)的技術(shù)、人才以及文化，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了拉動(dòng)作用。

　　那么，怎樣看待“三線建設(shè)”?對(duì)于“三線建設(shè)”的評(píng)價(jià)莫衷一是，其中基本否定或認(rèn)為得不償失的評(píng)價(jià)主要集中在兩個(gè)問題上：一是“三線建設(shè)”是以備戰(zhàn)為主要目的搞的，花了這么多錢，既然大規(guī)模戰(zhàn)爭沒有打，說明當(dāng)時(shí)決策有誤;二是從經(jīng)濟(jì)的角度看，在當(dāng)時(shí)資金那么緊張的情況下，投資的機(jī)會(huì)成本很高 ，將那么多資金用于基礎(chǔ)條件極差的“三線”地區(qū)和國防工業(yè)，遠(yuǎn)不如當(dāng)時(shí)用于沿海地區(qū)和民用工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高。

　　上述兩種觀點(diǎn)的形成有其客觀環(huán)境，這就是1978年以后，一是世界的主要問題是和平與發(fā)展，我們黨也轉(zhuǎn)變了對(duì)形勢(shì)的估計(jì)，認(rèn)為大規(guī)模戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性越來越小;二是我國轉(zhuǎn)入“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革開放新時(shí)期。因此，一方面資金短缺，對(duì)資金運(yùn)用的機(jī)會(huì)成本和效益看得很重;另一方面，“三線建設(shè)”進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，還需要國家投入很大的資金來保證搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)。此外，80年代實(shí)施的“兩個(gè)大局”設(shè)想、優(yōu)先發(fā)展條件好的沿海地區(qū)，也需要轉(zhuǎn)變“三線建設(shè)”所體現(xiàn)的區(qū)域均衡發(fā)展思想。正是由于上述客觀原因，使得自80年代以來對(duì)“三線建設(shè)”的評(píng)價(jià)莫衷一是，基本否定的聲音不小。我認(rèn)為，對(duì)于“三線建設(shè)”的評(píng)價(jià)，一定要以歷史的、辯證的眼光來看待。

　　第一，不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，就戰(zhàn)爭論戰(zhàn)爭，而應(yīng)放在上世紀(jì)60年代特定的國際環(huán)境中看待。60年代的國際環(huán)境對(duì)中國而言充滿了威脅。從世界局勢(shì)來看，美蘇爭奪世界霸權(quán)事件不斷，美國在越南的戰(zhàn)爭不斷擴(kuò)大，蘇聯(lián)又發(fā)動(dòng)對(duì)捷克斯洛伐克的武裝入侵。從國家間關(guān)系來看，在新疆塔城事件、珍寶島事件后，中蘇關(guān)系緊張;越戰(zhàn)升級(jí)，中美關(guān)系緊張;中印邊境武裝沖突導(dǎo)致中印關(guān)系趨于緊張。在當(dāng)時(shí)的決策者看來，戰(zhàn)爭是否爆發(fā)和爆發(fā)的時(shí)間和規(guī)模，無法準(zhǔn)確地預(yù)料，有準(zhǔn)備比無準(zhǔn)備要好，準(zhǔn)備多一些比少一些好。在這個(gè)問題上，不能把國家的安危寄托在對(duì)敵人的估計(jì)不足上，也不能完全用今天的國際形勢(shì)和認(rèn)識(shí)來評(píng)價(jià)昨天的判斷。

　　第二，要從開始“三線建設(shè)”時(shí)內(nèi)地工業(yè)基礎(chǔ)極端薄弱的客觀情況來看待。幅員遼闊、人口眾多是中國的最基本國情。以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)生產(chǎn)力水平極端低下、發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，選擇了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)、改變落后農(nóng)業(yè)國面貌的工業(yè)化戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略實(shí)施中，沿海地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)由于歷史因素形成的發(fā)展差異，特別是工業(yè)發(fā)展的較大差異成為一個(gè)阻礙。“三線建設(shè)”的上馬，確實(shí)是以備戰(zhàn)為中心的，但也有在工業(yè)化推進(jìn)過程中改變我國經(jīng)濟(jì)布局、開發(fā)落后地區(qū)資源的長遠(yuǎn)考慮。“三線建設(shè)”在中國西北、西南掀起一輪工業(yè)建設(shè)的高潮，客觀上形成了中國工業(yè)建設(shè)的一次戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移，這對(duì)于改變我國舊有的不合理的工業(yè)布局、促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展是有巨大影響的。

　　第三，應(yīng)看到在努力探索真相、客觀評(píng)價(jià)歷史的前提下，仍然有一個(gè)史學(xué)研究的立場問題。從史學(xué)的功能和文化傳承來看，應(yīng)以發(fā)揚(yáng)中華民族精神、增進(jìn)正能量、提高中國軟實(shí)力為目的。每一個(gè)重大歷史事件或重要人物給后世留下的遺產(chǎn)，不僅有有形資產(chǎn)，還有無形資產(chǎn)，或稱其為精神遺產(chǎn)。“三線建設(shè)”雖然已經(jīng)成為歷史，但是“三線建設(shè)”中所體現(xiàn)的“自力更生、艱苦奮斗”的創(chuàng)業(yè)精神和為國家、為人民的奉獻(xiàn)精神，仍然是值得我們繼承和發(fā)揚(yáng)的中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。

　　（作者系中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長、中華人民共和國國史學(xué)會(huì)三線建設(shè)研究分會(huì)副會(huì)長）

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