毛澤東防治通貨膨脹思想初探

　　[摘要]通貨膨脹對經濟發展和人民生活都造成很大困難。在長期的革命和建設實踐中，基于對人民利益的高度忠誠和對民生問題的高度關切，毛澤東對通貨膨脹問題給予了認真思考，形成了防治通貨膨脹思想。主要包括以下內容：發展生產、保障供給是防治通貨膨脹的根本保障;控制貨幣的財政發行，實現貨幣的經濟發行是防治通貨膨脹的內在要求;厲行節約、反對浪費是防治通貨膨脹的重要輔助手段。

　　國民黨統治時期，為支持日益龐大的財政開支，國民政府大量發行紙鈔，引發了國統區日益嚴重的通貨膨脹。這種惡性的通貨膨脹，毛澤東記憶深刻。1964年8月28日，在接見委內瑞拉共產黨中央代表團時，毛澤東談到舊中國的通貨膨脹問題。他說：人民生活費提高30%，廣大人民群眾還不會覺得嚴重。還會提高的。貨幣不光是貶值的問題，而是要廢除一種，發行另一種。如果搞到那種程度，老百姓就受不了了。我們中國就是這個樣子。貨幣貶值到廢除原來的貨幣，到換到另一種貨幣，第二種貨幣又廢除，換第三種貨幣。上午是一等價格，下午又是一等價格，工人今天領到工資，如不趕緊去買物資，到明天就要損失一半以上。這不得了，如何活下去呢?在長期的革命和建設實踐中，基于對人民利益的高度忠誠和對民生問題的高度關切，毛澤東對通貨膨脹問題給予了認真思考，形成了防治通貨膨脹思想。

一、發展生產、保障供給是防治通貨膨脹的根本保障

　　通貨膨脹從根本上說是由于流通中的貨幣超過市場上的商品和服務供給造成的，所以努力發展生產，擴大商品和服務供給是防治通貨膨脹的根本保障。無論是革命戰爭年代，還是社會主義建設時期，毛澤東都把發展生產、保障供給作為主要任務來抓。

　　1934年1月，在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上所作的報告中，毛澤東十分明確地提出：“我們的經濟政策的原則，是進行一切可能的和必須的經濟方面的建設，集中經濟力量供給戰爭，同時極力改良民眾的生活，鞏固工農在經濟方面的聯合，保證無產階級對于農民的領導，爭取國營經濟對私人經濟的領導，造成將來發展到社會主義的前提。我們的經濟建設的中心是發展農業生產，發展工業生產，發展對外貿易和發展合作社。”在土地革命時期，中國共產黨領導各革命根據地制定并實行了一系列有利于生產發展的政策，特別是通過根據地《土地法》的制定和完善，使廣大農民分到了土地，調動了他們的生產和革命積極性。

　　抗日戰爭時期，隨著國內形勢的發展，毛澤東對邊區經濟建設工作越發重視。1940年9月25日，中央政治局召開會議，在討論邊區財政經濟問題時，毛澤東說：各個根據地的中心問題，都是經濟問題。整個經濟工作要實行自給的原則，邊區要實行六萬五千人的自給，要把經濟建設當作黨與民眾團體整個工作的中心，邊區黨委和政府工作的中心。1941年8月6日，在致謝覺哉的信中，毛澤東說：“近日我對邊區財經問題的研究頗感興趣，雖仍不深刻，卻覺其規律性或決定點似在簡單的兩點，即(一)發展經濟，(二)平衡出入口。首先是發展農、鹽、工、畜、商各業之主要的私人經濟與部分的公營經濟，然后是輸出三千萬元以上的物產于境外，交換三千萬元必需品入境，以達出入口平衡或爭取相當量的出超。只要此兩點解決，一切問題都解決了。”這在很大程度上指明了邊區經濟發展中的主要問題，為大生產運動提供了指導。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區高級干部會議上作《經濟問題與財政問題》的報告，在報告中他進一步提出：“發展經濟，保障供給，是我們的經濟工作和財政工作的總方針。”對于一些過分強調財政作用的人，毛澤東提出了中肯的批評：“有許多同志，片面地看重了財政，不懂得整個經濟的重要性;……他們不知道財政政策的好壞固然足以影響經濟，但是決定財政的卻是經濟。未有經濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經濟不發展而可以使財政充裕的。”他認為：“財政困難，只有從切切實實的有效的經濟發展上才能解決。忘記發展經濟，忘記開辟財源，而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點，是不能解決任何問題的。”通過各解放區開展大生產運動，邊區經濟實力空前提高。生產的擴大使物資供給大大增加，特別是棉花、布匹等必需品大部實現自給，從根本上改善了邊區財政貿易的困難狀況，初步保障了戰爭和生活供給，為邊幣幣值的穩定提供了堅實基礎。1943年10月，毛澤東為黨中央寫的黨內指示中，用一連串否定句指出了生產運動中的錯誤之處，他說：“在生產運動中，不注重發展經濟，只片面地在開支問題上打算盤的保守的單純的財政觀點，是錯誤的。不注重組織黨政軍群眾和人民群眾的廣大勞動力，以開展群眾生產運動，只片面地注意少數政府人員忙于收糧收稅弄錢弄飯的觀點，是錯誤的。不知用全力幫助群眾發展生產，只知向群眾要糧要款的觀點(國民黨觀點)，是錯誤的。不注意全面地發動群眾生產運動，只注意片面地以少數經濟機關組織少數人從事生產的觀點，是錯誤的。把共產黨員為著供給家庭生活(農村黨員)和改善自己生活(機關學校黨員)以利革命事業，而從事家庭生產和個人業余生產，認為不光榮不道德的觀點，是錯誤的。在有根據地的條件下，不提倡發展生產并在發展生產的條件下為改善物質生活而斗爭，只是片面地提倡艱苦奮斗的觀點，是錯誤的。”對于生產和財政的關系，毛澤東在指示中指出：“縣區黨政工作人員在財政經濟問題上，應以百分之九十的精力幫助農民增加生產，然后以百分之十的精力從農民取得稅收。對前者用了苦功，對后者便輕而易舉。”在黨的七大上，毛澤東更明確地指出：“新民主主義的國家，如無鞏固的經濟做它的基礎，如無進步的比較現時發達得多的農業，如無大規模的在全國經濟比重上占極大優勢的工業以及與此相適應的交通、貿易、金融等事業做它的基礎，是不能鞏固的。”在這里，他把發展生產和新民主主義國家的鞏固聯系在一起進行論述，對當時黨內和社會上存在的一些錯誤認識進行了糾正。

　　新中國成立后，毛澤東更是對發展生產給予高度關注，他特別強調要抓好農業生產，要掌握糧食。1956年4月，在《論十大關系》講話中，毛澤東指出：“我們對于農業、輕工業是比較注重的。我們一直抓了農業，發展了農業，相當地保證了發展工業所需要的糧食和原料。我們的民生日用商品比較豐富，物價和貨幣是穩定的。”強調農業生產的根本性作用是為了保障糧食安全，糧食安全始終是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎。1959年4月，毛澤東在《黨內通信》中談到節約糧食問題時指出：“須知我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事。”同年7月5日他在批發糧食部副部長陳國棟《關于1959至1960年度糧食分配和糧食收支計劃調整意見的報告》中，進一步強調了國家掌握糧食的重要性：“手里有糧，心里不慌，腳踏實地，喜氣洋洋。”即使在“文革”中的1968年，毛澤東在閱李先念、李富春報送的《國務院業務組關于1967年度糧食情況簡報》時批示：“此件已閱。所擬政策，望堅決實行。”《簡報》中所提的政策主要是增加糧食生產庫存和節約糧食方面的。

二、控制貨幣的財政發行，實現貨幣的經濟發行是防治通貨膨脹的內在要求

　　貨幣發行要遵循貨幣流通規律。貨幣流通規律是商品經濟的重要法則，它要求流通中的貨幣量與商品供應量相適應。

　　早在1934年1月，毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上就指出：“這里必須充分注意，國家銀行發行紙幣，基本上應該根據國民經濟發展的需要，單純財政的需要只能放在次要的地位。”這次會議通過的《關于蘇維埃經濟建設的決議》對此項原則予以強調：“對于紙幣的發行應該極端審慎。紙幣的發行如超過市場所需要的定額之外，必然會使紙幣跌價，會使物價騰貴，使工農生活惡化起來，以致影響到工農的聯合。”毛澤東在這里確立了紙幣發行的國民經濟發展需要原則，對防治通貨膨脹具有根本性意義。

　　抗日戰爭初期，毛澤東于1938年8月同張聞天、王稼祥、劉少奇致電聶榮臻、彭真并告朱德、彭德懷，全面地闡明了邊區貨幣發行的原則，主要有以下幾個方面：邊區應該有比較穩定的貨幣;邊區的紙幣數目，不應超過邊區市場上的需要數量，這里應該估計到邊區之擴大和縮小之可能;邊區的紙幣應該有準備金;邊區應該有適當的對外貿易政策，以作貨幣政策之后盾;邊區軍費浩大，財政貨幣政策應著眼于將來軍費之來源;邊區紙幣應維持不低于偽幣之比價。這些原則成為邊區金融工作的指導方針，邊區銀行根據這些原則在穩定幣值、同敵偽貨幣作斗爭中做了大量工作，也為以后貨幣政策的制定提供了參考。1940年12月，毛澤東為中共中央起草的對黨內的指示進一步指出：“關稅政策和貨幣政策，應該和發展農工商業的基本方針相適合，而不是相違背。認真地精細地而不是粗枝大葉地去組織各根據地上的經濟，達到自給自足的目的，是長期支持根據地的基本環節。”在戰爭年代，要求財政完全做到收支平衡，不向銀行透支是不現實的，但如果紙幣發行不是根據生產和市場需要，而是根據財政需要，過量發行貨幣，那就會引起物價上漲，從而影響生產發展和人民生活的安定。邊區通過組織軍隊和群眾進行生產活動，有效地增加了物資供給，為紙幣發行提供了堅實基礎。特別是抗戰時期邊區開展的大生產運動，大幅度增加了產出，在很大程度上改善了財政收支平衡比例。

　　新中國成立后，毛澤東對物價穩定工作給予高度重視。1949年1 1月28日，他主持召開中央政治局會議，研究1950年全國收支概算和發行人民勝利折實公債問題，以便在新的一年里減少現鈔發行量，平抑全國物價，減少財政赤字，安定民生，逐步地恢復和發展生產。此后中國共產黨領導了幾次平抑物價的斗爭，短期內取得了很大成效。1950年6月，毛澤東總結財經工作經驗時提出：“人民政府在最近幾個月內實現了全國范圍的財政經濟工作的統一管理和統一領導，爭取了財政的收支平衡，制止了通貨膨脹，穩定了物價。”在不到一年的時間里，平抑物價、統一財經的斗爭初戰告捷。毛澤東十分高興，給予高度評價，認為其意義“不下于淮海戰役”。

三、厲行節約、反對浪費是防治通貨膨脹的重要手段

　　中國共產黨成立初期，活動經費很不充足，后來又轉戰農村地區，財經狀況更差。為了能夠在困難的情況下發展壯大，除了大力發展生產，努力籌款籌糧外，還須大力提倡勤儉節約。

　　1934年1月，毛澤東在第二次全國工農兵代表大會上特別強調：“財政的支出，應該根據節省的方針。應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。反對貪污和浪費的斗爭，過去有了些成績，以后還應用力。節省每一個銅板為著戰爭和革命事業，為著我們的經濟建設，是我們的會計制度的原則。”

　　精簡機構以節儉財政支出是毛澤東始終強調的一個重要的財政工作原則。抗日戰爭時期，毛澤東針對當時政府和軍隊開支過大的實際，提出了精兵簡政的思想，要求“在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的。這五項，對于我們的經濟工作和財政工作，關系極大。精簡之后，減少了消費性的開支，增加了生產的收入，不但直接給予財政以好影響，而且可以減少人民的負擔，影響人民的經濟”。

　　1948年是解放戰爭的關鍵一年。一方面人民解放軍在一些主要戰場已經控制了局勢，掌握了主動權，另一方面中國共產黨和軍隊也存在著許多困難，特別是在經濟方面。1948年10月，毛澤東在《中共中央關于九月會議的通知》中指出：“目前解放區的經濟狀況和財政狀況，存在著很大的困難，雖然我們的困難比較國民黨的困難要小得多，但是確實有困難。這主要是物資和兵員不足供應戰爭的需要，通貨膨脹已到了相當大的程度，而我們的組織工作特別是財經方面的組織工作不夠，則是形成這種困難的原因之一。”但毛澤東相信這些困難是能夠克服，并且必須克服的。在克服困難諸多對策中，毛澤東把反對浪費、厲行節約放在了一個突出的位置。

　　新中國成立后，嚴峻的經濟形勢擺在毛澤東等人面前。在這種情況下，可以去爭取有限的外援，但主要靠自己的積累。勤儉節約是積累的重要方面。1953年中國開始實施第一個五年計劃，需要大量的建設資金，但中國人口多、底子薄，籌集巨額的建設資金是一件艱巨的任務。1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“我們要進行大規模的建設，但是我國還是一個很窮的國家，這是一個矛盾。全面地持久地厲行節約，就是解決這個矛盾的一個方法。”“我們六億人口都要實行增產節約，反對鋪張浪費。這不但在經濟上有重大意義，在政治上也有重大意義。”“要使全體干部和全體人民經常想到我國是一個社會主義的大國，但又是一個經濟落后的窮國，這是一個很大的矛盾。要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執行厲行節約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針。”正是由于堅持了勤儉節約的方針，“一五”計劃才得以順利推進，初步奠定了中國建立獨立的工業體系和國民經濟體系的基礎。1959年毛澤東在《讀蘇聯<政治經濟學教科書>的談話》中又強調：“這里把厲行節約，積累大量的物力和財力，當成只是在極為困難的情況下要做的事情，這是不對的。難道困難少了，就不需要厲行節約了嗎?”在他看來，中國是一個大國，但是現在還很窮，要使中國富起來，需要幾十年時間，就是幾十年以后中國富強起來了也需要堅持勤儉節約的原則。

　　新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產黨人把防治通貨膨脹作為一項重要工作來抓，并在多數時間里使國內的通貨膨脹率處于較低的水平。新中國成立后近30年的時間里居民消費價格指數增長不到45%，平均每年增長不到1.5%。居民消費價格指數的低增長有其當時的具體歷史條件和原因，但與毛澤東防治通貨膨脹思想所發揮的指導作用也是分不開的。

　　在今天看來，毛澤東防治通貨膨脹思想依然具有重要的現實意義。首先，要發展生產，不斷增加有效供給。改革開放以來，我國經濟的快速發展為國內經濟平穩健康發展奠定了基礎，也為遏制通貨膨脹提供了重要的物質基礎和保障。在發展過程中，要重視農業的基礎地位，確保國家糧食安全;正確處理實體經濟與虛擬經濟的關系，大力發展實體經濟，使虛擬經濟更好地服務于實體經濟發展。其次，貨幣必須以經濟發行為原則，正確處理財政和金融的關系。財政和金融是中國控制貨幣發行數量的兩個主要渠道，要處理好它們之間的關系，防范金融風險和財政風險，防止惡性通貨膨脹的出現。再次，要堅持勤儉建國的方針。中國仍然是一個發展中國家，存在著大量的貧困人口，勤儉建國仍然是我們必須長期堅持的戰略方針。

　　(《環球視野globalview.cn》第667期，摘自2014年第4期《黨的文獻》)

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