黃衛(wèi)東：80年簽訂的這個(gè)中美條約是不平等的

　　這個(gè)條約是《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于投資保險(xiǎn)和投資保證的鼓勵(lì)投資協(xié)議和換文》 (The Encouraging Investment A-greemendand Exchange of Note on Investment Insurance and Gurantee between the People's Republic of China and the U.S of America)，是中美兩國(guó)達(dá)成的美國(guó)到中國(guó)投資的投資保險(xiǎn)和保證的條約。中美兩國(guó)政府代表于 1980 年 10 月 30 日簽訂。條約內(nèi)容附后。

　　這個(gè)條約討論的是美國(guó)人到中國(guó)投資的保險(xiǎn)問(wèn)題，不涉及到中國(guó)是否能到美國(guó)進(jìn)行投資，以及由此帶來(lái)的問(wèn)題。在這個(gè)條約中，還能體現(xiàn)中國(guó)主權(quán)的地方，在于美國(guó)的投資需要中國(guó)政府的批準(zhǔn)。在這個(gè)條約中，顯然暗示，中國(guó)肯定會(huì)批準(zhǔn)一些投資，并向投資者和保險(xiǎn)者提供了承諾。至于中國(guó)是否能到美國(guó)投資，美國(guó)政府是否會(huì)提供一些承諾，則不在討論范圍之內(nèi)。直到現(xiàn)在為止，中美還在談判投資協(xié)議，也就是說(shuō)，還未簽訂新的投資協(xié)議，中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資，美國(guó)政府沒有作過(guò)任何承諾，也就是說(shuō)，如果沒收，也沒有違背美國(guó)政府的對(duì)外承諾。這也是三一重工在美國(guó)的投資被美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬沒收，三一重工只能在美國(guó)境內(nèi)按照美國(guó)法律起訴奧巴馬， 不能訴之于兩國(guó)政府乃至國(guó)際社會(huì)的主要原因。這也是美國(guó)在中國(guó)有大量投資，而中國(guó)到美國(guó)投資很少的重要原因。雖然中國(guó)手里的外匯儲(chǔ)備高達(dá)4萬(wàn)億美元，多得不知道如何使用，多得讓新任李總理抱怨是沉重的負(fù)擔(dān)，卻沒有辦法到美國(guó)投資。而美國(guó)到中國(guó)的所謂投資，不過(guò)是美國(guó)央行印制的美元，或者說(shuō)中國(guó)政府買美國(guó)國(guó)債，美國(guó)政府借給美國(guó)資本家，實(shí)際還是中國(guó)政府提供的。但美國(guó)資本家卻使用中國(guó)政府提供的資金，到中國(guó)投資，控制了中國(guó)的大量經(jīng)濟(jì)資源。使得美國(guó)人不再?gòu)氖鹿I(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)，卻人均消費(fèi)的產(chǎn)品是中國(guó)的5-10倍，而中國(guó)人生產(chǎn)了世界一半的工業(yè)消費(fèi)品，平均人均消費(fèi)還低于世界平均水平，大部分還是世界銀行定義的貧困戶。哈佛大學(xué)尼爾·佛格森教授總結(jié)為中國(guó)生產(chǎn)，美國(guó)消費(fèi)的中美國(guó)。

　　蔣介石統(tǒng)治時(shí)代，中國(guó)和美國(guó)也簽訂了很多條約，在這些條約中，一般都對(duì)等地規(guī)定中美兩國(guó)的承諾，也就是說(shuō)，從字面內(nèi)容上來(lái)看，條約是絕對(duì)平等的，條約不平等的原因是兩國(guó)執(zhí)行條約的條件嚴(yán)重不平等。例如，中美友好通商航海條約規(guī)定，兩國(guó)的港口向?qū)Ψ降能娕為_放，問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)時(shí)有限的海軍，連自保都談不上，那會(huì)將軍艦開過(guò)太平洋，開到美國(guó)的軍港?所以，這個(gè)條約是方便美國(guó)軍艦使用中國(guó)的軍事港口的，我們說(shuō)它是不平等條約。 在這個(gè)條約中，規(guī)定中美雙方公民或企業(yè)法人都有同等權(quán)力，在對(duì)方國(guó)土進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括投資活動(dòng)，顯然由于雙方在經(jīng)濟(jì)水平上的差異，導(dǎo)致同樣是不平等的。

　　蔣介石簽訂賣國(guó)條約，出賣國(guó)家主權(quán)，是寄希望于美國(guó)支持其反動(dòng)統(tǒng)治，維護(hù)其反動(dòng)統(tǒng)治，美國(guó)精英也確實(shí)為維護(hù)蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治出了大力?；仡櫄v史，自日本在珍珠港向美國(guó)不宣而戰(zhàn)后，美國(guó)為了拉住蔣介石一同對(duì)付日本，賣給或租借到中國(guó)的軍火2億多美元，僅相當(dāng)于日本918入侵中國(guó)到日本進(jìn)攻美國(guó)珍珠港期間，美國(guó)提供給日本軍火等軍事物資的十分之一。但是，在日本投降后，到蔣介石逃往臺(tái)灣前的幾年間，美國(guó)一共向蔣介石反動(dòng)集團(tuán)提供了55億美元軍火等物資，支持蔣介石圍剿共產(chǎn)黨，遠(yuǎn)超美國(guó)對(duì)蔣介石政府抗日的支持。

　　80年后簽訂的第一個(gè)條約，連起碼的字面上的平等也不存在，更不用說(shuō)內(nèi)在本質(zhì)上的不平等了。當(dāng)時(shí)簽訂的這個(gè)不平等條約，也使后來(lái)的政府難以措手。這也是后來(lái)的中美雙邊投資協(xié)定直到現(xiàn)在都達(dá)不成協(xié)議的重要原因。

　　精英們?yōu)槭裁磿?huì)、為什么敢如此肆無(wú)忌憚地出賣國(guó)家主權(quán)?人們更應(yīng)關(guān)心其背后隱藏的秘密。

　　附《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于投資保險(xiǎn)和投資保證的鼓勵(lì)投資協(xié)議和換文》，摘自《重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約》一書，本書主編為：吳煥寧教授。貴陽(yáng)市：貴州人民出版社 出版日期:1995，有法律網(wǎng)站提供了全文，參見：http://www.law-lib.com/lawhtm/1980/75951.htm

　　《協(xié)議》共 8 條，分以下幾個(gè)部分：①承保者和承保范圍;②代位求償

　　僅：③權(quán)利的轉(zhuǎn)讓;④所得補(bǔ)償貨幣的使用和兌換;⑤爭(zhēng)議的解決;⑥對(duì)等

　　原則。

　　第一條中規(guī)定，承保者是指美國(guó)海外私人投資公司或其繼承機(jī)構(gòu)，承保

　　范圍限于投資政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)(包括再保險(xiǎn))或投資保證。

　　第二條規(guī)定協(xié)議只適用于經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目或活動(dòng)有關(guān)的投資的承

　　保范圍。

　　第三條規(guī)定承保者依據(jù)承保范圍向投資者支付賠款后，其獲得的任何財(cái)

　　產(chǎn)和權(quán)利應(yīng)得到中國(guó)政府的承認(rèn)，但其獲得的利益以投資者可享有的最大權(quán)

　　益為限。

　　第四條規(guī)定了在中國(guó)法律發(fā)生變動(dòng)機(jī)禁止承保者在中國(guó)境內(nèi)取得被保險(xiǎn)

　　者的任何財(cái)產(chǎn)利益時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)允許投資者和承保者用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑸鲜?/p>

　　利益轉(zhuǎn)移給中國(guó)法律允許占有該利益的實(shí)體。

　　第五條規(guī)定承保者所獲款項(xiàng)在兌換和使用方面應(yīng)不低于它們?cè)谕顿Y者手

　　中時(shí)的待遇。可以由美國(guó)政府自由取得以償付其在中國(guó)境內(nèi)的開支，也可轉(zhuǎn)

　　移給中國(guó)政府同意的任何個(gè)人或?qū)嶓w。

　　第六條現(xiàn)定如對(duì)該協(xié)議有關(guān)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，兩國(guó)政府應(yīng)盡可能談判解

　　決。如在提出談判后三個(gè)月內(nèi)未能解決。任何一方均可提交仲裁庭解決。仲

　　裁庭由來(lái)自兩國(guó)各一名仲裁員和來(lái)自第三國(guó)的仲裁庭庭長(zhǎng)組成，根據(jù)國(guó)際公

　　法適用的原則和規(guī)定并根據(jù)多數(shù)票作出裁決。其裁決是最終的，并具有約束

　　力。

　　第七條規(guī)定了如系中國(guó)政府授權(quán)而在美國(guó)境內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承保時(shí)，

　　適用與本協(xié)議相等的條款。

　　第八條規(guī)定了協(xié)議的生效與終止。協(xié)議于中國(guó)政府復(fù)照之日起生效。協(xié)

　　議是無(wú)限期的，但如一國(guó)政府要求終止，則在另一國(guó)收到該要求之日起六個(gè)

　　月后終止。

　　在換文中，雙方又單獨(dú)對(duì)協(xié)議第二條作了具體明確的解釋，主要是確認(rèn)

　　經(jīng)外國(guó)投資管理委員會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目或活動(dòng)，即構(gòu)成第二條中所規(guī)定的經(jīng)中華

　　人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目或活動(dòng)。

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