習(xí)近平總書記訪問非洲時(shí)指出，“中非友好交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。20世紀(jì)五六十年代，毛澤東、周恩來等新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人和非洲老一輩政治家共同開啟了中非關(guān)系新紀(jì)元。從那時(shí)起，中非人民在反殖反帝、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放斗爭(zhēng)中，在發(fā)展振興道路上，相互支持、真誠(chéng)合作，結(jié)下了同呼吸、共命運(yùn)、心連心的兄弟情誼”。

　　周恩來總理一生為締造中非友誼，開辟中非關(guān)系新紀(jì)元，作出了杰出貢獻(xiàn)。1963年12月至1964年2月，他出訪非洲十國(guó)，通過實(shí)地調(diào)研，同非洲領(lǐng)導(dǎo)人直接交流，形成了他的非洲理念。這一理念是中國(guó)對(duì)非洲政策的思想基礎(chǔ)。在新的歷史形勢(shì)下，我們要傳承、弘揚(yáng)周恩來的非洲理念，深化中非兄弟情誼，再掀中非友好關(guān)系新篇章。

　　理念一：中非人民有相似命運(yùn)，是天然同盟者

　　還在少年時(shí)期，周恩來出于對(duì)殖民主義的憎恨，就十分同情黑人。當(dāng)他從報(bào)紙上讀到殖民者販賣黑奴的消息時(shí)，便拍案高呼：“黑奴總有一天要解放!”1920—1924年，他在旅歐勤工儉學(xué)期間接受了共產(chǎn)主義理論，形成了科學(xué)的世界觀。在此期間，列寧提出的“全世界無產(chǎn)者和被壓迫者聯(lián)合起來”著名口號(hào)，對(duì)周恩來非洲理念的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。他曾專門撰文提倡國(guó)際主義，他說：“我們心中不容絲毫忘掉與我們受同樣苦痛的全世界無產(chǎn)階級(jí)和弱小民族”，“我們的救國(guó)運(yùn)動(dòng)乃必須建立在國(guó)際主義上面。”

　　在中國(guó)人民反抗日本法西斯的斗爭(zhēng)中，周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)際主義和愛國(guó)主義兩者不矛盾、不沖突，應(yīng)該結(jié)合起來。他說，“國(guó)際主義者在中國(guó)必須堅(jiān)決實(shí)行中國(guó)民族主義”，這樣才能“得到獨(dú)立解放，走上國(guó)際舞臺(tái)”，同時(shí)，“民族主義者，必須同情和聯(lián)合國(guó)際主義的運(yùn)動(dòng)，才能共同打倒國(guó)際帝國(guó)主義的統(tǒng)治，求得國(guó)際上真正的民族平等，中華民族的徹底解放”。

　　1955年，中非關(guān)系問題在亞非會(huì)議上正式提上議事日程。面對(duì)與會(huì)代表的頻頻挑釁，周恩來作了著名的“補(bǔ)充發(fā)言”。他用亞非人民的共同遭遇、共同愿望和共同利益等觀念，說服各國(guó)代表要團(tuán)結(jié)合作，凝結(jié)亞非國(guó)家最大共識(shí)，并最終將這些理念融入會(huì)議公報(bào)之中。

　　在非洲十國(guó)之行的第一站埃及，周恩來第一句話是：“我們不是來得太早了，而是來得太晚了。”每到一個(gè)非洲國(guó)家他都要講三層理念：一、過去有“共同經(jīng)歷”，受殖民主義壓迫;二、今天有“共同任務(wù)”，要獨(dú)立和發(fā)展;三、未來要“共同奮斗”，要團(tuán)結(jié)合作。

　　理念二：堅(jiān)持求同存異和務(wù)實(shí)多樣的對(duì)非政策

　　非洲國(guó)家大多獨(dú)立于東西方“冷戰(zhàn)”對(duì)峙，它們?yōu)榍?ldquo;中立”和“不結(jié)盟”，在同社會(huì)主義國(guó)家交往時(shí)是有顧慮的。如何對(duì)待這些非洲國(guó)家?這是中國(guó)外交中的一個(gè)新問題。周總理從中國(guó)革命豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作原則和策略出發(fā)，對(duì)中國(guó)對(duì)非政策進(jìn)行了有益探索。他把策略的靈活性和原則的堅(jiān)定性結(jié)合起來，千方百計(jì)地團(tuán)結(jié)非洲一切可以團(tuán)結(jié)的力量。他經(jīng)常教導(dǎo)我國(guó)外交工作者：“要和這些國(guó)家‘做朋友’”，“不能采取敵對(duì)態(tài)度，不要把他們擠到敵人的營(yíng)壘里去”。

　　堅(jiān)持“求同存異”原則，追求和平共處的目的，這是周總理在亞非會(huì)議上領(lǐng)悟到的同亞非民族主義國(guó)家交往最重要的方針。非洲國(guó)家獨(dú)立道路不盡相同，大多是隨著宗主國(guó)的“非殖民化改革”而獨(dú)立，他們與宗主國(guó)仍有多種聯(lián)系。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人大都受西方教育，其價(jià)值觀與我國(guó)有差異。非洲國(guó)家政治制度更是多種多樣，有共和制、君主制，還有軍人專政等。但他們共同的愿望是維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、反對(duì)殖民主義。于是周總理主張把社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)差異擱置一邊，“求大同，存小異”，經(jīng)過努力達(dá)成一致協(xié)議。

　　周總理在“十國(guó)之行”中身體力行地推行上述政策。當(dāng)時(shí)，突尼斯總統(tǒng)布爾吉巴對(duì)中美關(guān)系提出了異議，會(huì)見一度氣氛緊張，但周總理泰然自若地給予解釋說明，不僅緩和了氣氛，而且取得了良好的政治效果——中突兩國(guó)于周恩來訪問的最后一天，即1964年1月10日正式建交。埃塞俄比亞皇帝海爾·塞拉西害怕美國(guó)的壓力，未敢按國(guó)際慣例，在首都接待周總理，對(duì)此周總理并不計(jì)較，這使他十分感動(dòng)，表示一定要同中國(guó)建交。周總理訪問加納時(shí)，突遇恩克魯瑪總統(tǒng)遭刺未遂事件，為保證其安全，他親赴其住所會(huì)談，這種真誠(chéng)態(tài)度成為外交史上的佳話。

　　但周總理的非洲政策又是具有高度原則性的——“一個(gè)中國(guó)”的底線決不能突破。塞內(nèi)加爾首任總統(tǒng)桑戈?duì)柺侵?shī)人和“黑人傳統(tǒng)精神論”的提出者，在非洲很有影響，該國(guó)雖同我國(guó)建立了文化和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但因其與中國(guó)臺(tái)灣保持外交關(guān)系，我國(guó)便一直未答應(yīng)其建交要求，直到其降下青天白日旗，1971年12月7日兩國(guó)才建交。

　　理念三：援助非洲要著眼于世界和未來，追求務(wù)實(shí)互惠

　　殖民主義的長(zhǎng)期掠奪和剝削造成非洲國(guó)家的貧窮落后，新生的非洲國(guó)家迫切需要外援，這也是中國(guó)同非洲國(guó)家交往中的一項(xiàng)重要課題。周總理訪問非洲十國(guó)期間，同加納總統(tǒng)恩克魯瑪?shù)榷辔活I(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此進(jìn)行商討，最終以政府文件的形式確立了中國(guó)“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則”。從理念上看，“八項(xiàng)原則”有三大特點(diǎn)：

　　第一，它是中國(guó)共產(chǎn)黨人國(guó)際主義理念在當(dāng)時(shí)的創(chuàng)新和使用。這種援助同“大國(guó)恩賜”截然不同。它是國(guó)際主義與愛國(guó)主義的有機(jī)結(jié)合，是融入了雙方民族主義利益和任務(wù)的國(guó)際主義。第一項(xiàng)規(guī)定：“中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的。”說“援助是相互的”是強(qiáng)調(diào)正義的國(guó)際主義，注重“平等互利”是尋求合理的國(guó)家利益。第八項(xiàng)要求中國(guó)援外專家要學(xué)習(xí)白求恩的國(guó)際主義精神，做到“與受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇。不容許有任何特殊要求和享受。”周總理反復(fù)告誡大家：我們和非洲國(guó)家是同命運(yùn)的伙伴關(guān)系，我們?cè)怂麄?，他們也援助了我們。非洲是發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分，是國(guó)際舞臺(tái)上不可忽視的力量，非洲的和平發(fā)展、繁榮復(fù)興是建立國(guó)際新秩序的重要前提，公正合理的國(guó)際新秩序是非洲對(duì)中國(guó)的最大回報(bào)。

　　第二，它截然區(qū)別于“新殖民主義”。二戰(zhàn)后，“新殖民主義”粉墨登場(chǎng)，“經(jīng)濟(jì)合作”和各種“援助”是其主要形式。美國(guó)最先打出這一旗號(hào)，重點(diǎn)援助那些駐有美國(guó)軍事基地的國(guó)家，美蘇爭(zhēng)霸的非洲之角和中南非洲地區(qū)。英法等國(guó)也借助所謂相互“合作”與“援助”協(xié)定，繼續(xù)控制這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，無償或以極小代價(jià)獲取其資源，并享有軍事和外交特權(quán)。中國(guó)援助非洲則嚴(yán)格尊重受援國(guó)主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)。中國(guó)援助的目的，是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路，而不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴。周恩來提出的“八項(xiàng)原則”同西方國(guó)家以“援助”為名，實(shí)則控制非洲經(jīng)濟(jì)命脈、向非洲轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的行徑是截然不同的。有外國(guó)學(xué)者就表示：尊重受援國(guó)主權(quán)是中國(guó)援助的最大特點(diǎn)，這是中國(guó)同西方“援助”的根本差別。

　　第三，它追求實(shí)效，惠及民生。援建項(xiàng)目既要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也要我方力所能及。第五項(xiàng)規(guī)定：中國(guó)援助要“力求投資少，見效快，使受援國(guó)政府能夠增加收入，積累資金。”周總理多次強(qiáng)調(diào)：“必須按照這些國(guó)家的具體情況，采取因地制宜，以中、小為主和土洋結(jié)合的方法，幫助他們建立起自己的工業(yè)基礎(chǔ)。”為此，“中國(guó)政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格議價(jià)。”“中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)”。在坦贊鐵路的決策和援建中，周恩來援助非洲的理念得到深刻闡釋。他明確提出“援助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須適合當(dāng)?shù)氐臈l件”，并多次強(qiáng)調(diào)：在鐵路建設(shè)的過程中，一定要訓(xùn)練好技術(shù)人員和工人，使受援國(guó)人民掌握全套技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法。鐵路建成后，坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾多次稱贊中國(guó)援助是真正用來造福人民。

　　理念四：要研究非洲和學(xué)習(xí)非洲

　　1960年6月，周總理接見剛果朋友時(shí)說：“你們來很好，不來我們對(duì)你們情況就不知道，我們對(duì)非洲知道的很少，很抱歉。”次年，毛主席會(huì)見非洲外賓時(shí)也講：“我們對(duì)于非洲的情況，就我來說，不算清楚。”中國(guó)領(lǐng)袖的坦率說明，由于歷史原因使人們偏重西方，知識(shí)精英們多留學(xué)歐美，使國(guó)人的非洲知識(shí)十分欠缺。但時(shí)代的變遷，要求思想必須改變。毛主席和周總理從實(shí)際出發(fā)，要求我國(guó)社科工作者加強(qiáng)對(duì)非洲的基礎(chǔ)研究和知識(shí)普及工作，盡快培養(yǎng)人才，可以先從編寫《非洲概況》之類入門讀物著手，隨之要走進(jìn)非洲調(diào)查研究，獲取第一手材料。周總理常對(duì)周圍人員講：“不要以為非洲受了幾百年的殖民統(tǒng)治就全都是落后的，非洲國(guó)家有很多值得我們學(xué)習(xí)。”他指示我國(guó)赴非洲文化代表團(tuán)說：“你們?nèi)ゲ还饨榻B我們的文化，也要學(xué)習(xí)人家的文化”。他強(qiáng)調(diào)要到非洲實(shí)地調(diào)研，獲得第一手資料，“對(duì)一個(gè)國(guó)家親眼看看，要有益得多”，“沒有現(xiàn)場(chǎng)的感性知識(shí)，就沒有法子提高自己的理論知識(shí)”。為此他身體力行，在出訪非洲十國(guó)的過程中，不停地進(jìn)行調(diào)查研究，深得非洲朋友的贊賞和積極回應(yīng)。

　　附文：對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則

　　（一九六四年一月十五日）周恩來

　　中國(guó)政府在對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的時(shí)候，嚴(yán)格遵守以下八項(xiàng)原則：

　　第一，中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的。

　　第二，中國(guó)政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)。

　　第三，中國(guó)政府以無息或者低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長(zhǎng)還款期限，以盡量減少受援國(guó)的負(fù)擔(dān)。

　　第四，中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路。

　　第五，中國(guó)政府幫助受援國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少，收效快，使受援國(guó)政府能夠增加收入，積累資金。

　　第六，中國(guó)政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格議價(jià)。如果中國(guó)政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國(guó)政府保證退換。

　　第七，中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)。

　　第八，中國(guó)政府派到受援國(guó)幫助進(jìn)行建設(shè)的專家，同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。

　　*這是在訪問加納共和國(guó)時(shí)答加納通訊社記者問的節(jié)錄。同月二十一日發(fā)表的中國(guó)同馬里共和國(guó)兩國(guó)政府的聯(lián)合公報(bào)中正式寫入了這八項(xiàng)原則。

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