[摘要]1972年中日邦交正常化以來(lái)，中日關(guān)系整體是非對(duì)抗性的，但兩國(guó)圍繞釣魚島主權(quán)的爭(zhēng)議的局部對(duì)抗性矛盾依然存在。如今，日方拒不承認(rèn)中日之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)議和曾經(jīng)達(dá)成擱置爭(zhēng)議的共識(shí)，而企圖以軍事實(shí)力、日美同盟制約中國(guó)。這就使釣魚島這一局部爭(zhēng)議，影響到兩國(guó)關(guān)系的全局。在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)120周年之際撫今思昔，對(duì)釣魚島問題追根溯源，了解這一領(lǐng)土爭(zhēng)議的來(lái)龍去脈，從日本對(duì)華戰(zhàn)略演變角度分析中日釣魚島之爭(zhēng)是十分必要的。
[關(guān)鍵詞]甲午戰(zhàn)爭(zhēng);釣魚島;中日關(guān)系;安倍晉三;日本政治右傾化
2014 年是中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)120周年，而中日之間的釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議正是這場(chǎng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的直接產(chǎn)物。因此，釣魚島列島(下簡(jiǎn)稱：釣魚島)雖然是由一些無(wú)人小島所組成，但卻牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及兩國(guó)之間許多相當(dāng)復(fù)雜的因素。諸如，領(lǐng)土問題與民族感情;歷史積怨與現(xiàn)實(shí)利益;地緣戰(zhàn)略與安全保障;海洋權(quán)益與能源資源;政府尊嚴(yán)與國(guó)內(nèi)政治;美國(guó)因素與臺(tái)灣問題，等等。因此，如果釣魚島問題處理不好必定會(huì)使中日關(guān)系受到嚴(yán)重影響。正因如此，20世紀(jì)70 年代中日兩國(guó)老一代領(lǐng)導(dǎo)人曾本著求同存異的精神，對(duì)釣魚島問題采取了“擱置爭(zhēng)議”的延宕之策，優(yōu)先恢復(fù)和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨日本政治右傾化及對(duì)華政策調(diào)整，釣魚島問題再度成為中日之間繞不開的障礙。中日關(guān)系與釣魚島之爭(zhēng)相互影響，成為東亞安全形勢(shì)的“熱點(diǎn)”問題，引起世界越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注。
釣魚島列島至遲從中國(guó)明朝的1372 年至清朝的1895 年，一直是未被日本竊占的中國(guó)領(lǐng)土。在這約513 年中，中國(guó)與琉球國(guó)(1879年被日本吞并，改為沖繩縣)之間從來(lái)不存在任何領(lǐng)土爭(zhēng)議或所謂“無(wú)主地”，釣魚島毫無(wú)爭(zhēng)議地屬于中國(guó)固有領(lǐng)土。回眸中日釣魚島之爭(zhēng)的歷史脈絡(luò)，大體可以看到以下幾個(gè)不同的階段：
第一階段：1895 年至1945 年，伊藤博文內(nèi)閣通過甲午戰(zhàn)爭(zhēng)于1895 年1月秘密決定將釣魚島納入沖繩縣管轄，其后又利用《馬關(guān)條約》殖民統(tǒng)治臺(tái)灣及其所有附屬島嶼50 年。1895 年1月14日伊藤博文內(nèi)閣書記官起草的文件中，只寫有把“久場(chǎng)島(筆者注：黃尾嶼)、魚釣島(筆者注：釣魚島)”納入沖繩縣管轄，而未寫入赤尾嶼。日本霸占臺(tái)灣后，從1896 年9月起才將釣魚島、黃尾嶼、南小島、北小島先租后賣給古賀辰四郎家族進(jìn)行殖民開拓，而赤尾嶼在1921 年才首次被納入日本的所謂“國(guó)有地”，從未交由私人開發(fā)。
第二階段：1945 年至1972 年，根據(jù)日本接受的《波茨坦公告》和《開羅宣言》，釣魚島應(yīng)連同臺(tái)灣一并歸還中國(guó)，但美國(guó)軍事占領(lǐng)琉球后通過1951年《舊金山和約》單獨(dú)托管琉球約20年。釣魚島從來(lái)就不是琉球?qū)賺u，但被美國(guó)托管琉球期間占領(lǐng)，黃尾嶼、赤尾嶼甚至被美國(guó)海軍用作靶場(chǎng)。在戰(zhàn)后這27年中，琉球脫離了日本的統(tǒng)治。新中國(guó)政府始終反對(duì)美國(guó)托管琉球，認(rèn)為《舊金山和約》排除中國(guó)，是非法的、無(wú)效的。1958年中國(guó)政府公布領(lǐng)海聲明，反對(duì)美國(guó)在臺(tái)灣駐軍，宣布將以適當(dāng)方式適時(shí)收復(fù)臺(tái)灣。
第三階段：1972 年至2012年，美國(guó)通過《歸還沖繩協(xié)定》將釣魚島行政管轄權(quán)擅自交給日本，遭到中國(guó)海峽兩岸強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)表示釣魚島主權(quán)由有關(guān)各方協(xié)商解決。中日雙方圍繞釣魚島立場(chǎng)對(duì)立，但在1972年邦交正常化和1978 年締結(jié)和平友好條約談判過程中，中方提出擱置爭(zhēng)議，日方默認(rèn)，從而達(dá)成諒解和共識(shí)。中日邦交正常化的大門由此開啟。在這40年中，由于日本政權(quán)更迭和右翼勢(shì)力干擾，日方時(shí)而出現(xiàn)登島等破壞擱置爭(zhēng)議共識(shí)的行為。對(duì)此，中方表明了嚴(yán)正立場(chǎng)并于1992年將釣魚島納入中國(guó)的領(lǐng)海法，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)。
第四階段：2012年野田內(nèi)閣宣布“購(gòu)島”至今，中日釣魚島爭(zhēng)議進(jìn)入新階段。日本政府拒絕承認(rèn)中日之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，否認(rèn)兩國(guó)曾就擱置爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)，通過對(duì)釣魚島的所謂“國(guó)有化”等單方面非法措施，強(qiáng)化日方在中日釣魚島爭(zhēng)議中的立場(chǎng)。對(duì)此，中國(guó)政府采取多項(xiàng)反制措施，宣布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線，實(shí)現(xiàn)了對(duì)釣魚島領(lǐng)海執(zhí)法巡航的常態(tài)化。安倍晉三執(zhí)政后，一方面繼續(xù)拒絕就釣魚島爭(zhēng)議同中方對(duì)話，加大國(guó)際宣傳力度;另一方面針對(duì)中國(guó)增強(qiáng)軍事力量，對(duì)兩國(guó)關(guān)系全局帶來(lái)嚴(yán)重影響。
一、釣魚島問題與中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的相互影響
(一)中日兩國(guó)圍繞釣魚島主權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的關(guān)鍵日期(critical date)和分水嶺，是1894 年7月日本在朝鮮半島針對(duì)中國(guó)不宣而戰(zhàn)地發(fā)動(dòng)的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)
日本政府無(wú)法否認(rèn)，1895 年之前釣魚島與日本無(wú)關(guān)。釣魚島被日本竊占，實(shí)質(zhì)上是日本1879年吞并琉球國(guó)后向中國(guó)臺(tái)灣擴(kuò)張的延續(xù)。在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊藤博文內(nèi)閣成員于1895 年1 月21 日完成了在1 月14日內(nèi)閣秘書官起草文案上的簽字程序，秘密決定把釣魚島納入沖繩縣管轄。其后，日本又通過不平等的《馬關(guān)條約》殖民統(tǒng)治臺(tái)灣全島及其所有附屬島嶼50年。釣魚島作為臺(tái)灣附屬島嶼無(wú)論是否被寫入《馬關(guān)條約》，日本利用甲午戰(zhàn)爭(zhēng)非法竊占中國(guó)釣魚島的事實(shí)俱在，不容抵賴。因此，釣魚島同樣屬于《開羅宣言》規(guī)定的日本必須歸還中國(guó)的從中國(guó)竊占的領(lǐng)土。
日本明治政府是在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中以武力為背景竊取并霸占中國(guó)釣魚島的。而甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因可以追溯到1592 年至1597年豐臣秀吉為侵略中國(guó)而入侵朝鮮半島。豐臣秀吉失敗后，其第四軍首領(lǐng)、薩摩藩主島津家久歸順德川幕府，并于1609年入侵琉球國(guó)，把對(duì)外擴(kuò)張的矛頭轉(zhuǎn)向西南。豐臣秀吉侵略擴(kuò)張的思想也被18 世紀(jì)的佐藤信淵(1769~1850 年)、19 世紀(jì)的吉田松陰(1830~1859年)等人相繼傳承，成為日本軍國(guó)主義“大陸政策”的思想淵源。佐藤信淵在《垂統(tǒng)秘錄》中曾提出侵略中國(guó)的計(jì)劃：從青森、仙臺(tái)出兵入侵黑龍江;把武器、大炮運(yùn)至朝鮮之東海;自琉球諸島取臺(tái)灣，直至浙江，經(jīng)略臺(tái)州、寧波;直取中國(guó)江南地方，速占南京應(yīng)天府，作為日本臨時(shí)“皇居”。[1]佐藤還在《海防論》中建議，以琉球國(guó)為犄角，偷襲呂宋(菲律賓)，建立基地再進(jìn)攻爪哇(印尼)。這些思想受到明治維新領(lǐng)軍人物大久保利通等人的推崇。吉田松陰在《幽囚錄》及其他書信中主張，迫使琉球、朝鮮臣服;北割滿洲之地;南收臺(tái)灣、呂宋諸島;“進(jìn)逼中國(guó)，進(jìn)而君臨印度”。[2]而策劃竊占中國(guó)釣魚島、發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的罪魁禍?zhǔn)咨娇h有朋、伊藤博文正是吉田松陰執(zhí)教的“松下村塾”的得意門生。
1872 年日本開始吞并琉球，把琉球國(guó)改稱日本的“琉球藩”，同時(shí)向朝鮮大舉滲透。1876年2月，日本在武力威脅下迫使朝鮮簽訂《日朝修好規(guī)約》，即《江華條約》，取得在朝鮮的若干特權(quán)。1879年，日本吞并琉球后分別向釣魚島方向和朝鮮半島方向進(jìn)行軍事擴(kuò)張。1882 年8月，日本利用朝鮮發(fā)生的“壬午兵變”，迫使朝鮮簽訂《濟(jì)物浦條約》，同意日本派兵在1年內(nèi)臨時(shí)守衛(wèi)公使館。1884 年12 月，日本軍隊(duì)支持朝鮮“開化黨”金玉均發(fā)動(dòng)流血政變，與清朝斷絕關(guān)系，史稱“甲申政變”。
當(dāng)時(shí)，時(shí)任駐漢城清軍主管袁世凱立即率清軍平息政變，金玉均被迫逃亡日本(1894年3月被朝鮮刺客誘騙到上海暗殺)。此后，日本利用公使館受漢城市民沖擊造成人員傷亡對(duì)中朝兩國(guó)施壓。1885 年1月日本外相井上馨迫使朝鮮簽訂《漢城條約》，向日方道歉、逞兇、賠款，允許日本增加駐朝士兵;同年2月日本派出全權(quán)代表伊藤博文到中國(guó)，與李鴻章談判，要求中方懲處參與平息叛亂的軍隊(duì)將領(lǐng)，并從漢城撤軍。同年4 月18日，雙方簽訂《天津條約》，規(guī)定中日同時(shí)從朝鮮撤軍，日后必要時(shí)一方進(jìn)入朝鮮需事先告知另一方;允許日本軍官為朝鮮訓(xùn)練軍隊(duì)，這為日本從軍事上向朝鮮滲透埋下伏筆。與此同時(shí)，日本明治政府把對(duì)外擴(kuò)張的觸角伸向臺(tái)灣附屬島嶼釣魚島。據(jù)日本外務(wù)省編撰的《日本外交文書》第十八卷記載，1885年9 月至11月，日本明治政府內(nèi)務(wù)卿山縣有朋曾密令沖繩縣派人調(diào)查，并委托外務(wù)省調(diào)查，結(jié)果均從不同側(cè)面證明釣魚島并非無(wú)主地，而很可能屬于中國(guó)，而且中國(guó)報(bào)紙已對(duì)日本企圖占領(lǐng)釣魚島提出警示。在外務(wù)省和沖繩縣相對(duì)慎重的建議下，山縣有朋只好暫時(shí)作罷。
(二)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前10 年日本政府通過秘密調(diào)查，已知釣魚島是中國(guó)命名并熟知的島嶼，未必與中國(guó)無(wú)關(guān)，若要占領(lǐng)涉及與中國(guó)談判日本政府一直宣稱，“自1885 年以來(lái)，政府通過沖繩縣當(dāng)局等方式再三進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在慎重確認(rèn)這些島嶼無(wú)人居住，且并未發(fā)現(xiàn)清國(guó)統(tǒng)治痕跡的基礎(chǔ)上，于1895年1 月14日內(nèi)閣會(huì)議決定在當(dāng)?shù)亟⒔鐦?biāo)，正式納入我國(guó)領(lǐng)土。”[3]日方的這一立場(chǎng)基本上延續(xù)了山縣有朋和伊藤博文執(zhí)政時(shí)期錯(cuò)誤觀點(diǎn)。然而，事實(shí)證明，這一說(shuō)法完全是自欺欺人、沒有事實(shí)依據(jù)的詭辯。
1. 沖繩縣第一次口頭秘密調(diào)查結(jié)果：1885 年9 月21日，沖繩縣官員石澤兵吾根據(jù)曾在前往中國(guó)途中目擊釣魚島的大城永保口述，寫成一份調(diào)查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，9 月22日沖繩縣令(后稱知事)西村捨三在提交內(nèi)務(wù)省的調(diào)查報(bào)告中稱：“有關(guān)調(diào)查散在本縣與清國(guó)福州之間的無(wú)人島事宜，依先前在京本縣大書記官森所接受秘令從事調(diào)查，概略如附件。久米赤島、久場(chǎng)島及魚釣島為古來(lái)本縣所稱之地方名，將此等接近本縣所轄之久米、宮古、八重山等群島之無(wú)人島隸屬?zèng)_繩縣下一事，不敢有何異議，但該島與前時(shí)呈報(bào)之大東島(位于本縣和小笠原島之間)地勢(shì)不同，恐無(wú)疑系與中山傳信錄記載之釣魚臺(tái)、黃尾嶼、赤尾嶼等屬同一島嶼。若屬同一地方，則顯然不僅也已為清國(guó)冊(cè)封原中山王使船所悉，且各附以名稱，作為琉球航海之目標(biāo)。故是否與此番大東島一樣，調(diào)查時(shí)即立標(biāo)仍有所疑慮。”[4]
這份報(bào)告至少說(shuō)明，日本沖繩縣地方政府當(dāng)時(shí)已經(jīng)確認(rèn)，這些島嶼可能是中國(guó)的領(lǐng)土，并擔(dān)心占領(lǐng)行為會(huì)刺激中國(guó)。然而，內(nèi)務(wù)卿山縣有朋仍不甘心，要求再做調(diào)查，以利建立日本的“國(guó)標(biāo)”。其所謂的主要理由是，這些島嶼“并未發(fā)現(xiàn)清國(guó)所屬痕跡”。目前日本仍沿用這一錯(cuò)誤主張作為占有釣魚島的借口。
關(guān)于大城永保提交的調(diào)查報(bào)告，據(jù)1900 年考察釣魚島的黑巖恒記載，大城永保明治18 年(1885 年)9 月14日曾向沖繩縣廳提交了有關(guān)釣魚嶼、黃尾嶼、赤尾嶼的報(bào)告。[5]據(jù)該報(bào)告稱，釣魚島上“嶺上松木、樫木及其他樹木繁茂，山中有流水，海邊有開闊的碼頭及船舶之碇所。諸鳥群飛至船上，與人接觸、撿食，并不怕人。船頭潮下，鮫魚、鯖魚等魚群聚集，用繩套掛住鮫魚之尾往上一拉就能捕到。”[5]這段話非常重要，證明了一個(gè)關(guān)鍵事實(shí)：早在1885年之前，釣魚島岸邊就有“開闊的碼頭及船舶之碇所”，這很可能是中國(guó)人開發(fā)釣魚島留下的痕跡。其實(shí)，早在1722年，中國(guó)清政府巡視臺(tái)灣監(jiān)察御史黃叔璥視察臺(tái)灣各島后就有如下記載：“山后大洋北有山，名釣魚臺(tái)，可泊大船十余。崇爻之薛波瀾，可進(jìn)杉板。”[6]所謂“山后”系指臺(tái)灣東部地區(qū)。這句話的意思是，在臺(tái)灣東部大洋的北面有島，名為釣魚臺(tái)，當(dāng)時(shí)已有可停泊十余艘古代大型木船的船舶碇所。中日兩國(guó)歷史文獻(xiàn)都說(shuō)明，1885年日方所謂釣魚島沒有清國(guó)統(tǒng)治痕跡的說(shuō)法不成立。盡管釣魚島是無(wú)人島，但中國(guó)早已對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用和管轄，無(wú)人島絕不等于無(wú)主地。
2. 外務(wù)省秘密調(diào)查結(jié)果：1885 年10 月21日，日本外務(wù)卿井上馨致內(nèi)務(wù)卿山縣有朋的信中稱：“該等島嶼亦接近清國(guó)國(guó)境。與先前完成踏查之大東島相比，發(fā)現(xiàn)其面積較小，尤其是清國(guó)亦附有島名，且近日清國(guó)報(bào)章等，刊載我政府?dāng)M占據(jù)臺(tái)灣附近清國(guó)所屬島嶼等之傳聞，對(duì)我國(guó)抱有猜疑，且屢促清政府注意。此刻若有公然建立國(guó)標(biāo)等舉措，必遭清國(guó)疑忌，故當(dāng)前宜僅限于實(shí)地調(diào)查及詳細(xì)報(bào)告其港灣形狀，有無(wú)可待日后開發(fā)之土地物產(chǎn)，而建國(guó)標(biāo)及著手開發(fā)等，可待他日見機(jī)而作。”[7]
其背景之一是，1885 年9 月6日《申報(bào)》“臺(tái)島警信”已公開指出：“《文匯報(bào)》登有高麗傳來(lái)信息，謂臺(tái)灣東北邊之海島，近有日本人懸日旗于其上，大有占據(jù)之勢(shì)……”[7]，意在提醒清政府注意。正是在這種背景下，外務(wù)卿井上馨特意叮囑山縣有朋，不宜將日方秘密調(diào)查公諸報(bào)端，而要暗中進(jìn)行，以免引起中方反對(duì)。山縣有朋得到外務(wù)省報(bào)告后仍不甘心，密令沖繩縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，若確認(rèn)該島沒有被中國(guó)人統(tǒng)治，即可建立日本的國(guó)家界標(biāo)。這里的問題是，當(dāng)時(shí)沖繩縣尚未派出船只赴釣魚島實(shí)地考察，那么當(dāng)時(shí)登島的日本人究竟是誰(shuí)?從上述大城永保提交報(bào)告的時(shí)間點(diǎn)和報(bào)告內(nèi)容看，有理由認(rèn)為當(dāng)時(shí)登島的日本人正是大城永保。此舉被海上路過的高麗船只發(fā)現(xiàn)并把消息透露給報(bào)端。
3. 沖繩縣第二次秘密調(diào)查結(jié)果：根據(jù)內(nèi)務(wù)卿山縣有朋的指令，1885 年10 月30日沖繩縣派石澤兵吾搭乘出云號(hào)商船前往釣魚島實(shí)地調(diào)查。石澤在釣魚島沿岸繞了一圈，并發(fā)現(xiàn)有中國(guó)的破損船只。沖繩縣大秘書官森長(zhǎng)義根據(jù)石澤的調(diào)查報(bào)告，以縣令西村捨三的名義撰寫了一份報(bào)告，表示可以在這些島嶼建立國(guó)界標(biāo)樁。然而，這一僭越之舉并未得到西村縣令采納。1885年11 月24日，沖繩縣令西村捨三向內(nèi)務(wù)卿稟報(bào)這次調(diào)查結(jié)果并請(qǐng)示：“如前呈文所報(bào)，在管下無(wú)人島建設(shè)國(guó)標(biāo)一事，未必與清國(guó)完全無(wú)關(guān)，萬(wàn)一發(fā)生糾紛，如何處置好，請(qǐng)速予指示。”[8]結(jié)果，1885年12 月5 日，內(nèi)務(wù)卿山縣有朋根據(jù)外務(wù)卿和沖繩縣令報(bào)告作出如下決定：“秘第128號(hào)內(nèi)，秘密呈報(bào)關(guān)于無(wú)人之島建設(shè)國(guó)界標(biāo)樁之事。沖繩縣與清國(guó)福州之間散在無(wú)人之島嶼調(diào)查，已如另紙呈報(bào)。然沖繩縣令申請(qǐng)建立國(guó)標(biāo)事，涉及與清國(guó)間島嶼歸屬之交涉，宜趁雙方合適之時(shí)機(jī)。以目下之形勢(shì)，似非合宜。與外務(wù)卿商議致沖繩縣令。”[9]
上述日本外交檔案證實(shí)了以下重要事實(shí)：第一，至少在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前9年，日本政府已知釣魚島可能是“清國(guó)所屬島嶼”，而非無(wú)主地;第二，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，中方報(bào)章關(guān)于日本擬占據(jù)釣魚島之“傳聞”對(duì)日本不利，日方只好暫緩公開建標(biāo);第三，日本蓄謀已久地秘密調(diào)查釣魚島，目的在于日后伺機(jī)占據(jù)。故直到1893年，即中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的前一年，沖繩縣令要求將釣魚島劃歸沖繩縣時(shí)，日本政府仍以“該島究竟是否為帝國(guó)所屬尚不明確”為由予以拒絕。
(三)日本當(dāng)時(shí)沒有立即決定占有釣魚島，而是開始醞釀更大的戰(zhàn)爭(zhēng)陰謀，加緊針對(duì)進(jìn)攻中國(guó)的戰(zhàn)備，最終利用甲午戰(zhàn)爭(zhēng)竊占釣魚島1885 年9 月至1895 年1 月約十年內(nèi)，日本政府只通過沖繩縣秘密進(jìn)行過1次草率的實(shí)地調(diào)查，并獲知這些島嶼是中國(guó)業(yè)已命名并熟知的釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼。當(dāng)時(shí)，日本外相井上馨、沖繩縣縣令西村捨三都曾擔(dān)心，占據(jù)釣魚島可能引發(fā)同中國(guó)的沖突，態(tài)度相對(duì)慎重。結(jié)果，積極主張?jiān)卺烎~島建立日本國(guó)界標(biāo)樁的內(nèi)務(wù)卿山縣有朋不得不暫時(shí)作罷，同時(shí)加緊同中國(guó)開戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
山縣有朋作為參謀本部長(zhǎng)，1880 年就針對(duì)中國(guó)上奏了《鄰邦兵備略》。同年2月，他向中國(guó)派出軍事間諜，到北京、天津、保定、山東等地秘密搜集軍事情報(bào)，秘密繪制軍事地圖，為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。[10]日本參謀本部1887年制定了《清國(guó)征討策案》[11]等作戰(zhàn)計(jì)劃，決定在1892 年前完成對(duì)華作戰(zhàn)準(zhǔn)備，進(jìn)攻方向是朝鮮、遼東半島、山東半島、澎湖列島、臺(tái)灣、舟山群島等。內(nèi)務(wù)省于同年5月再次要求沖繩縣調(diào)查釣魚島，尋找占領(lǐng)的“依據(jù)”，但得到的回答是：1885年后沒有實(shí)地調(diào)查，故無(wú)確報(bào)，并補(bǔ)充說(shuō)明“沒有任何書面或口頭傳說(shuō)佐證這些島嶼屬于本邦”，令內(nèi)務(wù)省大失所望。外務(wù)省則著力誘使清軍入朝，與主張反日的“東學(xué)道”起義軍廝殺，同時(shí)為日軍入朝制造口實(shí)。伊藤博文內(nèi)閣同年6月5日未經(jīng)朝方同意便決定以保護(hù)公使館和日本帝國(guó)僑民為由大舉出兵朝鮮。不久，朝鮮起義即被平息。日軍卻不顧朝方反對(duì)而在仁川登陸并拒絕清政府提出中日雙方從朝鮮撤軍的要求。同年6月25 日，不斷增派的日軍已控制了漢城、仁川等要地。一場(chǎng)決定中日國(guó)運(yùn)的大戰(zhàn)勢(shì)所難免。
1894 年7 月17 日明治天皇首次主持的大本營(yíng)會(huì)議決定對(duì)中國(guó)開戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)關(guān)鍵在于誰(shuí)獲得黃海制海權(quán)。7 月23日，日軍占領(lǐng)朝鮮王宮，策動(dòng)政變，扶植朝鮮國(guó)王李熙之父大院君李罡應(yīng)建立傀儡政權(quán)，并迫使其下令從朝鮮趕走清軍。7 月25日，日軍突然襲擊駐朝鮮牙山的中國(guó)守軍和北洋水師艦隊(duì)，不宣而戰(zhàn)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)由此爆發(fā)，8 月1日雙方正式宣戰(zhàn)。山縣有朋親自擔(dān)任日軍第一軍軍長(zhǎng)，殺入平壤，直搗中國(guó)遼東半島。同年10 月朝鮮淪陷后，日軍立即把戰(zhàn)火燒到中國(guó)境內(nèi)。同年11 月21~25日日軍攻占旅順后展開大屠殺，約2 萬(wàn)旅順平民被殺。[12]
日本外務(wù)省檔案史料證明，今天中日之間釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議，事實(shí)上是日本帝國(guó)主義對(duì)外擴(kuò)張和發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史遺留產(chǎn)物。在日軍獲得甲午戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的背景下，1894年12月27日，日本內(nèi)務(wù)大臣野村靖發(fā)密文給外務(wù)大臣陸奧宗光稱：關(guān)于“久場(chǎng)島、魚釣島建立所轄標(biāo)樁事宜”，“今昔形勢(shì)已殊，有望提交內(nèi)閣會(huì)議重議此事如附件，特先與您商議”[13]1895年1 月11日陸奧宗光復(fù)函表示支持。翌日，野村靖向內(nèi)閣會(huì)議提出《關(guān)于在沖繩縣下八重山群島之西北久場(chǎng)島、魚釣島上建立航標(biāo)之事文書》，其內(nèi)容是：“秘別第133號(hào)關(guān)于航標(biāo)建設(shè)之件沖繩縣下八重山群島之西北久場(chǎng)島、魚釣島向?yàn)闊o(wú)人之島，然近來(lái)有人嘗試至該處捕魚。故該縣知事擬對(duì)該處實(shí)施管理，申請(qǐng)將上述各島置于該縣管轄之下設(shè)立國(guó)標(biāo)。因上述各島歸該縣管轄已被認(rèn)可，故應(yīng)允其建設(shè)航標(biāo)。呈請(qǐng)閣議。”[14]
1895 年1月，日本明治政府不等甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，便迫不及待地通過“內(nèi)閣決議”，單方面決定將釣魚島“劃歸”沖繩縣所轄，秘而不宣地竊取了釣魚島。不過，截至1969年，日本從未在釣魚島建立任何的國(guó)界標(biāo)樁。日方所謂1 月14 日內(nèi)閣會(huì)議決定此事則值得懷疑。因?yàn)?895 年1月11日伊藤博文首相、陸奧宗光外務(wù)卿等人都赴明治天皇所在的廣島大本營(yíng)，同年2 月27日在廣島舉行了御前會(huì)議，專門商討戰(zhàn)后如何瓜分中國(guó)，為占有“無(wú)人島”釣魚島而召開內(nèi)閣會(huì)議的可能性不大。況且，同年1 月14日內(nèi)閣書記官根據(jù)內(nèi)務(wù)卿野村靖的秘密案文起草的文件，于1 月21 日才完成簽字程序并下達(dá)所謂的“指令案”。也就是說(shuō)，并不存在1895 年1月14日內(nèi)閣會(huì)議決定占有釣魚島的事實(shí)。因此，2010 年沖繩縣石垣市把1 月14 日定“尖閣列島開拓日”，無(wú)異于繼續(xù)荒唐地偽造歷史。同年4 月17日，中日簽署《馬關(guān)條約》，中國(guó)被迫將“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”割讓給日本。盡管《馬關(guān)條約》中沒有寫明臺(tái)灣任何一個(gè)附屬島嶼的名稱，但既然是全稱判斷，其中自然包括釣魚島。
(四)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后的日本官方統(tǒng)一出版的地圖證明釣魚島屬于中國(guó)，從國(guó)際法角度看，關(guān)鍵日期之后的所有行為改變不了這一事實(shí)
在國(guó)際法上，關(guān)于領(lǐng)土爭(zhēng)議的判定，關(guān)鍵日期之前的狀況十分重要。所謂關(guān)鍵日期，是指領(lǐng)土爭(zhēng)端正式產(chǎn)生的日期，是法律上為確定當(dāng)事者要求的法律關(guān)系是否存在而參照的日期。一旦確認(rèn)在關(guān)鍵日期之前領(lǐng)土歸屬的狀況，那么關(guān)鍵日期之后的行為將不起作用。
日本法學(xué)家認(rèn)為，國(guó)際上并無(wú)如何確定關(guān)鍵日期的標(biāo)準(zhǔn)。杰拉德·菲茨莫里斯(Geraed Fitzmaurice)提出的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：(1)開始發(fā)生糾紛的日期;(2)原告明確提出請(qǐng)求的日期;(3)糾紛具體化的日期;(4)糾紛當(dāng)事國(guó)提出用談判、斡旋、調(diào)停等司法程序以外的程序加以解決的日期;(5)上述第(4)項(xiàng)所列程序之一已實(shí)際開始實(shí)施的日期;(6)提交仲裁裁判的日期或司法審判的日期。關(guān)鍵日期一旦確定，實(shí)際狀況在這個(gè)日期以后發(fā)生的變化，都對(duì)成為糾紛對(duì)象的法律關(guān)系部產(chǎn)生任何影響。[15]
中國(guó)法學(xué)家認(rèn)為，之所以稱之為關(guān)鍵日期，是因?yàn)?ldquo;如果爭(zhēng)議領(lǐng)土在某一特定時(shí)期的權(quán)屬狀況，可以排除這一特定時(shí)間之前、之后其他任何事態(tài)的影響，而直接地同時(shí)也是最終地決定該領(lǐng)土目前的歸屬，那么這一特定時(shí)間便構(gòu)成了國(guó)際法意義上的‘關(guān)鍵日期’”。杰拉德·菲茨莫里斯認(rèn)為：關(guān)鍵日期在處理領(lǐng)土爭(zhēng)議時(shí)，比歷史上的任何時(shí)期都更具有決定性。這是因?yàn)椋瑺?zhēng)議領(lǐng)土“在被確定為‘關(guān)鍵日期’當(dāng)時(shí)是什么地位，現(xiàn)在就仍然處于什么地位。……如果它們之間的一方那時(shí)擁有了領(lǐng)土主權(quán)，他現(xiàn)在仍然擁有，或被認(rèn)為擁有……在該日期，時(shí)間被認(rèn)為是停止了。其后發(fā)生的任何事情都不改變那時(shí)存在的情況。”[16]
作為甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后關(guān)鍵日期之前釣魚島屬于中國(guó)而非日本的證據(jù)，筆者查找到一幅日本1894 年3 月5 日發(fā)行、1895 年5 月19日修訂后再版發(fā)行的《大日本管轄分地圖》中的《沖繩縣管內(nèi)全圖》。這幅120 年前出版的地圖，收錄在昭和五十一年(1976 年)6 月1日株式會(huì)社人文社編輯出版的日本地圖選集第十卷《三都市、四十三縣、三府一廳大日本管轄分地圖》之中。該地圖真實(shí)地記錄了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和《馬關(guān)條約》之前，沖繩縣管轄內(nèi)的所有島嶼的原貌，其中不含釣魚島。
該圖特點(diǎn)之一是，圖中沒有畫釣魚島或所謂“尖閣諸島”，而是在釣魚島的相應(yīng)位置上方附有一段文字說(shuō)明：“大隅諸島及琉球諸島之縱九州，顯示出與支那領(lǐng)臺(tái)灣島相連續(xù)的形勢(shì)。”(見圖1)。在日本出版的地圖中，記載與中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣相關(guān)的文字說(shuō)明是相當(dāng)罕見的。盡管該圖既未畫有釣魚島，也未記載釣魚島屬于中國(guó)，但該圖有關(guān)沖繩縣和中國(guó)臺(tái)灣之間的海上邊界線則畫得非常清楚。即，在八重山最西端島嶼與那國(guó)島和中國(guó)臺(tái)灣之間，所繪海上邊界線的弧形曲線明顯向東北彎曲，把兩國(guó)國(guó)界畫得一清二楚。該圖還特意在“琉球南部”圖中繪出“波照間島”和“與那國(guó)島”，并在關(guān)八重山群島詳細(xì)文字介紹中明確記載了“波照間島為我邦南極，與那國(guó)島為西極，再繞回歸那霸”，而根本沒有提及釣魚島。這句話與圖中所繪沖繩與臺(tái)灣之間的邊界線走向完全吻合。這證明，截至1895年5 月《馬關(guān)條約》生效前，沖繩縣管轄下的八重山群島境內(nèi)根本不含釣魚島。
這幅地圖的特點(diǎn)之二是，該圖“刊行委員代表”喜多川周之，曾于1968年特意附加了一段非常有參考價(jià)值的重要解說(shuō)，證明當(dāng)時(shí)日本出版的地圖均由日本陸軍統(tǒng)轄而非民間出版，因此可以斷定這幅《沖繩縣管內(nèi)全圖》經(jīng)過日本政府認(rèn)可，反映了政府立場(chǎng)。喜多川周之撰寫的解說(shuō)中的相關(guān)內(nèi)容如下：
日本的地圖出版“于明治十六年(1883 年)六月由陸軍測(cè)量局統(tǒng)轄。與民部省同時(shí)成立的兵部省，于五年(1872年)二月設(shè)立了陸軍省和海軍省，海軍測(cè)量水路，陸軍測(cè)量陸地，都從國(guó)防觀點(diǎn)制作國(guó)家用地圖。……本選集收錄的大日本管轄分地圖發(fā)行于明治二十八(1895年)三月，正值下關(guān)之春帆樓舉行日清和談(筆者注：《馬關(guān)條約》)之際，亦是日本國(guó)土原本姿態(tài)展現(xiàn)于東海時(shí)的記錄，這之后日本的地圖則被完全改寫了。……”
這幅地圖和相關(guān)說(shuō)明告訴了世人以下重要事實(shí)：第一，在明治時(shí)期，從1883年起日本的地圖繪制、發(fā)行均由日本軍部統(tǒng)轄，為國(guó)家和戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，這幅地圖也不例外。第二，1895 年4 月17日《馬關(guān)條約》簽署前后的這幅《沖繩縣管內(nèi)全圖》中確實(shí)沒有釣魚島，同年1 月14日竊占釣魚島的決定并未在當(dāng)時(shí)的日本地圖中得到體現(xiàn)。第三，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕出版、《馬關(guān)條約》談判時(shí)再版的這幅日本地圖載明釣魚島處于中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣范圍，與琉球諸島相連，但并非沖繩管轄領(lǐng)土。第四，《馬關(guān)條約》談判時(shí)，如果連日本軍部統(tǒng)轄的制圖機(jī)構(gòu)都不知道伊藤博文內(nèi)閣此前已秘密決定把釣魚島劃入沖繩，參與《馬關(guān)條約》談判的清政府官員更不可能知道此事，根本不可能就此提出異議。
總之，1895 年日本竊占釣魚島之后既未公開占有，也沒有把釣魚島寫入1896年第十三號(hào)敕令或畫入沖繩管轄全圖，更未在釣魚島上建立日本界標(biāo)。也就是說(shuō)，無(wú)論從國(guó)際法還是日本國(guó)內(nèi)法看，日本1895年竊占釣魚島都未經(jīng)過任何必要的法律程序，沒有任何法律依據(jù)。這幅地圖的特點(diǎn)之三是，該圖為人們根據(jù)國(guó)際法“關(guān)鍵日期”(critical date)判斷領(lǐng)土歸屬提供了重要參考依據(jù)。中日之間釣魚島爭(zhēng)議的關(guān)鍵日期正是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后。因?yàn)樵诖酥埃袊?guó)和古代琉球國(guó)之間既無(wú)島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)議也無(wú)所謂“無(wú)主地”。釣魚島被納入中國(guó)版圖已逾500年。直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前約兩個(gè)月，沖繩縣知事向日本內(nèi)務(wù)省提交的報(bào)告中仍表示，沒有任何古代文件或口頭傳說(shuō)可以證明這些島嶼屬于日本，也未提及“無(wú)主地”之說(shuō)。正是由于1894年日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，釣魚島才在戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束的1895 年1 月被伊藤博文內(nèi)閣秘密決定占有的。
日本政府一直強(qiáng)調(diào)，這些島嶼是在《馬關(guān)條約》談判前納入日本版圖的，所以盡管二戰(zhàn)后《馬關(guān)條約》作廢，但并不影響日本繼續(xù)擁有釣魚島主權(quán)。然而，這幅甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后的《沖繩管內(nèi)全圖》足以說(shuō)明，《馬關(guān)條約》簽署前釣魚島并不屬于日本地圖確認(rèn)的沖繩管轄范圍，從而否認(rèn)了日方所謂“尖閣列島是日本固有領(lǐng)土”之說(shuō)。這幅地圖還清楚地證明，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)至《馬關(guān)條約》生效前的關(guān)鍵日期，釣魚島并未被納入日本版圖。同年6月10 日古賀辰四郎提出租借開發(fā)釣魚島的申請(qǐng)也未獲得日本政府批準(zhǔn)，直到1896 年9月才得到批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，日本占有及殖民開拓釣魚島完全是始于殖民統(tǒng)治臺(tái)灣時(shí)期。
二、戰(zhàn)后日本利用美國(guó)介入導(dǎo)致釣魚島問題懸而未決
1945 年8 月15日，日本天皇及政府接受《波茨坦公告》和《開羅宣言》，宣布投降。從法理上講，包括釣魚島在內(nèi)的臺(tái)灣已經(jīng)歸還中國(guó)。也就是說(shuō)，日本對(duì)臺(tái)灣殖民統(tǒng)治的權(quán)利及所謂釣魚島私人島主的土地所有權(quán)全部作廢。其后，1945年5 月至1972 年5 月的27 年間并不存在日本對(duì)釣魚島的所謂“實(shí)效統(tǒng)治”，甚至連琉球都被美國(guó)所托管。只是到1972 年5 月15日，美國(guó)才擅自非法將釣魚島的施政權(quán)交給日本，從而再度引起中日之間的釣魚島之爭(zhēng)。關(guān)于釣魚島主權(quán)，美國(guó)迄今一直表示不持立場(chǎng)，希望相關(guān)各方協(xié)商解決，實(shí)際上是在中日之間打進(jìn)了一個(gè)楔子。
(一)日本利用中國(guó)臺(tái)海兩岸分裂及美國(guó)干預(yù)，企圖重新占有釣魚島，導(dǎo)致釣魚島問題至今懸而未決
日本政府聲稱：“尖閣列島(筆者注：釣魚島)未包括在根據(jù)《舊金山和約》第二條日本放棄的領(lǐng)土之中，而是根據(jù)第三條作為南西諸島的一部分置于美國(guó)的行政管理之下，包括在根據(jù)去年(1971年)6 月17日簽署的日美有關(guān)琉球諸島及大東島協(xié)定歸還我國(guó)施政權(quán)的地域之中”。“美國(guó)將托管地區(qū)交給日本后，其自然是日本的領(lǐng)土”。外務(wù)省認(rèn)為，“尖閣諸島包含在根據(jù)《舊金山和約》第三條由美國(guó)施政的地區(qū)，中國(guó)并未對(duì)這一事實(shí)提出任何異議，這表明中國(guó)并沒有認(rèn)為尖閣諸島為臺(tái)灣的一部分”，“只是到1970年后半期，東海大陸架石油開發(fā)動(dòng)向浮出水面后，才首次提出尖閣諸島(筆者注：釣魚島)領(lǐng)有權(quán)問題”[17]。這顯然既不符合事實(shí)，也有違法理。對(duì)此，可從以下兩方面作說(shuō)明：
第一，從《舊金山對(duì)日和約》內(nèi)容看，違背了《開羅宣言》和《波茨坦公告》關(guān)于日本必須把從中國(guó)所竊取之領(lǐng)土全部歸還中國(guó)的規(guī)定。
1951 年9 月8日締結(jié)的《舊金山對(duì)日和約》第二條涉及中國(guó)領(lǐng)土部分規(guī)定是：“日本放棄對(duì)臺(tái)灣及澎湖列島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)及要求”;“日本放棄對(duì)南威島及西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利依據(jù)及要求”。但是，該條約并未像《開羅宣言》和《波茨坦公告》那樣規(guī)定這些領(lǐng)土歸還中國(guó)，從而炮制出所謂“臺(tái)灣歸屬未定論”，并為美國(guó)擴(kuò)大托管范圍，以及在包括臺(tái)灣在內(nèi)的北緯29度以南長(zhǎng)期駐軍作了鋪墊。
該條約第三條規(guī)定：“日本對(duì)美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯29度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與硫磺島)及沖之鳥島嶼南鳥島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局之任何提議，將予以同意。……”[18]不容置疑的事實(shí)是，這其中根本沒有提及釣魚島，任何人都不能對(duì)不存在的東西提出異議。如前所述，1896年3月有關(guān)沖繩縣所轄地理范圍的第十三號(hào)天皇敕令中根本沒有寫入釣魚島，只是在事后才被沖繩縣解釋為其中包括釣魚島，純屬無(wú)中生有。那么，這次又把釣魚島解釋為包括在《舊金山對(duì)日和約》第三條中，堪稱是第二次在釣魚島歸屬問題上無(wú)中生有，再度自欺欺人。
《舊金山對(duì)日和約》簽訂后，日本政府曾就該條約第三條的地理概念做出如下解釋：“歷史上的北緯29度以南的南西群島，大體是指舊琉球王的勢(shì)力所及范圍。”[18]然而，在古代日本地圖上，所謂“南西諸島”包括沖繩諸島和先島諸島，而先島諸島，即宮古列島和八重山列島大都是被一條弧形的島名與釣魚島隔開的，表明釣魚島根本不包括在先島諸島之內(nèi)。況且，舊琉球王也從未把釣魚島作為琉球的一部分。據(jù)2008年再版的日本《廣辭苑》等權(quán)威詞典的解釋，所謂“琉球群島”的地理范圍是“南西諸島的南半部，是北緯27°以南的沖繩諸島和先島諸島的總稱”[19]，而釣魚島則被置于“先島諸島”以外。另外，關(guān)于《舊金山對(duì)日和約》第三條內(nèi)容包括“尖閣諸島”(筆者注：釣魚島)主權(quán)屬于日本而只不過同意美國(guó)托管的說(shuō)法，其實(shí)只是日本的單方面解釋，而美國(guó)作為締約的重要一方則并未認(rèn)定這些島嶼主權(quán)屬于日本。
第二，中華人民共和國(guó)政府歷來(lái)認(rèn)為，第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)片面宣布對(duì)釣魚島等島嶼擁有所謂“施政權(quán)”是非法的。《舊金山對(duì)日和約》是美國(guó)在排除中華人民共和國(guó)的情況下一手包辦的單獨(dú)對(duì)日和約，新中國(guó)政府從未予以承認(rèn)。早在1950年6 月，當(dāng)時(shí)的周恩來(lái)外長(zhǎng)便強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)的行徑，聲明中國(guó)人民決心收復(fù)臺(tái)灣及一切屬于中國(guó)的領(lǐng)土。同年12 月4日，周恩來(lái)外長(zhǎng)便代表中國(guó)政府發(fā)表聲明：“對(duì)日和約的準(zhǔn)備和擬定如果沒有中華人民共和國(guó)的參加，無(wú)論其內(nèi)容與結(jié)果如何，中央人民政府一概認(rèn)為是非法的，因而是無(wú)效的。”[20]1951年7 月12 日，美英兩國(guó)公布《舊金山對(duì)日和約》草案后，周恩來(lái)外長(zhǎng)于8 月15 日再度發(fā)表聲明重申了中方立場(chǎng)，并譴責(zé)美英破壞了1942 年1 月1日的聯(lián)合國(guó)家共同宣言關(guān)于不得單獨(dú)媾和的規(guī)定。聲明指責(zé)草案只規(guī)定日本放棄對(duì)于臺(tái)灣及澎湖列島的的一切權(quán)利，而只字不提將其歸還給中國(guó)，目的是使美國(guó)侵占中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣長(zhǎng)期化。聲明還提及美國(guó)獲得對(duì)琉球群島等的托管權(quán)，“就是保持繼續(xù)占領(lǐng)這些島嶼的權(quán)力，而這些島嶼在過去任何國(guó)際協(xié)定中均未曾被規(guī)定脫離日本的”。聲明指出：草案故意規(guī)定日本放棄對(duì)南威島和西沙群島的一切權(quán)利而亦不提歸還主權(quán)問題，但中國(guó)在這些島嶼之不可侵犯的主權(quán)均不受任何影響。[21]周恩來(lái)外長(zhǎng)的這一聲明充分闡明了新中國(guó)政府在臺(tái)灣、南沙、西沙擁有主權(quán)的立場(chǎng)，以及在琉球問題上反對(duì)美國(guó)托管及長(zhǎng)期占領(lǐng)的態(tài)度。1951年9 月18日，周恩來(lái)外長(zhǎng)再次發(fā)表聲明稱：“《舊金山對(duì)日和約》由于沒有中華人民共和國(guó)參加準(zhǔn)備、擬制和簽訂，中央人民政府認(rèn)為是非法的，無(wú)效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的。”[22]在簽署該和約的40
多個(gè)國(guó)家中，40%以上是沒有同日本交戰(zhàn)的拉美國(guó)家，卻沒有一個(gè)受到日本侵略及殖民統(tǒng)治的東北亞國(guó)家。因此，《舊金山對(duì)日和約》根本不能決定戰(zhàn)后東亞地區(qū)的國(guó)際秩序，日本必須同中國(guó)、俄羅斯等國(guó)單獨(dú)進(jìn)行和約談判。
盡管周恩來(lái)發(fā)表的聲明沒有直接提及釣魚島，但從中國(guó)的立場(chǎng)上講，釣魚島包括在臺(tái)灣附屬島嶼在內(nèi)是不言自明的。事實(shí)上，早在1950 年5月，中國(guó)外交部已為參與對(duì)日和約談判做了準(zhǔn)備。其中，在一份關(guān)于戰(zhàn)后日本領(lǐng)土劃分問題的談判草案中，業(yè)已提及包括赤尾嶼在內(nèi)的釣魚島應(yīng)該討論劃入臺(tái)灣，一并歸還中國(guó)。[23]盡管由于新中國(guó)政府最終被排斥在舊金山和會(huì)大門之外，但絕不能說(shuō)中國(guó)對(duì)日本在戰(zhàn)后繼續(xù)竊占釣魚島沒有異議。
第三，臺(tái)灣當(dāng)局雖然承認(rèn)過美日等國(guó)達(dá)成《舊金山對(duì)日和約》，但是代表中國(guó)的唯一合法政府是中華人民共和國(guó)政府，而非臺(tái)灣當(dāng)局。況且，早在1972 年9月，日本就斷絕了同臺(tái)灣當(dāng)局的所謂官方關(guān)系。
1952 年4 月28日，臺(tái)灣當(dāng)局與日本簽訂了所謂《中華民國(guó)與日本國(guó)間和平條約》，即“日臺(tái)和約”。至今，日本一些人仍以“日臺(tái)和約”承認(rèn)了《舊金山對(duì)日和約》為由強(qiáng)調(diào)，美國(guó)托管琉球是根據(jù)該和約第三條，“尖閣諸島”(釣魚島)也包括在琉球托管范圍之內(nèi)，而臺(tái)灣當(dāng)局當(dāng)時(shí)并未對(duì)此提出異議。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)海峽兩岸分裂及美國(guó)的插手，是造成戰(zhàn)后釣魚島問題延續(xù)至今的重要原因。但從國(guó)際法角度講，“日臺(tái)和約”伴隨1972年9 月28 日簽署的《中日聯(lián)合聲明》的發(fā)表便自動(dòng)失效。如果今天有人還企圖以失效40 年以上的所謂“條約”作為依據(jù)，只能是徒勞的。
(二)新中國(guó)政府一貫反對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后托管琉球，日美無(wú)權(quán)通過《歸還沖繩協(xié)定》決定中國(guó)領(lǐng)土歸屬
在釣魚島主權(quán)問題上，日本找不到什么歷史依據(jù)，因而總是企圖從所謂國(guó)際法角度論證釣魚島主權(quán)。為此，日本政府時(shí)常提起1971 年6月17日簽署的日美《關(guān)于琉球群島及大東群島的協(xié)定》，即《歸還沖繩協(xié)定》中包括“尖閣列島”，企圖以此作為國(guó)際法上日本擁有釣魚島主權(quán)的主要依據(jù)。然而，這一點(diǎn)連美國(guó)政府至今都不承認(rèn)，況且，中國(guó)的領(lǐng)土怎么能由日美兩國(guó)的協(xié)議來(lái)決定呢?在戰(zhàn)后領(lǐng)土歸屬問題上，日本只能嚴(yán)格遵守1945年其所接受的《波茨坦公告》及《開羅宣言》。日本今天企圖以日美達(dá)成的《舊金山和約》、《歸還沖繩協(xié)定》作為戰(zhàn)后領(lǐng)土劃分的國(guó)際法依據(jù)和東亞地區(qū)國(guó)際秩序是根本行不通的。
根據(jù)《歸還沖繩協(xié)定》規(guī)定，美國(guó)放棄對(duì)琉球諸島及大東諸島的所有權(quán)利，而由日本接受對(duì)琉球諸島及大東諸島的領(lǐng)土、居民所行使的行政、立法及司法方面的一切權(quán)力。關(guān)于琉球諸島及大東諸島的領(lǐng)土定義，是根據(jù)《舊金山對(duì)日和約》第三條處于美國(guó)施政下的領(lǐng)土，即1953年12月25 日美國(guó)托管琉球的民政府第二十七號(hào)布告所指定的、按各坐標(biāo)點(diǎn)順序連接起來(lái)的直線所包括區(qū)域內(nèi)所有的島、小島、環(huán)礁及巖礁，從把釣魚島納入歸還沖繩的地理范圍之內(nèi)。
對(duì)此，中國(guó)海峽兩岸都對(duì)美日兩國(guó)的這種侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的做法表示堅(jiān)決反對(duì)，并就釣魚島屬于中國(guó)發(fā)表嚴(yán)正立場(chǎng)。于是，1971 年10月，美國(guó)政府不得不表示：“把原從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國(guó)既不能給日本增加在它們將這些島嶼行政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本行政權(quán)而削弱其他要求者的權(quán)利。……
對(duì)此等島嶼的任何爭(zhēng)議的要求均為當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決的事項(xiàng)。”[24]同年美國(guó)參議院批準(zhǔn)《歸還沖繩協(xié)定》時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明稱：盡管美國(guó)將該群島的管轄權(quán)交還日本，但是在中日雙方對(duì)群島對(duì)抗性的領(lǐng)土主張中，美國(guó)將采取中立立場(chǎng)，不偏向于爭(zhēng)端中的任何一方。直到2013
年8 月23 日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人仍就釣魚島主權(quán)歸屬問題表示：美國(guó)的政策沒有改變。美國(guó)在釣魚島最終主權(quán)歸屬問題上沒有立場(chǎng)。我們期待各方通過和平方式解決這個(gè)問題。
由于1951 年至1972 年美國(guó)單獨(dú)對(duì)琉球施行托管，利用中國(guó)海峽兩岸分裂而分別在臺(tái)灣與琉球駐軍并控制釣魚島。1956 年至1978年美軍曾把黃尾嶼、赤尾嶼作為海軍轟炸及射擊的靶場(chǎng)。對(duì)此，臺(tái)灣當(dāng)局曾予以支持，而中國(guó)大陸則一貫反對(duì)。中華人民共和國(guó)政府認(rèn)為，釣魚島是中國(guó)臺(tái)灣的附屬島嶼，并于1958年9 月4日發(fā)表《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》強(qiáng)調(diào)：“臺(tái)灣和澎湖地區(qū)仍被美國(guó)武力侵占。這是侵犯中華人民共和國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的非法行為。中國(guó)政府有權(quán)采取一切適當(dāng)?shù)姆椒ㄔ谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候收復(fù)這一地區(qū)。”[25]這是1958年中國(guó)政府對(duì)美軍占領(lǐng)包括釣魚島在內(nèi)的臺(tái)灣所表達(dá)的強(qiáng)烈反對(duì)的堅(jiān)定立場(chǎng)。
(三)伴隨1945 年日本殖民統(tǒng)治臺(tái)灣歷史終結(jié)，其對(duì)釣魚島的統(tǒng)治和所有權(quán)也不復(fù)存在，但上世紀(jì)60 年代末日本又開始染指釣魚島
在美國(guó)把沖繩主權(quán)歸還日本之前，日本便企圖染指釣魚島海域的石油資源，這立即遭到中國(guó)海峽兩岸的嚴(yán)厲譴責(zé)。日本作為戰(zhàn)敗國(guó)之所以有萌生對(duì)釣魚島的貪念，主要基于兩方面原因：一則有美國(guó)撐腰，爭(zhēng)取美國(guó)歸還沖繩時(shí)將釣魚島一并劃歸日本。1957年美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾曾告知日本首相吉田茂，美國(guó)承認(rèn)日本對(duì)琉球群島擁有“剩余主權(quán)”;1969 年美國(guó)總統(tǒng)尼克松與日本首相佐藤榮作商定，1972年將歸還日本;二則著眼經(jīng)濟(jì)、安全利益。1969 年5月，由美國(guó)、日本、韓國(guó)及臺(tái)灣當(dāng)局的專家組成的聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(ECAFE)發(fā)表調(diào)查報(bào)告稱，臺(tái)灣東北約20萬(wàn)平方公里海域內(nèi)可能蘊(yùn)藏極其豐富的石油。同年7 月17日，臺(tái)灣當(dāng)局宣布對(duì)鄰近大陸架的天然資源享有主權(quán)權(quán)利。日本政府也決定委托專家對(duì)釣魚島周邊海域地質(zhì)做調(diào)查。1970 年9月，臺(tái)灣當(dāng)局和日本政府都表示對(duì)釣魚島擁有主權(quán)。
針對(duì)日方在釣魚島附近海域覬覦中國(guó)油氣資源的動(dòng)向，在中日邦交尚未實(shí)現(xiàn)正常化的情況下，中國(guó)政府于1970 年12 月4日通過《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，譴責(zé)日本企圖把釣魚島納入其版圖。1970 年12 月29日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)評(píng)論員文章《決不容許美日反動(dòng)派掠奪我國(guó)海底資源》，指出臺(tái)灣省及釣魚島等附屬島嶼是中國(guó)神圣領(lǐng)土。
1971 年6 月17 日，美日兩國(guó)達(dá)成《歸還沖繩協(xié)定》(1972 年5 月15日?qǐng)?zhí)行)，美國(guó)擅自把中國(guó)的釣魚島劃入歸還范圍。這遭到中國(guó)海峽兩岸及全球華僑華人的反對(duì)，在美國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模“保釣”示威游行。1971 年12 月30日，中國(guó)外交部就釣魚島是中國(guó)固有領(lǐng)土發(fā)表聲明。于是，美國(guó)政府表示，交給日本的只是“尖閣列島”(中國(guó)釣魚島)的行政管轄權(quán)，而關(guān)于這些島嶼的主權(quán)美國(guó)不持立場(chǎng)，希望中日雙方對(duì)話解決。時(shí)任佐藤榮作內(nèi)閣外相的福田鳩夫曾對(duì)此表示不滿。直到1972年3 月5日，日本外務(wù)省才就所謂“尖閣諸島領(lǐng)有權(quán)”發(fā)表基本見解。其后，佐藤榮作內(nèi)閣宣布接管釣魚島海域，單方面設(shè)定了日本的所謂航空識(shí)別圈，把釣魚島納入其中并否認(rèn)中日之間存在領(lǐng)土問題，繼續(xù)保持與臺(tái)灣當(dāng)局的所謂“外交關(guān)系”，在國(guó)際上制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”。這導(dǎo)致中日邦交難以實(shí)現(xiàn)正常化。
三、中日邦交正常化與締結(jié)和約時(shí)緣何能擱置爭(zhēng)議
中日邦交正常化談判之所以能擱置釣魚島爭(zhēng)議，關(guān)鍵在于時(shí)任日本首相田中角榮與中國(guó)總理周恩來(lái)都能求同存異，顧全大局。當(dāng)時(shí)，日本領(lǐng)導(dǎo)人默認(rèn)擱置釣魚島爭(zhēng)議，并決定對(duì)中國(guó)提供政府日元貸款，支持中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。從那時(shí)起直到2012年9 月日本政府購(gòu)島的40年間，中日雙方立場(chǎng)不同，中方從不承認(rèn)日本的所謂“實(shí)效統(tǒng)治”，同時(shí)為維護(hù)兩國(guó)關(guān)系大局而堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議。然而，日方則不斷單方面采取行動(dòng)，改變擱置爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，直至2012年日本政府“購(gòu)島”，使釣魚島爭(zhēng)議成為引起中日關(guān)系惡化的最突出問題。
(一)中日邦交正常化之前，日本執(zhí)政的自民黨內(nèi)圍繞如何處理釣魚島之爭(zhēng)有不同意見，擱置爭(zhēng)議是中日雙方基于優(yōu)先邦交正常化的選擇
田中角榮對(duì)華政策之所以能得到當(dāng)時(shí)日本各界和主流社會(huì)的支持，又有其以下重要的背景：第一，由于經(jīng)歷過戰(zhàn)爭(zhēng)、有良心的日本人對(duì)中國(guó)有負(fù)罪感，從內(nèi)心反省并致力于日中友好。第二，當(dāng)時(shí)有蘇聯(lián)威脅，中日兩國(guó)都有從東亞戰(zhàn)略全局出發(fā)妥善處理歷史遺留下來(lái)敏感問題的意愿，這與中日相互戰(zhàn)略定位有關(guān)。第三，日本需要從中國(guó)大量進(jìn)口石油、煤炭等。第四，世界上還沒有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。第五，中日擱置釣魚島爭(zhēng)議締結(jié)和約得到美國(guó)認(rèn)可。第六，日方自認(rèn)為擱置爭(zhēng)議有利于維持所謂日本實(shí)際控制釣魚島的現(xiàn)狀。值得注意的是，這些原有的情況現(xiàn)在都發(fā)生了改變。
如今，日方指責(zé)中方由于發(fā)現(xiàn)了石油才在1970年下半年以后主張釣魚島屬于中國(guó)。這造成一種假象，似乎中國(guó)是為爭(zhēng)奪石油才提出對(duì)釣魚島擁有主權(quán)的。這純屬日方一些人以己度人、強(qiáng)詞奪理，強(qiáng)加給中方的說(shuō)法。其實(shí)，原來(lái)并不重視釣魚島而由于發(fā)現(xiàn)了石油而竭力主張擁有釣魚島主權(quán)的正是日本的民族利己主義者。與此相反，中方則明確表示這與中日邦交正常化相比不算什么大問題，可以擱置起來(lái)，以后再談。
例如，1972 年3 月8日，日本自民黨國(guó)會(huì)議員國(guó)場(chǎng)幸昌在日本眾議院便承認(rèn)：日本過去“并未太關(guān)心誰(shuí)擁有尖閣列島(筆者注：釣魚島)主權(quán)，但那里開始變得具有魅力還是由于石油資源問題。”[26]國(guó)場(chǎng)認(rèn)為：“要通過東海大陸架開發(fā)，盡量確保日本的石油能源資源，事態(tài)已到即便豁出日本的性命也必須開采的地步”。[27]這代表了當(dāng)時(shí)日本一部分人的想法。
當(dāng)時(shí)，日本尚未加入大陸架公約，國(guó)際上還沒通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，佐藤榮作內(nèi)閣的立場(chǎng)是把島嶼主權(quán)問題與東海大陸架劃界及資源開發(fā)問題分開考慮。佐藤榮作首相1971年12 月15日曾在眾議院表示：“尖閣列島(筆者注：釣魚島)毫無(wú)疑義是我國(guó)領(lǐng)土，就領(lǐng)土問題不打算和任何國(guó)家談判。而關(guān)于東海大陸架，各國(guó)有不同意見，作為政府希望通過與有關(guān)各國(guó)圓滿的談判，在解決大陸架問題的基礎(chǔ)上著手這一地區(qū)的石油資源開發(fā)。”[28]佐藤內(nèi)閣外相福田赳夫也持相同立場(chǎng)。然而，時(shí)任佐藤內(nèi)閣通產(chǎn)相的田中角榮表態(tài)則有微妙不同。田中角榮1972年5 月9日在日本眾議院表示，在沒有確認(rèn)有大量石油、天然氣資源之前，“尖閣列島(筆者注：釣魚島)問題等不是什么大不了的事，但有巨大埋藏量一公開就立即出現(xiàn)各種問題。就大陸架問題而言，也涉及與臺(tái)灣的問題、與中國(guó)大陸的問題，與回歸日本的沖繩之間的國(guó)界線，非常復(fù)雜的問題交織在一起。必須一邊對(duì)話，一邊圓滿地開發(fā)地下資源。”[28]這里，田中并沒有在釣魚島領(lǐng)土主權(quán)問題上采取佐藤首相那種強(qiáng)硬立場(chǎng)，在大陸架問題上明確把佐藤所說(shuō)的“相關(guān)國(guó)家”改稱“臺(tái)灣”和“中國(guó)大陸”。這是因?yàn)椋镏薪菢s強(qiáng)烈地意識(shí)到他最重要的歷史使命是取得政權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)日中邦交正常化，絕不能給中方造成他在釣魚島問題上頑固堅(jiān)持單方面立場(chǎng)，并在制造“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”的誤解。
1972 年7 月7 日，田中角榮當(dāng)選日本首相。中國(guó)政府認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，立即邀請(qǐng)?zhí)镏惺紫嘣L華。時(shí)任中國(guó)總理周恩來(lái)1972 年7月28日會(huì)見田中內(nèi)閣“特使”——日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝時(shí)明確表示：“釣魚島問題沒必要涉及。過去恐怕竹入先生也不關(guān)心吧。我也不關(guān)心。由于石油的問題，歷史學(xué)者把它當(dāng)作問題。在日本，井上清先生也很熱心。不必把這個(gè)問題看的太重。與根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則恢復(fù)邦交相比，這算不上什么問題。在報(bào)紙上寫出來(lái)，難免會(huì)橫生枝節(jié)。”[29]竹入義勝在他的筆記中寫道：“我就尖閣群島(釣魚島)的歸屬問題說(shuō)，‘從歷史上及文獻(xiàn)中看，那都是日本的固有領(lǐng)土’，但周先生只是微笑，并說(shuō)‘釣魚島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，我們的見解不會(huì)改變。正將陷入無(wú)休止的爭(zhēng)論，所以還是擱置起來(lái)，下一代更聰明的人去解決吧。’他沒有讓步的意思。”[30]
周恩來(lái)總理之所以向竹入義勝做這一表態(tài)，原因之一很可能是他對(duì)當(dāng)時(shí)日本國(guó)內(nèi)的不同主張相當(dāng)了解，知道田中首相的想法，所以才提出中日兩國(guó)可以擱置爭(zhēng)議，而且料定日方會(huì)接受，可就此達(dá)成共識(shí)，從而跨越這一障礙。周恩來(lái)在這里提到石油，很明顯不是指中國(guó)大陸。因?yàn)橹袊?guó)大陸已于1959年便發(fā)現(xiàn)并開采了中國(guó)最大的油田大慶油田，中國(guó)并不像日本那樣缺少石油資源。中方一直認(rèn)為釣魚島是中國(guó)固有領(lǐng)土及臺(tái)灣的附屬島嶼，而絕非因?yàn)槭唾Y源而向日方提出解決領(lǐng)土問題。談話中，周總理還提到支持釣魚島屬于中國(guó)領(lǐng)土的歷史學(xué)家井上清，暗示日方在釣魚島主權(quán)歸屬問題上糾纏下去是沒有道理的，只能自討沒趣。中方強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化而擱置釣魚島爭(zhēng)議，絕不等于中方在釣魚島主權(quán)問題上依據(jù)不足而刻意回避，更不是所謂中方默認(rèn)日方的“實(shí)效統(tǒng)治”，而是看到可以同田中內(nèi)閣達(dá)成擱置爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化的現(xiàn)實(shí)可能性。
事實(shí)證明，在1972 年中日實(shí)現(xiàn)邦交正常化談判的過程中，中日雙方在釣魚島問題上都采取了擱置爭(zhēng)議的明智做法。1972 年9月日本首相田中角榮訪華之前，關(guān)于釣魚島問題，大平正芳外相與外務(wù)省商定，若中方不提，日方不主動(dòng)提及。就這一點(diǎn)而言，從一開始周恩來(lái)與大平正芳就是心照不宣的。同年9月27日，田中角榮首相在與中方談判時(shí)突然主動(dòng)向周恩來(lái)總理提出如何看釣魚島問題，或許是想親自確認(rèn)周恩來(lái)與竹入義勝談話的內(nèi)容，以便回國(guó)后給日本國(guó)內(nèi)一個(gè)交代。當(dāng)天雙方相關(guān)對(duì)話的內(nèi)容如下：
周總理：“這個(gè)問題我這次不想談，現(xiàn)在談沒有好處。”田中首相：“既然我到了北京，這個(gè)問題也不提一下，回去后會(huì)遇到一些困難。”周總理：“對(duì)。就因?yàn)樵谀睦锖５装l(fā)現(xiàn)了石油，臺(tái)灣把它大作文章，現(xiàn)在美國(guó)也要做文章，把這個(gè)問題搞得很大。”(注：日本外務(wù)省檔案記錄的大意到此為止)田中首相：“好，不需要再談了，以后再說(shuō)。”周總理：“以后再說(shuō)。這次我們把能解決的大的基本問題，比如兩國(guó)關(guān)系正常化的問題先解決，不是別的問題不大，但目前擊破的是兩國(guó)關(guān)系正常化問題。有些問題要等待時(shí)間的轉(zhuǎn)移來(lái)談。”田中首相：“一旦能實(shí)現(xiàn)邦交正常化，我相信其他問題是能解決的。”[31]以上便是中日首腦在邦交正常化談判中首次就釣魚島問題達(dá)成擱置爭(zhēng)議的默契與共識(shí)的事實(shí)。這被日方理解為“不解決的解決之策”[32]。
(二)《中日和平友好條約》談判時(shí)中日就擱置釣魚島爭(zhēng)議再度達(dá)成共識(shí)，但其后日方不斷有人破壞擱置爭(zhēng)議現(xiàn)狀，導(dǎo)致矛盾加劇
1978 年8月園田直外相在與鄧小平副總理談及釣魚島問題時(shí)，也未對(duì)中方關(guān)于在締結(jié)中日和平友好條約時(shí)擱置釣魚島爭(zhēng)議的主張表示反對(duì)，等于以默認(rèn)中方建議的方式就擱置爭(zhēng)議再度達(dá)成政治默契，從而使中日兩國(guó)擱置釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議締結(jié)和平友好條約形成共識(shí)。園田直外相在1979年5 月31 日國(guó)會(huì)答辯時(shí)明確承認(rèn)：“尖閣列島(筆者注：釣魚島)問題既不是日中和平友好條約的條件也不是議題。”[33]
尤需指出的是，在1978 年9、10月間日本國(guó)會(huì)審議通過《中日和平友好條約》的過程中，日本無(wú)人就兩國(guó)政府?dāng)R置釣魚島爭(zhēng)議而提出異議并反對(duì)締約。針對(duì)一些議員的質(zhì)詢，時(shí)任日本外相園田直從日本的立場(chǎng)出發(fā)強(qiáng)調(diào)：“尖閣列島(筆者注：釣魚島)是與條約沒有直接關(guān)系的問題”。因?yàn)樗c北方領(lǐng)土(南千島群島)、竹島(獨(dú)島)完全不同，這些島嶼“由日本實(shí)際控制，尚未成為紛爭(zhēng)地區(qū)。盲目提出這一問題，有從現(xiàn)有狀態(tài)轉(zhuǎn)而進(jìn)一步損害日本國(guó)家利益的危險(xiǎn)”[34]。日本一些國(guó)會(huì)議員還明確表態(tài)：“不主張從尖閣列島(筆者注：釣魚島)的角度反對(duì)和平友好條約”[35]。鑒于此，可以認(rèn)為“擱置爭(zhēng)議”締結(jié)和約的做法，事實(shí)上已得到日本最高立法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
關(guān)于中日之間是否存在釣魚島領(lǐng)土問題及相關(guān)海域的石油資源開發(fā)問題，日本政府曾經(jīng)明確承認(rèn)日中之間存在海上劃界問題。例如，1979 年9 月6日，大平正芳首相曾在國(guó)會(huì)表示：“關(guān)于在尖閣諸島(筆者注：釣魚島)附件大陸架開發(fā)，需要?jiǎng)澏ò忾w諸島(筆者注：釣魚島)的日中之間大陸架境界。為此，我國(guó)以往反復(fù)向中方表明有意同中國(guó)進(jìn)行對(duì)話的想法。”大平首相還表示：“希望今后就日中國(guó)界劃定問題同中方交換意見，在此基礎(chǔ)上，包括共同開發(fā)問題，慎重對(duì)待。”[36]這無(wú)疑是日本政府承認(rèn)中日之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)議問題的一種特殊表達(dá)方式。
擱置爭(zhēng)議必須雙方都遵守這一規(guī)則，而不得采取單方面行動(dòng)改變現(xiàn)狀。然而，日本一些政府部門卻不斷破壞中日雙方“擱置爭(zhēng)議”的外交政治默契，謀求改變現(xiàn)狀。例如，1979年1 月日本海上保安廳在釣魚島建立臨時(shí)直升機(jī)停機(jī)坪。對(duì)此，不僅中國(guó)政府強(qiáng)烈抗議，日本公明黨國(guó)會(huì)議員小川新一郎也在同年2 月27日眾議院譴責(zé)日方建停機(jī)坪一事說(shuō)：“這個(gè)問題擱置起來(lái)還不到半年”就這么做，“是破壞外交信義的結(jié)果”，“不能服人”。園田直外相表示：“我國(guó)與中國(guó)之間沒有對(duì)領(lǐng)土問題的紛爭(zhēng)。關(guān)于尖閣列島(筆者注：釣魚島)，從歷史、法理看分明是日本國(guó)有領(lǐng)土，先由我國(guó)對(duì)其實(shí)行有效統(tǒng)治”，但他表示反對(duì)在這些島建立設(shè)施，“如果是為了有效統(tǒng)治而采取措施是絕對(duì)反對(duì)的。如果是特意為顯示有效統(tǒng)治而為，將違反外交禮儀。我今后也將貫徹自己的信念”[37]。令人遺憾的是，同年5月日本沖繩開發(fā)廳又支出3 000萬(wàn)日元派人登島做所謂“學(xué)術(shù)調(diào)查”，并要求海上保安廳的巡邏艇和直升機(jī)協(xié)助運(yùn)輸鉆井等器材。對(duì)此，日本民社黨國(guó)會(huì)議員神田厚表示，對(duì)外務(wù)大臣與沖繩開發(fā)廳及運(yùn)輸省之間缺乏溝通，就這一重要問題出現(xiàn)內(nèi)閣的不一致而感到實(shí)為遺憾。外相園田直當(dāng)時(shí)似乎已束手無(wú)策。
此后，日本政府不斷違反中日達(dá)成的政治默契而采取單方面措施強(qiáng)化對(duì)島嶼的控制。日本右翼團(tuán)體乘勢(shì)多次登島顯示日本的所謂主權(quán)。1982 年8 月、1988 年6月，右翼團(tuán)體“日本青年社”先后兩次在釣魚島建立燈塔。正是在這種情況下，1992 年2 月25日，中國(guó)全國(guó)人大通過的《領(lǐng)海法及毗連區(qū)法》明確把釣魚島作為臺(tái)灣附屬島嶼列入該法使用范圍。這是針對(duì)日方在釣魚島問題上不斷破壞擱置爭(zhēng)議共識(shí)而從法律上采取的正當(dāng)防衛(wèi)措施。如今，日本外務(wù)省人士卻指責(zé)中國(guó)的領(lǐng)海法出臺(tái)首先破壞了擱置爭(zhēng)議的共識(shí)。這顯然是沒有道理的。
冷戰(zhàn)結(jié)束特別是蘇聯(lián)解體后，日本政治保守化轉(zhuǎn)向右傾化，對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)華政策開始調(diào)整。1996 年7月“日本青年社”又在北小島建立燈塔。同年，日本加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，開始以釣魚島為基點(diǎn)劃定日本的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。面對(duì)中方嚴(yán)正交涉，同年8月池田行彥外相公然拒不承認(rèn)中日之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，但當(dāng)時(shí)橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣為緩和同中國(guó)的對(duì)立，并未批準(zhǔn)右翼團(tuán)體所建燈塔。同年9月，日本外務(wù)次官林貞行公開宣稱，雙方并無(wú)擱置此案的協(xié)議，“日本從未同意將領(lǐng)土問題擱置處理”。這是日方首次公開否認(rèn)擱置爭(zhēng)議共識(shí)，但間接承認(rèn)了中日之間有“領(lǐng)土問題”。如今，日本政府既不承認(rèn)中日之間存在釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)議，也不承認(rèn)中日之間曾就釣魚島問題達(dá)成擱置的共識(shí)或政治默契。這等于倒退回中日邦交正常化之前佐藤榮作內(nèi)閣的立場(chǎng)。這種對(duì)華政策的改變必然導(dǎo)致釣魚島問題成為影響中日關(guān)系的突出問題和中日關(guān)系惡性循環(huán)的根源。
四、從日本對(duì)華戰(zhàn)略演變看中日釣魚島之爭(zhēng)
日本政府在釣魚島問題上的態(tài)度和做法是其對(duì)華政策的具體反映。從120年來(lái)的歷史看，在這一問題上，日本有四種類型：一是伊藤博文內(nèi)閣的“軍事強(qiáng)權(quán)型”，導(dǎo)致中日交戰(zhàn);二是佐藤內(nèi)閣的“靠美利己型”，阻礙了中日邦交正常化;三是田中角榮的“擱置爭(zhēng)議型”，帶來(lái)中日關(guān)系改善，復(fù)交締約;四是野田佳彥、安倍晉三的“誘美強(qiáng)權(quán)型”，造成中日關(guān)系嚴(yán)重惡化。所謂“誘美強(qiáng)權(quán)”，系指安倍內(nèi)閣在釣魚島問題上誘使美國(guó)共同對(duì)抗中國(guó)，針對(duì)中國(guó)增強(qiáng)軍事實(shí)力，謀求突破國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后禁區(qū)，為日本統(tǒng)治者在國(guó)內(nèi)外上推行強(qiáng)權(quán)政治服務(wù)。
(一)21 世紀(jì)以來(lái)，釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議已成為引發(fā)中日關(guān)系惡性循環(huán)的突出問題
2013年《中國(guó)日?qǐng)?bào)》與“日本言論NPO”所作的兩國(guó)民調(diào)顯示：90%以上的兩國(guó)公民對(duì)對(duì)方國(guó)家沒有好感。究其原因，50%以上的日本受訪者認(rèn)為由于釣魚島對(duì)立持續(xù);77%以上的中國(guó)受訪者認(rèn)為是日方挑起釣魚島爭(zhēng)端且態(tài)度強(qiáng)硬。這種情況是中日邦交正常化以來(lái)甚至可以說(shuō)是戰(zhàn)后以來(lái)前所未有的。
21 世紀(jì)以來(lái)，釣魚島問題一直潛伏著危機(jī)，只不過是在小泉首相參拜靖國(guó)神社問題的“遮掩下”而并為成為突出問題。2001 年至2003年，美國(guó)共和黨小布什政府為促使日本派兵支援美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而表示，釣魚島適用于美日安全條約第五條，即對(duì)日本承諾協(xié)防釣魚島。于是，小泉純一郎內(nèi)閣有恃無(wú)恐地開始通過分期付款方式從所謂私人手中租借釣魚島、南小島和北小島，實(shí)行所謂“政府管理”。為使中方接受這一措施，承諾日本非公務(wù)人員不得擅自登島，但實(shí)際上對(duì)日本右翼登島并未有效阻攔。2004年石原伸晃任小泉純一郎內(nèi)閣國(guó)土交通相期間，決定將日本右翼團(tuán)體在釣魚島建立的燈塔“收歸國(guó)有”，以體現(xiàn)日本主權(quán)。
另一方面，日本海上保安廳則加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)海峽兩岸漁船的驅(qū)逐。2008 年曾在釣魚島海域撞翻臺(tái)灣漁船。2010 年9 月7日，日本海上保安廳巡視船在釣魚島附屬島嶼黃尾嶼海域非法攔截中國(guó)漁船導(dǎo)致撞船，中方漁船、船長(zhǎng)被扣。其后，日本右翼反華頭目、前航空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)田母神俊雄組織起全國(guó)性右翼反華團(tuán)體，頻繁到釣魚島海域搞挑釁活動(dòng)，并鼓吹日本要擁有核武器。[38]石原慎太郎破壞中日關(guān)系，在中日邦交正常化40周年之際發(fā)動(dòng)募捐購(gòu)買釣魚島。在日本政治右傾化浪潮中，2012 年9 月10日，野田佳彥內(nèi)閣不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)而宣布日本政府購(gòu)買釣魚島、南小島、北小島，實(shí)現(xiàn)所謂“國(guó)有化”。
值得注意的是：日本這次購(gòu)島為何沒包括赤尾嶼和黃尾嶼。日本曾宣稱“大正島”(筆者注：赤尾嶼)于1921年就成為日本的國(guó)有地，而“久場(chǎng)島”(筆者注：黃尾嶼)在1972 年5月沖繩歸還日本時(shí)，美日雙方就美軍繼續(xù)把“黃尾嶼射擊場(chǎng)”用于訓(xùn)練達(dá)成共識(shí)。日本政府從所謂私人島主借用黃尾嶼，提供給美軍，美軍使用時(shí)預(yù)先通知日方即可。據(jù)日本報(bào)界稱，雖然美軍從1978年6 月以后未在使用，但日方仍認(rèn)為黃尾嶼作為美軍駐日基地之一處于美國(guó)管理之下。
日本政府購(gòu)島后曾希望美國(guó)在黃尾嶼建立空中射擊的靶標(biāo)，向中國(guó)顯示美國(guó)是日本的“后盾”。[39]這分明是企圖把美國(guó)拉下水，在釣魚島問題上讓美國(guó)做日本的“人質(zhì)”，結(jié)果遭到美方拒絕。野田內(nèi)閣購(gòu)島行徑曾引起美國(guó)奧巴馬政府的擔(dān)心，因?yàn)檫@必然導(dǎo)致中方采取強(qiáng)硬的反制措施，甚至可能由于中日沖突把美國(guó)拖入其中。自2012年9月以來(lái)，中國(guó)公務(wù)船在釣魚島領(lǐng)海實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡航的常態(tài)化，日方宣稱對(duì)這些島嶼所謂“實(shí)效統(tǒng)治”的神話被徹底打破，美國(guó)也休想再把黃尾嶼、赤尾嶼作為靶場(chǎng)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾2014年4 月訪日時(shí)表示，釣魚島在日本“實(shí)效控制”之下，適用于美日安全條約第五條，但這只不過是老調(diào)重彈的空話。
(二)2012 年末安倍晉三再度執(zhí)政以來(lái)不僅釣魚島爭(zhēng)議沒有緩解，中日關(guān)系又因安倍首相參拜靖國(guó)神社而雪上加霜
迄今，日本政府仍拒絕承認(rèn)中日之間存在釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)議問題，拒絕就這一問題進(jìn)行外交對(duì)話與談判。安倍首相表示：“我們對(duì)話的大門是總是敞開的。不是只要課題不解決就不對(duì)話，而是正因?yàn)橛姓n題才應(yīng)該對(duì)話。”[40]然而，中日之間首先需要對(duì)話的課題就是釣魚島問題，但日方卻根本不承認(rèn)釣魚島領(lǐng)土課題的存在，只要中方提出就釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行對(duì)話，日方就予以拒絕，其所謂理由是同中國(guó)不存在領(lǐng)土這個(gè)課題。安倍一方面表示對(duì)話是不設(shè)前提的，另一方面又預(yù)設(shè)了對(duì)話的前提條件，即不許涉及釣魚島領(lǐng)土問題。在中日關(guān)系嚴(yán)重惡化的情況下，安倍首相又于2013年12 月26 日參拜靖國(guó)神社，徹底破壞了中日首腦會(huì)晤的必要?dú)夥眨沟弥腥贞P(guān)系距離“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的原點(diǎn)越來(lái)越遠(yuǎn)。
安倍第二次執(zhí)政以來(lái)，實(shí)際上是把釣魚島問題作為達(dá)成其政治目標(biāo)的工具，借機(jī)把戰(zhàn)略矛頭進(jìn)一步指向中國(guó)，打破戰(zhàn)后日本國(guó)內(nèi)的自我束縛，通過靈活解釋憲法行使與美國(guó)等國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)的所謂集體自衛(wèi)權(quán)。2013年11 月7日，日本眾議院通過成立日本國(guó)家安全保障委員會(huì)(NSC)的法案。安倍內(nèi)閣把中國(guó)作為主要對(duì)手，制定了日本的國(guó)家安全戰(zhàn)略和新的防衛(wèi)計(jì)劃大綱。安倍首相在2014 年1月24日國(guó)會(huì)施政方針演說(shuō)關(guān)于所謂“積極的和平主義”部分中稱：“中國(guó)單方面設(shè)定‘防空識(shí)別區(qū)’。在尖閣諸島周邊，反復(fù)入侵領(lǐng)海。以實(shí)力改變現(xiàn)狀是絕對(duì)不能接受的。將繼續(xù)毅然而冷靜地應(yīng)對(duì)。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：日本“將在新防衛(wèi)計(jì)劃大綱下，以南西地區(qū)為首的我國(guó)廣闊的海域及空中，加強(qiáng)防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，以確保安全。”[40]
(三)日本今后將主要針對(duì)中國(guó)增強(qiáng)軍事力量，進(jìn)行軍事部署，不排除中日關(guān)系繼續(xù)惡化的可能，關(guān)鍵在于日本人民和國(guó)際社會(huì)能否阻止日本政治右傾化泛濫
在釣魚島問題上，安倍晉三的對(duì)華政策不僅倒退回邦交正常化之前佐藤榮作內(nèi)閣的立場(chǎng)，而且與甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前10 年及伊藤博文內(nèi)閣時(shí)期的對(duì)華政策也有若干相似之處。2014年是中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)120 周年、日本第一次入侵臺(tái)灣140周年。在歷史上，日本無(wú)論是入侵朝鮮半島還是霸占中國(guó)的臺(tái)灣及其附屬島嶼釣魚島，實(shí)質(zhì)上都是為進(jìn)攻中國(guó)大陸服務(wù)的。
盡管時(shí)代不同了，中日兩國(guó)的國(guó)情發(fā)生了巨大變化，日本難以復(fù)活二戰(zhàn)時(shí)期那樣的軍國(guó)主義，但日本政治右傾化及安倍的政策導(dǎo)向也會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全與中日關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。日本開始把軍事矛頭指向中國(guó)，這是1945年日本戰(zhàn)敗投降以來(lái)的第一次。因此，對(duì)歷史遺留下來(lái)的釣魚島問題不能只是孤立地看，而要從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與戰(zhàn)略全局高度審視和關(guān)注。
目前，包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)并不認(rèn)為中日不存在釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議，而希望雙方對(duì)話解決。日本國(guó)內(nèi)有識(shí)之士也主張雙方通過外交對(duì)話，和平解決這一問題。日本前首相鳩山由紀(jì)夫、日本自民黨前干事長(zhǎng)野中廣務(wù)、日本前外相田中真紀(jì)子，以及日本外務(wù)省的親歷者橋本恕、栗山尚一、中江要介(已故)等人，都表示中日兩國(guó)當(dāng)年曾就島嶼爭(zhēng)議達(dá)成擱置的默契。問題在于，日本國(guó)內(nèi)政治右傾化的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致這些人的聲音相當(dāng)微弱，日本現(xiàn)政府對(duì)他們采取完全無(wú)視的態(tài)度。
有人認(rèn)為，中日關(guān)系惡化是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中日兩國(guó)在東亞展開權(quán)力之爭(zhēng)。然而，這種建立在權(quán)力政治邏輯演繹基礎(chǔ)上的觀點(diǎn)，無(wú)法解釋為何在中日關(guān)系惡化的同時(shí)，韓日關(guān)系也在嚴(yán)重惡化，而中韓關(guān)系卻明顯加強(qiáng)。為何美國(guó)同日本的政治摩擦也空前突出，而中美在謀求建立新興大國(guó)關(guān)系。因此可以認(rèn)定，以日本政治右傾化為背景的日本對(duì)華政策倒退、出軌，才是導(dǎo)致釣魚島問題所引發(fā)的中日對(duì)立加深的根本原因。在日本民眾不太了解釣魚島問題真相的情況下，圍繞釣魚島問題產(chǎn)生的緊張又最容易被日本右翼勢(shì)力利用來(lái)煽動(dòng)國(guó)內(nèi)反華民族主義情緒，從而導(dǎo)致日本政治進(jìn)一步右傾化。如何擺脫這種惡性循環(huán)，是中方必須思考的重要課題，而日本政府只有正視歷史才能端正態(tài)度，同中國(guó)政府妥善處理和解決好釣魚島問題。否則，不僅找不到解決問題的入口，甚至還會(huì)重蹈歷史覆轍，陷入死胡同。中日兩國(guó)都將為此付出極大的代價(jià)。從中長(zhǎng)期看，在釣魚島問題上，如果日本未來(lái)能出現(xiàn)同中國(guó)“對(duì)話合作型”政權(quán)，兩國(guó)關(guān)系或許并不難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。
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