【核心提示】“霧霾”是對于底層大氣中大量液滴和固體顆粒充斥狀態(tài)的一種描述。1952年12月的倫敦霧霾成為空氣污染氣象學(xué)和流行病學(xué)共同關(guān)注的事件。
“霧霾”是對于底層大氣中大量液滴和固體顆粒充斥狀態(tài)的一種描述。而歷史上遭受霧霾影響時間最長的大城市是號稱“霧都”的英國倫敦，自羅馬時代起，倫敦就因被霧氣籠罩而聞名。1952年12月的倫敦霧霾影響最大，成為空氣污染氣象學(xué)和流行病學(xué)共同關(guān)注的事件。前者關(guān)注造成霧霾的成因及治理，為防治空氣污染和改善大氣環(huán)境提供科學(xué)依據(jù);后者則重點關(guān)注霧霾對人體的危害，最終的影響卻是通過其他方面的科學(xué)研究揭示的。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示流行病學(xué)與氣象學(xué)自說自話
1952年12月5日，倫敦被籠罩在濃濃的煙霧中。接下來的四天，人們猶如瞎子一樣行走在倫敦的街道上。倫敦前市長肯·利文斯通說，“當(dāng)時的霧非常大，家長們都被建議不要送孩子上學(xué)，因為很可能在路上走失”。
第一份有關(guān)霧霾導(dǎo)致死亡的報告來自史密斯菲爾德肉類批發(fā)市場，“一頭安格斯牛死亡，另外十二頭被屠宰，六十頭需要獸醫(yī)進行治療，另有一百多頭需要加以關(guān)注”。在之后的幾天中，大量牲畜在屠宰和出售前就被殺死并拋棄，因為它們的肺都是黑的。
對年長的倫敦人來說，1952年霧霾帶來嚴(yán)重影響，超過4000人因霧霾死亡，其中大多數(shù)是老人及體質(zhì)虛弱、身患重病者。根據(jù)當(dāng)時接治患者的醫(yī)療機構(gòu)透露，很少有人意識到這對他們的持續(xù)影響，人們甚至把污染當(dāng)成生活中的一部分。“沒有人意識到死亡人數(shù)正在增長。”根據(jù)注冊總署的死亡證明與驗尸官的尸檢報告提供的信息，死亡的主要原因為呼吸道和心血管疾病。
據(jù)資料顯示，其直接原因是來自于燃燒煤炭產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵煙污染。間接原因是開始于1952年12月4日的倫敦逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。燃煤產(chǎn)生的粉塵表面會大量吸附水，成為形成煙霧的凝聚核，這樣便形成濃霧。早在1900年，英國氣象辦公室負(fù)責(zé)人就展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)倫敦長期的霧霾與燃煤有關(guān)，但并未引起英國政府的足夠重視。當(dāng)時，沒有足夠數(shù)據(jù)證明(疾病)發(fā)病率的上升是由霧霾導(dǎo)致的。然而，養(yǎng)老金和社會保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻顯示，截至12月16日的當(dāng)周，發(fā)病率相比前三年的平均水平增幅達108%。而死亡率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則表明，霧霾對超過65歲和患有慢性疾病的人影響最大。事實上，4000多名死者中2/3是超過65歲的老人，45—64歲市民的死亡率是同期正常年份的三倍。此外，嬰兒的死亡率也是正常年份的兩倍。
治污：從認(rèn)識分歧到利益博弈
倫敦霧霾引起人們對空氣污染的進一步重視，但英國政府并沒有在大霧之后立即推出治理方案。時任英國住房部部長、后任英國首相的哈羅德·麥克米倫把霧霾歸咎于氣象原因，并對反對派說：“我們會做我們應(yīng)該做的，但是尊敬的閣下需要意識到許多宏觀經(jīng)濟的因素也必須考慮進去。” 英國空氣污染治理涉及多個政府機構(gòu)，包括地方政府、環(huán)境部(主要涉及堿業(yè)檢查團)等。而在公共衛(wèi)生和環(huán)境事務(wù)方面，英國中央和地方政府有巨大分歧。地方當(dāng)局一直是對個人和商業(yè)行為進行控制的倡導(dǎo)者，而中央政府則以保護個人自由為名阻止地方當(dāng)局獲得更多管轄權(quán)。中央機構(gòu)和地方當(dāng)局始終關(guān)心的是自己的權(quán)限，因而摩擦不斷。但隨著1956年霧霾再一次出現(xiàn)，為解決中央和地方的掣肘提供了契機，后座議員強制推出《清潔空氣法案》，經(jīng)1993年修訂，并沿用至今。
中央和地方政府的分工以技術(shù)難度為標(biāo)準(zhǔn)：堿業(yè)檢查團控制注冊工廠的排放物;地方當(dāng)局則控制其他非注冊領(lǐng)域的排放物。新的劃分標(biāo)準(zhǔn)在商業(yè)企業(yè)界引起軒然大波。企業(yè)在自己的管理歸屬上與政府發(fā)生激烈的矛盾和沖突，大量的工業(yè)企業(yè)都希望自己的企業(yè)以注冊工廠的方式納入堿業(yè)檢查團的管理中。正是中央和地方政府的環(huán)境治理理念不同，才帶來企業(yè)一邊倒的現(xiàn)象。因為企業(yè)有可能無法達到《清潔空氣法案》的要求，而納入堿業(yè)檢查團的管理，讓他們有機會利用中央政府的態(tài)度，從而不用完成法律要求，維護自己的利益。盡管遭到地方政府強烈反對，但1958年的堿業(yè)條令還是大大增加了注冊工廠的數(shù)量。這不僅強化了堿業(yè)檢查團的權(quán)利，也進一步加深了中央和地方在環(huán)境治理上的利益競爭。
與政府企業(yè)之間的激烈交鋒相比，普通民眾則既是空氣污染最直接的受害者，同時也是環(huán)境治理的一大阻力。以礦工為例，免費煙煤的大量分派是礦工薪金的一部分，一旦改用無煙煤，意味著礦工要多出一筆使用無煙煤的支出。
霧霾散去 污染猶在
即便有《清潔空氣法案》這道“護身符”，但倫敦空氣并不是無污染。“從過去的10—15年開始，看不見的污染物的濃度變得越來越高，其中包括空氣中的微粒和氮氧化物”，倫敦市民、應(yīng)對氣候變化網(wǎng)站主編愛德華·金表示，由于這些污染物是看不見的，因此倫敦市民也很少關(guān)心。
雖然像1952年那樣的霧霾再也沒有發(fā)生，但專家指出，目前空氣污染水平仍存在很大隱患。環(huán)保組織NSCA秘書長理查德米爾斯說：“有證據(jù)顯示，新的污染源已成為一種持續(xù)的威脅，官方數(shù)據(jù)嚴(yán)重低估了死亡及患病幾率。”之前，政府統(tǒng)計每年大約有24000人的壽命因空氣污染而縮短，但NSCA則認(rèn)為至少是這個數(shù)字的兩倍。它希望政府重新評估空氣污染對健康的影響，因為一些看不見的污染源仍是影響健康的主要因素。由于新的問題出現(xiàn)，《清潔空氣法案》又將進行修改，并已在 2013年2月開始進入公眾咨詢期。
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