毛澤東三次號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)

        面對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東三次號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)

　　自1958年開展“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)后，高指標(biāo)和“共產(chǎn)風(fēng)”盛行，經(jīng)濟(jì)失衡、市場緊張等問題不斷暴露出來，再加上全國許多地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，到60年代初，我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)重困難。

　　這些情況是毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志沒有料想到的。在如此嚴(yán)峻的形勢面前，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等一致意識(shí)到，原來的許多認(rèn)識(shí)并不符合客觀實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是正確認(rèn)識(shí)客觀實(shí)際并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。

　　1960年12月24日至1961年1月13日，中央在北京召開工作會(huì)議。會(huì)議的最后一天，毛澤東號(hào)召全黨要大興調(diào)查研究之風(fēng)。他說：“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想像和估計(jì)辦事，我們工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請(qǐng)同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，沒有把握就不要下決心。”“我希望同志們回去之后，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時(shí)間，帶幾個(gè)助手，去調(diào)查研究一兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、一兩個(gè)公社。”調(diào)查研究是為了摸清實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)。所以，毛澤東又說：“現(xiàn)在我們看出了一個(gè)方向，就是同志們要把實(shí)事求是的精神恢復(fù)起來了。”

　　在隨后召開的中共八屆九中全會(huì)上，毛澤東再次提出要搞調(diào)查研究。他說：希望今年這一年，1961年，成為一個(gè)調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)。他還強(qiáng)調(diào)：要在實(shí)際中去調(diào)查，在實(shí)踐中才能認(rèn)識(shí)客觀事物。

　　1961年1月，毛澤東30年前寫的《調(diào)查工作》一文被發(fā)現(xiàn)，他十分高興。這篇文章反對(duì)從本本出發(fā)，強(qiáng)調(diào)向?qū)嶋H情況做調(diào)查，提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的論斷。1月20日，毛澤東囑咐田家英將這篇文章分送陳伯達(dá)、胡喬木各一份，并要求陳伯達(dá)、胡喬木、田家英各帶一個(gè)調(diào)查組，去搞農(nóng)村調(diào)查。

　　3月，在廣州召開的中央工作會(huì)議上，毛澤東第三次講調(diào)查研究問題。他說：《關(guān)于調(diào)查工作》這篇文章的中心點(diǎn)是要做好調(diào)查研究工作。為了取得民主革命的勝利要做調(diào)查研究，做典型的調(diào)查研究。“現(xiàn)在我們中央搞的文件，如果沒有具體措施也是不可能實(shí)現(xiàn)的。要有正確的措施，就要做調(diào)查研究工作。”3月23日，在會(huì)議閉幕的當(dāng)天，通過了經(jīng)毛澤東修改定稿的《中共中央關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》。信中要求：“一切從實(shí)際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動(dòng)的首要準(zhǔn)則。”“在調(diào)查的時(shí)候，不要怕聽言之有物的不同意見，更不要怕實(shí)際檢驗(yàn)推翻了已經(jīng)作出的判斷和決定。”此信發(fā)出后，進(jìn)一步推動(dòng)了調(diào)查研究之風(fēng)的興起。

　　為了摸清農(nóng)業(yè)情況并制訂“農(nóng)業(yè)六十條”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分赴各地調(diào)查

　　1961年，毛澤東在號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)后，為了了解農(nóng)村的現(xiàn)狀和問題，

　　他親自組織了由田家英、胡喬木、陳伯達(dá)分別擔(dān)任組長的三個(gè)調(diào)查組，用10天到15天的時(shí)間，分赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村蹲點(diǎn)調(diào)查。三個(gè)調(diào)查組最后會(huì)集廣州，向毛澤東報(bào)告調(diào)查情況。

　　1961年1月下旬，毛澤東離開北京到達(dá)杭州，開始指導(dǎo)三個(gè)調(diào)查組的工作。按照毛澤東的要求，調(diào)查人員都住在農(nóng)民家里，并調(diào)查了一個(gè)好的生產(chǎn)隊(duì)和一個(gè)不好的生產(chǎn)隊(duì)。毛澤東在杭州聽取浙江調(diào)查組和浙江省委負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。通過浙江調(diào)查，毛澤東對(duì)兩個(gè)問題有了比較明確的意見：一是社、隊(duì)規(guī)模要?jiǎng)澬?，生產(chǎn)小隊(duì)的權(quán)力要擴(kuò)大;二是食堂要多種多樣，有的人也可以不參加食堂。隨后，毛澤東到長沙，聽取湖南調(diào)查組和湖南省委負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，集中討論的仍然是公社體制和食堂這兩個(gè)問題。廣東調(diào)查組向毛澤東報(bào)送了《廣東農(nóng)村人民公社幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查紀(jì)要》，指出：“公社各級(jí)的關(guān)系，在解決了自上而下的刮‘共產(chǎn)風(fēng)’問題以后，似乎應(yīng)當(dāng)注意更適當(dāng)?shù)亟鉀Q隊(duì)與隊(duì)之間、社員與社員之間在分配問題上的某些平均主義。”這個(gè)意見受到毛澤東的重視。

　　就沿途的調(diào)查中，毛澤東越來越清醒地意識(shí)到，1960年中央向全黨發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(簡稱“十二條”)盡管解決了一些問題，但只是一些原則性意見，不夠具體。要解決農(nóng)村存在的困難和問題，必須搞一個(gè)詳細(xì)的人民公社工作條例。

　　毛澤東到廣州后，召集三個(gè)調(diào)查組組長和中南局第一書記陶鑄、農(nóng)業(yè)部部長廖魯言等開會(huì)。在討論起草農(nóng)村人民公社工作條例時(shí)，他用更明確的語言指出：“如果社、隊(duì)劃小以后，大隊(duì)與大隊(duì)之間的平均主義解決了，現(xiàn)在還存在兩種平均主義沒有解決，一個(gè)是小隊(duì)與小隊(duì)之間的平均主義，一個(gè)是個(gè)人與個(gè)人之間的平均主義。”(本期《黨的文獻(xiàn)》刊發(fā)的《一九六一年的全黨調(diào)查研究》(以下引文除特別注明外均見本期《黨的文獻(xiàn)》)。他在給劉少奇、周恩來等人的信中，又特別強(qiáng)調(diào)說：“大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義問題，生產(chǎn)隊(duì)(過去小隊(duì))內(nèi)部人與人之間的平均主義問題，是兩個(gè)極端嚴(yán)重的大問題”，“不親身調(diào)查是不會(huì)懂得的，是不能解決這兩個(gè)重大問題的(別的重大問題也一樣)，是不能真正地全部地調(diào)動(dòng)群眾的積極性的”。解決兩個(gè)平均主義問題，成為在廣州召開的中央工作會(huì)議的指導(dǎo)思想，也是起草農(nóng)村人民公社工作條例的指導(dǎo)思想。

　　3月22日，廣州中央工作會(huì)議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(簡稱“六十條”)，并決定發(fā)給全國農(nóng)村黨支部和人民公社全體社員討論。同日，中共中央發(fā)出關(guān)于討論《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》給全黨同志的信。信中指出，在農(nóng)村人民公社方面，有以下五個(gè)迫切需要解決的問題：第一，在分配上，生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)之間，社員和社員之間，都還存在著程度不同的平均主義現(xiàn)象。第二，公社的規(guī)模在許多地方偏大。第三，公社對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)一般地管得太多太死，生產(chǎn)大隊(duì)對(duì)生產(chǎn)隊(duì)也一般地管得太多太死。第四，公社各級(jí)的民主制度不夠健全。第五，黨委包辦公社各級(jí)行政的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。這五個(gè)問題的提出，是毛澤東號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)之后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在調(diào)查研究中形成的第一批重要成果。

　　廣州中央工作會(huì)議之后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶著“六十條”草案，集中一個(gè)主題，深入基層，征求意見。在有的地方，甚至是一條一條地念給農(nóng)民聽，請(qǐng)農(nóng)民提意見。

　　4月中旬，毛澤東在指導(dǎo)調(diào)查組調(diào)查時(shí)，接到胡喬木寫來的《關(guān)于在韶山公社解決食堂問題的報(bào)告》。報(bào)告在列舉公共食堂種種問題之后說：“大多數(shù)食堂勢在必散，而且散了并不是什么損失，反而對(duì)整個(gè)工作有利。”(《建國以來毛澤東文稿》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第468頁。)這是毛澤東收到的第一個(gè)主張立即解散公共食堂的正式報(bào)告。他立即指示印發(fā)湖南三級(jí)干部會(huì)議和轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、各省市自治區(qū)黨委，作為研究和解決公共食堂問題和有關(guān)問題的參考。

　　在這些調(diào)查的基礎(chǔ)上，中共中央于5月21日至6月12日在北京召開中央工作會(huì)議，討論和修改《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》，形成了《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》。其中，最重要的修改：一是取消供給制;二是規(guī)定辦不辦食堂，“完全由社員討論決定”，“實(shí)行自愿參加、自由結(jié)合、自己管理、自負(fù)開銷和自由退出的原則”。后一條修改，實(shí)際上也取消了公共食堂制度。這次中央工作會(huì)議上有關(guān)精簡職工和城市人口下鄉(xiāng)等決策，也是在詳細(xì)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上做出的。

　　中央工作會(huì)議前后，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查，毛澤東認(rèn)為，若要調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)集體生產(chǎn)的積極性，并在明年一年及以后幾年大量增產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村基本核算單位就要以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，“非走此路不可”。9月26日，他在從武漢回京途中，在河北邯鄲聽取了河北省委、山東省委負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，并同他們討論了以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的問題。過了三天，毛澤東寫信給中央常委及有關(guān)同志，明確指出：“在這個(gè)問題上，我們過去過了六年之久的糊涂日子(一九五六年，高級(jí)社成立時(shí)起)，第七年應(yīng)該醒過來了吧。也不知是誰地誰人發(fā)明了這個(gè)‘三包一獎(jiǎng)’的胡涂辦法，弄得大小隊(duì)之間，干群之間，一年大吵幾次，結(jié)果瞞產(chǎn)私分，并且永遠(yuǎn)鬧不清。據(jù)有些同志說，從來就沒有真正實(shí)行過所謂‘三包一獎(jiǎng)’。實(shí)在是一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。”

　　10月4日，毛澤東又寫信給鄧小平、彭真，要他們通知各中央局第一書記到北京來談一談，“使這個(gè)‘隊(duì)為基礎(chǔ)’的大問題，弄個(gè)明白”。“如大家同意進(jìn)行調(diào)查，使省、地、縣三級(jí)在兩個(gè)月內(nèi)都有所醞釀，十二月就可作出決定。”為解決這個(gè)帶有關(guān)鍵性的問題，毛澤東再次派田家英率調(diào)查組赴山西長治地區(qū)做農(nóng)村調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，證明毛澤東提出的以隊(duì)為基礎(chǔ)的意見是正確的。11月23日，毛澤東在將一份報(bào)告批轉(zhuǎn)給各中央局和各省、市、自治區(qū)黨委參考時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)具體問題作出具體的分析，而不是抽象的主觀主義的分析，這是馬克思主義的靈魂。”

　　在全黨調(diào)查研究基礎(chǔ)上，毛澤東委托田家英為中共中央起草了《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》。這個(gè)指示，經(jīng)擴(kuò)大的中央工作會(huì)議(即“七千人大會(huì)”)討論通過后，于1962年2月13日發(fā)出。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究后做出的將農(nóng)村基本核算單位下放的決定，是調(diào)整人民公社體制的重大舉措?？傊?，《農(nóng)村人民公社工作條例》的制定，對(duì)于克服農(nóng)村的困難，迅速恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起了很大作用。

　　為了摸清工業(yè)情況并制訂相關(guān)條例，中央領(lǐng)導(dǎo)同志又分赴各地調(diào)查

　　1961年五六月間，毛澤東在北京中央工作會(huì)議上提出，下一次中央工作會(huì)議于8月到廬山去開，主要討論工業(yè)問題、城市整風(fēng)問題。在農(nóng)業(yè)情況初步摸清，采取了比較正確的對(duì)策，農(nóng)村困難狀況開始有所好轉(zhuǎn)之后，1961年下半年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將調(diào)查研究和調(diào)整工作的重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)方面，并進(jìn)行了一系列工業(yè)方面的調(diào)查。

　　為解決工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，扭轉(zhuǎn)東北以至全國的工業(yè)生產(chǎn)狀況，周恩來在1961年期間分別赴東北和華東兩地調(diào)研工業(yè)情況。一次是2月下旬專程到沈陽做調(diào)查研究，聽取中共中央東北局匯報(bào)煤炭工業(yè)生產(chǎn)等情況，與東北局領(lǐng)導(dǎo)談話，給東北局和遼寧省的司局級(jí)以上干部作報(bào)告。這次調(diào)研回京后，他又找國務(wù)院各相關(guān)工業(yè)部門的負(fù)責(zé)人了解工業(yè)和交通狀況。另一次是7月中下旬，周恩來又到上海就鋼鐵工業(yè)等問題進(jìn)行調(diào)查。在這次調(diào)查中他提出：上海生產(chǎn)有潛力，有條件可以多出口一些商品;所需原材料，自己不能解決時(shí)，中央可以幫助。下半年，他把主要精力放在對(duì)國防工業(yè)和尖端科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃上，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，他于8月12日提出了中國原子能工業(yè)的發(fā)展要求：科學(xué)研究、尖端技術(shù)，要循序而進(jìn)，不可能一步登天，要在一定的基礎(chǔ)上逐步往上攀，要有步驟和秩序。應(yīng)當(dāng)有登上珠穆朗瑪峰的志向，分階段地、一步一步地登，總是可以上去的。(參見《周恩來年譜(1949—1976)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第424—425、427頁。)在他的提議下，中央成立了國防工業(yè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)國防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　為了解森林工業(yè)的發(fā)展情況，7月中旬至8月上旬，劉少奇在黑龍江和內(nèi)蒙古林區(qū)的森工企業(yè)調(diào)查了近一個(gè)月。為了解手工業(yè)的發(fā)展情況，朱德到河南、四川、陜西、河北等地調(diào)查。

　　在一系列調(diào)查的基礎(chǔ)上，8月23日至9月16日，中央工作會(huì)議在廬山舉行。會(huì)議討論通過了“工業(yè)七十條”。為了闡明“工業(yè)七十條”的主要內(nèi)容和意義，會(huì)議還作出《中共中央關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》(簡稱“工業(yè)八條”)。其中指出：“為了有效地進(jìn)行調(diào)整工作，必須下最大的決心，把工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)基本建設(shè)的指標(biāo)降下來，降到確實(shí)可靠、留有余地的水平上。”會(huì)后，“工業(yè)七十條”下發(fā)試行，對(duì)整頓工業(yè)企業(yè)，恢復(fù)和建立正常的生產(chǎn)秩序，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平起了十分重要的作用。

　　大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，有直接的推動(dòng)作用。這次系統(tǒng)的調(diào)查研究，在一定程度上糾正了一些干部中存在的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、特殊風(fēng)和生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)。毛澤東的號(hào)召和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的帶頭作用，使廣大干部的思想和作風(fēng)重新回到一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的軌道上來，并根據(jù)各地的實(shí)際，作出科學(xué)決策。

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